yerel hİzmetlerİn gÖrÜlmesİnde kamu-Özel ortakliĞi
Post on 06-Feb-2016
66 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
YEREL HİZMETLERİN GÖRÜLMESİNDE KAMU-ÖZEL ORTAKLIĞI
VI. YEREL YÖNETİMLERİN MALİ YÖNETİMİ FORUMU Yrd. Doç. Dr. Hilmi Çoban 11-12 Aralık 2013
Kamu Özel Ortaklığı Nedir?
Kamusal hizmetlerinin sunumuna Kamu ve özel ortağın karşılıklı katkı vermesi
Ortakların risk, gelir ve sorumlulukların paylaşılması ile ilgili olarak Uzun dönemli sözleşme konusunda Yatay örgütlenme biçiminde ortaklık
kurmalarıdır.
KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI FARKLI YAKLAŞIMLAR
• Kamu hizmetlerinin sunumunda veya altyapı yatırımlarının yapılmasında uygulanan her kamu-özel girişimini kapsayan geniş bir şemsiyedir.
• Yalnızca belli şartlara sahip olan ortaklıklar kamu özel ortaklığı sayılabilir.
Ortak amaç
Faal ortaklar
Karşılıklı
sorumluluklar
Risk paylaşımı
KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI GEREKLİ ŞARTLAR
NEDEN KAMU ÖZEL ORTAKLIKLARI?
KALİTENİN 1980 SONRA DÖNÜŞÜMÜKalitenin tanımı
Kalite yönetim Parametreleri
Yönetim Araçları
Teknolojik Değişim
Zaman Boyutu
NEDEN KAMU ÖZEL ORTAKLIKLARI?
KAMUNUN BAŞARISIZLIĞI
Bütçe kısıtı
VerimlilikEtkinlik
Kamu Özel Ortaklığı Uygulama Alanlar
• Ulaşım• Haberleşme• Enerji• Su• Arıtma• Geri dönüşüm• Sağlık
AVANTAJLARI
• Etkinlik• Verimlilik• Sinerji• Teknolojinin kullanımı• Dinamizm• Finansman kolaylığı• Yabancı sermaye• Kamusal filler• Yatırımların gecikmesinin
önlenmesi• Ölçek ekonomilerinin
varlığı
DEZAVANTAJLARI
• Gelir riski• Politik risk• Özel ortak riski• Kur riski• Arkeolojik ve çevresel risk• Sözleşme riski• Firmaların ortalama ömürleri
ALTERNATİF HİZMET SUNUM
TEKNİKLERİ
KÜRESELLEŞME
ÖZELLEŞTİRME
YERELLEŞME
Yerel Hizmetlerin Görülmesinde Kamu Özel Ortaklığı
• Yerel Yönetimler toplumun kamusal hizmet tatmininin sağlanmasının potansiyel avantajları çok daha fazladır.
• Yerel yönetimler finansal, kurumsal ve beşeri sermaye açısından ulusal yönetimin sahip olduğu kaynakların çok daha azına sahiptir.
Yerel Hizmetlerin Sunulmasında Neden Dış Aktörler
• 3396 sayılı “Bazı Yatırım Ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun” 1994
• 2011/1807 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı• 5302 sayılı “İl Özel İdaresi Kanunu• 5393 sayılı “Belediye Kanunu• 5216 sayılı “Büyükşehir Belediyesi Kanunu• 5355 sayılı “Mahalli İdare Birlikleri Kanunu
Türkiye’de Yerel Hizmetlerin Sunulmasında Kamu Özel Ortaklığı Dayanağı
1875-Karaköy Tüneli
Yerel Yönetimlerde Hangi Alanlar Kullanılabilir?
• Su ve su arıtma• Metro ve diğer yolcu taşımacılığı• Atık toplama• Geri dönüşüm• Yeraltı ve Yerüstü Otoparkları
Temel Kriterler;Toplumsal fayda sağlanıyor mu? (Huzur Evleri)Özel şirketin kar imkanı var mı? (Kanalizasyon)Ölçek Ekonomisi şartları geçerli mi? (İşin büyüklüğü)
Belediye Özel Ortak
•Genel politikayı belirler Ulaşması gereken performans hedefleri vardır
•İşletmeyi izler ve performansı değerlendirir Kamu hizmetinin yürütülmesinden ve
•Fiyat ve Performans kriterlerini belirler Sürekliliğinden sorumludur ve garantisi altındadır
•Altyapının nihai sahibidir Yatırım programı konusunda kamu idaresine öneride bulunur.
Yerel yönetim her zaman hizmet kontrolünü elinde bulundurmaktadır.
Özel sektör finansman, işletme maliyetleri gibi kendi sorumluluk alanları içindeki tüm riskleri üstlenmek zorundadır.
Kamu Özel Ortaklığı İşleyişi
Eşitsizliğe ÇareKamu Özel Ortaklıkları mıdır?
• Finansman eşitsizliğini ortadan kaldırır• Aynı sözleşme şartları kullanılabilir• Hizmet kalite standartları ortaklaştırılabilir
Evet
• Yerel idarelerin farklı boyutları ölçek ekonomisini zorlaştırır
• Yerel idarelerin gücü sözleşmenin özellikle mali boyutuna doğrudan yansır.Hayır
ÇARE?
• Tek bir kurum gibi hareket edebilen• Aynı sözleşmeye taraf olabilen• Tarafların aynı mali şartlarda sözleşme
imzalayabildiği
ÖLÇEK EKONOMİSİNDEN YARARLANMAK İÇİN BİRLEŞTİRİLMİŞ YEREL YÖNETİMLER
İSTANBUL? AĞRI?
Proje aşamalarının tanımlanması
İnşaatİşletimTransfer
FinansmanÖzkaynakBorçlanmaGarantilerYabancı Sermaye
Fikri mülkiyet hakları
Zaman çizelgesi ve proje kilometre taşları
Ayarlama MekanizmalarıTetikleyicilerOtomatik ayarlayıcılar
Hizmetin devam süresi ve bitimi
Hizmetlerin nitelikleriHizmet seviyesiHizmet Kalitesi
Düzenli bilgi ve denetim maddeleri
Çıkış StratejileriNedenlerTazminatlar
Denkleştirme Ölçütü Sabit denkleştirmeDeğişken denkleştirme
maliyetler, yönetici ücretleri, performans bonusu, kullanıcı ücretleri)
OrganizasyonDanışma kuruluProje yönetim ofisiHaklar ve SorumluluklarDüzenli toplantı
İlgili mevzuat ve çözüm yerleriTarafsız bilirkişilerYargılamaHakemlikYerel hukuk kurallarının işleyişi
KAMU ÖZEL ORTAKLIĞI İÇİN
Sabrınız için Teşekkürler
top related