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TRAMITACIÓN DE PROCESOS PESCA ILEGAL
Ing. Daniel Molina CárcamoJefe Fiscalización Pesquera
Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura
Lima, Marzo 2016
PESCA ILEGAL EN AGUAS INTERNACIONALES
Pesca Ilegal: Nave opera sin permiso del Estado ribereño o contraviniendo sus leyes y
reglamentos, Naves de Estados que son parte de OROP, pescan contraviniendo las medidas
de conservación y ordenación de la OROP.
Pesca No Declarada: No han sido declaradas, o han sido declaradas de modo inexacto, en
contravención de leyes y reglamentos de país/OROP.
Definición de Pesca Ilegal – FAO. PAI-INDNR 2001
contravención de leyes y reglamentos de país/OROP.
Pesca No Reglamentada: Zona OROP, operan naves sin nacionalidad o que pertenecen a
un Estado que no forma parte de OROP. Naves operan de forma irresponsable sobre stocks
sin regulación sin respetar el principio de conservación consignado en derecho
internacional.
Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR
Acuerdo de Cumplimiento para la Operación de los Buques de Pesca en la Alta Mar
Código de Conductas para una Pesca Responsable
Acuerdo Naciones a Unidas, Acuerdo de Nueva York
ACUERDO SUSCRITOS
Código de Conductas para una Pesca Responsable
Plan de Acción para prevenir la pesca ilegal, no regulada y no reportada
Plan de Acción Internacional para Prevenir la Pesca ilegal, no Regulada y no Reportada
Medidas de Control por el Estado Rector del Puerto
Directrices para la Evaluación del Estado de Pabellón
Comisión Permanente del Pacífico Sur (C.P.P.S.)
Comisión para la Conservación de los recursos Marinos Antárticos (C.C.R.V.M.A.)
Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico
Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES
Comisión Interamericana der Atún Tropical
Convención sobre el Comercio Internacional de especies Amenazadas de la Flora y fauna Silvestre
Comisión Ballenera Internacional
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y REGIONALES
Comisión para la Conservación de Albatros y Petreles
Convención Interamericana para la Protección de Tortugas Marinas
Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres
Red Internacional de Información para Monitoreo, Control y Vigilancia de la Actividad Pesquera
Memorándum de Entendimiento sobre Tiburones
Conductas de pesca ilegal
� Operar sobre recursos no
regulados, de manera
inconsistente con el principio de
conservación consagrado en el
derecho marítimo internacional.
� Operar sin autorización o encontravención a su autorización(acceso).
� Operar y no declarar o realizar una declaración no fidedigna.
Causas de la Pesca Ilegal
Alto valor de las capturas en relación con los bajos costos de operación y capital de las embarcaciones
Asociación con otras actividades ilegales
Áreas de pesca lejanas donde la fiscalización es difícil de realizar
Sanciones insuficientes y no contribuyen a desalentar la pesca ilegal
HERRAMIENTAS PARA EL COMBATE PARA LA PESCA ILEGAL
� Política de uso de puertos por buques pesqueros extranjeros y naves que prestan
logística. (D.S. N°123/2004)
� Identificación de la nave y su armador.
� Lugar y fecha de las últimas 4 recaladas.
� Autorización
� Uso de VMS� Uso de VMS
�Autorización del estado del pabellón del barco que específica las esen aguas fuera de
su jurisdicción.
� Inspección del 100% de las naves autorizadas al uso del puerto
� Exigencia de certificado de captura legal a las importaciones de recurso y productos
pesqueros
�Exigencia de Certificado de captura legal a las exportaciones
� certificado de captura legal
RESUMEN SOLICITUDES DE ACCESO A PUERTO CLASIFICADOS POR PAÍS Y AÑO.
BANDERA 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Total
generalALEMANIA 4 4
ARGENTINA 1 4 1 1 2 2 1 1 13
BELICE 1 1 1 1 4
CHINA 12 7 4 5 2 5 4 1 1 4 10 55
COLOMBIA 1 1
COREA 1 2 2 3 5 6 3 8 10 12 3 55
ECUADOR 2 2 2 3 1 3 3 6 1 2 1 26
EL SALVADOR 1 1 2
ESPAÑA 8 1 2 1 1 5 1 2 1 22
GRAN BRETAÑA 2 2 4
HOLANDA 5 5 10
ISLAS COOK 1 1 2
ISLAS FALKLAND 2 1 3
ISLAS FAROE 5 5ISLAS FAROE 5 5
JAPON 1 7 3 4 3 4 4 5 4 3 38
LITUANIA 7 3 10
MEXICO 2 2
MOZAMBIQUE 1 1
NICARAGUA 1 1 2
NORUEGA 1 1 1 1 2 1 2 1 1 11
NUEVA ZELANDA 1 1
PANAMA 3 4 1 3 2 1 1 15
PERU 1 1 4 1 7
POLONIA 1 1
RUSIA 1 1 1 3
SUDAFRICA 1 1
TAIWAN 2 2
UCRANIA 1 2 9 6 8 2 28
URUGUAY 1 3 4
VANUATU 5 2 2 1 4 7 21
VENEZUELA 3 2 4 9
Total general 14 42 26 32 17 20 26 31 26 39 44 39 6 362
RESUMEN SOLICITUDES DE ACCESO A PUERTO CLASIFICADOS POR PAÍS.
PAIS ACEPTADA RECHAZADAACEPTADA / NO INGRESA
Total general
ALEMANIA 4 4
ARGENTINA 11 2 13
BELICE 1 3 4
CHINA 27 23 5 55
COLOMBIA 1 1
COREA 47 8 55
ECUADOR 24 2 26
EL SALVADOR 2 2
ESPAÑA 8 14 22
GRAN BRETAÑA 4 4
HOLANDA 9 1 10
ISLAS COOK 2 2
ISLAS FALKLAND 3 3ISLAS FALKLAND 3 3
ISLAS FAROE 2 3 5
JAPON 30 8 38
LITUANIA 8 1 1 10
MEXICO 1 1 2
MOZAMBIQUE 1 1
NICARAGUA 1 1 2
NORUEGA 10 1 11
NUEVA ZELANDA 1 1
PANAMA 11 4 15
PERU 2 5 7
POLONIA 1 1
RUSIA 3 3
SUDAFRICA 1 1
TAIWAN 1 1 2
UCRANIA 24 4 28
URUGUAY 4 4
VANUATU 4 15 2 21
VENEZUELA 7 2 9
Total general 248 105 9 362
Propuesta legal definición Pesca Ilegal Territorio Nacional
PESCA ILEGAL
Actividad pesquera extractiva efectuada por embarcaciones, nacionales
o extranjeras, en aguas bajo la jurisdicción nacional o en alta mar, en
contravención a la normativa pesquera nacional vigente o aquella
establecida por organismos regionales o internacionales de los cuales
PESCA ILEGAL
Actividad pesquera extractiva efectuada por embarcaciones, nacionales
o extranjeras, en aguas bajo la jurisdicción nacional o en alta mar, en
contravención a la normativa pesquera nacional vigente o aquella
establecida por organismos regionales o internacionales de los cuales
PESCA ILEGAL EN AGUAS JURISDICCIONALES
Chile es parte. También se considera como pesca ilegal el uso de recursos
hidrobiológicos contraviniendo la normativa nacional vigente en las
actividades de transformación, elaboración, transporte,
almacenamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos o
productos derivados de éstos.”.
Chile es parte. También se considera como pesca ilegal el uso de recursos
hidrobiológicos contraviniendo la normativa nacional vigente en las
actividades de transformación, elaboración, transporte,
almacenamiento y comercialización de recursos hidrobiológicos o
productos derivados de éstos.”.
Causas de la Pesca Ilegal
• Consumo de recursos en un contexto socio cultural asociado a pueblos originarios y otros grupos étnicos y consumo de subsistencia.
• Asignación de cuotas de Fauna • Asignación de cuotas de Fauna Acompañante incompatibles con la realidad operacional.
• Registro pesquero inmóvil y cerrado que no se hace cargo del esfuerzo pesquero real.
Conductas básicas de pesca ilegal en Chile
1. Operar sin autorización oen contravención a suautorización (acceso).
2. Operar contraviniendo las normas de asignación (cuotas) y conservación (cuotas) y conservación vedas, TML, y restricciones de artes y aparejos).
3. Operar y no declarar o realizar una declaración no fidedigna.
Principales Recursos sujetos a Pesca Ilegal
Recursos destinados a la exportación (merluza del sur, congrio dorado,
rayas, bacalao, centolla y algas, entre otras).
Recursos de consumo masivo en el mercado interno (recursos bentónicos:
almejas, machas, erizos, etc.) y peces: (merluza común, reineta, etc.).
Recursos de alto valor unitario asociado a la operación de carteles de
producción/comercialización ilegal (loco, centolla, bacalao).
PosicionadorSatelital
Cámaras a bordo
CONTRIBUYE
A DESALENTAR
PESCA ILEGAL NO
DECLARADA Y NO
HERRAMIENTAS DE FISCALIZACIÓN ( TECNOLOGÍA)
Certificación de Desembarque
Sistema de Pesaje
DECLARADA Y NO
REGULADA
BitácoraElectrónica
CONCEPTOS CLAVES DEL MODELO DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL
Fiscalización en base a Riesgo
Respuesta institucional
ante el incumplimiento
Fiscalización Integrada
Fiscalización basada en la clasificación y
Fiscalización orientada a cambiar las
Fiscalización soportada en
plan de
Fiscalizacióncomo un proceso continuo
La fiscalización comprende
Gestiónde la
sanción
Aplicación de sanciones
oportunas yclasificación y priorización por riesgo de incumplimiento de los agentes
cambiar las conductas del
pescador -Facilitación-Prevención
-Cooperación- Disuasión
plan de fiscalización
único, procedimientos
de ejecución estandarizados y
plataforma de información
única
comprende desde la
gestión de la norma hasta la evaluación del proceso
de fiscalización.
oportunas y
ejemplares
GESTIONARGESTIONAR la aplicación de sanciones
según naturaleza del incumplimiento
EVALUAR EVALUAR resultados en términos del grado de
disuasión/ cumplimiento de las normas
GESTIÓN TÉCNICA Y GESTIÓN TÉCNICA Y NORMATIVA NORMATIVA para integrar en las normas estrategias de
cumplimiento, facilitar sanciones y/o alcanzar
objetivos
INTERPRETACIÓN DE LAS INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS NORMAS para definir cuando y
cómo una norma se entiende correctamente aplicada
(Resoluciones)
PROCESO PROCESO CONTINUOCONTINUO
(Desde la gestión de la
PROCESO CONTINUO
RESPONDER RESPONDER frente a incumplimientos detectados (Cursar infracciones; Iniciar procesos administrativos)
incumplimiento
DIFUSIÓN DE LAS NORMASDIFUSIÓN DE LAS NORMASpara asegurar que los detalles
acerca de medidas adoptadas y las consecuencias de su
incumplimiento son ampliamente conocidas (Fiscalización Preventiva)
VERIFICACIÓN DEL VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LAS CUMPLIMIENTO DE LAS
NORMAS NORMAS para disuadir incumplimientos mediante su
detección oportuna (Programas de Fiscalización)
(Desde la gestión de la norma hasta las
sanciones)
MODELO MODELO INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
DE DE GESTIÓN GESTIÓN DEL RIESGODEL RIESGO
FACILITACIÓN(Incentivos al
cumplimiento voluntario)
DETECCIÓN DIRIGIDA (Fiscalización focalizada y
aplicación de todo el rigor de la Ley)
SUJETOS CON MÁS CONOCIMIENTO O EXPERTISE
PATRONES DE COMPORTAMIENTO YCONDICIONES DE INCUMPLIMIENTOS
cumplimiento voluntario)
COOPERACIÓN(Difusión, asistencia,
capacitación)
la Ley)
DISUASIÓN(Fiscalización documental e
inspecciones ocasionales efectivas)
-Riesgo+Riesgo
SUJETOS CON MENOS CONOCIMIENTO O EXPERTISE
CUMPLIMIENTOINCUMPLIMIENTO
Lo que se busca con un enfoque de riesgo:
INFLUIR EN EL COMPORTAMIENTO DE LOS FISCALIZADOS.
Lo que se busca con un enfoque de riesgo:
INFLUIR EN EL COMPORTAMIENTO DE LOS FISCALIZADOS.
PROCESOS SANCIONATORIOS COMBATE A LA PESCA ILEGAL
Licen. Maximiliano Astorga BeltránAbogado
Subdirección de Pesquería Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura
Lima, Marzo 2016
Las conductas atentatorias con la conservación y el usosustentable de los recursos hidrobiológicos, se sancionanmediante de tres procedimientos:
I. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO ADMINISTRATIVO
II. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO CIVIL
III. PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO PENAL
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO JUDICIAL
- FUENTE Y TRAMITACIÓN
Título IV (“De la pesca artesanal”) de la LGPA, arts. 55 O y siguientes.
INICIO
Denuncia de funcionarios de
JUEZ COMPETENTE
Juez civil con jurisdicción en la
AUDIENCIA
INDAGATORIA
El juez cita e POSIBLE ETAPAfuncionarios de Sernapesca, Armada
o Carabineros
jurisdicción en la comuna donde se
hubiere cometido la infracción
El juez cita e interroga al denunciado
POSIBLE ETAPA
PROBATORIA
SENTENCIA
DEFINITIVA
APELACIÓN ANTE LA
CORTE DE
APELACIONES
RESPECTIVA
RECURSO DE
CASACIÓN ANTE LA
CORTE SUPREMA
EJECUCIÓN DE LA
SENTENCIA
CONDENATORIA
EL CASO: HARINA DE PESCADO
1. ANTECEDENTES
En septiembre del año 2015, sedetectaron más de 7.000toneladas de harina de pescadosin acreditación de origen legal,en la Región del Biobío.
Este hallazgo, se constituyócomo el más grande golpeefectuado por el Sernapescaen el ejercicio de su funciónfiscalizadora y la más grandeincautación de productospesqueros de la historia.
2. INFRACCIÓN DENUNCIADA
Comercialización sin acreditación de origen legal
Art. 65 de la LGPA: Los armadores,
transportistas, elaboradores,
comercializadores y distribuidores
deberán portar junto con losdeberán portar junto con los
productos, los documentos que
acrediten el origen legal de los
recursos hidrobiológicos y sus
productos derivados.
3. MULTA APLICABLE
La multa varía desde las 3 a 300 Unidades TributariasMensuales, es decir, desde US $115 a US $11.570,aproximadamente, cantidad que no aparece disuasiva anteuna eventual reincidencia por parte de los infractores
4. VACÍOS LEGALES DETECTADOS4. VACÍOS LEGALES DETECTADOS
ALMACENAMIENTO ELABORACIÓN TRANSPORTE COMERCIALIZACIÓN
5. SOLUCIONES: NUEVAS INFRACCIONES Y SANCIONES EN MATERIA DE
PESCA ILEGAL
� Persuadir de incurrir en conductas atentatorias contra elrégimen de pesca, particularmente en el caso de las etapasde post captura que no tienen actualmente sancionesespecíficas.
� Incorporar en la ley de pesca figuras que sean tipificadas depesca ilegal.
� Definición de pesca ilegal que incluye conductas de postcaptura.
� Se crean infracciones para el procesamiento, elaboración,comercialización y almacenamiento que no acrediten origenlegal distinguiendo dos situaciones: pesquería sin cuota ypesquería con cuota.
� Se crea el delito de asociación ilícita en materia de pescailegal sancionado con penas corporales que comprende lassiguientes conductas:
a) El financiamiento, mando o dirección y planificación deconductas de pesca ilegal;
a) El suministro de cualquier clase de vehículos, naves,aeronaves, etc. necesarios para realizar la faenapesquera y de recintos de cualquier naturaleza que sirvaa los fines de la asociación ilícita;
a) Si participan personas jurídicas, además se cancela lapersonalidad jurídica.
6. ESTADO DE LAS CAUSAS
- 3 de las 5 causas fueron declaradas absueltas y seencuentran actualmente con recurso de apelación enconocimiento de la Corte de Apelaciones de Concepción
- Una causa fue terminada mediante sentenciacondenatoria, pero no dando lugar al comiso, motivo porcondenatoria, pero no dando lugar al comiso, motivo porel cual fue apelada en esta parte
- La última de las causas se encuentra para fallo.
GRACIASGRACIAS
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