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The Intangible Taipei: Citizen Participation in Taipei’s Urban Renewal台北市都市更新中的公眾參與

李晶 香港大學政治學與法學系 2013/7/18

臺北 Taipei 都市更新Urban Renewal

公眾參與 Citizen Participation

背景介紹 / Introduction Does It Matter ? Should I Care?

都市更新 / Introduction History of Urban Renewal in Taipei

第一階段1949-1975• 清除違建 + 整建住宅• 由市政府主導

第二階段1976-1996• 國民住宅• 1983 臺北市更新實施辦

法• 1993 臺北市都市發展局

第三階段1997- 迄今• 2001 臺北市都市更新自

治條例• 2004 臺北市都市更新處

公眾參與 / Introduction

What

Where

HowWhy

When 公眾參與

背景介紹 / Introduction 都市更新作業流程

背景介紹 / Introduction 更新地區 / 單元劃定 統計

27%

73%政府劃定自行劃定

民間實施 都市更新案作業流程

撰寫都市更新事業概要 審議都市更新事業計劃 籌組都市更新團體

民間實施 公眾參與—制度設定

充分性 ?Adequacy?

社區調解Mediation

公聽會Public Hearing

主管機關公開展覽

Public Exhibitions

委員會審議 Board Review

人民陳情Comment

籌組更新團體Establishing Legal Entity

撰寫都市更新事業概要 審議都市更新事業計劃 籌組都市更新團體

•容積率獎勵•低利融資•更新經費補助•減稅

民間實施 公眾參與—社區培力

Sherry. ArnsteinA ladder of Citizen

Participation

有效性 ?Effectiveness?

籌組更新團體Establishment

公聽會Consultation

主管機關公開展覽Exhibitions

人民陳情Comments

社區調解Mediation

•里長•社區發展協會•社區規劃師

•建商•發展商•銀行貸款（自行籌措或政府媒合）

民間實施 案例：真理堂

更新規模小產權狀況明晰不涉及土地徵收

民間實施 但是：

容積率獎勵？

公眾參與中的“ 公眾”？

強制拆除？

私有財產權 v. 公共利益

釋憲？修法？

社會運動

政府實施

•一般劃定及優先劃定更新地區•迅行劃定更新地區

「配合中央及地方之重大建設。」

政府實施

Participation Continuum of Decision Making(Jack Desario & Stuart Langton, 1987)

更新目標及方向的確立、計劃的擬定都缺乏有效的公眾參與的渠道，往往演化為制度外的社會運動

更新計劃審核通過的門檻低，時間短，即便面對不公的賠償或安置計劃也缺乏溝通機會與反應時間

充分性Adequacy ?

往往缺乏在地的社區組織或其他非社會團體的協助

社會運動能夠在短時間內凝聚社會力量但難以長久維持。

有效性Effectiveness

政府實施

•土地所有權複雜

•土地所有權與土地使用權關係不明晰

•國有土地規劃未有民間參與的制度空間

•居住權難以獲得有效保障

•矛盾激化引發政府與市民之間劇烈衝突

•社會運動作為公眾參與的方式？

如何擴大都市更新中的公眾參與？

檢討現行都市更新條例及相關都市更新政策；

調整公部門權責結構，減少部門間相互推諉

構建社區內常設溝通議事渠道

創造社區與社區，社區與社群之間更良好的互

動

制度改革

社區培力

接下來… What’s Next..

探索公眾參與新方式

合作

公部門 x 民間部門

公部門 x 公營事業機構

公部門 x 高等院校

公部門 x 市民團體

對抗 社會運動

參考資料 References

• 臺北市都市更新事業開發實錄 . （ 2006 ） . 臺北市都市更新處 . • 臺北市都市發展年鑑 （ 2012 ） . 臺北市都市發展局• 更新資料庫 . 財團法人都市更新研究發展基金會 . 取自http://www.ur.org.tw/knowupdate_detail.asp?ku_sn=58&kuc_sn=4&mshow=2• Sherry R. Arnstein. (1961). A Ladder of Citizen Participation. JAIP, 35, 4, 216-224.• Desario, Jack., & Langton, Stuart., (1987). Toward A Metapolicy of Social Planning. In DeSario, Jack., Editor & Langton, Stuart., Editor (Eds.), Citizen Participation in Public Decision Making. New York :Greenwood Press.

Nine To Five in Taipei

June 1ST –June 2nd

June 3rd –June 6th

June 7th –

臺北市都市更新處

「公共冊所」舊書店

“We Do Not Live In A World oF Geometrical Relationship, But A World of Meaning” (Tuan Yi-Fu, 1977).