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Sesión 1, 2, 3 y 4:Planeamiento estratégico y territorio.
Enfoques y conceptos
Docente: Rodolfo Alva Córdova
CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIAL – SEDE PIURA -
CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIAL – SEDE PIURA -
ÍNDICE
Sesión 1 y 2: Planeamiento estratégico
Planificación: una idea generalEl enfoque prospectivoEl enfoque estratégicoEl enfoque participativoNuevos paradigmas de la planificación
Sesión 3 y 4: Desarrollo económico territorial
El redescubrimiento del enfoque territorialLo urbano y lo rural: integración y complementariedadLas dimensiones del Desarrollo TerritorialLas políticas públicas en desarrollo económico territorialDiferencias y complementariedad entre Apoyo a producción y Promoción EconómicaConocimiento y apropiación del territorioTipología de territoriosCaracterísticas comunes de experiencias exitosas desarrollo económico territorial
ÍNDICE
Sesión 1 y 2: Planeamiento estratégico
Planificación: una idea generalEl enfoque prospectivoEl enfoque estratégicoEl enfoque participativoNuevos paradigmas de la planificación
Sesión 3 y 4: Desarrollo económico territorial
El redescubrimiento del enfoque territorialLo urbano y lo rural: integración y complementariedadLas dimensiones del Desarrollo TerritorialLas políticas públicas en desarrollo económico territorialDiferencias y complementariedad entre Apoyo a producción y Promoción EconómicaConocimiento y apropiación del territorioTipología de territoriosCaracterísticas comunes de experiencias exitosas desarrollo económico territorial
Sesión 1 y 2:Planeamiento estratégico:
Enfoques y conceptos
PLANIFICACION: UNA IDEA GENERAL
La planificación es el proceso de establecer metas y elegir los medios para alcanzar dichas metas
METAS(SUEÑOS)
MEDIOSPRESENTE
FUTURO
PLANIFICACION
¿Qué es planificación?• Es un instrumento metodológico que permite establecer con claridad lo
que quieres lograr y cómo lo vas a conseguir. Te proporciona un esquema de lo que estás haciendo y dónde vas a llegar, y por lo tanto te permite además la buena administración de un proceso.
• La planificación nos permite, en una institución definir :– ¿Quiénes somos?– ¿Qué capacidad tenemos y qué podemos hacer para cumplir con nuestros fines?– ¿Qué problemas estamos tratando?
• En un territorio:– Conocer todas las dimensiones de ámbito fisico, económico, social y político – ¿Qué asuntos críticos tenemos que responder?– ¿Qué influencia queremos causar?– ¿Dónde debemos situar nuestros recursos y cuáles son nuestras prioridades?
EL ENFOQUE PROSPECTIVO
• ¿Planificamos todos los días?– Esto es posible?
• ¿Cómo lo hacemos?– Primero el presente o el futuro
• Recuperando nuestra capacidad de soñar– Hemos perdido nuestra capacidad de soñar– Los niños siempre tienen un sueño– Los niños siempre piensan en positivo– Nuestras frustraciones ¿habrían influido en nuestra
capacidad de soñar?
Recuperando nuestra capacidad de soñar
• Velocidad del cambio es mayor a nuestras previsiones y planes
• El pensamiento tradicional no permite aprovechar las oportunidades abiertas por el cambio.
• Frustraciones continuas a disminuido nuestra autoestima
El mundo camina cada vez mas rápido
Información y tecnología son hoy recursos abundantes.
Los medios de comunicación nos permiten hoy acceder a nuevos conocimientos.
El Internet, todo lo ha vuelto muy rápido
Recuperando nuestra capacidad de soñar
• Planificar desde el futuro?:– Invita a una actitud activa y creativa hacia el futuro– Permite construir escenarios futuros comparables:
– Deseables: en base a nuestros sueños y aspiraciones.– Probables: proyección de las tendencias de la realidad,
identificando conflictos y rupturas– Posibles:sueños y aspiraciones viables, requieren intervenir en
la realidad y modificar lo probable
– Una idea clara de futuro deseable, percibido como viable, tiene gran poder de cambio sobre las personas.
– De igual forma, puede permitir generar consensos y voluntad colectiva hacia el cambio
“La mejor forma de predecir el futuro es crearlo”, Peter Drucker
EL ENFOQUE ESTRATEGICO
• El pensamiento estratégico es un método para cambiar el futuro y hacerlo realidad
• Para generar procesos de desarrollo hacia ideas de futuro mas acordes a nuestras aspiraciones
• Es una reinterpretación de la realidad, para encontrar elementos con los cuales inventar y realizar nuevas posibilidades, antes inexistentes
• Es un método que posibilita unificar a las instituciones, empresas y grupos sociales, en torno a objetivos superiores a los intereses particulares de cada uno de los grupos
Ses
Sebastián Mendoza Ferreira, ESAN, 2001
Enfrentando la compleja realidad del territorio
• Los actores:– Sujetos colectivos, con múltiples intereses y que controlan
recursos de poder– Multiplicidad de actores que expresan una diversidad de
intereses– Desde el Estado– Desde la Sociedad
– Tienen un rol: Les permite actuar en la estructura social influyendo y modificando la realidad que los rodea
– Existencia de redes sociales y liderazgos actuantes en el escenario actual
– Los actores desempeñan papeles que pueden complementarse o interferirse
Gladys Dapozo
Enfrentando la compleja realidad del territorio
• Los recursos:– Cualquier elemento valorado por los actores que tienen
impacto en lo que se quiere modificar o cambiar. Pueden ser materiales o inmateriales
– Los recursos utilizados para cambiar la realidad no tienen límites.
– Los recursos son medios a través de los cuales se ejerce el poder. Un manejo estratégico de los recursos por una organización contribuye o dificulta el logro de los objetivos que se propone.
– Los actores, de acuerdo a sus intereses, y sus relaciones entre sí, definen situaciones de poder sobre la base de un manejo de los recursos.
Gladys Dapozo
Enfrentando la compleja realidad del territorio
• El contexto:– El contexto es el ámbito en que los actores desarrollan sus
acciones.– En esa determinada realidad regional o regional, urbana o
rural, se dan interrelaciones permanentes entre los actores, que favorecen o perjudican los procesos en que intervienen.
• Los procesos sociales, económicos, ambientales, culturales, pero también los políticos
• Los otros actores sociales y sus roles• Los recursos de todo tipo
– La descripción y el análisis de las características de este escenario, en la medida que influyen en el comportamiento de los actores, permiten definir y/o modificar sus formas de intervención.
Gladys Dapozo
La compleja realidad del territorio y la planificación
• La intervención estratégica:– Multiplicidad de intervenciones o acciones:
• Intencionales o no intencionales• Racionales o irracionales (Incoherencia entre los fines y los medios)• Para modificar la realidad interesan los intencionales y racionales
– La racionalidad sin embargo, puede ser:• Paramétrica: Cuando no se toma en cuenta los actores, recursos y el
contexto• Estratégica: Cuando se toma en cuenta a otros actores que también
intervienen a partir de sus intereses y objetivos.– La planificación es estratégica cuando se tiene la capacidad de
prever lo que puede hacer el otro y otros que también están actuando en el mismo escenario. Nuestra intervención, si quiere modificar la realidad debe considerar esta complejidad
Gladys Dapozo
Es estratégico: escoger el camino mas fácil y menos costoso
• Intervenir en los procesos reales:– Realidad cada vez mas compleja, interrelaciona actores
entre sí como el contexto interno y el entorno– Lleno de permanentes conflictos y rupturas, producto
de la heterogeneidad de nuestro país. Multiplicidad de actores que expresan una diversidad de intereses
– Existencia de redes sociales y liderazgos actuantes en el escenario actual
– En esa complejidad escoger el camino de menor tiempo y el de menor costo.
Lo estratégico: establecer prioridades y alianzas
• Nos exige actuar en base a prioridades y estableciendo alianzas – Evaluar el interno y el entorno, construyendo estrategias en
base a sus interrelaciones: – Que nuestras fortalezas, en su desarrollo aprovechen las
oportunidades del entorno.– Nuestras debilidades superadas favorezcan un mayor
aprovechamiento de las oportunidades y neutralicen el impacto de las amenazas del entorno.
– Intervenir en los conflictos y modificar tendencias:– Evaluar las correlaciones de fuerzas, los intereses de los actores
y sus relaciones de poder.– Establecer prioridades, construir alianzas, concertar intereses e
incidir políticamente a favor de escenarios futuros.
EL ENFOQUE PARTICIPATIVO
• Proceso de planificación local que involucra a los actores fundamentales: La Municipalidad, la sociedad civil organizada, los empresarios y otros actores
• Concertan la visión estratégica de su municipio y la asumen como propósito definido y compartido
• Participación ciudadana como espacio de interacción entre el Estado y los ciudadanos
• Se requiere: Voluntad, representatividad y transparencia• La concresión de resultados es una motivación sostenida,
ya el proceso ganará credibilidad e irá sumado nuevos interesados al proceso
Gonzalo Darquea, Planificación Estratégica Participativa, IULA, Celcadel 2002, Quito
NUEVOS PARADIGMAS DE LA PLANIFICACION
PLANIFICACION TRADICIONAL
PLANIFICACION EN EL NUEVO CONTEXTO
Retrospectivo Prospectivo (Creación de Futuros)
Documento Plan Proceso social
Técnico Político
Diagnóstico-Investigación
Investigación-Acción
Énfasis en lo sectorial
Integral-territorial
Sesión 3 y 4:Desarrollo económico territorial:
Enfoques y conceptos
El redescubrimiento del enfoque territorialEl redescubrimiento del enfoque territorial
• Límites de los modelos de crecimiento económico implementados desde el gobierno central, que no generan empleo, y muy poco “chorreo”.
• Poca eficacia y eficiencia de las políticas sectoriales.• La revolución científica tecnológica que facilita modelos de
producción flexible y descentralizada. • Limitaciones del modelo de producción fordista (en serie) y
basadas en grandes empresas. Las pequeñas y medianas empresas hoy son reconocidas por su capacidad de generar empleo, un problema crucial en nuestro tiempo.
• Los procesos de reforma, modernización y descentralización de los estados nacionales.
Lo urbano y lo rural: integración y complementariedad
• Medios urbanos:– Mercados para la producción rural– Maquinaria e insumos para la producción rural
• Medios rurales:– Producción de alimentos– Recursos naturales: Agua y suelo– Otros servicios
• Tendencia a la integración• Nuevo concepto de ruralidad• Nuevo concepto de Ciudad
Las dimensiones del Desarrollo Territorial
• Desarrollo Humano– Acceso a la educación, nutrición y salud
• Desarrollo Político Institucional:– Revitalización de la Sociedad Civil– Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales
• Desarrollo Económico:– Infraestructura y equipamiento– Servicios de desarrollo local– Dimismo de los empresarios
• Desarrollo Ambiental– Recursos naturales y suelo
Las políticas públicas y los niveles de intervención en el territorio
POLÍTICAS NACIONALES:
descentralistas,
macroeconómicas,
tributarias, de promoción,
de apoyo a MYPES, etc.
POLÍTICAS MESO:
Mejora del entorno competitivo:
factores tangibles
(infraestructura)
e intangibles (desarrollo de
capacidades)
POLÍTICAS LOCALES:
innovaciones productivas,
organizativas, de construcción
de redes y de comercialización
Espacio de controldel Estado
Espacio de controldel Estado
LeyesPolíticas Públicas de Promoción EconómicaLeyesPolíticas Públicas de Promoción Económica
Espacio de influencia del estado
Espacio de influencia del estado
ObjetivoPrivadoObjetivoPrivado
GananciasPrivadasGananciasPrivadas
Ingresos yEmpleosIngresos yEmpleos
ObjetivoPúblicoObjetivoPúblico
AgentesEconómicos(que invierten)
AgentesEconómicos(que invierten)
X
Objetode Compasión
Objeto de Trabajo
Cambiar visión tradicional
Visión Tradicional Pasar de objetos de Política Social
Sujetos de Política Económica
Visiones sobre como hacer desarrollo
SujetosEconómicos empoderados
AutoestimaAutoconfianzaProactivosAsumen riesgosViven de su emprendimiento
CON
FIAN
ZA
Cultura de concertación
Buenas relaciones entreactores municipales(Acuerdos)
Decisionescompartidaslegítimas
DESARROLLO ECONOMICODESARROLLO ECONOMICO
APOYO EXTERNOSOSTENIBLE
Cultura de confrontación
Malas relaciones entreactores municipales(Confrontación)
Decisionescuestionadas
ESTANCAMIENTO ECONOMICOESTANCAMIENTO ECONOMICO
APOYO EXTERNOESCASO / ESPORADICO
DES
CON
FIAN
ZA
Desde el ámbito privado:emprendedor solitario
ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA LOCAL:falta de creación de empleos y generación de ingresos
Resultados:Inversiones públicas con pocos impactos en términos de empleos e ingresos
Resultados:Inversiones privadas con baja rentabilidad, frágiles y amenazadas
Lucha Contra la Pobreza?
Situación Actual: Un desencuentro tradicional
¿
Desde el ámbito público:municipio empresario
Inversión Pública
Inversión Privada Inversión Privada
? Inversión Pública
Inversión Privada Inversión Privada
?
PROMOCIÓN ECONÓMICA LOCAL: Desarrollar la Complementariedad entre las inversiones públicas y privadas, mediante la concertación entre actores.
* Apalancamiento de recursos privados* Viabilización de inversiones privadas* Establecimiento de servicios para inversiones privadas
Promoción Económica
MERCADO
RENTABILIDAD
La promoción del Desarrollo Económico Territorial
Inversión Pública
Inversión Privada Inversión Privada 100 %Público
100 %Privado
A una inversión públicase debe garantizar una inversión privada
A una inversión privadase debe garantizar una inversión pública
La complementariedad entre la inversión privada y la inversión pública
Desarrollo de laEconomía local
Resultados:Inversiones públicas con impactos en términos de empleos e ingresos
Resultados:Inversiones privadas con rentabilidad y sostenibles
Lucha contra la pobreza
Inversión Pública
Inversión Inversión Privada Privada
1ro
2do
Inversión Pública
Inversión Inversión Privada Privada
2do
1ro
AsistenciaTécnica Riego Capacitación
Semillas
Crédito Infraestructura
Proyecto privado de Inversión
Estudios de Mercado
Dimensiones Apoyo a la Producción Promoción Económica1 Finalidad Mejorar condiciones
generales (físicas) deactividades económicas
Posibilitar/facilitar inversionesprivadas productivas
2 Beneficiarios Todos los agenteseconómicos de unterritorio/sector
Potenciales inversionistas
3 Carácter de laintervención pública
Oferta Indiscriminada Primacía de la Oferta Paternalista Obras
Selectiva: para quien tieneiniciativas de inversión
Adecuada a la Demanda Servicios
4 Consecuencias Abaratamiento de loscostos de producción
Incentivo/facilitación decambios/innovaciones. en lasunidades de producción
5 Actor Central Reparticiones públicas Agentes Económicos Privados6 Fondos Públicos y/o Donaciones
ExternasPúblicos y/o DonacionesExternas, más recursosprivados.
7 Acción efectuada a partir Objetivos Públicos Incentivos de Mercado8 Metodología Sin concertación Concertada9 Sostenibilidad financiera Incierta/con más riesgos Con menos riesgos
CONOCIMIENTO Y APROPIACIÓN CONOCIMIENTO Y APROPIACIÓN DEL TERRITORIODEL TERRITORIO
Un territorio es un espacio con características sociales, económicas, culturales
homogéneas, en donde se producen y reproducen relaciones
sociales, de producción, comercialización y de identidad
ciudadana. No es necesariamente equivalente a la demarcación
político-administrativa
Un territorio es un espacio con características sociales, económicas, culturales
homogéneas, en donde se producen y reproducen relaciones
sociales, de producción, comercialización y de identidad
ciudadana. No es necesariamente equivalente a la demarcación
político-administrativa
Tipología de territoriosTipología de territorios
• Territorios con avance en su transformación productiva y fortaleza institucional que
permiten grados razonables de concertación e inclusión social (Territorios tipo I)
• Territorios con significativo crecimiento económico o gran potencial para hacerlo, pero
con pocos impactos en el desarrollo local, y en particular para los sectores pobres
(Territorios tipo II)
• Aquellos con identidad fuerte, desarrollo institucional apreciable, pero con escasas
opciones económicas endógenas capaces de sustentar procesos sostenidos de reducción
de la pobreza (Territorio Tipo III)
• Territorios en franco proceso de desestructuración social (Territorio tipo IV)
Han logra
do identif
icar y
movil
izar l
os recu
rsos d
el
terri
torio
Han impulsado de
diversas maneras una
cultura territorial
emprendedora
Han fortalecido su
institucionalidad local, entre
ellos, el de su gobierno local
Han desarrollado políticas de inclusión del sector rural en los mercados más dinámicos
Se ha privilegiado la
promoción de los sectores
económicos que generan
excedentes para el territorio
Se ha intro
ducido proce
sos d
e
planificació
n particip
ativa
estratégica
Han mejorado la gobernabilidad
local, promoviendo la
concertación so
cial, la
participación ciudadana
Los agentes económicos y las
instituciones locales se
involucran en políticas de
desarrollo
Han logrado niveles de
asociatividad y
concertación de los
sectores económicos
Se mantienen
coordinaciones básicas
entre los niveles de
gobierno
Se ha fortalecido la identidad
territorial, empoderamiento y
autoestima de los ciudadanos
CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS COMUNES DE COMUNES DE EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS EXITOSAS DETEXITOSAS DET
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