stratejİk yÖnetİm - birim.ailevecalisma.gov.tr · kamu deki er (1980-1992) Özelletirme...

STRATEJİK YÖNETİM

Ercan ÇILDIR

Strateji Geliştirme Başkanlığı

Mali Hizmetler Uzmanı

SUNUM PLANI

Kamu Yönetimindeki Gelişmeler

Stratejik Planlama

Performans Programı

Faaliyet raporu

Stratejik Planlama Yönt.

Ka

mu

Y

ön

eti

min

de

ki

Ge

lişm

ele

r (1

98

0-1

99

2)

Özelleştirme

İdareden yönetime geçiş

Rekabet

Tedarikte çoğulluk

Sürekli performans iyileştirme

Performans yönetimi

Ka

mu

Y

ön

eti

min

de

ki

Ge

lişm

ele

r (1

99

2-2

00

8) Rekabet

Özel finansman

Tüketici beklentileri ve tercihi

Koordinasyon (Kamu kurumları)

Politika oluşturma

Stratejik yönetim

Liderlik ve yönetime vurgu

Kamu Yönetimi Anlayışındaki Değişim

Kla

sik

Kam

u

Yö

ne

tim

i An

layı

şı

MERKEZ

• Düzenleme

• Planlama

• Programlama

• Kontrol

• Teftiş

İDARE

Uygulama

Teftiş

Merkeze hesap verme

Ye

ni K

amu

Y

ön

eti

mi A

nla

yışı

MERKEZ

• Düzenleme

• Planlama

• Programlama

• İzleme

• Geliştirme

İDARE

İdare düzeyinde planlama ve programlama

Uygulama

Kontrol ve denetim

Merkez ve kamuoyuna hesap verme

Kontrol Anlayışındaki Değişim

• İşlem doğrulama amaçlı

• İşlem odaklı

• Girdi odaklı

• Tespit edici

• Merkezin sorumluluğunda

Kla

sik

ka

mu

yö

ne

tim

i a

nla

yış

ınd

a k

on

tro

l

• Sisteme güvence verme amaçlı

• Sistem odaklı

• Çıktı/sonuç odaklı

• Önleyici

• İdarenin sorumluluğunda

Ye

ni

ka

mu

yö

ne

tim

i a

nla

yış

ınd

a k

on

tro

l

5018 Sayılı Kanunun Amacı:

KAMU MALİ YÖNETİMİNİN

YAPISI VE İŞLEYİŞİ

KAMU BÜTÇELERİNİN HAZIRLANMASI VE UYGULANMASI

MALİ İŞLEMLERİN MUHASEBELEŞTİRİLMESİ VE RAPORLANMASI

MALİ KONTROL

5018 sayılı Kanunun Kapsamı

GENEL YÖNETİM

MERKEZİ YÖNETİM

Genel Bütçeli İdareler

Özel Bütçeli İdareler

Düzenleyici Denetleyici Kurumlar

SOSYAL GÜVENLİK

KURUMLARI

1) Sosyal Güvenlik K.

2) Türkiye İş Kurumu

MAHALLİ İDARELER

1) İl/İlçe Özel İdareleri

2) Belediyeler

3) Bağlı idareler

4) Mahalli İdareler

STRATEJİK YÖNETİM MODELİ

1

2

3

5018 sayılı Kanunla Kamu idarelerine;

Kalkınma planları, programlar, ilgili mevzuat ve benimsedikleri temel ilkeler çerçevesinde;

Geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak,

Stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak,

Elde edilen çıktılarla istenilen sonuçlara ulaşılıp ulaşılmadığını ölçmek amacıyla katılımcı yöntemlerle stratejik plan hazırlamak,

görevi verilmiştir.

Stratejik Plan

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda, Stratejik Plan;

Kurumun;

Orta ve uzun vadeli amaçlarını,

Temel ilke ve politikalarını,

Hedef ve önceliklerini,

Bu hedeflere ulaşmak için izlenecek yol ve yöntemleri, Kaynak dağılımını içeren plandır.

şeklinde tanımlanmıştır.

???

VİZYON:

Nerede olmak istiyoruz?

MİSYON: Neden varız?

Mevcut durum analizi:

Şu anda neredeyiz?

Stratejik Plan Süreci

ÇSGB 2017-2021 DÖNEMİ STRATEJİK

PLANI

MİSYONUMUZ

Çalışma hayatını düzenlemek ve denetlemek, işgücü piyasasının yapısal sorunlarını çözmek suretiyle büyümenin istihdama katkısını, istihdam ve işgücüne katılım oranını artırmak, nitelikli insan kaynağı oluşturmak, sosyal güvenliği yaygınlaştıracak tedbirler almak, iş sağlığı ve güvenliği kültürünü geliştirerek tüm çalışanlara sağlıklı ve güvenlikli çalışma ortamı oluşturmak.

VİZYONUMUZ

Sosyal hukuk devleti temelinde emeğin ve hakkın esas alındığı, diyalog mekanizmalarının etkin bir biçimde işletilerek çalışma ahenginin hâkim kılındığı, uluslararası norm ve standartlara uyumlu, yenilikçi bir çalışma hayatı oluşturmaktır.

• Organizasyon yapısı, mevzuat

• Değer, ilke ve prensipler

• Süreçler ve performansları

• Faaliyet ve projeler

• Mali, beşeri ve diğer kaynaklar

• Bilgi-İletişim teknolojileri

RAKİPLER

MÜ

ŞT

ER

İLE

R

ORTAKLAR

TE

DA

RİK

ÇİL

ER

EKONOMİ SEKTÖR

Stratejik Planlama-Makro Plan İlişkisi

Bütçeleme

Uygulama Değerlendirme

Stratejik Planlama

Etk

ili

Str

ate

jik

Yö

ne

tim

le

İlg

ili

Ba

zı

So

run

lar

Liderlik eksikliği

Politika/strateji geliştirme ve hizmet sunumu arasında etkili bağlar kurulamaması

Performans iyileştirme ve yönetimin yetersiz olması

Hizmet tasarımında inovasyon (yenilik) olmaması

Koordinasyonun yetersiz olması

Stratejik planların yetersiz olması/niteliklerinin belirsiz olması

Müşteri ilişkilerinin yetersiz olması

Uyg

ula

ma

da

K

arş

ıla

şıl

an

Gü

çlü

kle

r Siyasi, çalışan ve yararlanıcı taleplerinde çatışma

Sezginin bilgiden önce gelmesi

Somutlaştıramama

Yeterli düzeyde kararlılık ve sabır gösterilmemesi

Her düzeyde yönetsel kapasite yetersizliği

Kurumlar arasında koordinasyon eksikliği

Üst politika belgeleri ile mevzuatlar arasındaki uyumsuzluk

Her düzeyde liderlik yetkinliği eksikliği

Paydaşlar arasındaki iletişimin zayıflığı/yokluğu

NE

DE

N S

TR

AT

EJİK

Y

ÖN

ET

İM ?

Öncelikli kamu hizmetlerine ağırlık verilmesi

Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanılması

Sonuçlara ve performansa odaklanma

Nihai olarak yararlanıcı taleplerine hitap

Üst politika belgelerinin idarelerde uygulanabilmesi

Stratejik karar/kararlar alabilme

Katılımcılık

Plan-Program-Bütçe ilişkisinin kurulması

Şeffaflık, hesap verebilirlik

YETKİ DEVRİ/HESAP VERME

SORUMLULUĞU

SEÇİMLER

SAYIŞTAY

o İç Denetim

o Teftiş o İç Kontrol

Öncelikli stratejik amaç

ve hedeflerin, performans

hedef ve göstergelerinin,

faaliyetlerin ve bunlardan

sorumlu harcama

birimlerinin belirlenmesi

Üst Yönetim ve

Harcama Yetkilileri

Harcama Birimleri

Faaliyetlerin maliyetleri,

genel yönetim giderleri

İle transfer edilecek

kaynakların

belirlenmesi

Mali Hizmetler

Birimi

Konsolidasyonun

yapılarak

Performans

programının

oluşturulması

Hazırlanan performans

programlarının, bütçe

teklifleri ile birlikte Maliye ve

Kalkınma Bakanlıklarına

gönderilmesi.

Gö

rüş

me

ler

17 Ekim Bütçe Tasarısının TBMM’ye

Sunulması

TBMM

Plan ve Bütçe

Komisyonu

Bütçe Görüşmeleri

Merkezi Yönetim

Bütçe Kanunu

Performans

Programına son

şeklinin

verilmesi

Nihai

Performans

Programının

Kamuoyuna

duyurulması.

PERFORMANS PROGRAMI HAZIRLIK SÜRECİ

Stratejik Plan

Performans Programı

Bütçe

Uygulama

Faaliyet Raporu Performans

Değerlendirmesi Performans Denetimi

PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME MODELİ

30

.03

.201

7

23

STRATEJİK PLANLAMA

Kamu idareleri;

• kamu hizmetlerinin istenilen düzeyde ve kalitede sunulabilmesi için

• bütçeleri ile program ve proje bazında kaynak tahsislerini;

• stratejik planlarına,

• yıllık amaç ve hedefleri ile

• performans göstergelerine dayandırmak zorundadırlar.

PERFORMANS ESASLI BÜTÇELEME

Kamu idareleri;

• bütçelerini,

• stratejik planlarında yer alan misyon, vizyon, stratejik amaç ve hedeflerle uyumlu ve

• performans esasına dayalı olarak hazırlarlar.

STRATEJİK PLAN PERFORMANS PROGRAMI BÜTÇE

o Misyon o Vizyon o Stratejik Amaçlar o Stratejik Hedefler

İdarenin neye/nereye ulaşacağını gösterir

PERFORMANS YÖNETİM SİSTEMİ

o Öncelikler o Performans hedefleri o Faaliyet ve projeler o Performans göstergeleri

o Kaynak tahsisi o Harcama

birimleri

İdarenin hedeflerine ulaşmasının maliyetini

gösterir

İdarenin hedeflerine nasıl ulaşacağını gösterir

UYGULAMA

FAA

LİY

ET R

AP

OR

U o Bütçe gerçekleşmeleri

o Faaliyet/proje sonuçları o Performans göstergeleri/hedef

gerçekleşmeleri o Hedeflerden sapma nedenleri o Öneri ve tedbirler

İdarenin hedeflere ulaşma derecesi ve sapma nedenlerini gösterir

SAYDAMLIK VE HESAPVEREBİLİRLİK

FAALİYET RAPORLARI

Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik

KAPSAM

Genel bütçeli kuruluşlar

Özel bütçeli kuruluşlar

Sosyal güvenlik kurumları

Mahalli idareler

Milli Savunma Bakanlığı

Dışişleri Bakanlığı

Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliği

Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı

Jandarma Genel Komutanlığı

Sahil Güvenlik Komutanlığı

Genel İlkeler

Katılımcılık sağlanmalıdır.

Çalışmalar SGB koordinasyonunda yürütülmelidir.

Planlar kamu idarelerinin kendileri tarafından hazırlanmalıdır.

Danışmanlık hizmetleri:

yöntem, süreç

eğitim hizmeti

ile sınırlı olmalıdır.

İlgili tüm kamu kurumları:

uyum, işbirliği ve eşgüdüm içerisinde

hesap verme sorumluluğu doğrultusunda çalışmalıdır.

Stratejik Planların Süresi ve Güncelleştirilmesi

5 yıllık dönemler halinde hazırlanır.

En az 2 yıl uygulandıktan sonra kalan süre için;

misyon, vizyon ve amaçlar değiştirilmeden hedeflerde yapılacak nicel değişikliklerle güncellenebilir.

Stratejik Planların Yenilenmesi

Görev, yetki ve sorumluluklarını düzenleyen mevzuatta değişiklik olması hâlinde ilgili kamu idaresinin,

Hükümetin değişmesi halinde mahalli idareler hariç diğer kamu idarelerinin,

Bakanın değişmesi halinde ilgili bakanlık ile bağlı ve ilgili kamu idarelerinin,

Mahalli idarelerde üst yöneticinin değişmesi halinde ilgili mahalli idarenin,

Doğal afet, tehlikeli salgın hastalıklar veya ağır ekonomik bunalımların vuku bulması hallerinde ilgili kamu idarelerinin,

stratejik planları 5 yıllık bir dönem için yeniden hazırlanabilir.

Yenileme kararı;

Yukarıdaki şartların oluşmasından itibaren en geç 3 ay içinde alınır.

Yenileme kararını takip eden 6 ay içinde stratejik plan tamamlanır.

Stratejik planların bir örneği yetkili makamın onayını müteakip aşağıdaki idarelere gönderirler.

TBMM

Sayıştay Başkanlığı

Kalkınma Bakanlığı

Maliye Bakanlığı