valoa pimeyteen 2015 juha vuorela: strategisuuden merkitys poliisin johtamisessa
Post on 21-Jul-2015
89 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Strategisuuden merkitys poliisissa
Valoa pimeyteen 2015 - tiedetapahtuma
17.1.2015
Juha Vuorela
yliopettaja
POLAMK
Esityksen sisältö
• esityksen tausta-ajatukset
• strategiset asiat
• organisaation muutokset ja johtamisjärjestelmien kehitys sekä strategiset ydintehtävät
• organisaation ja toimintaympäristön tasapaino
• strateginen johtamishierarkia ja organisaatioiden vapausasteet
• lineaarinen ja epälineaarinen muutos strategisessa johtamisessa
• ilkeät strategiset ongelmat
• strateginen itseohjautuvuus
19.1.2015 Juha Vuorela 2
Esityksen tausta- ajatukset
• toiminnan kompleksisuus ja ilkeät ongelmat
• organisaation polkuriippuvuus
• aikaperspektiivi
– menneiden, nykyisten ja tulevien asioiden nykyhetki
– seuraavat 10 v voivat muuttaa toimintaympäristöä enemmän kuin viimeiset 100 v
• evolutionaarinen kehitys
19.1.2015 Juha Vuorela 3
1. Mitkä seikat tekevät asioista strategisia
Strategiset asiat:
– vaativat ylimmän johdon aktiivisuutta toteutuakseen– ovat tulevaisuusorientoituneita– sisältävät merkittäviä pitkän tähtäyksen vaikutuksia organisaatiolle– edellyttävät uuttaa resurssipainotusta– sisältävät huomattavia organisaation eri toimintoja koskettavia
vaikutuksia– edellyttävät organisaation ulkoisten ympäristötekijöiden
huomioon ottamista– päätökset ovat vaikeasti peruutettavissa
19.1.2015 Juha Vuorela 4
2. Poliisin organisaatio – ja johtamisjärjestelmämuutokset sekä ydintehtävät
Nimismies-piirit, ns. vanhat poliisilaitokset
n 200
1996
Kihla-kunnat
alle 100
2009
PORA 1poliisi-laitokset
24
Pora 2POHASM/PO
2010
PORA 3poliisi-laitokset, LP, PTK, POHA
LHuud.
11
2014 20XX
PORA 4yhtenäis-virasto ?
XX ??
- organisaation koko kasvoi paikallistasolla- strateginen johtaminen ja operatiivinen johtaminen erotettiin selkeästi toisistaan
19.1.2015 Juha Vuorela 5
24
1950 –1960
Byrokratia
1970 –1980
Tavoite-johtaminen
1990-luku
Tulos-johtaminen
1990 –loppu
Laatu-johtaminen
2000 –luvun alku
BSC
2000 –luvunloppu
Tulos-johtami-sen terä-vöitys
2010-luku
Strategisenjohtamisenterävöitys
Johtamisjärjestelmän muutokset
Mukailtu: Vesterinen 2005, s. 80
19.1.2015 Juha Vuorela 6
19.1.2015 Juha Vuorela 7
Strategiset ydintehtävät:
n. 1 milj. hälytystän. 0,8 milj. rikosta
-lupa-hallinto
RVL
Trafi
Katsastus-toimipaikat
R-kioski
Maistraatti
Vartiointi-liikkeet
AVIELY
Kunnat
Migri
Järjestötyhdistykset
Strategiset ydintehtävät ja tehtävien ulkoistaminen1990 - 2015
HALTIK
Palkeet
HÄKE
Organisaatio 1
Ympäristö
Organisaatio 2
YmpäristöYmpäristö Ympäristö Ympäristö
Organisaatio 3
Ympäristö
Organisaatio 4
3. Organisaation ja ympäristön tasapaino -kompleksisuus, optiset harhat ja mahdollisuuksien tilat?
Kompleksinen toimintaympäristö
Kompleksiset ilmiöt
Nms, kihlakunnat PORA 1 PORA 3 PORA 4 ?
kasvaa
Mahdollisuus:uusi toiminta
strategia
Mahdollisuus:uusi toiminta
strategia
Mahdollisuus:uusi toiminta
strategia
19.1.2015 Juha Vuorela 8
Organisaation rakenne seuraa strategiaa – vai toisin päin ? Chandler, 1962
SisäasiainministeriöPoliisiosasto
Poliisihallitus
Strategisen tason johtaminen
Strategiset tavoitteet
EK, VN 4 – vuoden budjettiraamiPoliittiset linjaukset
Operatiivisen tason johtaminen
Poliisilaitokset
Operatiiviset tavoitteet
1 – vuoden budjetti
Raportointi
1 – vuoden budjetti
rikostorjunta, hälytystoiminta,liikenteenvalvonta,lupahallinto
4. Strateginen johtamishierarkia ja vapausasteet
19.1.2015 Juha Vuorela 9
Operatiivinen toiminta
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Täysin eri mieltä
Pääosin eri mieltä
Osittain eri mieltä, osittain samaa
mieltä
Pääosin samaa mieltä
Täysin samaa mieltä
Väite: Poliisilaitoksen toiminta edellyttäisientistä suurempaa strategisen tason
itsenäisyyttä.
19.1.2015 Juha Vuorela 10
Strateginen liikkumavara
Laissa määritelty tehtävä ja toimivalta – jäykkä muutosjärjestelmä
Tehtävät määräytyvät markkinavoimien perusteella
Strateginen jousto ja ketteryys
Lainsäädäntö
Konserniohjaus
Esimiesvalvonta
Stabiilissa tilassa toimivat: - poliisi - puolustusvoimat - kunnat - kirkko- tuomioistuimet
Kaaoksen reunalla toimivat:- IT –ala
- startup - yritykset- puunjalostusteollisuus
- pankit- rakennusteollisuus
Strategiset vapausasteet- organisaatiotason näkökulma
KunnatPoliisi
Pankit
Startup – yrityk-set
Puunjalostus
PLM
Mukailtu: Junger 2013
19.1.2015 Juha Vuorela 11
Organisaation sisäinen ohjaus
Toimintaympäristön ohjaus
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65
Täysin eri mieltä
Pääosin eri mieltä
Osittain eri mieltä, osittain samaa
mieltä
Pääosin samaa mieltä
Täysin samaa mieltä
Väite: Käytännössä poliisia johdetaanenemmän erilaisilla ohjeilla ja määräyksillä
kuin strategioilla.
19.1.2015 Juha Vuorela 12
5. Lineaariset ja epälineaariset muutokset – vaikutus strategiseen johtamiseen ?
Lineaarinen muutos
• organisaation reagointi muutokseen on ennustettavissa
• ratkaisut ongelmiin syntyy organisaation hierarkian kautta
• vaihtoehdot muutokselle ovat rajalliset
• muutoksen menestyksen mittarinaon tehokkuus
• toiminnan keskinäiset riippuvuussuhteet ovat vähäisiä
• toiminta syntyy lineaarisessa syy -seuraussuhteessa
Epälineaarinen muutos
• organisaation reagointi muutokseen on arvaamatonta
• ratkaisut ongelmiin syntyy toimijoiden vuorovaikutuksen kautta
• vaihtoehdot muutokselle ovat monilukuisia
• muutoksen menestyksen mittarinaon vaikuttavuus
• toiminnan moninaiset keskinäiset riippuvuussuhteet hyväksytään
• toiminta syntyy dynaamisestiepälineaarisessa syy -seuraussuhteessa
Mukailtu: Jones, 200819.1.2015 Juha Vuorela 13
Juha Vuorela
Megatrendit
Globaali kohtalon-
yhteys
Euroopan uudistumis-kyvyttömyys
Data vaurauden
ja vallan lähteenä
Kamppailu luonnonva
roista kiihtyy
Länsimaisen työn radikaali
murros
Suuri vallan
uusjako
Talous-järjestelmä
oirehtii
Polarisaatio ja eritahtisuus
energia-murroksessa
Älyteknologia arjessa
Superseniorit
Sosiaaliset ja henkiset
tarpeet korostuvat Jopa
4–6 astetta kuumempi
ilmasto
Mega-kaupungit
19.1.2015 14
Sitra, Kujala, 2013
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Täysin eri mieltä
Pääosin eri mieltä
Osittain eri mieltä, osittain samaa
mieltä
Pääosin samaa mieltä
Täysin samaa mieltä
Väite: Poliisitoiminta on niin selväpiirteistä, ettei strategiatyöskentelyyn ole tarvetta.
19.1.2015 Juha Vuorela 15
Lineaariset strategiat, TTS
Epälineaarinen operatiivinen toiminta
V
H
T
RT
L
U
P
A
tulos tavoitteet
Lineaariset strategiat ja tulostavoitteet sekä epälineaarinen operatiivinen toiminta kompleksisessa toimintaympäristössä
Lineaariset
Kompleksinen toimintaympäristö - megatrendit
Epälineaarinen operatiivinen toiminta
Epävarmuudenhallinnointi
- ongelmana tiedon puute
19.1.2015 Juha Vuorela 16
Toiminnan vaikuttavuus jamittaaminen ?
Epäselvyyden hallinta- ongelmana erilaiset tulkintamahdollisuudet
Lineaarinenstrategia – "lite bätre"
Epälineaarinen ympäristön muutos
"vaikuttavuusvaje"-seurausta polkuriippuvuudesta ?
Aika
Muutos
Polkuriippuvuus ja strategisen vaikuttavuusvajeen synty
19.1.2015 Juha Vuorela 17
Organisaationstrategiset
tehtävät
Organisaationstrateginenosaaminen
Organisaation strategiset
vastuut
Organisaationstrategisetresurssit
6. Ilkeät ongelmat strategisen liikkumavarannäkökulmasta
Ilkeät ongelmat: - ei voida märitellä täsmällisesti- monia syitä ja selityksiä- yksi ongelma on toisen oire- väärää ratkaisua ei voi korjata
Kesyt ongelmat:- ratkaisu voidaan todeta ja testata
Mukailtu: Mason & Mitroff 1981, Kickert 1993, Sotarauta 1996
B
u
d
j
e
t
t
i
Lainsäädäntö
K
o
u
l
u
t
u
s
Tulosohjaus
19.1.2015 Juha Vuorela 18
…ilkeät ongelmat ja strateginen päätöksenteko..
• Jos päätöksentekoon liittyviä muuttujia on n kpl saadaan kaikkien eri vaihtoehtojen lukumäärä lausekkeesta (n-1)/2
– jos n = 4, on päätösvaihtoehtoja
(3 x 2 x 1)/2 = 6/2 = 3
– jos n = 8, on päätösvaihtoehtoja
(7x6x5x4x3x2x1)/2 = 5040/2= 2520
19.1.2015 Juha Vuorela 19
7. Strateginen itseohjautuvuus
Strateginen johto ei toteuta strategiaa vaan rakentaa organisaation joka kykenee sitä toteuttamaan
Johto puuttuu prosessiin vain tarpeen vaatiessa ja vetäytyy kun väliintulo on onnistunut
Strategisen muutoksen taito perustuu toimintaympäristön kehityksen ja organisaation oman kyvykkyyden käyttämiseen, koska niiden vastainen toiminta on turha yritysMukailtu: Stewart 1996 (viitattu Sotarauta 1996, s. 254)
19.1.2015 Juha Vuorela 20
Poliisin EET – strategia – "lokapojista cleantechiin"
• …." kaikkeen poliisitoimintaan liittyvä toimintatapa"….
• …" on tietojohtoisesti suunniteltua ja johdettua rikosten estämistä ja torjuntaa"….
• ilkeät ongelmat: – miten voidaan ennalta estää sellaista mitä ei vielä ole olemassa ?
– uusien ilmiöiden ennakointi – tekninen kehitys - verkkorikollisuus
– tarvittavat toimivaltuudet – perustuslaki ja lainsäädännön kehitys
– ennalta estävän strategian jalkautus – vaikuttavuus - konkreettisuus
– ennalta estävän työn mittaaminen – määrää vai laatua
– toimintakulttuuri – reaktiivinen toimintaorientaatio
19.1.2015 Juha Vuorela 21
Aiottu Kehittyvä Toteutunut
SM/PO
POHA
Poliisilaitokset
Toimintaympäristö Sidosryhmät
Henkilöstö
Palauteprosessi -positiivinen- uusien innovaatioiden synty
Itseohjautuva EET - strategia – epävarmuuden hallinnoinnista epäselvyyden hallintaan - vastaus kompleksisuuden haasteisiin vai valoa pimeyteen ?
L
i
i
k
k
u
m
a
v
a
r
aMukailtu:Mintzberg 1988
EET - strategia
19.1.2015 Juha Vuorela 22
Kysymyksiä ?Kommentteja ?
19.1.2015 Juha Vuorela 23
"Strategisen johtajan paradoksi "
Kompleksinen systeemi on strategiselle johtajalle aina osittain tuntematon, minkä vuoksi askel tuntemattomaan voi johtaa täydelliseen epäonnistumiseen, mutta toisaalta jos askelta ei ota, voi jäädä toimintaympäristön muutoksen murskaamaksi.
(mukailtu: Ruelle 1992, Sotarauta 1996)
top related