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Estudios Turísticos, n." 122 (1994), pp. 53-71Instituto de Estudios TurísticosD. G. de Política Turística

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA ASIGNACIÓN DE CRÉDITOSCOMUNITARIOS EN FAVOR DEL TURISMO RURAL EN CUATRO

PAÍSES EUROPEOS: ESPAÑA, FRANCIA, ALEMANIAY REINO UNIDO *

1. INTRODUCCIÓN

Se presenta en este estudio un análisiscomparativo de los créditos comunitarios,provenientes de los tres fondos estructura-les durante el período 1989-1993, asignadosen favor del desarrollo turístico en zonas ru-rales en Francia y en otros tres países de laComunidad Europea (Alemania, España yReino Unido), dentro de las zonas definidascomo objetivos 1 y 5b.

Pretende ser, por medio de un balancecuantitativo de los créditos comunitarios,una aproximación cualitativa tanto a losplanes de desarrollo (dentro de los objetivos1 y 5b) como a los programas de iniciativacomunitaria en zonas rurales (concretamen-te LEADER e INTERREG).

La metodología aplicada consta de unarecogida de datos, y un posterior análisis,tanto global como comparativo, entre paísesy regiones. El estudio se completa con másconsideraciones de orden general sobre losprogramas y proyectos financiados y conuna mención a veinte proyectos modelo decarácter ejemplar.

Sobre la importancia, conceptoy situación actual del turismo ruralen los cuatro países comunitariosestudiados

Paralelamente al fuerte desarrollo del tu-rismo en general en la UE, el turismo ruralha experimentado un gran aumento desdehace varios años, en algunos casos con tasasde crecimiento anual superiores al 10 por100 principalmente en zonas de objetivos5b. Destaca la gran potencialidad del terri-torio europeo para el desarrollo del turismorural, ya que:

— Un 80 por 100 del territorio europeoestá constituido por espacio rural.

— Un 25 por 100 de los europeos pasansus vacaciones en la naturaleza.

— Proliferan las estancias de corta dura-ción en las que el cliente europeo sedecanta tanto por estancias en el cam-po como en la playa.

Se define el concepto turismo rural comoalgo que va más allá del concepto de

1 Analyse comparative sue l'affectation des credits communitaires, en faveur du tourisme rural, entre quatre pays européens: Allemagne,Espagne. France el Royaume Uní, realizado por EUROTER (1993).

El presente informe ha sido elaborado por don Francisco José Elizalde Lasheras, becario de la Secretaría General de Turismo.

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Análisis comparativo de la asignación de créditos comunitarios en favor del turismo rural

agroturismo o alojamiento en casas ru-rales.

Tal y como prevalece en las comunicacio-nes de la comisión de la Unión Europea \éste se entiende como un turismo sostenidoe integrado con el medio rural, cultural ysocial, basado en la consideración del espa-cio rural, la población local y los productostípicos.

El desarrollo económico del turismo ruraldebe llevar a cabo una valoración turísticade:

turación y tendencia a la baja del turismo decosta (también llamado de sol/playa) y ala necesidad de un desarrollo económicolocal.

2. CIFRAS GLOBALESDESTINADAS AL DESARROLLODE ZONAS RURALES DEEUROPA

Los fondos estructurales asignados porobjetivos y país para el período 1989-1993han sido los siguientes:

— Los recursos naturales, culturales ysociales con fines turísticos.

— De un conjunto de experiencias, pro-ductos y servicios que responda a lasnecesidades de esparcimiento del tu-rista.

Todo ello enmarcado dentro de un desa-rrollo local (sostenido, respetuoso con elentorno y socialmente solidario en la con-frontación ciudad-campo donde el turismose perfila como principal eje de desarrollo).

El desarrollo turístico en los cuatro paíseses distinto. Frente a la experiencia de añosatrás que poseen Alemania, Reino Unido ysobre todo Francia, como país con un turis-mo rural más evolucionado y diversificado,tanto en información, animación, promo-ción, comercialización, resalta la figura deEspaña como un país a la búsqueda de for-mas alternativas de turismo debido a la sa-

TABLA I

AlemaniaEspañaFranciaReino Unido

TOTAL

EN ZONAS

Objetivo 1

MECU

9.779888793

1 1.460

Volumende créditos

(%)

27,02,52,2

31,7

Objetivo Sb

MECU

525285960350

2.120

Volumende créditos

(%)

20,110,936,813,4

81,2

(MECU = millones de ECUs)

En el conjunto de la UE se destinaron,aproximadamente, 36.200 millones deECUs a las zonas de objetivo 1 y 2.600 mi-llones de ECUs a las de objetivo 5b.

Por sectores, se han dedicado 163 millo-nes de ECUs al turismo rural dentro delobjetivo 1 y 287 millones dentro del objeti-

: COM (88)501: "El futuro del mundo rural". COM (90)438: "Medidas comunitarias para el fomento del turismo rural".

Estudios Turísticos, n." 122 (1994) 54

Secretaría General de Turismo - Dirección General de Política Turística

vo 5b para los cuatro países comprendidosen el estudio y para un gasto global de3.000 millones de ECUs procedentes decréditos de la CE, créditos nacionales y fon-dos privados, durante el período 1989-1993.

Fondos estructurales totales empleados:529 MECU.

Fondos estructurales destinados al turis-mo rural: 108 MECU, que corresponden aun 20,4 por 100.

3. EJES PRIORITARIOS DEDESARROLLO

Se citan aquí ejes prioritarios de desarro-llo en los cuatro países del estudio (dentrode los objetivos 1 y 5b y que incluyen medi-das específicas para el turismo rural)

ALEMANIA

Lander occidentales (Objetivo 5b)

— Mejora de la red de carreteras, con-ducción y depuración de aguas.

— Infraestructuras en un contexto inte-grado de renovación de pueblos.

— Reforzamiento del potencial de desa-rrollo económico regional.

— Diversificación de actividades econó-micas.

— Sostén de PYMES.

— Protección del medioambiente.

— Formación e inserción profesional degrupos desfavorecidos.

— Medidas transnacionales para regio-nes fronterizas.

Lander orientales

Tras la unificación de Alemania se pro-duce la integración de nuevos lander en lapolítica estructural comunitaria.

Se produce una intervención comunitariade forma global en los cinco nuevos landersin elegibilidad geográfica de objetivo (nohan podido ser incluidas dentro de los obje-tivos 1 ó 5b).

Objetivos:

— Modernizar la industria, agricultura yservicios.

— Valorar los recursos humanos.

— Integrar los objetivos medioambien-tales en la estrategia de desarrollo.

Ejes prioritarios:

— Promoción de infraestructuras en es-trecha relación con actividades eco-nómicas sostenidas por las autorida-des locales.

— Ayudas a la inversión privada paramantener y crear empleo, sobre todoen las PYMES y turismo.

Estudios Turísticos, n.° 122 (1994) 55


— Desarrollo de la agricultura.

— Mejora de las condiciones de vida yde trabajo en zonas rurales.

Las ayudas globales asignadas asciendena 3.000 millones de ECUs, de los cuales1.500 millones provienen de fondos FE-DER.

ESPAÑA

El 78 por 100 del territorio español, conun 58 por 100 de población, pertenece alobjetivo 1.

Se hayan incluidas las CC.AA. de Anda-lucía, Asturias, Canarias, Castilla-La Man-cha, Castilla y León, Valencia, Extremadu-ra, Galicia y Murcia.

Ejes prioritarios:

— Desestancamiento: transportes y co-municaciones.

— Promoción de la producción en indus-tria, artesanía y servicios.

— Mejora cuantitativa y cualitativa delturismo.

— Ayuda a la agricultura y al desarro-llo rural, fijación de la población agrí-cola.

— Infraestructuras de sostén de activida-des económicas.

— Valoración de recursos humanos.

Fondos estructurales destinados: 9.779MECU.

Fondos estructurales dedicados a turismorural: 100 MECU, que corresponden a un1,02 por 100.

Las ocho Comunidades Autónomas res-tantes se incluyen dentro del objetivo 5b:Aragón, Baleares, Cantabria3, Cataluña,Madrid, Navarra, La Rioja y País Vasco.

Ejes prioritarios:

— Infraestructuras municipales y viarias.

— Mejora de infraestructuras de base yapoyo a la agricultura y diversifica-ción del sector agrícola.

— Protección y valoración del patrimo-nio natural.

— Diversificación de la economía y me-jora de infraestructuras (polos dedesarrollo, redes telefónicas...).

— Valoración de recursos humanos.

Fondos estructurales destinados: 285MECU.

Tras la asignación de los fondos estructurales para el nuevo período 1994-1999, Cantabria ha pasado a ser zona objetivo I.



Fondos estructurales dedicados al turis-mo rural: 45,5 MECU, que corresponden aun 16 por 100.

Esos 285 millones de ECU se ven incre-mentados hasta 1.646 millones si se consi-dera el objetivo 2 (que no ha sido tenido encuenta en el presente estudio).

FRANCIA

Objetivo 1

Incluye Córcega, Guadalupe, Guayana,Martinica y Reunión.

Ejes prioritarios:

— Desestancamiento: transportes y co-municaciones.

— Modernización de empresas, indus-tria, servicios y artesanía.

— Desarrollo del turismo, favorecer lasinversiones privadas y potenciar losequipamientos colectivos.

— Recursos agrícolas y desarrollo rural:propuesta de actividades alternativas.

— Infraestructuras de soporte a las acti-vidades económicas.

— Desarrollo de recursos humanos.


Fondos estructurales dedicados a turismorural: 16,5 MECU, que corresponden a un1,9 por 100.

Objetivo 5b

Incluye, por una parte, regiones con ma-cizos montañosos y, por otra, regiones ale-jadas de los principales centros urbanos yque no se han podido aprovechar de un de-sarrollo económico general.

Ejes prioritarios:

— Adaptación y diversificación de laagricultura.

— Valoración del bosque y de los pro-ductos forestales.

— Desarrollo de PYMES industriales yartesanales.

— Desarrollo del turismo.

— Protección del entorno: gestión delpatrimonio rural y apoyo a los par-ques naturales.



Fondos estructurales dedicados a turismorural: 124,5 MECU, que corresponden a un13 por 100.



REINO UNIDO

Todo Irlanda del Norte queda incluidodentro de las zonas objetivo 1. Diversas zo-nas de Escocia y Gales se incluyen dentrodel objetivo 5b.

Ejes prioritarios:

— Desarrollo y diversifícación econó-mica.

— Turismo.


— Reducción de los problemas ligados ala perifericidad de la zona.

— Puesta en marcha de infraestructurasde objetivo múltiple.

Objetivo 1


fondos estructurales dedicados a turismorural: 46 MECU que corresponden a un 5,8por 100.

Objetivo 5b


Fondos estructurales dedicados a turismorural: 8,5 MECU que corresponden a un 2,4por 100.

Se resume en la tabla II los fondos comu-nitarios destinados a turismo rural y el por-centaje que supone del total por objetivos 1y 5b.

4. ANÁLISIS ESPECÍFICOSGEOGRÁFICOS DENTRO DELOS MARCOS COMUNITARIOSDE APOYO

Dentro de los cuatro países que abarca elestudio, existen 56 regiones cuyas zonas ru-rales se han beneficiado de fondos objetivos1 ó 5b.

TABLA II


TOTAL

ZONAS OBJETIVO 1

TOTAL

9.779888793

1 1.460

Turismorural (%)

100,016,546,0

162,5

TOTAL(%)

1.021,95.8

ZONAS OBJETIVO Sb

TOTAL

525285960350

2.120

Turismode créditos (%)

108,045,5

124,58,5

286,5

TOTAI(%)

20,416,013,02,4

Estudios Turísticos, n. 122 (1994) 58


TABLA III

Estados


ZONAS RURALES

Objetivo 1

951

Objetivo 5b

138

173

El estudio presenta una ficha para cadauna de las 56 regiones citadas, en las que semencionan los principales atractivos de laszonas elegidas, los sectores productivos cla-ve y los ejes prioritarios de desarrollo rela-cionados con el turismo rural.

Cada ficha va acompañada de una tabladonde se encuentran los fondos comunitariosnacionales y privados dedicados a distintasactividades de turismo rural en la zona.

ALEMANIA

Objetivo 5b

Los Lander alemanes reciben fondos es-tructurales destinados a las siguientes acti-vidades.

a) FEOGA:

1) Diversificación, reorientación yadaptación del sector agrícola.

Destinados principalmente a la obtenciónde rentas secundarias en explotaciones agrí-colas, potenciando el llamado "turismo engranjas". Para ello se intenta promoverproductos, actividades y servicios, tales

como la gastronomía, actividades deporti-vas (senderos, equitación...) y artesanía.

2) Por otra parte se fomenta el interésturístico de los pequeños pueblos, ve-lando por una calidad y armonía arquitectó-nica.

b) FEDER:

Fomentar el desarrollo del sector extra-agrícola.

Estos fondos se destinan a la creación ymejora de estructuras turísticas, tales comoalbergues, equipamientos y redes de in-formación; incremento de la oferta turística(campings, hoteles...) y nuevos tipos de tu-rismo (cultural, gastronómico, turismo desalud...). También se apoya la creación ymodernización de PYMES turísticas.

c) En cuanto al medio ambiente, se re-ciben ayudas tanto de fondos FEDER comoFEOGA, y van dirigidas a la valoración yprotección del medio físico con interés turís-tico. Ejemplos de ello son las ayudas a lacreación de parques, ecomuseos, centrosecológicos o recuperación de áreas natu-rales.

En los nuevos lander, las ayudas van des-tinadas al desarrollo de infraestructuras, fo-mento de inversiones privadas, recursos hu-manos; en general, mejora de lascondiciones de vida de la población rural.

En tabla IV se presentan las ayudas en fa-vor del turismo rural, destinados global-mente a cada uno de los lander occiden-tales.



TABLA IV

Baden-WürttembergBayernHessenNiedersachsenNordhein WesfalenReinland PfalzSaarlandSchleswig Holstein

TOTAL

ALEMANIA: OBJETIVO 5b(Cifras expresadas en millones de ECUs)

FEDER

4,424,0

6,413,67,74,10,7

—

44,89

Financiacióntotal (%)

12,418,89,2

18,234,230,439,0—

FEOGA

1,725,30,08

16,01,51,160,20,8

56,50


4,810,10,2

21,46,78,1

11,138,1

Administraciónnacional

14,147,3

7,641,5

9,97,61,11,3

130,4

Fondosprivados

15,3164,225,6

3,63,4

———

212,1

Total

35,5251,1

39,774,722,513,5

1,82,1

440,9

44,89 + 56,50 = 101,48 MECU de los fondos estructurales dedicados a turismo rural de un total de 525 MECU destinados a zonas objetivo 5b.

ESPAÑA

Objetivo 1

La financiación de actividades turísticasen las zonas objetivos 1 proviene exclusiva-mente de fondos FEDER.

Las ayudas relacionadas con el turismorural se reparten de acuerdo con unos ejesprioritarios.

1) De una parte, se fomentan las inver-siones turísticas para promover una mejoray aumento de alojamientos y actividades deocio. Por otro lado, se financia la valoraciónde recursos culturales y naturales con inte-rés turístico de cara a incrementar la ofertaturística ofreciendo actividades turísticasalternativas.

2) Se financia la mejora y creación decarreteras, puertos, telecomunicaciones y

otros medios de transporte para favorecer eldesarrollo de la zona e indirectamente lasactividades turísticas.

Los datos globales de las ayudas destina-das a zonas de objetivo 1 aparecen en la ta-bla V.

Objetivo 5b

Las zonas de objetivo 5b reciben ayudasde los fondos FEDER, FEOGA y FSE den-tro de una gran diversidad de ejes priorita-rios de desarrollo que conllevan un gran nú-mero de medidas distintas.

A grandes rasgos, y para cada uno de losfondos estructurales, las medidas financia-das son las siguientes:



FEOGA:

Mejora de estructuras y diversifica-ción del sector agrícola.

Se busca aquí la obtención de unosingresos secundarios a través delagroturismo y actividades comple-mentarias (artesanía, gastronomía, tu-rismo cinegético) e incluso se preten-de, en algún caso, que estas medidassirvan como freno a la desertificación(Aragón, por ejemplo).

Conservación y aprovechamiento delmedio natural.

Aprovechamiento de áreas natura-les con fines turísticos (por ejemplo,parques naturales), creación de áreasrecreativas y campings.

FEDER:

a) Diversificación de las actividadeseconómicas y mejora de las infraestructurasde base que las acompañan.

Se incluye aquí un número muy elevadoy diverso de medidas dentro de las priorida-des de cada región y que abarcan aspectostales como:

— Apoyo a PYMES para la promocióndel turismo rural.

— Diversificación de actividades econó-micas.

— Consideraciones medioambientales.

— Infraestructuras: carreteras, electrifi-cación, conducción y saneamiento deaguas...

TABLA V

AndalucíaAsturiasCanariasCastilla-La ManchaCastilla y LeónExtremaduraGaliciaMurciaComunidad Valenciana

TOTAL

ESPAÑA: OBJETIVO 1(Cifras expresadas en millones de ECUs)

FEDER

42,31,79,56,0

12,08,08,04,09,0

100.5


20,720,018,360,021,461,554,421,018,7

FEOGA

———

——

—


——

——

—


40,31,39,54,0

11,05,06,74,09,0

90,8

Fondosprivados

121,35,4

33,0———

11,030,0

200.7

Total

204,18,5

51,910,056,013,014,719,048,0

425,2

100,5 MECU dedicados a turismo rural de un total de 9.779 MECU destinados a zonas objetivo I



— Equipamientos turísticos.— Recursos humanos.

FSE:

Formación de profesionales de agriculto-res en actividades complementarias para fa-vorecer la diversificación de actividades.

Los datos globales de las ayudas destina-das a zonas objetivo 1 aparecen en la ta-bla VI.

FRANCIA

Objetivo 1

Los fondos FEDER, destinados a zonasfrancesas de objetivo 1, se dedican a:

Ayudas a inversiones turísticas: desa-rrollo de infraestructuras, creación ymodernización de alojamientos, equi-pamientos turísticos...

Valoración y aprovechamiento de losrecursos naturales y culturales de in-terés turístico, apoyándose en la sin-gularidad y exotismo de las zonas ob-jetivo 1 francesas.

Objetivo 5b

Francia presenta una oferta de turismo ru-ral, desde hace muchos años, amplia y di-versificada, por lo que los ejes de desarrolloa los que se destinan fondos 5b también loson. Los fondos van destinados a potenciar,ampliar o mejorar una gama muy amplia deactividades.

TABLA VI

AragónBalearesCantabriaCataluñaMadridNavarraLa RiojaPaís Vasco

TOTAL

FEDER

6,65,70,24,21,12,71,30,4

22,2

ESPAÑA: OBJETIVO 5b(Cifras expresadas en millones de ECUs)


13,836,8

2,416,542,323,338,213,3

FEOGA

10,90,72,93,1—2,20,20,8

20,8


22,84,5

35,012,2—

19,05,9

26,7

FSE

2,2

2,2


4,6

Administracionesregionales

24,19,13,49,31,46,72,01,6

57,6

Fondosprivados

3,9——9,0—

—0,5

13,4

Total

47,715,58,3

25,52,6

11,63,43,0

117,6

22.2 + 20.8 + 2.2 = 45,2 MECU dedicados a turismo rural de un total de 285 MECU destinados a zonas objetivo 5b.De esos 285 MECU. 184,9 provienen de fondos FEOGA; 61,1. de fondos FEDER, y 39.1. de fondos FSE.



FEOGA:

Mantenimiento y diversificación dela agricultura. Se orienta a la creaciónde nuevos alojamientos rurales y aldesarrollo de nuevos productos, ani-mación, gastronomía, actividadestradicionales, aprovechamientos deaguas termales, etc.

Medio ambiente: Desarrollo del turis-mo de naturaleza, gestión de áreas na-turales de calidad, centros de inter-pretación de la naturaleza, etc.

FEDER:

— Creación de nuevas ofertas de aloja-miento.

— Creación de equipamientos de aco-gida y ocio, tales como hoteles,campings, albergues, puertos fluvia-les, campos de golf, estaciones de es-quí, etc., y mejora de la oferta exis-tente.

— Promoción, comunicación y comer-cialización de la oferta turística, crea-ción de órganos de gestión.

Los datos globales de las ayudas destina-das a zonas objetivo 5b aparecen en la ta-bla VIII.

Destinados a una diversificación de la ac-tividad económica.

— Montaje de nuevos productos turísti-cos, tales como el turismo de itinera-rios, aprovechando el patrimonio na-tural, histórico y cultural.

REINO UNIDO

Objetivo 1

La totalidad de Irlanda del Norte quedaincluida como zona objetivo 1.

TABLA VII

FRANCIA: OBJETIVO 1(Cifras expresadas en millones de ECUs)

GuadalupeGuayanaMartinicaReuniónCórcega

TOTAL

FEDER

1,1

4,24,56,7

16,5


30.64

31,336,626,8


2,5

5,34,5

18,5

30,8

Fondosprivados

3,83,4

7,2

Total

3,6

13,412,425,0

54,4

16,5 MECU dedicados a turismo rural de un total de 888 MECU destinados a zonas objetivo 1.

Estudios Turísticos, n.° 122 (1994)


A pesar de la situación política, y debidoa que el número de turistas aumenta, se hatenido en cuenta el turismo en los planes dedesarrollo.

Se destinan fondos a:

— Fomento del turismo en el sector pú-

blico: mediante la creación de nuevosatractivos y la valoración del patrimo-nio natural y cultural.

Fomento del turismo en el sector pri-vado mediante el desarrollo de activi-dades de ocio (golf, equitación, de-portes náuticos...), aprovechamiento

TABLA VIII

AlsaceAquitanie NordMassif PyrenéesAuvergneBasse NormandieBourgogneBretagneCentreChampagne- ArdenneHaute-JuraJussey en Haute SaóneLanguedoc-Roussillon

(Massif Central de1'Aude et d'Lerault)

Languedoc-RoussillonLozere

Pyrenées OrientalesLimoussinLorraineMidi-PyrenéesPays de la LoirePoitou Charennes Are. EstPoitou-Charennes (Zone

des Marais)Provence-Alpes-Cóte

d'AzurRhone-Alpes Ain-BresseRhone-Alpes ArdecheRhone-Alpes Dróme

TOTAL

FRANCIA: OBJETIVO 5b(Cifras expresadas en millones de ECUs)

FEDER

0,43,84,44,55,9

10,71,34,11,51,90,3

2,1

9,52,54,32,6

15,51,52,9

3,1

3,61,02,52,1

91,1


7,211,116,723,227,214,117,828,141.722,46,7

12.7

22,013,213,849,149,512,815,4

26.5

12,024,311,125,3

FEOGA

0,23,11,7

2.,90,93,4—0,6—0,30,8

1,9

2,81,42,6——2,41,5

0,5

2,9—0,70,9

31.5


3,79,16,5

14,94,14,5—4,1—3,5

17,8

11,5

6,57,48,4——

20,57.8

4,3

9,6—3,1

10,8

Administracionesregionales

2,712,111,09.66,4

21,22,3

10,52,13,81,5

4,2

16,93,98,82,65,75,18,6

7.5

16,63,15,54,8

179,5

Fondosprivados

2,114,810,02,65,3

40,64,60,7—2,72,0

8,2

13,811,115,3——2.85.8

0,6

7,2—

14,12,0

166,3

Total

5.434,126.319,421,776,0

7,314,63,68,54,5

16,5

43,119,031,15,3

31,311,718,8

11,7

30,14,1

22,58,3

474,9

91,1 + 31,5 = 122,6 MECU de los fondos estructural esdedicados a turismo rural de un total de 960 MECU destinados a zonas objetivo 5b.



del patrimonio arquitectónico, arqueológico,cultural, religioso, geológico y marítimo.

— Creación de alojamientos turísticos:albergues y agroturismo.

— Promoción turística: estudio de nue-vos productos.

— Infraestructuras: carreteras, conduc-ciones de agua...

— Formación en los sectores de la peque-ña hostelería y actividades de ocio.

Todo ello financiado por fondos FEDER.

FSE:

— Medidas de formación e inserciónprofesional para el desarrollo turísti-co y actividades relacionadas. Espe-cialmente se centrarán en actividadesde restauración y organización de ac-tividades de ocio.

Objetivo 5b

El desarrollo del turismo rural tiene deahora en adelante un papel muy importanteen la economía de las zonas objetivo 5b, lle-gando, en algunos casos, a ser el único me-dio de diversificar la economía, generar di-videndos y mantener el poblamiento rural.

En otros casos, el turismo rural apenasestá desarrollado y es preciso potenciarlocomenzando por la fase de agroturismo.

FEDER/FEOGA: desarrollo del turismorural:

— Iniciación de inversiones en el sectordel turismo rural.

— Promoción de los atractivos turísticosnaturales.

— Equipamiento de las zonas corres-pondientes para favorecer el alarga-miento de la estación turística.

TABLA IX

REINO UNIDO: OBJETIVO 1(Cifras expresadas en millones de ECUs)

Irlanda del Norte

TOTAL

FEDER

43,7

44,89


33,6

FSE

2,2

2,2


1,7


32,1

32,1

Fondosprivados

52.7

52,7

Total

130.7

130.7

43,7 + 2,2 = 45.9 MECU de los fondos estructuralesdedicados a turismo rural de un total de 793 MECU destinados a zonas objetivo I b.



TABLA X

REINO UNIDO: OBJETIVO 5b(Cifras expresadas en millones de ECUs)

Highland & IslandsDumfries & GallowayDevon & CornwallWales

TOTAL

FEDER

0,31.02,12,7

6,1


4,641.748,850.0

FEOGA

2,4

2,4


36,9


3,91,02,12,7

9.7

Fondosprivados

0,40,4

0,8

Total

6,52,44,35,4

18.6

6,1 + 2.4 = 8.5 MECU de los fondos estructurales dedicados a turismo rural de un total de 350 millones de ECUs destinados a zonas objetivo 5b.

— Mejora de accesos a parajes turísticos.

— Formación para mejorar la cualifica-ción profesional en el sector hotelero,restauración, ocio, turismo cultural...

— Mejora del entorno en zonas turísticas.

— Valoración de la cultura y dialectoslocales.

FEOGA:

Acciones destinadas a favorecer la activi-dad económica de zonas particularmentedesfavorecidas mediante la diversificaciónde actividades.

FSE:

Desarrollo de recursos humanos para laformación inicial y continua en los distintossectores del turismo (hoteles, restauración,ocio, idiomas, guías y acompañantes...).

5. AYUDAS AL TURISMO RURALEN EL MARCO DE LOSPROGRAMAS DE INICIATIVACOMUNITARIA

a) Iniciativa comunitaria LEADER 4

El programa LEADER tiene por objetivoel desarrollo local a través de la financia-ción de iniciativas de grupos locales. LEA-DER concede subvenciones globales a or-ganismos intermediarios encargados definanciar a los grupos locales de desarrollo.

Este programa tiene una duración de tresaños (1991-1994) y afecta a 217 territoriosrurales, 127 de los cuales corresponden azonas objetivos 1 y 90 a zonas objetivos 5b.

La financiación del programa corre a car-go de los tres fondos estructurales, dotacio-nes de los Estados miembros y fondos pri-vados.

4 Comunicación 91/C/73/14 de la Comisión a los Estados miembros.



De los cuatro países a que se dedica el es-tudio, se han financiado 13 proyectos enAlemania, 52 en España, 40 en Francia y 13en el Reino Unido.

Los fondos se destinan a medidas de lossiguientes tipos:

— Orientación turística.

— Orientación agrícola.

— Orientación a PYMES (artesanía).

— Otros.

Un tercio de los proyectos LEADER sededican a turismo rural (71), 48 en zonasobjetivo 1 y 23 en zonas objetivo 5b. El res-to de los proyectos dedican parte de su asig-nación a medidas para favorecer el turismorural, hasta alcanzar cifras de 490 millonesde ECU.

En las zonas de objetivo 1, los gastos sedestinan a la formación y funcionamientode grupos de acción local, mientras que enlas zonas de objetivo 5b se da prioridad alas asistencia técnica, a las ayudas a empre-sas y otras medidas para favorecer la diver-sidad de acciones.

En el trabajo aquí analizado se presentanfichas de 33 proyectos LEADER: 4 de Ale-mania, 14 de España, 11 de Francia y 4de Reino Unido, que corresponden a ejem-

plos de turismo rural de carácter significa-tivo.

Los tipos de acciones financiados en cadaproyecto son variados y corresponden, deacuerdo con el interés, capacidad y poten-cialidad de la zona, a casos tipo de activida-des de turismo rural ya mencionados ante-riormente en los marcos comunitarios deapoyo, dentro de los objetivos 1 ó 5b5.

b) Iniciativa comunitaria INTERREG 6

El programa comprende medidas trans-nacionales para preparar las zonas fronteri-zas al mercado único y favorecer la coope-ración interregional. Estas zonas presentanuna serie de desventajas, tales como un ale-jamiento de los centros económicos y deci-siones políticas, yuxtaposición de diferen-tes sistemas legales y administrativos de losestados fronterizos, malas comunicacionesentre fronteras, ausencia de coordinación deservicios y diferencias culturales y lingüís-ticas.

La mayoría de estas regiones fronterizasse encuadran dentro de las zonas elegiblespara la intervención de fondos estructuralesvía los marcos comunitarios de apoyo.

En julio de 1990 se lanza la iniciativa co-munitaria INTERREG. Desde 1991 se hanaprobado por la Comisión 31 programas,que deben estar ejecutados a finales de

• Recientemente ha sido aprobada la iniciativa comunitaria LEADER II (94/C/180/12), que nace con el fin de coordinar y reforzar los logrosobtenidos con la iniciativa LEADER I, así como de ampliar la oferta y mejorar la calidad de los proyectos financiados.

" Comunicación C(90) 1562/3 de la Comisión a los Estados miembros.



1993. Dos de ellos corresponden a las fron-teras de España con Francia y Portugal. LaCE destinó 1.034 millones de ECU para es-tos programas, con un presupuesto paracada programa referido a la zona fronterizay no a cada Estado miembro.

Los ejes prioritarios a los que se destina-ron los fondos fueron:

— Planes de desarrollo común.— Ayudas a pequeñas y media empresas.— Turismo.— Redes de transporte y comunicacio-

nes.— Prevención de la contaminación.— Protección del medio ambiente.— Desarrollo rural.— Formación y empleo.

Los fondos destinados a turismo ascien-den al 10 por 100 del presupuesto total.

Este trabajo presenta 14 ejemplos de pro-yectos INTERREG, con una ficha descripti-va de cada uno de ellos donde se señala lasituación de la zona, el presupuesto total delprograma y el aporte comunitario. Tambiénse citan los ejes prioritarios y los tipos deacciones destinadas a turismo rural.

6. CONCLUSIONES

El informe realizado se presenta como unresumen del trabajo en el que se han desta-cado, de forma global, las acciones destina-das a favorecer el turismo rural tanto dentrode los marcos comunitarios de apoyo comode los programas de iniciativa comunitariarelacionados con el turismo en espacio rural.

Se ha prescindido voluntariamente de lamayoría de los datos ofrecidos por encon-trarlos, en muchos casos, contradictorios yen otros no quedar clara su referencia; porejemplo, algunos datos de asignaciones glo-bales no pueden referirse a los cuatro paísesincluidos en el estudio, sino a los docemiembros de la CE.

Por eso, en el informe se citan datos glo-bales que han sido contrastados con los par-ciales en cada zona presentes en el estudio.

Se presentan los datos globales de losfondos estructurales destinados en lo cuatropaíses a zonas objetivos 1 y 5b y la cantidadde esos fondos destinados a turismo rural.Asimismo, se calcula el porcentaje que esosfondos representan del total para cada país yobjetivo.

Se presentan también para cada país y ob-jetivo los parciales dedicados a cada región.Se presentan los fondos destinados por lasCE, administraciones nacionales e inversio-nes privadas, y se calcula el porcentaje quelos fondos aportados por la CE suponen deltotal para cada región.

Finalmente, se comentan las iniciativasLEADER e INTERREG y se citan las asig-naciones globales comunitarias y la partedestinada a turismo rural. No es posible de-ducir las asignaciones para cada país, pues-to que faltan las referencias de la totalidadde los proyectos financiados.

Estas iniciativas complementan a nivellocal las actuaciones sobre las zonas objeti-vo 1 y 5b, si bien uno de los problemas quese plantean es el de ajustarías con los mar-



eos comunitarios de apoyo para su mejoraprovechamiento.

Del presente estudio se desprende que elturismo rural abarca un abanico amplio deactividades en función de los ejes priorita-rios de una zona; no obstante, se pueden ex-traer algunas características comunes.

De una parte, se integra de manera ge-neralizada el sector turístico como ejeprincipal de desarrollo de las regiones rura-les de objetivos 1 y 5b. Este desarrollo vadirigido al espacio rural, a la población localy a la producción de productos y servicios.

Existen grandes similitudes entre regio-nes para la definición de acciones turísticasa desarrollar en zonas rurales. Las diferen-cias se establecen en función de la configu-ración geofísica del territorio e influyen di-rectamente sobre el desarrollo turístico, loque implica una planificación de usos deacuerdo con la definición y objetivos dadospara el turismo rural.

Esto supone un respeto al patrimonio his-tórico y natural, la consideración de la po-blación local, la búsqueda de un desarrollosostenible, etc. Por eso, en la realidad lasdistintas variantes de turismo que se puedenestablecer en el medio rural (turismo verde,de naturaleza, cultural, agroturismo...) coin-ciden en unos objetivos, prácticas, estructu-ras operativas, planes de desarrollo, cliente-la, etc.

Así pues, el desarrollo del turismo ruraladquiere un sentido en el marco del desarro-llo local y debe utilizar como herramientaslas técnicas de la planificación física, orde-

nación del territorio, evaluación de impac-tos ambientales, análisis de inversiones...con el fin de conseguir un desarrollo inte-gral. A este efecto, se debe tener en cuentaque este desarrollo debe basarse en el trián-gulo formado por la ecología, economía,sociología para poder integrar los aspectosambientes, económicos y sociales.

Con este mismo sentido, queda claro queotras medidas financiadas, tales como crea-ción de infraestructuras, sostén de activida-des económicas, formación de recursos hu-manos..., tienen efectos evidentes sobre eldesarrollo del turismo rural, sobre todo des-de el momento en que existe una coherenciaentre los objetivos y ejes de desarrollo deuna zona.

Como ya se ha comentado, la potenciali-dad del desarrollo de actividades turísticasen el entorno rural viene definida por lascondiciones geográficas del terreno (así,por ejemplo, se pueden fomentar las activi-dades relacionadas con el turismo fluvial,tales como puertos deportivos en países lla-nos y con una extensa red fluvial como Ale-mania, mientras que en España, país abrup-to por naturaleza, las actividades deportivasen montaña son fácilmente potenciables),pero las diferentes tendencia entre países seestablecen dependiendo del grado de desa-rrollo y experiencia que ya posea ese paísen el tema, amparadas por los ejes de desa-rrollo prioritarios establecidos en los mar-cos comunitarios de apoyo.

A título de ejemplo, se puede comentarque en Alemania se prima la renovación es-tética-arquitectónica de pequeños pueblospara aumentar su atractivo turístico, junto



con un reforzamiento de todo tipo de activi-dades.

En el Reino Unido se tiene en cuenta demanera sistemática el patrimonio natural ycultural, que se beneficia de apoyos finan-cieros privados por parte de fundaciones yempresas en un país donde la sociedades deestudios naturales y culturales proliferan apesar de poseer (en el ámbito de la naturale-za) un país menos diversificado y más de-gradado y antropizado que el nuestro.

En España se intenta implantar el concep-to de turismo rural, apoyándose en el desa-rrollo turístico diversificado de una pequeñazona, como ejemplo de esto sirve muy bienel concepto de "núcleo de turismo rural"acuñado en Asturias. En otras zonas se inten-ta poner en marcha el desarrollo turístico ru-ral comenzando por la fase de agroturismo.

En otros casos se han puesto en marchaproyectos de desarrollo global rural, dondese intenta conducir tanto a agentes localescomo regionales y nacionales mediante unadiversidad de medidas complementariasbuscando una coherencia y sinergia entreproyectos.

El presente estudio comenta dos casos enEspaña dentro de los proyectos de carácterdemostrativo: en la región de Burgos, zonade las Merindades, y en la Sierra Norte deMadrid.

Por otra parte, las condiciones fisiográ-fícas y climáticas de España permiten eldesarrollo de experiencias turísticas parti-culares como, por ejemplo, el turismo cine-gético, o como en el caso de Teruel, donde

se ha potenciado el turismo rural como unaforma de impedir los procesos erosivos depérdida del suelo. En este sentido, y dadoque uno de los problemas ambientales másgraves de España es la erosión-desertifica-ción de grandes zonas, se debería fomentarel mantenimiento de los pequeños núcleosrurales, donde el agricultor es el mejor ges-tor del medio rural, porque es el que mejorlo conoce. Posiblemente, la única forma deevitar el éxodo rural sea a través de la diver-sificación de actividades fundamentalmenteturísticas.

Otras experiencias potenciables destina-das a diversificar la oferta turística y queapenas se ven reflejadas en la asignación defondos comunitarios son la recuperación debalnearios y fuentes termales destinadas aun turismo de salud y la creación de camposde golf como nueva oferta destinada a unturismo de calidad. Experiencias ambasmuy desarrolladas, por ejemplo, en Francia.

Existe en España toda una red de balnea-rios y fuentes termales, principalmente en lazona norte del país (el estudio cita el casode ayudas para la rehabilitación de balnea-rios en Galicia), con un evidente potencialturístico y que se debe seguir potenciando.

Por otra parte, la creación de campos degolf conlleva una serie de problemas, el ma-yor de los cuales es la demanda de agua queel mantenimiento del campo exige. A esterespecto, se plantea como una exigenciafundamental la obligación de regar conaguas procedentes de la depuración deaguas residuales urbanas. Otros problemasasociados son la destrucción de áreas natu-rales, el empleo de plaguicidas, la recalifi-



cación urbanística o la posibilidad de dar unuso público a los campos de golf.

En cuanto a las actuaciones futuras cabeplantearse algunas interrogantes y algunaslíneas de trabajo derivadas de los problemasy deficiencias observadas.

Dado que los programas operativos se es-tablecen para un período de tiempo (1989-1993 en este caso), se plantea si se debe se-guir ampliando la ayuda financiera para unmismo programa operativo.

Un desarrollo rural sostenible debe lle-varse a cabo con la colaboración de la po-blación local, lo que implica planes de for-mación, campañas de sensibilización,concretización de los proyectos privados, loque requiere una gran sincronización de lasacciones del programa, difícil de llevar acabo y que seguramente producirá demoras.Sin embargo, es imprescindible buscar esasincronización.

de obtener mayor eficiencia y efectos sinér-gicos en las zonas financiadas.

Finalmente, la distorsión que se pro-duce entre la estimulación programada yel destino efectivo de los fondos, debidoa la anticipación que conllevan los pro-gramas, debería ser mínima, y para ellose requiere la participación activa de to-dos lo sectores implicados y a todos los ni-veles.

Las líneas de trabajo futuras deberían irencaminadas en varios sentidos.

— En primer lugar, buscar una interac-ción óptima de turismo y medio am-biente, enfrentándose a los problemasproducidos (polución, sobrefrecuen-tación turística, desertificación...). Sedebería estudiar, además, la carga queimpone para las comunidades localesla gestión de espacios naturales y pa-trimonio.

Los marcos comunitarios de apoyo ylos programas operativos fueron definidospara el período 1989-1993. Es todavía pron-to para extraer conclusiones, pero estas ex-periencias deberían ser integradas en ladefinición de nuevos marcos y programascomunitarios, lo cual no parece sencillo.

Igualmente, deben integrarse los progra-mas de los marcos comunitarios de apoyocon las iniciativas comunitarias con el fin

Se debe seguir diversificando las acti-vidades rurales de acuerdo con todoslos ejemplos ya citados y adecuándo-los a las condiciones de la zona.

Todo esto debe completarse con unamejor distribución, comercializacióny promoción de los productos locales,potenciando la imagen de calidad,profesionalidad y singularidad delproducto.


anÁlisis comparativo de la asignaciÓn de crÉditos ... · instituto de estudios turísticos d. g....

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