ANÁL I S I S DE L A SEGU R I D A D C I U D A D A NA En la presente sección se realiza un análisis descriptivo de la problemática general de la seguridad ciudadana en nuestro país. Se aborda este punto, en un primer momento, desde un contexto internacional, a fin de hacer comparable la situación peruana con respecto a los demás países (y en especial con nuestros vecinos latinoamericanos) y luego se pasa a revisar los principales indicadores de inseguridad a nivel nacional, haciendo referencia a la situación según regiones. Se ha utilizado toda la información primaria y secundaria relevante disponible (encuestas, barómetros, información de la ST-CONASEC, reportes de órganos policiales, etc.) con el propósito de efectuar, convenientemente, el análisis respectivo.

COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANASon grupos conformados por vecinos. Funcionarios municipales que trabajan juntos para mejorar la sensación de seguridad en donde se vive. Es un espacio de acción comunitaria, creando a los vecinos la búsqueda de soluciones originales al delito y a la inseguridad.¿QUÉ BENEFICIOS TIENE ORGANIZARSE EN UN COMITÉ?

Genera soluciones originales a los problemas de seguridad. Disminuyen los niveles de temor de nuestros barrios. Aumenta la cercanía con nuestros vecinos. Se establece una relación más directa y cercana con las instituciones involucradas en la seguridad ciudadana.

¿CÓMO PUEDO INCORPORAR MI BARRIO A UN COMITÉ DE SEGURIDAD? CIUDADANAPara inscribirse, usted debe comunicarse con el equipo territorial de la Unidad de Seguridad Ciudadana a los teléfonos 486 80 42 – 486 8011. Allí usted encontrará a un equipo de profesionales que trabajan en terreno con los vecinos. Ellos lo guiarán en el proceso de convocatoria a otros vecinos y en la generación de nuevas soluciones al problema de seguridad que los aqueja. Actividades de los Comités.

SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ÁMBITO INTERNACIONALSegún el “Informe 2009 Latinobarómetro”9, uno de los principales problemas percibidos en los países de América Latina, en el transcurso de los últimos 3 quinquenios, es la delincuencia, la cual es superada sólo por el desempleo como problema principal que afecta a nuestros países.

No obstante, podemos observar que si bien el desempleo es considerado desde hace mucho como uno de los principales problemas en nuestra región, el temor por la delincuencia se ha ido incrementando en los últimos años.

Por otra parte, durante el año 2009, América Latina obtuvo, en relación al resto de regiones de nuestro planeta, la más alta tasa de incidencia de homicidios (25.6 por cada 100 mil habitantes), denotando, en cierta medida, su mayor grado de inseguridad ciudadana. Por su parte, el Perú alcanzó una tasa de incidencia de homicidios de 10.9 por cada 100 mil habitantes.

SITUACIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ÁMBITO NACIONALa. PERCEPCIÓNDe acuerdo a los resultados de un reciente sondeo de opinión efectuado a nivel nacional10, tanto la corrupción, el desempleo/falta de trabajo, la delincuencia/falta de seguridad, como la pobreza/hambre, son los cuatro más importantes problemas que preponderan, a lo largo de estos últimos tres años en nuestro país.

La percepción que tiene la población respecto al grado de seguridad ciudadana en los distintos ámbitos jurisdiccionales del país, según regiones político-administrativas y distritos de la ciudad de Lima Metropolitana y Callao, es bastante heterogénea. Así tenemos que, hacia el año 2010, de acuerdo a resultados recientes de una encuesta nacional 11 , las regiones Amazonas, San Martín y Loreto son percibidas como las más seguras a nivel del país, al mismo tiempo que, las regiones de Ica, Lambayeque y Piura como las más inseguras; análogamente, los distritos de La Punta, Miraflores y San Isidro son calificadas por la población como los más seguros de la ciudad metropolitana de Lima, muy por el contrario a lo que se percibe en distritos como el Rímac, Callao y La Victoria. Por su parte, existiría una apreciación diferente de la seguridad ciudadana en el país de parte de los funcionarios de las municipalidades distritales de Lima Metropolitana respecto de aquella que tienen los funcionarios municipales del resto de regiones del país; así tenemos que, hacia fines del año 2008, los funcionarios limeños, en promedio, habrían percibido que tanto el robo de viviendas, la drogadicción y el robo en las calles son los tres principales problemas de inseguridad ciudadana en la capital, en tanto que, para el resto de funcionarios municipales del país, tanto el robo en viviendas, el alcoholismo como el abigeato habrían sido los problemas prioritarios. En lo que

respecta a Lima Metropolitana, actualmente, a diferencia de lo que se percibe a nivel de todo el país, la población de la ciudad capital considera que el problema más importante es la delincuencia/la falta de seguridad ciudadana.

Particularmente, esta población relaciona la problemática de la seguridad ciudadana con hechos concretos tales como los robos al paso (65%), el atraco y asalto con armas (53%), el robo a viviendas o establecimientos (45%), actos de vandalismo y violencia callejera (24%), venta de drogas (14%), robo de vehículo (10%), entre otros. Según los encuestados, la problemática de la seguridad ciudadana sería motivada, fundamentalmente, por el desempleo/falta de trabajo (53%), el consumo de drogas (47%), la pobreza y desigualdades sociales (43%) y el bajo nivel educativo (38%).

De otro lado, la población de la capital percibe que la incidencia de robos en las calles, de agresiones por parte de pandillas, de secuestros, de robos a vehículos, la venta y/o consumo de drogas, la violencia familiar, los robos a viviendas, bancos o empresas se ha mantenido o incrementado en este año respecto a lo ocurrido en el año anterior12.Asimismo, la percepción del trabajo que vienen realizando las instituciones de Estado, es decir, la credibilidad que se les tienen estas instituciones es un referente básico de la gobernabilidad. No obstante ello, el común de la ciudadanía peruana mantienen una débil percepción de confianza en su labor, siendo una situación preocupantemente que la Policía Nacional del Perú, la Fiscalía de la Nación, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo las que menos incitan confianza entre los ciudadanos.

Desafortunadamente, uno de los problemas que aún no se ha resuelto en la mayoría de nuestras instituciones gubernamentales es el tema de la corrupción. La percepción que se tiene en relación a ello, en el conjunto de nuestras principales entidades, es que si bien se muestran matices distintos, se presenta un común denominador, la sensación de corrupción no estaría siendo reducida de forma sostenida en el transcurso de los últimos años14. b. VICTIMIZACIÓNEl grado de victimización de la población de Lima Metropolitana, no ha mostrado variación significativa, por el contrario se mantiene relativamente estable (en un nivel de entre 27% y 30%) desde los últimos cuatro años. Se observa así que la respuesta del ciudadano de Lima a la pregunta ¿Ha sido víctima de un hecho delincuencial? –según encuesta del Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica15– el 28% de encuestados dice haber sido víctima de un delito, cifra similar a la del 2009.DENUNCIA DE DELITOS Y FALTAS GENÉRICASSin embargo, y en contraposición a los anteriores resultados, el número de denuncias de delitos y faltas a nivel nacional sí se ha

incrementado. Así, según información de la Policía Nacional del Perú (PNP), la incidencia de denuncias por comisión de delitos y faltas, a nivel nacional, en el transcurso de los últimos cinco años ha mantenido una tendencia creciente, siendo más evidente en el caso de denuncias por faltas.Durante el año 2009, la PNP registró un total de 160,848 denuncias por comisión de los diferentes tipos de delitos a nivel nacional, cifra que se incrementó en un 6.13% respecto del año anterior16; cabe remarcar que, Lima es la ciudad que presentó el más alto índice delictivo con una tasa de 12.16 denuncias (por cada mil habitantes), seguida por el Callao, con una tasa de 9.48 y de Moquegua con 9.33, mostrando incluso, en todos estos casos, una tendencia creciente.Por otra parte, en el transcurso del primer semestre de este año 2010, la incidencia de denuncias por comisión de delitos, que fueron registradas por la PNP a nivel nacional, se incrementó respecto del periodo anterior; no obstante, en algunos departamentos del país dicha incidencia aumentó en mayor medida, tales son los casos de Huancavelica, Piura, Tumbes, Loreto, Huánuco, entre otros.De otro lado, en base a información de la PNP, durante el último quinquenio, el número de detenidos por la comisión de algún delito, a nivel nacional, ha ido en aumento, así la cifra del año 2009 respecto del año anterior se incrementó en un 10%, teniendo un total de 66,331 detenidos; la cantidad de detenidos fue mayor a dicho año, particularmente, en los casos de comisión de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (5%), contra el patrimonio (18%) y por pandillaje pernicioso (33%); al respecto cabe precisar que, el departamento de Lima no sólo concentra la mayor cantidad de detenidos (44%), sino que aquí se incrementó hasta en un 20%. Otro dato relevante a considerar es que, el 60% de detenidos, sean mujeres o varones, tiene una edad que no excede los 30 años, 81% se hallaba

desocupado o sólo tenía un trabajo eventual, así como un 42%, a lo sumo, tenía como nivel instructivo la primaria.Los delitos cometidos y asociados con la violencia a la libertad sexual es otra de las grandes aristas de la problemática de la seguridad ciudadana que aún mantiene una tendencia creciente y desfavorable en nuestra sociedad; ello se evidencia en la evolución de la incidencia de denuncias frente a este tipo de delito. Hacia el año 2009, el 95% de las denuncias registradas, a nivel nacional, por delitos de violación a la libertad sexual tuvieron como víctimas a las mujeres, y con particular preocupación entre adolescentes de 14 a 17 años de edad (47%); cabe anotar que, el 37% de estas denuncias correspondieron al departamento de Lima. Asimismo, el 67% de las denuncias por este tipo de delitos acusaron que fueron perpetrados con acciones violentas o bajo amenazas; asimismo, un 22% de estas denuncias correspondieron a delitos consumados entre personas que tenían algún grado de parentesco.Dentro de este acápite, la trata de personas también constituye un problema que en la actualidad se viene incrementando a nivel nacional20. Su problemática es pertinente conocerla a exactitud por cuanto se genera en paralelo a otros problemas vinculados a la inseguridad ciudadana. Sólo hacia lo que va del año 2010, se hallaban reportados ya 103 casos de delitos por trata de personas en las diversas fiscalías penales y mixtas del país, de los cuales, 16 representaban delitos agravados de acuerdo a la Ley Nº 28950, Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, suceso que no dista de lo ya registrado en el año anterior. Por otro lado, como puede observarse en el gráfico adjunto, la evolución en la incidencia de denuncias por violencia familiar en nuestro país –llámense agresiones del tipo físico y/o psicológico– ha mantenido una tendencia creciente.

Durante el año 2009, la PNP registró un total de 95,749 denuncias por violencia familiar, 42% dentro del departamento de Lima; asimismo, 90% de estas denuncias tuvieron como víctima a la mujer, la mayoría de ellas de entre 18 y 50 años de edad (83%); entre los tipos de agresión que acusan los denunciantes prepondera la física (58%) y en menor medida la psicológica (31%); del mismo modo, entre los motivos que generaron la agresión, destacan los problemas conyugales (33%), problemas familiares (20%), las de naturaleza económica (11%) y los asociados al consumo de alcohol (8%)21; asimismo, prepondera el número de denuncias en las cuales existen relaciones de parentesco como el hecho de ser esposos o convivientes (71%) e incluso de no parentesco, como ser ex - concubinos o ex - esposos (14%); resulta importante conocer que del total de agresores el 28% se encontraban ebrios o bajo efectos de alguna droga.OPERATIVOS CONTRA LA MICRO COMERCIALIZACIÓN DE DROGASDe acuerdo a información oficial de la PNP, la cantidad de droga incautada, en kilogramos, ha aumentado considerablemente en el transcurso de los últimos dos años; esto no sólo estaría revelando una apreciable labor de esta entidad en el rastreo y desarticulación de los puntos críticos y bandas organizadas dedicadas al abastecimiento y comercialización de la droga, sino también que sería cada vez más acentuado y extendida la demanda y consumo de estas sustancias tóxicas.De acuerdo a la PNP, en el año 2009, se realizaron un total de 13,142 intervenciones por posesión de algún tipo de droga, siendo detenidas unas 12,754 personas (90% varones), cifras que, en ambos casos ha ido en aumento año tras año. Del total de intervenciones realizadas, un 71% fueron producto de la micro comercialización de drogas y/o consumo, 82% de estas últimas efectuadas dentro de Lima y Callao.

TENENCIA ILEGAL DE ARMASOtro hecho que se asocia a los hechos delictivos es la tenencia ilegal de armas de fuego. En nuestro país, la normatividad vigente permite la adquisición y uso de dichas armas de manera indiscriminada, sin regulación ni control alguno. Ciertamente, de acuerdo a información que maneja la PNP, la incidencia de denuncias por posesión ilegal de armas ha ido en aumento durante el último quinquenio.PANDILLAJEDe acuerdo a información oficial de la PNP, se ha estimado que hacia el año 2008, aproximadamente, existirían en LimaMetropolitana, un total de 410 pandillas, de entre las cuales, 196 son del tipo barrial y 185 son deportivas, comúnmente denominadas “barras bravas”. Según la PNP, hacia el año 2008, se registraron un total de 5,318 delitos generados por integrantes de pandillas a nivel de Lima Metropolitana, siendo la mayoría de estos perpetrados contra el patrimonio, en forma de agresiones varias y contra la propiedad.c. RESPECTO A LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANA A NIVEL NACIONALEn la actualidad, los Comités de Seguridad Ciudadana no vienen cumpliendo con sus responsabilidades, ello debido a una falta de compromiso de las autoridades regionales y locales en la implementación de los Comités y la remisión de sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana. Asimismo, no se viene cumpliendo con las disposiciones y lineamientos de política establecidas por el CONASEC a través de sus directivas en lo referente a la formalización de los secretarios técnicos, periodicidad de las reuniones, información mínima de los planes, plazos de remisión, etc. Se ha constatado también el desconocimiento por parte de dichas

autoridades de la Ley Nº 29733 y demás normativa referida a la materia, lo cual dificulta su aplicación total y la reducción de los niveles de inseguridad. En adición, la ausencia de penalidades en la normatividad vigente, para aquellas autoridades que incumplan sus responsabilidades y compromisos, representa una de las principales debilidades del Sistema.CUMPLIMIENTO DE JURAMENTACIÓN DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD CIUDADANAAl mes de noviembre del 2010, de los 1,858 comités de SS.CC. a ser constituidos sólo el 29% se hallan ya juramentados. Al respecto, 4 de los 26 Comités Regionales de SS.CC. por constituirse22 aún no han juramentado; asimismo, el 47% de Comités Provinciales y el 75% de Comités Distritales por constituirse aún no se han juramentado.CUMPLIMIENTO DE ACREDITACIÓN DE SECRETARIOS TÉCNICOSActualmente, de los 1,858 Comités de SS.CC. sólo una cuarta parte tiene ya acreditado a sus secretarios técnicos; en relación a ello, 4 de los 26 secretarios técnicos de Comités Regionales no han sido acreditados; del mismo modo, aproximadamente la mitad (43%) de Comités Provinciales y un 75% de Comités Distritales por constituirse no cuentan con secretarios técnicos acreditados.CUMPLIMIENTO DE REMISIÓN DE PLANES DE SEGURIDAD CIUDADANAAl mes de noviembre, de los 1,858 Comités de SS.CC. sólo uno de cada siete han formulado y remitido sus respectivos planes de seguridad ciudadana; del mismo modo, en la misma situación se hallan sólo 10 de los 26 Comités Regionales; asimismo, sólo 29% de los Comités Provinciales y 12% de Comités Distritales por constituirse han cumplido con elaborar y expedir sus correspondientes planes.

d. CREACIÓN DEL “OBSERVATORIO DE LA VIOLENCIA Y LA CRIMINALIDAD”Dentro de las funciones que tiene el CONASEC se encuentran23:

A. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana. C. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.C. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.D. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de seguridad ciudadana.Para su cumplimiento, es necesario contar con información estadística real, confiable y oportuna; lo que implica la necesidad de crear a nivel nacional el “Observatorio de la Violencia y Criminalidad” con participación multisectorial, que sirvan de herramienta para determinar las políticas públicas de seguridad ciudadana y permita una medición estandarizada de los indicadores delictivos.