septiyana bekti nugrahaningsih d0106020/implementasi-program...implementasi program pendidikan anak...
Post on 09-Feb-2020
22 Views
Preview:
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
IMPLEMENTASI PROGRAM PENDIDIKAN ANAK USIA
DINI DI KECAMATAN BOYOLALI KABUPATEN BOYOLALI
TAHUN 2009
Disusun Oleh :
SEPTIYANA BEKTI NUGRAHANINGSIH
D0106020
SKRIPSI
Disusun Guna Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Jurusan Ilmu Administrasi
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2010
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Mengetahui,
Dosen Pembimbing
Dra. Retno Suryawati, M.Si
NIP. 196001061987022001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah Diuji dan Disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari :
Tanggal :
Panitia Penguji :
1. Drs. Wahyu Nurharjadmo, M.Si ( )
NIP. 196411231988031001 Ketua
2. Herwan Parwiyanto, S.Sos, M.Si ( )
NIP. 197505052008011033 Sekretaris
3. Dra. Retno Suryawati, M. Si. )
NIP. 196001061987022001 Penguji
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Drs. H Supriyadi, SN., SU.
NIP. 195301281981031001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
rjalan. Saat orang lain berjalan, kita
mulai berlari. Saat orang lain berlari, kita sudah sampai. Saat orang lain
sampai, kita istirahat. Saat orang lain istirahat, kita sudah mulai jalan lagi.
One step ahead
(anonim)
t dan kemauan untuk berusaha.
Kalau kita mau kita pasti bisa !
(penulis)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Tulisan sederhana ini penulis persembahkan untuk :
- Ibu dan Bapak untuk segala kasih sayang, kesabaran,
dan doa yang telah beliau berikan.
- Kakak dan adikku yang selalu memberikan semangat
dan dukungan.
- Sahabatku yang senantiasa memberikan motivasi dan
doanya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahim
hadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
PENDIDIKAN ANAK USIA DINI DI KECAMATAN BOYOLALI
Penulis menyadari bahwa sejak awal hingga selesainya penulisan skripsi
ini tidak lepas dari bantuan, dorongan, dan bimbingan berbagai pihak. Oleh
karena itu dalam kesempatan ini penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan
terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Retno Suryawati, M.Si selaku pembimbing penulisan skripsi, atas
bimbingannya, arahan, dan motivasi serta kesabarannya sehingga penulis
dapat menyelesaikan skripsi ini.
2. Bapak Drs. Sukadi, M.Si selaku pembimbing akademis, atas bimbingan
akademis yang telah diberikan selama ini.
3. Bapak Drs. Sudarto, M.Si dan Bapak Drs. Agung Priyono, M.Si selaku Ketua
dan Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Drs. Supriyadi SN, SU selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina (Ibu Titin) selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah Dinas pendidikan Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali
yang telah membantu dan memberikan kemudahan di dalam penyusunan
skripsi ini.
6. Para pendidik dari Lembaga Pendidikan Anak Usia Dini yang telah
membantu dan memberikan kemudahan di dalam penyusunan skripsi ini.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
7. Kedua orang tuaku yang telah memberikan kasih sayang dan kesabaran yang
tiada habisnya dan tidak tergantikan untuk setiap dukungan dan doa restu
yang tidak pernah putus.
8. Kakak dan adikku atas doa dan dukungannya.
9. Teman-teman Pondok Anita (Mbak Maya, Windy, Mbak Ana, Tina, dan
Dhian) atas kebersamaan kita selama ini.
10. Teman-teman seperjuangan (Eka dan Mbak Dhita) yang mendukung dan
memotivasi. Untuk Neny, Rahma, Asri, Titik, Rere,
Sindu, Fida, Wida, dan Fela, kalau kita mau kita pasti bisa !!
11. Teman-teman 6, tetap semangat dan sukses selalu.
12. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusunan
skripsi ini.
Akhir kata penulis menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,
oleh karena itu kritik dan saran yang menuju ke arah perbaikan skripsi ini akan
penulis perhatikan. Meskipun demikian, penulis berharap agar penelitian ini dapat
dijadikan awal bagi penelitian selanjutnya yang lebih mendalam dan dapat
memberikan manfaat bagi siapapun yang membutuhkan.
Surakarta, November 2010
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL ........................................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii
HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii
MOTTO.......................................................................................................... iv
PERSEMBAHAN ........................................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI .................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi
ABSTRAK ..................................................................................................... xii
ABSTRACT ................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah ............................................................... 1
B. Rumusan Masalah......................................................................... 8
C. Tujuan .......................................................................................... 8
D. Manfaat ........................................................................................ 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................... 11
A. Implementasi Kebijakan ............................................................... 11
1. Kebijakan .............................................................................. 11
2. Implementasi Kebijakan / Program ........................................ 14
3. Model Implementasi Kebijakan.............................................. 17
B. Program Pendidikan Anak Usia Dini ............................................ 18
C. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 24
BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 26
A. Lokasi Penelitian .......................................................................... 26
B. Jenis Penelitian ............................................................................. 26
C. Sumber Data ................................................................................. 27
D. Tehnik Pengumpulan Data ............................................................ 29
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
E. Tehnik Pengambilan Sampel ......................................................... 31
F. Validitas Data ............................................................................... 31
G. Tehnik Analisis Data .................................................................... 32
BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN ............................. 35
A. Deskripsi Lokasi Penelitian........................................................... 35
1. Profil Kecamatan Boyolali ..................................................... 35
2. Profil Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga ................... 37
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan .................................................. 40
1. Implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009 ............ 40
a. Sosialisasi ....................................................................... 40
b. Pelaksanaan .................................................................... 45
- Pembentukan lembaga Pend 45
- Pelatihan Kader dan Pendidik Pendidikan Anak Usia
Dini 49
- Pemberian Dana 55
c. Pembinaan dan Pengawasan ............................................ 63
- Pemb .63
- Pen 65
2. Faktor-faktor yang mendukung maupun menghambat
Implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009 ............ 67
a. Sikap pelaksana............................................................... 67
b. Komunikasi ..................................................................... 71
c. Sumber daya ................................................................... 74
d. Struktur Birokrasi............................................................ 84
BAB V PENUTUP .................................................................................... 86
A. Kesimpulan .................................................................................. 86
B. Saran ............................................................................................ 89
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 91
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Data Target dan Capaian Angka Partisipasi Kasar Program
Pendidikan Anak Usia Dini Di Indonesia Tahun 2005-2009 ......... 2
Tabel 1.2 Jumlah Taman Kanak-Kanak dan Siswa (Pendidikan Anak Usia
Dini Jalur Pendidikan Formal) di Kabupaten Boyolali Tahun
2008/2009 ..................................................................................... 4
Tabel 1.3 Data Lembaga dan Peserta Didik PAUD Jalur Pendidikan
Nonformal di Kabupaten Boyolali Tahun 2009 ............................ 5
Tabel 1.4 Anggaran APBD dan APBN untuk Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal di Kabupaten Boyolali Tahun 2006 2009 ................. 6
Tabel 1.5 Jumlah Lembaga, Pendidik, dan Peserta Didik Pendidikan Anak
Usia Dini Nonformal di Kecamatan Boyolali Tahun 2009 ............ 7
Tabel 4.1 Banyaknya Dusun, RW, dan RT di Kecamatan Boyolali Tahun
2008 ............................................................................................ 36
Tabel 4.2 Data Pelatihan Pendidikan Pendidik PAUD Nonformal di
Kecamatan Boyolali Tahun 2009 ................................................. 51
Table 4.3 Data Lembaga Penerima Dana BantuanProgram PAUD Non
Formal di Kecamatan Boyolali Tahun 2009 ................................. 60
Tabel 4.4 Jumlah Lembaga dan Pendidik PAUD Nonformal di Kecamatan
Boyolali Tahun 2009 ................................................................... 76
Tabel 4.5 Anggaran APBD dan APBN untuk PAUD Nonformal di
Kabupaten Boyolali Tahun 2009 .................................................. 79
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III ............... 18
Gambar 2.2 Gambaran Teknis Penyelenggaraan Kelompok Bermain ............ 21
Gambar 2.3 Gambaran Teknis Pelaksanaan TPA........................................... 22
Gambar 2.4 Gambaran Teknis Penyelenggaraan Pos PAUD ......................... 23
Gambar 2.5 Skema Kerangka Pemikiran ...................................................... 25
Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif .......................................................... 34
Gambar 4.1 Ruang Sentra Persiapan ............................................................ 54
Gambar 4.2 Ruang Sentra Persiapan ............................................................ 54
Gambar 4.3 Ruang Sentra Balok .................................................................. 54
Gambar 4.4 Ruang Sentra Balok .................................................................. 54
Gambar 4.5 Ruang Sentra Seni Peran ........................................................... 55
Gambar 4.6 Ruang Sentra Seni Peran ........................................................... 55
Gambar 4.7 Ruang Sentra Bahan Alam dan Zat Cair .................................... 55
Gambar 4.8 Ruang Sentra Bahan Alam dan Zat Cair .................................... 55
Gambar 4.9 Kegiatan bersama di KB Permatasari ........................................ 71
Gambar 4.10 Kegiatan bersama di KB Permatasari ....................................... 71
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
ABSTRAK Septiyana Bekti Nugrahaningsih, D0106020, Implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali Kabupaten Boyolali tahun 2009, Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2010, 90 Hal.
Meskipun Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali telah dilaksanakan sejak tahun 2001, masih banyak isu yang berkembang dalam pelaksanaannya, antara lain isu mengenai rendahnya layanan Pendidikan Anak Usia Dini dan rendahnya partisipasi masyarakat. Oleh karena itu, peneliti ingin mengetahui bagaimana pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali Kabupaten Boyolali serta faktor-faktor yang mendukung maupun menghambat pelaksanaan program tersebut.
Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan dukungan data kualitatif. Tehnik pengumpulan data diperoleh melalui studi dokumentasi, observasi, dan wawancara mendalam. Penentuan informan diperoleh dengan tehnik purposive sampling. Tehnik analisis data yang digunakan adalah tehnik analisis interaktif, sedangkan validitas datanya menggunakan triangulasi data.
Hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali terdiri dari tiga tahap yaitu sosialisasi, pelaksanaan, serta pembinaan dan pengawasan. Dalam sosialisasi masih kurang maksimal, karena belum rutin dan hanya jika ada anggaran. Pelaksanaan dimulai dengan pembentukan lembaga Pendidikan Anak Usia Dini, pelatihan kader dan pendidik, dan pemberian dana bantuan. Pembentukan lembaga dilakukan oleh masyarakat dan pemerintah. Pelatihan kader untuk tahun 2009 sudah dilaksanakan namun belum mencakup semua pendidik dan untuk pemberian dana bantuan belum semua lembaga bisa mendapatkan karena keterbatasan dana. Untuk pengawasan terlihat dari tingkat rutinitas laporan per tiga bulanan yang menunjukkan komitmen pelaksana. Sedangkan tahap pembinaan terlihat dari adanya pelatihan untuk pendidik Pendidikan Anak Usia Dini, namun ini dilakukan hanya bila ada dana pelatihan dan belum mencakup semua pendidik. Selain tahap-tahap pelaksanaan program, dibahas juga mengenai faktor-faktor yang mendukung maupun menghambat pelaksanaan program, yaitu sikap pelaksana, komunikasi, sumber daya, dan struktur birokrasi. Sikap pelaksana terlihat dari kemauan pemerintah memberikan sosialisasi serta pembinaan dan pengawasan. Dari pendidik juga bersungguh-sungguh dalam melaksanakan tugasnya. Komunikasi dapat dikatakan sudah lancar karena informasi sampai kepada lembaga Pendidikan Anak Usia Dini. Sumber daya yang ada belum mencukupi sehingga program belum terlaksana dengan maksimal. Struktur birokrasi menghambat pelaksanaan terutama pada saat pencairan honor bagi pendidik dan pencairan dana bantuan kepada lembaga Pendidikan Anak Usia Dini.
Untuk pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini selanjutnya, sosialisasi perlu diintensifkan. Selain itu, perlu pendataan mengenai pendidik yang sudah maupun belum mendapatkan pelatihan. Kemudian untuk masalah penyediaan peralatan bermain anak, lembaga Pendidikan Anak Usia Dini dapat bekerja sama dengan pihak swasta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRACT Septiyana Bekti Nugrahaningsih, D0106020, Implementation of Early Childhood Education Program in Boyolali District Boyolali Regency on 2009, Thesis, Department of Administration Science, Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, Surakarta, 2010, 90 Pages.
Although Early Childhood Education Program in Boyolali District, Boyolali Regency was held since 2001, there are many issues that blooming in its implementation, such as low of Early Childhood Education services and low of society participation. Because of that, researcher wants to know how the implementation of Early Childhood Education Program in Boyolali District, Boyolali Regency and also many factors that support or hamper the program implementation.
This research is descriptive research with qualitative data support. Data collective technique gets from documentation study, observation, and deep interview. Informant gets with purposive sampling technique. Data analysis
triangulation. This research result conclussed that the implementation of Early
Childhood Education Program in Boyolali District, Boyolali Regency is consist of three steps, there are socialization, implementation, then guiding and monitoring.
there. The implementation step started from Early Childhood Education institutions formation, teachers and cadres training, and fund given. The institutions formation is done by government and society. The cadres and teachers training for 2009 are well done but not yet cover all of the teachers and all institutions not yet get fund given because of the limited fund. The monitoring
for all of the teachers. Beside the program implementation steps, also discuss about many factors that support or hamper the program implementation, there are
the socialization and also guiding and monitoring. The teachers also seriously do their job. The communication is well done because the information accepted by the Early Childhood Education institutions. Th
implementation, especially when salary given to the teacher and fund given to the Early Childhood Education institutions.
For the next Early Childhood Education Program implementation, the socialization must done by intensive. Beside that, need data manage about the
provide, the Early Childhood Education institutions can work together with the private.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pendidikan Anak Usia Dini merupakan upaya pembinaan yang
ditujukan kepada anak sejak lahir sampai dengan usia enam tahun. Di
Indonesia, pendidikan bagi anak usia dini tertuang dalam Program
Pendidikan Anak Usia Dini yang dilaksanakan sejak tahun 1997/1998
melalui proyek Bank Dunia. Layanan Pendidikan Anak Usia Dini
merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Sistem Pendidikan Nasional
sehingga Pendidikan Anak Usia Dini ditegaskan dalam pasal 28 Undang-
Undang Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.
Dengan dimasukkannya Pendidikan Anak Usia Dini dalam
Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional, maka Program Pendidikan
Anak Usia Dini menjadi salah satu dari 10 program prioritas Kementerian
Pendidikan Nasional. Sebagai salah satu program prioritas, maka
pelaksanaannya perlu didukung melalui partisipasi anak di seluruh
Indonesia dalam Program Pendidikan Anak Usia Dini. Berikut adalah data
target dan capaian Angka Partisipasi Kasar Program Pendidikan Anak
Usia Dini di Indonesia tahun 2005-2009 :
1
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xv
Tabel 1.1
Data Target dan Capaian Angka Partisipasi Kasar Program Pendidikan
Anak Usia Dini Di Indonesia Tahun 2005-2009
TH JUMLAH ANAK USIA
0-6
TERLAYANI DI PAUD NON
FORMAL
TERLAYANI DI PAUD FORMAL
TOTAL TERLAYANI
DI PAUD
APK PAUD NON
FORMAL (%)
APK PAUD
FORMAL (%)
TARGET / CAPAIAN PAUD (%)
TARGET / CAPAIAN
DISPARITAS PAUD (%)
TARGET
REALISASI
TARGET
REALISASI
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
2005 28.171.000 8.340.774 3.586.827 11.927.601 29,61 12,73 42,20 42,34 5,35 5,42
2006 28.315.300 8.858.194 4.061.766 12.919.960 31,28 14,34 45,19 45,63 4,82 4,37
2007 28.426.500 9.542.776 4.192.909 13.735.685 33,57 14,75 48,07 48,32 4,22 4,20
2008 29.847.830 10.488.699 4.620.983 15.109.682 35,14 15,48 50,47 50,62 3,62 3,61
2009 30.145.740 10.745.219 5.342.761 16.087.980 35,64 17,72 53,90 54,02 3,02 3,00
Paud Nonformal : Taman Penitipan Anak (TPA), Kelompok Bermain (KB), Satuan PAUD Sejenis (SPS)
Paud Formal : Taman Kanak-kanak (TK), Roudhotul Athfal (RA), Bustanul Athfal (BA)
Sumber : www.pnfi.depdiknas.go.id
Dari data tersebut dapat diketahui bahwa Angka Partisipasi Kasar
(APK) Program Pendidikan Anak Usia Dini di Indonesia baik formal
maupun nonformal mengalami peningkatan dari tahun ke tahun (2005-
2009) dilihat dari target dan realisasinya. Meskipun realisasi melebihi
target, namun dalam pelaksanaannya, pelayanan Program Pendidikan
Anak Usia Dini dinilai masih rendah. Hal ini didasarkan pada hasil kajian
Direktorat Pendidikan Anak Usia Dini tentang penyebab rendahnya
pelayanan Pendidikan Anak Usia Dini. Penyebabnya antara lain :
1. Belum semua anak usia dini memperoleh layanan Pendidikan Anak
Usia Dini, terutama anak usia 2-4 tahun
2
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvi
2. Masih rendahnya kesadaran orang tua, keluarga, dan masyarakat
terhadap pentingnya layanan pendidikan anak sejak usia dini
3. Terbatasnya lembaga layanan Pendidikan Anak Usia Dini (khususnya
layanan Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal) yang pada umumnya
terdapat di daerah perkotaan dan belum menjangkau masyarakat
pedesaan
4. Masih terbatasnya jumlah pendidik dan tenaga kependidikan
Pendidikan Anak Usia Dini yang sebagian besar belum memenuhi
kualifikasi dan kompetensi yang ditetapkan
5. Masih terbatasnya dukungan pemerintah, baik pusat maupun daerah
dalam upaya peningkatan akses dan layanan Pendidikan Anak Usia
Dini (Direktorat Pendidikan Anak Usia Dini, 2010 : 1)
Di Kabupaten Boyolali sendiri pada tahun 2009 masih mengalami
permasalahan rendahnya layanan Program Pendidikan Anak Usia Dini.
Berikut merupakan data Angka Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini
Jalur Pendidikan Formal dan Nonformal di Kabupaten Boyolali :
3
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xvii
Tabel 1.2
Jumlah Taman Kanak-Kanak dan Siswa (Pendidikan Anak Usia Dini Jalur
Pendidikan Formal) di Kabupaten Boyolali Tahun 2008/2009
No Kecamatan Sekolah (TK)
Siswa menurut kelompok Siswa menurut jenis kelamin
Siswa 5-6
tahun Kel. A Kel. B Jumlah L P Jumlah (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
1 Selo 18 277 244 521 276 245 521 410 2 Ampel 42 429 1.015 1.444 725 719 1.444 1.154 3 Cepogo 38 511 592 1.103 575 528 1.103 784 4 Musuk 40 484 706 1.190 588 602 1.190 811 5 Boyolali 51 1.273 1.266 2.539 1.307 1.232 2.539 1.851 6 Mojosongo 32 526 654 1.180 600 580 1.180 859 7 Teras 32 379 622 1.001 536 405 1.001 682 8 Sawit 22 215 365 580 297 283 580 340 9 Banyudono 34 358 776 1.134 583 551 1.134 841
10 Sambi 34 230 525 755 364 391 755 714 11 Ngemplak 44 711 1.185 1.896 957 939 1.896 1.502 12 Nogosari 51 645 961 1.606 817 789 1.606 979 13 Simo 40 398 632 1.030 516 514 1.030 773 14 Karanggede 31 209 531 740 370 370 740 608 15 Klego 25 169 397 566 289 277 566 362 16 Andong 39 106 788 894 457 437 894 793 17 Kemusu 22 269 491 760 383 377 760 572 18 Wonosegoro 37 508 677 1.185 595 590 1.185 773 19 Juwangi 19 284 507 791 393 398 791 487
Jumlah 651 7.981 12.934 20.915 10.628 10.287 20.915 15.295
Sumber : Buku Profil Pendidikan tahun 2009 Dinas Pendidikan, Pemuda, dan
Olah Raga Kabupaten Boyolali
Dari tabel 1.2 di atas dapat diketahui bahwa jumlah Taman
Kanak-Kanak (Pendidikan Anak Usia Dini Formal) di Kabupaten Boyolali
pada tahun 2008/2009 adalah sebanyak 651 buah dengan jumlah siswa
sebanyak 20.915 anak dengan rentang usia 0-6 tahun. Untuk siswa yang
berusia 5-6 tahun diketahui sebanyak 15.295 anak. Jadi untuk anak usia 0-
4
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xviii
4 tahun yang berpartisipasi dalam Pendidikan Anak Usia Dini Formal
sebanyak 5.620 anak.
Tabel 1.3
Data Lembaga dan Peserta Didik PAUD Jalur Pendidikan Nonformal
di Kabupaten Boyolali Tahun 2009
Bentuk Satuan PAUD Banyak Satuan PAUD
Peserta Didik Jumlah 0 2 tahun > 2 4 tahun > 4 6 tahun
L P L P L P Taman Penitipan Anak 5 13 11 23 23 8 10 88 Kelompok Bermain 98 42 44 574 716 864 878 3118 Pos PAUD 79 162 169 976 1006 249 352 2914 Jumlah 182 217 224 1573 1745 1121 1240 6120
Sumber : Data PAUD Seksi Pendidikan Luar Sekolah Disdikpora Kabupaten Boyolali (Data Diolah)
Dari tabel 1.3 dapat diketahui bahwa jumlah lembaga Pendidikan
Anak Usia Dini Nonformal di Kabupaten Boyolali pada tahun 2009 adalah
sebanyak 182 lembaga dengan jumlah peserta didik sebanyak 6.120 anak
untuk rentang usia 0-6 tahun.
Sajian data dari dua tabel di atas menunjukkan bahwa jumlah
anak dengan rentang usia 0-6 yang berpartisipasi dalam Pendidikan Anak
Usia Dini Formal maupun Nonformal sebanyak 27.035 anak. Hal ini
menunjukkan bahwa partisipasi anak dalam Pendidikan Anak Usia Dini
jalur pendidikan Formal maupun Nonformal masih rendah jika
dibandingkan dengan seluruh anak di Kabupaten Boyolali pada tahun 2009
menurut data Forabi (dalam harianjoglosemar.com) tercatat sebanyak
85.865 anak dari 19 kecamatan di Kabupaten Boyolali. Jadi bila mengacu
5
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xix
pada jumlah tersebut, maka dapat diketahui bahwa di Kabupaten Boyolali
pada tahun 2009 ada sekitar 58.830 anak yang belum terlayani Pendidikan
Anak Usia Dini.
Belum terlayaninya seluruh anak di Kabupaten Boyolali dalam
Program Pendidikan Anak Usia Dini disebabkan peran keterlibatan
pemerintah dalam penyelenggaraan Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal melalui APBD terus merosot. Keterbatasan anggaran tersebut
menjadi kendala serius bagi kelangsungan lembaga Pendidikan Anak Usia
Dini Nonformal. Berikut merupakan alokasi dana dari APBD dan APBN
untuk Program Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal dari tahun 2006-
2009 :
Tabel 1.4
Anggaran APBD dan APBN untuk Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal
di Kabupaten Boyolali Tahun 2006 2009
Tahun 2006 2007 2008 2009 APBD PROPINSI 0 15.000.000 278.400.000 343.400.000 APBD KABUPATEN 61.000.000 582.304.500 594.129.500 435.000.000 APBN untuk Program PAUD 228.000.000 205.000.000 442.400.000 471.800.000
Jumlah 289.000.000 802.304.500 1.314.929.500 1.250.200.000 Sumber : Data PAUD Seksi Pendidikan Luar Sekolah Disdikpora Kabupaten
Boyolali (Data Diolah)
Dari tabel 1.4 di atas dapat diketahui bahwa dari tahun 2006-2008
anggaran dari APBD dan APBN memang meningkat, namun menurun
pada tahun 2009. Selain masalah anggaran, pada tahun 2009 tercatat hanya
sekitar 182 lembaga Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal yang berdiri.
Jumlah tersebut tentu saja tidak mampu meng-cover seluruh anak di
6
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xx
Kabupaten Boyolali. Selain isu-isu tersebut, kurangnya sarana dan
prasarana penunjang seperti gedung yang tidak layak juga masih banyak
ditemukan. (Forabi dalam harianjoglosemar.com).
Isu-isu dalam pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal tersebut di atas juga ditemukan di Kecamatan Boyolali.
Kecamatan Boyolali merupakan salah satu kecamatan di Kabupaten
Boyolali yang mempunyai lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal terbanyak. Berikut merupakan data jumlah lembaga, pendidik,
dan peserta didik Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal di Kecamatan
Boyolali pada tahun 2009 :
Tabel 1.5
Jumlah Lembaga, Pendidik, dan Peserta Didik Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal di Kecamatan Boyolali Tahun 2009
Bentuk Satuan
PAUD
Banyak
Satuan
PAUD
Peserta Didik Pendidik Jml
Pendi-
dik
Jml
Peserta
Didik
0 2 th > 2 4 th > 4 6 th Jenis
Kelamin
Pendidikan
L P L P L P L P SMP SMA PT
Taman
Penitipan Anak 1 4 2 6 3 7 3 - 5 2 2 1 5 25
Kelompok
Bermain 13 39 7 93 112 80 63 1 48 - 25 24 49 394
Pos PAUD 6 - 34 68 78 - - - 12 - 12 - 12 180
Jumlah 20 43 43 167 193 87 66 1 65 2 39 25 66 599
Sumber : Data PAUD Seksi Pendidikan Luar Sekolah Disdikpora Kabupaten Boyolali (Data Diolah)
Dari tabel di atas diketahui bahwa di Kecamatan Boyolali terdapat
20 lembaga Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal dan peserta didik
7
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxi
sebanyak 599 anak untuk usia 0-6 tahun, dengan tenaga pendidik sebanyak
66 orang. Meskipun Kecamatan Boyolali mempunyai lembaga Pendidikan
Anak Usia Dini Nonformal terbanyak, namun masih banyak isu yang
berkembang dalam pelaksanaannya seperti kurangnya anggaran, sarana
dan prasarana, serta masih kurangnya partisipasi masyarakat dalam
program Pendidikan Anak Usia Dini. Untuk itulah peneliti tertarik
B. Perumusan Masalah
Dari latar belakang masalah yang diuraikan di atas, maka
perumusan masalahnya adalah sebagai berikut :
proses implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali pada tahun 2009? Faktor apa
C. Tujuan Penelitian
Dari perumusan masalah di atas, maka penelitian ini dilakukan
untuk mencapai beberapa tujuan berikut:
1. Tujuan Individual
Penelitian ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan dalam
memperoleh gelar sarjana (S1) pada Jurusan Ilmu Administrasi
8
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxii
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
2. Tujuan Operasional
Dalam setiap penelitian ilmiah, pasti ada tujuan yang hendak
dicapai oleh seorang peneliti. Adapun tujuan yang hendak peneliti
capai adalah untuk mengetahui proses implementasi program
Pendidikan Anak Usia Dini yang diselenggarakan oleh Dinas
Pendidikan, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Boyolali Seksi
Pendidikan Luar Sekolah serta lembaga-lembaga Pendidikan Anak
Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali serta faktor-
faktor yang mendukung maupun menghambat implementasinya.
3. Tujuan Fungsional
a. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi
pembaca dan penulis dalam memahami pelaksanaan Program
Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten
Boyolali pada tahun 2009.
b. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan bagi
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali
khususnya Seksi Pendidikan Luar Sekolah serta lembaga-lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten
Boyolali dalam pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini
yang selanjutnya.
9
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxiii
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat sebagai berikut:
1. Mempraktekkan teori-teori dalam Administrasi Negara mengenai
implementasi kebijakan / program pemerintah.
2. Melatih diri dalam memahami fenomena yang berkembang di
masyarakat.
3. Memberikan sumbangan pemikiran yang nantinya dapat digunakan
untuk membantu bagi penelitian sejenis yang selanjutnya.
4. Agar penelitian ini bermanfaat bagi Dinas Pendidikan, Pemuda dan
Olah Raga Kabupaten Boyolali khususnya Seksi Pendidikan Luar
Sekolah serta lembaga-lembaga Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali dalam pelaksanaan Program
Pendidikan Anak Usia Dini yang selanjutnya.
10
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxiv
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Implementasi Kebijakan
1. Kebijakan
Menurut Turner dan Hulme, kebijakan merupakan proses
yang meliputi proses pembuatan kebijakan dan implementasi
kebijakan (Yeremias T. Keban, 2004 : 56).
Kebijaksanaan (policy) menurut Harold D. Lasswell dan
Abraham Kaplan dalam Irfan Islamy (2004 : 15-17) diartikan sebagai
a projected program of goals, values, and practices
program pencapaian tujuan, nilai-nilai, dan praktek-praktek yang
Sedangkan menurut Carl I. Friedrick, kebijakan adalah :
ok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu, dengan ancaman dan peluang yang ada. Kebijakan yang diusulkan tersebut ditujukan untuk memanfaatkan potensi sekaligus mengatasi hambatan yang ada dalam rangka mencapai tujuan
09 : 83-84). James E. Anderson dalam Irfan Islamy (2004 : 17)
mengemukakan bahwa kebijaksanaan adalah :
A purposive course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a problem or matter in concern
ai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah
11
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxv
Thomas R. Dye dalam Budi Winarno (2008 : 17)
mengemukakan bahwa kebijakan adalah apapun yang dipilih oleh
pemerintah untuk dilakukan dan tidak dilakukan.
George C. Edwards III dan Ira Sharkansky mengartikan
kebijaksanaan negara yang hamper mirip dengan definisi Thomas R.
Dye di atas yaitu :
is what governments say and do, or do not do. It is the goals or purposes of government programs apa yang dinyatakan dan dilakukan atau tidak dilakukan oleh pemerintah. Kebijaksanaan negara itu berupa sasaran atau tujuan program-: 18). Selanjutnya Edwards dan Sharkansky mengatakan bahwa
kebijaksanaan negara itu dapat ditetapkan secara jelas dalam
peraturan-peraturan perundang-undangan atau dalam bentuk pidato-
pidato pejabat pemerintah ataupun berupa program-program dan
tindakan-tindakan yang dilakukan pemerintah (Irfan Islamy, 2004 :
18-19).
Dari berbagai pendapat tersebut di atas dapat diambil
kesimpulan bahwa kebijakan adalah serangkaian tindakan yang
mempunyai sasaran dan tujuan, yang diusulkan seseorang, kelompok,
atau pemerintah dalam lingkungan tertentu untuk memecahkan suatu
masalah dengan memanfaatkan peluang serta mengatasi hambatan
yang dihadapi kemudian ditetapkan secara jelas dalam peraturan
perundang-undangan dengan diikuti implementasi kebijakan tersebut.
12
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxvi
Agar dapat diimplementasikan, suatu kebijakan pemerintah
diinterpretasikan dalam bentuk program kemudian dioperasionalkan
lagi dalam bentuk proyek dan kegiatan, yang dengannya para
pelaksana di tingkat lapangan dapat bertindak. Dalam program
tersebut terkandung beberapa unsur kebijakan yaitu siapa
pelaksananya, sumber daya pendanaan, kelompok sasaran, pengelola,
dan ukuran keberhasilan.
Menurut Solichin Abdul Wahab (2008 : 28-29), salah satu
substansi dari kebijakan adalah kebijakan sebagai suatu program.
relatif khusus dan jelas batas-batasnya. Dalam konteks program itu sendiri biasanya akan mencakup serangkaian kegiatan yang menyangkut pengesahan / legislasi, pengorganisasian, dan pengerahan atau penyediaan sumber-sumber daya. Program-program atau sub-sub program dipandang sebagai sarana (instrumen) untuk mewujudkan berbagai tujuan- Sedangkan menurut Suharsimi Arikunto dan Cepi Safruddin
Abdul Jabar (2004 : 3), program adalah suatu unit atau kesatuan
kegiatan yang merupakan realisasi atau implementasi dari suatu
kebijakan, berlangsung dalam proses yang berkesinambungan, dan
terjadi dalam suatu organisasi yang melibatkan sekelompok orang.
Dari pendapat di atas dapat disimpulkan bahwa program
adalah suatu bentuk realisasi dari kebijakan yang berlangsung dalam
jangka waktu yang lama dan berkesinambungan, dilakukan oleh
sekelompok orang dengan mengerahkan berbagai sumber daya untuk
mencapai tujuan-tujuan pemerintah.
13
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxvii
2. Implementasi kebijakan / program
Fungsi implementasi adalah untuk membentuk suatu
hubungan yang memungkinkan tujuan-tujuan ataupun sasaran-sasaran
outcome (hasil akhir)
kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah. Fungsi
policy delivery system
(sistem penyampaian / penerusan kebijakan publik) yang biasanya
terdiri dari cara-cara atau sarana-sarana tertentu yang dirancang secara
khusus serta diarahkan menuju tercapainya tujuan-tujuan sasaran-
sasaran yang dikehendaki. (Solichin Abdul Wahab, 2008 : 185)
Fixsen et al. dalam American Journal of Community
Psychology (Vol 43, No 1, Page 3 : 2009) dengan judul Four Keys to
Success (Theory, Implementation, Evaluation, and Resource/System
Support) : High Hopes and Challenges in Participation karya
Abraham Wandersman mengungkapkan pengertian implementasi dan
proses implementasi sebagai berikut :
Implementation is a specified set of activities designed to put into practice an activity or program of known dimensions. Implementation processes are purposeful and the activity or program being implemented is described in such a way that independent observers can detect its presence and strength
dirancang untuk melaksanakan suatu kegiatan atau program yang diketahui ukuran-ukurannya. Proses implementasi memiliki tujuan dan kegiatan atau program yang diimplementasikan digambarkan dalam suatu cara sehingga pengamat independen dapat mengetahui kehadiran dan
springerlink.com)
14
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxviii
Mengenai pentingnya implementasi dalam proses kebijakan
disampaikan oleh Udoji dalam Solichin Abdul Wahab (2005 : 59)
yang mengatakan bahwa :
the execution of policies is as important if not more important than policy making. Policies will remain dreams or blue prints file jackets unless they are implemented(pelaksanaan kebijaksanaan adalah sesuatu yang penting, bahkan mungkin jauh lebih penting daripada pembuatan kebijaksanaan. Kebijaksanaan-kebijaksanaan akan sekedar berupa impian atau rencana bagus yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak diimplementasikan).
William N. Dunn (2000 : 132) dalam Pengantar Analisis
Kebijakan Publik menyatakan bahwa implementasi kebijakan adalah
pelaksanaan pengendalian aksi-aksi kebijakan di dalam kurun waktu
tertentu.
Van Meter dan Van Horn dalam Solichin Abdul Wahab
(2005 : 65) merumuskan proses implementasi sebagai :
those actions by public or private individuals (or groups) that are directed at the achievement of objectives set forth in prior policy decisions -tindakan yang dilakukan baik oleh individu-individu / pejabat-pejabat atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan pada tercapainya tujuan-tujuan yang telah digariskan dalam keputusan kebijaksanaan).
Solichin Abdul Wahab (2005 : 65) dalam Analisis
Kebijaksanaan Negara juga merumuskan bahwa :
hanya menyangkut perilaku badan-badan administratif yang bertanggung jawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan ketaatan pada diri kelompok sasaran, melainkan pula menyangkut jaringan kekuatan-kekuatan politik, ekonomi, dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat mempengaruhi perilaku dari semua pihak
15
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxix
yang terlibat, dan yang pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak baik yang diharapkan (intended) maupun yang tidak diharapkan (spillover/negative effects). Berdasarkan pendapat-pendapat di atas, maka dapat
disimpulkan bahwa implementasi kebijakan merupakan tindakan-
tindakan pelaksanaan kebijakan pada kurun waktu tertentu yang
dilakukan baik oleh individu-individu/pejabat-pejabat atau kelompok-
kelompok pemerintah atau swasta dalam melaksanakan keputusan
kebijakan yang melibatkan jaringan kekuatan-kekuatan politik,
ekonomi, dan sosial yang langsung atau tidak langsung dapat
mempengaruhi perilaku dari semua pihak yang terlibat, dan pada
akhirnya berpengaruh terhadap dampak baik yang diharapkan maupun
yang tidak diharapkan di lingkungan masyarakat.
Dari pengertian di atas dapat diketahui bahwa kebijakan bisa
berhasil atau gagal diimplementasikan. Pressman and Wildavsky
(1973) dalam Public Organization Review Journal (Vol 10, No 1,
Page 72 : 2010) dengan judul Federalism and the Implementation of
Environmental Policy : Changing Trends in Canada and the United
States karya Ahmed Shafiqul Huque & Nathan Watton, menyatakan
bahwa :
between different organizations and departments at the local
pada hubungan antara organisasi dan departemen yang berbeda pada tingkat lokal, dan menggambarkan
(springerlink.com)
16
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxx
3. Model implementasi kebijakan
Dalam implementasi suatu kebijakan / program ada beberapa
model yang dapat dipakai sebagai pedoman yang nantinya digunakan
untuk mengukur tingkat keberhasilan suatu program. Dalam penelitian
ini, model implementasi yang digunakan adalah Model George C.
Edwards III. Dalam pandangan Edwards III, implementasi kebijakan
dipengaruhi oleh empat variabel, yakni :
1. Komunikasi
Persyaratan pertama bagi implementasi kebijakan yang efektif
adalah bahwa mereka yang melaksanakan keputusan harus
mengetahui apa yang harus mereka lakukan. Keputusan-
keputusan dan perintah-perintah harus diteruskan kepada personil
yang tepat sebelum dapat diikuti.
2. Sumber-sumber
Sumber-sumber merupakan faktor yang penting dalam
melaksanakan kebijakan publik. Sumber-sumber yang penting
meliputi : staf yang memadai serta keahlian-keahlian yang baik
untuk melaksanakan tugas-tugas mereka, wewenang dan fasilitas-
fasilitas yang diperlukan untuk menerjemahkan usul-usul di atas
kertas guna melaksanakan pelayanan-pelayanan publik.
3. Kecenderungan-kecenderungan
Jika para pelaksana bersikap baik terhadap suatu kebijakan
tertentu, dan hal ini berarti ada dukungan, kemungkinan besar
17
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxi
mereka melaksanakan kebijakan sebagaimana yang diinginkan
oleh para pembuat keputusan awal.
4. Struktur birokrasi
Birokrasi merupakan salah satu badan yang paling sering bahkan
secara keseluruhan menjadi pelaksana kebijakan. Para pelaksana
kebijakan mungkin mengetahui apa yang dilakukan dan
mempunyai cukup keinginan serta sumber-sumber untuk
melakukannya, tetapi dalam pelaksanaannya mungkin mereka
masih dihambat oleh struktur-struktur organisasi di mana mereka
menjalankan kegiatan tersebut. (Budi Winarno, 2008 : 202-203)
Gambar 2.1
Model Implementasi Kebijakan George C. Edward III
Komunikasi
Sumber-sumber Implementasi
Kecenderungan-kecenderungan
Struktur Birokrasi Sumber : Budi Winarno (2008 : 208)
B. Program Pendidikan Anak Usia Dini
Program Pendidikan Anak Usia Dini dalam Undang-Undang
Nomor 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pada butir 14
adalah upaya pembinaan yang ditujukan pada anak sejak lahir sampai
18
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxii
dengan usia enam tahun yang dilakukan melalui pemberian rangsangan
pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan
rohani agar anak memiliki kesiapan dalam memasuki pendidikan lebih
lanjut.
Tujuan Program Pendidikan Anak Usia Dini adalah untuk
membantu anak agar mampu mengembangkan potensi yang dimiliki
secara optimal melalui pemberian rangsangan pendidikan untuk membantu
pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani motorik, akal pikir,
emosional, dan sosial yang tepat sehingga anak memiliki kesiapan dalam
memasuki pendidikan lebih lanjut.
Sasaran Program Pendidikan Anak Usia Dini adalah masyarakat
terutama anak usia 0-6 tahun. Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 20
tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 28 ayat (3), (4), dan
(5), Program Pendidikan Anak Usia Dini pada jalur pendidikan formal
berbentuk Taman Kanak-Kanak (TK), Raudatul Athfal (RA), atau bentuk
lain yang sederajat. Sedangkan Program Pendidikan Anak Usia Dini pada
jalur pendidikan nonformal berbentuk Kelompok Bermain (KB), Taman
Penitipan Anak (TPA), atau bentuk lain yang sederajat. Dan untuk
Program Pendidikan Anak Usia Dini pada jalur pendidikan informal
berbentuk pendidikan keluarga atau pendidikan yang diselenggarakan oleh
lingkungan.
Di Kabupaten Boyolali, pelaksanaan Program Pendidikan Anak
Usia Dini Non Formal didasarkan pada Peraturan Daerah Kabupaten
19
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxiii
Boyolali Nomor 7 Tahun 2008 tentang Pendidikan pada pasal 14 ayat (1),
(2), dan (3) :
(1) Satuan pendidikan anak usia dini pada jalur pendidikan nonformal
berbentuk :
a. Kelompok Bermain (KB) atau bentuk lain yang sederajat;
b. Taman Penitipan Anak (TPA) atau bentuk lain yang sederajat;
c. Taman Pendidikan Al-
sederajat.
(2) Satuan pendidikan anak usia dini sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), dapat diikuti anak sejak lahir sampai anak usia 6 tahun.
(3) Lama pendidikan anak usia dini sebagaimana dimaksud pada ayat
(1), sesuai dengan usia dan minat peserta didik.
Program Pendidikan Anak Usia Dini jalur Nonformal di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali dilaksanakan melalui lembaga-
lembaga Pendidikan Anak Usia Dini sebagai berikut :
a. Kelompok Bermain
Kelompok Bermain (KB) adalah salah satu bentuk
Pendidikan Anak Usia Dini jalur pendidikan nonformal yang
memberikan layanan pendidikan bagi anak usia 2-6 tahun, untuk
membantu pertumbuhan dan perkembangan anak, agar kelak siap
memasuki pendidikan lebih lanjut.
20
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxiv
Tujuan layanan program Kelompok Bermain adalah :
- Mengembangkan berbagai potensi anak sejak dini sebagai
persiapan pendidikan terpadu untuk hidup dan dapat
menyesuaikan diri dengan lingkungannya.
Berikut ini merupakan gambaran teknis penyelenggaraan
Taman Kelompok Bermain :
Gambar 2.2
Gambaran Teknis Pelaksanaan Kelompok Bermain
Sumber : PowerPoint Rakor GOW Kabupaten dan Kecamatan Boyolali
b. Taman Penitipan Anak
Taman Penitipan Anak (TPA) merupakan salah satu bentuk
PAUD pada jalur pendidikan nonformal yang menyelenggarakan
program pendidikan sekaligus pengasuhan dan kesejahteraan sosial
terhadap anak sejak lahir sampai dengan usia enam tahun.
Pendidik : Pendidik
PAUD/Pamong PAUD
Proses Pembelajaran : - Menggunakan acuan Menu Generik,
Pendekatan bermain sambil belajar (BCCT)
- Pelaks.: selama 2-3 jam diselingi istirahat, 3 s.d. 6 kali perminggu
Peserta Didik : Anak usia 2-6 th (prioritas 2-4 th)
Pengelompokan : Berdasarkan usia
Pembiayaan : - Masy/orang tua - Pemerintah/Pemda
Tempat Belajar : - Rumah/sekolah - Bangunan khusus
Hasil Belajar : Potensi
kecerdasan anak melejit & anak siap mengikuti
pendidikan lebih lanjut/masuk SD
Penyelenggara : Masy/LSM/Org. Wanita, SKB,
PKBM, dll
Sarana Belajar : APE, lingkungan sekitar anak, dll
21
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxv
Tujuan layanan program TPA adalah :
- Memberikan layanan kepada anak usia 0-6 tahun yang terpaksa
ditinggal orang tua karena pekerjaan atau halangan lainnya.
- Memberikan layanan yang terkait dengan pemenuhan hak-hak
anak untuk tumbuh dan berkembang, mendapatkan perlindungan
dan kasih sayang, serta hak untuk berpartisipasi dalam lingkungan
sosialnya.
Berikut ini merupakan gambaran teknis penyelenggaraan
Taman Penitipan Anak :
Gambar 2.3
Gambaran Teknis Penyelenggaraan TPA
Sumber : PowerPoint Rakor GOW Kabupaten dan Kecamatan Boyolali
c. Pos PAUD
Pos PAUD adalah salah satu bentuk PAUD yang
penyelenggaraannya dapat diintegrasikan dengan layanan Bina
Pendidik : Pendidik
PAUD/Pamong PAUD, pengasuh
Proses Pembelajaran : - menggunakan acuan Menu Generik,
pendekatan bermain sambil belajar (BCCT) - pelaks : (1) melekat selama anak tinggal di
TPA (dilakukan oleh pengasuh); (2) pada jam-jam tertentu (dilakukan oleh pendidik/pamong)
Peserta Didik : Anak usia 0-6 th (prioritas < 4 th)
Pengelompokan : Berdasarkan usia
Pembiayaan : - Masy/orang tua - Pemerintah/Pemda
Tempat Belajar : - Rumah/sekolah - Bangunan khusus
Hasil Belajar : Potensi
kecerdasan anak melejit & anak siap mengikuti
pendidikan lebih lanjut/masuk SD
Penyelenggara : Masy/LSM/Org.
Wanita, SKB, PKBM, dll
Sarana Belajar : APE, lingkungan
sekitar anak
22
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxvi
Keluarga Balita (BKB) dan Posyandu. Tujuan penyelenggaraan Pos
PAUD adalah :
- Memberikan layanan PAUD yang dapat menjangkau masyarakat
luas hingga ke pelosok pedesaan
- Memberikan wahana bermain yang mendidik bagi anak-anak usia
dini yang tidak terlayani PAUD lainnya.
- Memberikan contoh kepada orang tua dan keluarga tentang cara-
cara pemberian rangsangan pendidikan bagi anak usia dini untuk
dilanjutkan di rumah.
Berikut merupakan gambaran teknis penyelenggaraan Pos
PAUD :
Gambar 2.4
Gambaran Teknis Penyelenggaraan Pos PAUD
Sumber : Powerpoint Rakor GOW Kabupaten dan Kecamatan Boyolali
Pendidik : - Orang tua, kader - Pendidik/pamong
PAUD
Proses Pembelajaran : - Menggunakan acuan Menu Generik,
Pendekatan bermain sambil belajar - Pelaks.: selama 2-3 jam diselingi
istirahat, 1 s.d. 2 kali perminggu, dilanjutkan orang tua di rumah
Peserta Didik : Anak usia 0-6 th (prioritas < 3 th)
Pengelompokan : Berdasarkan usia
Pembiayaan : - Masy/orang tua - Pemerintah/Pemda
Tempat Belajar : - Rumah/sekolah - Bangunan khusus
Hasil Belajar : Potensi
kecerdasan anak melejit & anak siap mengikuti
pendidikan lebih lanjut/masuk SD
Penyelenggara : Masy/PKK, SKB,
BPKB, PKBM
Sarana Belajar : APE, lingkungan sekitar anak, dll
23
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxvii
Sesuai Renstra Depdiknas 2005-2009, arah kebijakan Pendidikan
Anak Usia Dini Nonformal adalah : (1) meningkatkan pemerataan dan
akses layanan Pendidikan Anak Usia Dini, (2) meningkatkan mutu,
relevansi, dan daya saing Pendidikan Anak Usia Dini, (3) meningkatkan
tata kelola, akuntabilitas, dan pencitraan publik yang positif di bidang
Pendidikan Anak Usia Dini.
Agar pelaksanaannya berjalan dengan baik, maka perlu ada
standarisasi pelaksanaan program yaitu yang diatur dalam Peraturan
Menteri Pendidikan Nasional Nomor 58 tahun 2009 tentang Standar
Pendidikan Anak Usia Dini. Standar Pendidikan Anak Usia Dini terdiri
dari :
1. Standar tingkat pencapaian perkembangan
2. Standar pendidik dan tenaga kependidikan
3. Standar isi, proses, dan penilaian
4. Standar sarana dan prasarana, pengelolaan, dan pembinaan
C. Kerangka Pemikiran
Proses Implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009 terdiri dari tiga
tahap, yaitu sosialisasi, pelaksanaan, serta pengawasan dan pembinaan.
Dalam implementasi kebijakan atau program terdapat faktor-faktor yang
mendukung maupun menghambat pelaksanaannya. Faktor-faktor yang
mendukung maupun menghambat implementasi Program Pendidikan Anak
24
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxviii
Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009 adalah
1) sikap pelaksana; 2) komunikasi; 3) sumber daya; dan 4) struktur
birokrasi.
Kerangka pemikiran yang digunakan dalam penelitian ini
digambarkan sebagai berikut :
Gambar 2.5
Skema Kerangka Pemikiran
Program Pendidikan Anak
Usia Dini
Tercapainya tujuan Program Pendidikan
Anak Usia Dini
Pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini : - Sosialisasi - Pelaksanaan - Pengawasan dan pembinaan
Faktor yang mendukung maupun menghambat implementasi kebijakan : - Sikap pelaksana - Sumber daya - Komunikasi - Struktur birokrasi
25
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xxxix
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Lokasi Penelitian
Penelitian ini dilaksanakan di Kecamatan Boyolali, Kabupaten
Boyolali. Adapun alasan peneliti memilih lokasi ini adalah karena
Kecamatan Boyolali memiliki lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal terbanyak bila dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan
yang lain di Kabupaten Boyolali, namun masih mengalami berbagai
permasalahan dalam pelaksanaan Pendidikan Anak Usia Dini.
B. Jenis Penelitian
Bentuk penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan tujuan
untuk menggambarkan realitas yang cermat terhadap fenomena yang
terjadi yang digunakan untuk memecahkan masalah-masalah berdasarkan
fakta yang nampak. Menurut H.B Sutopo (2002 : 48) penelitian kualitatif
lebih menekankan pada makna, lebih memfokuskan pada data kualitas
dengan analisis kualitatifnya. Dengan kata lain penelitiam kualitatif lebih
mementingkan makna, tidak ditentukan oleh kuantitasnya, tetapi lebih
ditentukan oleh proses terjadinya (dalam bentuk angka) dan cara
memandang atau perspektifnya.
Sedangkan menurut Masri Singarimbun (1995 : 4-5) penelitian
deskriptif kualitatif dimaksudkan untuk pengukuran yang cermat terhadap
26
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xl
fenomena sosial tertentu. Peneliti mengembangkan konsep dan
menghimpun fakta, tetapi tidak melakukan pengujian hipotesa.
Dalam penelitian ini penulis berusaha menggambarkan
bagaimana pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali melalui data yang dikumpulkan
terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar yang memiliki arti lebih
dari pada sekedar angka atau frekuensi. Dengan adanya penelitian ini,
peneliti dapat menggambarkan, memaparkan, menerangkan, dan
melukiskan serta menafsirkan secara terperinci tentang proses pelaksanaan
Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal di Kecamatan Boyolali, Kabupaten
Boyolali untuk kemudian diketahui berbagai hambatan yang ada.
C. Sumber Data
a. Primer
Data primer merupakan sejumlah keterangan atau fakta yang
diperoleh secara langsung melalui penelitian di lapangan melalui
proses wawancara dan observasi. Data primer dalam penelitian ini
diperoleh dari wawancara dengan informan yang telah dipilih. Informan
yang telah dipilih tersebut adalah:
1. Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten
Boyolali
27
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xli
2. Pendidik Lembaga Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan
Boyolali, Kabupaten Boyolali yaitu :
- Ibu Siti Musrifah, S.Pd selaku Kepala KB Permatasari
- Ibu Sri Lestari Utami selaku guru tetap di KB Permatasari
- Ibu Nur Hardiyaningsih selaku guru tetap di KB Permatasari
- Ibu Herawati Kusumaningsih selaku guru tetap di KB
Permatasari
- Ibu Lestari Hidayah selaku guru training di KB Permatasari
- Ibu Delvita Prayuwati selaku administrasi di KB Permatasari
- Ibu AG Sugianti selaku kader Pos PAUD Husada Kasih
3. Masyarakat yang berpartisipasi dalam Program Pendidikan Anak
Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali yaitu :
- Ibu Indria selaku wali murid di KB Permatasari
- Ibu Mulyani warga Kampung Poncobudoyo, RT 03 RW XI,
Pulisen Boyolali
- Ibu AG Sugianti selaku Ketua Pengurus PKK RW XI,
Poncobudoyo, Pulisen, Boyolali
b. Sekunder
Adalah data yang dikumpulkan untuk mendukung dan
melengkapi data primer yang berkenaan dengan penelitian. Data
sekunder diperoleh melalui pemanfaatan sumber data yang tersedia
seperti dokumen, arsip, dan buku pedoman serta literatur yang terkait
dengan penelitian ini. Dokumen tersebut diantaranya :
28
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlii
1. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 58 tahun 2009
tentang Standar Pendidikan Anak Usia Dini
2. Buku Profil Pendidikan tahun 2009 Dinas Pendidikan, Pemuda, dan
Olah Raga Kabupaten Boyolali
3. Buku Pedoman Teknis Penyelenggaraan Kelompok Bermain,
Taman Penitipan Anak, dan Pos PAUD tahun 2009
4. Data PAUD dari Seksi Pendidikan Luar Sekolah Dinas Pendidikan,
Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Boyolali
5. Data dari Lembaga Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan
Boyolali, Kabupaten Boyolali
D. Tehnik Pengumpulan Data
a. Observasi
Observasi yaitu pengumpulan data yang dilakukan dengan
melalui pengamatan secara langsung terhadap objek penelitian dan
pencatatan tentang keadaan atau fenomena yang diselidiki atau
dijumpai secara sistematis. Dalam observasi ini peneliti berusaha
mengamati secara langsung pelaksanaan Program Pendidikan Anak
Usia Dini di beberapa lembaga Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali.
b. Wawancara
Untuk memperoleh data dari informan sebagai sumber data
yang sangat penting, maka dalam penelitian ini diperlukan wawancara
29
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xliii
secara mendalam (in-depth interviewing). Dalam melakukan
wawancara mendalam situasi yang akrab selalu diusahakan dan
dikembangkan dan menghindari situasi tanya jawab seperti dalam
proses interogasi.
Dalam H. B Sutopo (2002 : 58) tujuan utama melakukan
wawancara adalah untuk menyajikan konstruksi saat sekarang dalam
suatu konteks mengenai para pribadi, peristiwa, aktivitas, organisasi,
perasaan, motivasi, tanggapan atau persepsi, tingkat dan bentuk
keterlibatan dan sebagainya, untuk merekonstruksi beragam hal
seperti itu sebagai bagian dari pengalaman masa lampau, dan
memproyeksikan hal-hal itu dikaitkan dengan harapan yang bisa
terjadi di masa yang akan datang.
Adapun wawancara yang dilakukan oleh peneliti adalah
dengan beberapa pihak yang secara terperinci telah dijelaskan dalam
data primer tersebut di atas.
c. Dokumentasi
Dokumentasi yaitu teknik pengumpulan data yang
bersumber dari arsip atau dokumen dari instansi yang bersangkutan
serta dari buku-buku yang ada hubungannya dengan penelitian tentang
Program Pendidikan Anak Usia Dini.
30
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xliv
E. Tehnik Pengambilan Sampel
Tehnik pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan
tehnik purposive sampling. Dalam tehnik ini peneliti cenderung untuk
memilih informan yang dianggap mengetahui informasi dan masalahnya
secara mendalam dan dapat dipercaya untuk menjadi sumber data yang
mantap.
Dalam penelitian kualitatif, cuplikan yang diambil lebih bersifat
selektif. Peneliti mendasarkan pada landasan kaitan teori yang digunakan,
keingintahuan pribadi, karakteristik empiris yang dihadapi dan sebagainya.
Cuplikan tidak digunakan dalam usaha untuk melakukan generalisasi
statistik atau sekedar mewakili populasinya tetapi lebih cenderung
mewakili informasinya. Sehingga dapat dikatakan bahwa dalam tehnik
purposive sampling unsur kedalaman informasi sangat ditekankan, bahkan
di dalam pelaksanaan pengumpulan data, pilihan informan dapat
berkembang sesuai dengan kebutuhan dan kemantapan peneliti dalam
memperoleh data (Patton dalam H. B Sutopo, 2002 : 56).
F. Validitas Data
Data yang telah berhasil digali, dikumpulkan, dan dicatat dalam
kegiatan penelitian harus diusahakan kemantapan dan kebenarannya. Oleh
karena itu peneliti harus bisa memilih dan menentukan cara-cara yang
tepat untuk mengembangkan validitas data yang diperolehnya. Validitas
yang dimaksudkan sebagai pembuktian bahwa data yang diperoleh peneliti
31
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlv
sesuai dengan apa yang sesungguhnya ada dalam kenyataan di lokasi
penelitian.
Validitas data merupakan jaminan bagi kemantapan simpulan
dan tafsir makna sebagai hasil penelitian. Salah satu cara untuk menguji
validitas data adalah dengan menggunakan triangulasi data atau sumber.
Teknik triangulasi data lebih mengarahkan peneliti agar di dalam
mengumpulkan data, peneliti menggunakan beragam sumber data yang
tersedia. Hal ini berarti data yang sama atau sejenis akan lebih mantap
kebenarannya bila digali dari beberapa sumber data yang berbeda sehingga
data yang diperoleh akan lebih teruji kebenarannya
Menurut H.B.Sutopo (2002 : 79) triangulasi data atau sumber
memanfaatkan jenis sumber data yang berbeda-beda untuk menggali data
yang sejenis. Peneliti bisa memperoleh dari narasumber (manusia) yang
berbeda-beda posisinya dengan teknik wawancara mendalam, sehingga
informasi dari narasumber yang satu bisa dibandingkan dengan informasi
dari narasumber lainnya.
G. Tehnik Analisis Data
Proses analisis data dalam penelitian kualitatif sering merupakan
bagian yang tersulit bagi para peneliti. Dalam analisis data seorang peneliti
harus memiliki kemampuan untuk mengolah hasil penelitian menjadi data
yang akurat, di mana data yang diperoleh harus dikerjakan dan
dimanfaatkan sedemikian rupa sehingga peneliti dapat menyusun,
32
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlvi
menyimpulkan serta menjawab persoalan yang diajukan sebagai hasil
penelitian itu.
Tehnik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah
model analisis interaktif (interactive model of analysis). Dalam model ini
terdapat tiga komponen pokok. Menurut Miles dan Huberman dalam H.B.
Sutopo (2002 : 94-96), ketiga komponen tersebut adalah:
1. Reduksi data
Reduksi data merupakan komponen pertama dalam analisis
datayang mempertegas, memperpendek, membuat fokus, membuang
hal yang tidak penting dan mengatur data sedemikian rupa sehingga
simpulan penelitian dapat dilakukan.
2. Sajian Data
Sajian data merupakan suatu rakitan organisasi informasi,
deskripsi dalam bentuk narasi yang memungkinkan simpulan
penelitian dapat dilakukan. Secara singkat dapat berarti cerita
sistematis dan logis supaya makna peristiwanya menjadi lebih mudah
dipahami.
3. Penarikan Simpulan
Dalam awal pengumpulan data peneliti sudah mulai
mengerti apa arti dari hal-hal yang ditemui tentang pelaksanaan
Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali
Kabupaten Boyolali dengan melakukan pencatatan peraturan-
33
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlvii
peraturan, pola-pola, pernyataan-pernyataan, dan arahan sebab akibat
sehingga penarikan kesimpulan dapat dipertangungjawabkan.
Proses analisis data dengan menggunakan model interaksi
ini dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 3.1
Model Analisis Interaktif
(Sumber : H.B. Sutopo, 2002 : 96)
pengumpulan data
reduksi data
sajian data
penarikan simpulan/ verifikasi
34
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlviii
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Lokasi Penelitian
1. Profil Kecamatan Boyolali
a. Geografis
Kecamatan Boyolali terdiri dari 6 desa, 3 kelurahan, dan
berpenduduk 59.237 jiwa, terdiri dari 29.008 jiwa penduduk laki-
laki dan 30.149 jiwa penduduk perempuan. Kecamatan Boyolali
dengan luas wilayah 26,251 km² berarti mempunyai kepadatan
penduduk 2.257 jiwa/ km², sedangkan jumlah rumah tangga
16.670 rumah tangga.
Kecamatan Boyolali memiliki batas-batas wilayah
sebagai berikut :
- Utara : Kabupaten Semarang
- Timur : Kecamatan Mojosongo
- Selatan : Kecamatan Mojosongo
- Barat : Kecamatan Musuk, Kecamatan Cepogo, dan
Kecamatan Ampel
b. Topografi
Kecamatan Boyolali terletak pada ketinggian 400-700 m
dari permukaan air laut dan tanahnya miring dari barat ke timur
kurang lebih 50°.
35
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xlix
c. Sumber Daya Alam
Luas Kecamatan Boyolali adalah 2.625,1 Ha dengan
rincian sebagai berikut :
- Tanah sawah : 295,7 Ha
- Tanah tegal/ladang : 908,1 Ha
- Tanah pekarangan : 1.219,2 Ha
- Lain-lain : 191,2 Ha
Kecamatan Boyolali beriklim sedang dengan sungai-
sungai kecil yang hanya mengalir pada musim penghujan. Rata-
rata per bulan curah hujan di Kecamatan Boyolali pada tahun
2008 adalah 2.705 Mm dengan rata-rata hari hujan per bulan 137
Hh.
d. Pembagian Wilayah Kecamatan Boyolali
Tabel 4.1
Banyaknya Dusun, RW, dan RT di Kecamatan Boyolali
Tahun 2008
Desa/ Kelurahan
Dukuh/ Kampung
Dusun/ Lingkungan
RW RT
1. Pulisen *) 20 * 13 68 2. Siswodipuran *) 22 * 17 72 3. Banaran *) 13 * 10 50 4. Winong 21 4 21 59 5. Penggung 23 4 11 59 6. Kiringan 30 4 13 53 7. Karanggeneng 25 3 14 59 8. Mudal 33 4 8 38 9. Kebonbimo 14 2 6 22
Jumlah 201 21 113 480 *) Wilayah sudah tidak dibagi dalam lingkungan
Sumber : Buku Kecamatan Boyolali dalam Angka tahun 2008 (Data Diolah)
36
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
l
2. Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olah Raga Kabupaten Boyolali Seksi
Pendidikan Luar Sekolah
Dinas Pendidikan, Pemuda, dan Olah Raga beralamatkan di
Jalan Pandanaran No. 230, Boyolali 57313, Telp. (0276) 321048.
Dalam penelitian ini, lokasi dikhususkan pada Bidang Pendidikan
Luar Sekolah, Pemuda, dan Olah Raga Seksi Pendidikan Luar Sekolah
(PLS) yang memang menangani Program Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal di Kabupaten Boyolali. Berikut merupakan penjabaran
tugas pokok Seksi Pendidikan Luar Sekolah (PLS) :
a. Seksi Pendidikan Luar Sekolah mempunyai tugas membina dan
mengurus kegiatan lembaga Pendidikan Nonformal dan Informal
(PNFI) meliputi lembaga Pendidikan Kecakapan Hidup (PKH),
lembaga Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Taman Bacaan
Masyarakat (TBM), lembaga pendidikan pemberdayaan
perempuan, lembaga pendidikan keaksaraan, lembaga pendidikan
keterampilan dan pelatihan kerja, lembaga pendidikan kesetaraan,
serta lembaga pendidikan nonformal lain yang ditujukan untuk
mengembangkan peserta didik.
b. Penjabaran tugas sebagaimana dimaksud di atas adalah sebagai
berikut:
- Menyusun rencana dan program tahunan seksi sebagai pedoman
pelaksanaan tugas;
- Membagi tugas kepada staf sesuai dengan bidangnya;
37
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
li
- Member petunjuk kepada staf untuk kelancaran pelaksanaan
tugas;
- Mengkoordinasikan kegiatan seksi dalam melaksanakan tugas
agar terjalin kerja sama yang baik;
- Menilai prestasi kerja staf sebagai bahan pembinaan dan
pengembangan karier;
- Membantu menyiapkan bahan untuk perumusan kebijakan yang
berhubungan dengan Pendidikan Nonformal dan Informal
(PNFI);
- Memberikan saran, pendapat, dan pertimbangan kepada atasan
untuk menyelesaikan masalah yang berhubungan dengan
Pendidikan Nonformal dan Informal (PNFI);
- Menyiapkan bahan penyusunan program peningkatan
Pendidikan Nonformal dan Informal (PNFI);
- Menyebarluaskan pedoman dan petunjuk pelaksanaan
penyuluhan dan pembinaan lembaga Pendidikan Nonformal dan
Informal (PNFI);
- Menyiapkan bahan penyusunan laporan kinerja dan keuangan
Pendidikan Nonformal dan Informal (PNFI);
- Mempersiapkan bahan izin penyelenggaraan/pendirian lembaga
pendidikan masyarakat
- Menginventarisasi tenaga teknis Pembina Pendidikan
Nonformal dan Informal (PNFI);
38
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lii
- Mempersiapkan pelaksanaan kegiatan pembinaan lembaga
Pendidikan Nonformal dan Informal (PNFI);
- Mempersiapkan pelaksanaan dan menilai hasil pembinaan
lembaga Pendidikan Nonformal dan Informal (PNFI);
- Melaksanakan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan
program pembinaan lembaga Pendidikan Nonformal dan
Informal (PNFI);
- Mempersiapkan usul bantuan sarana prasarana guna
peningkatan pembinaan lembaga Pendidikan Nonformal dan
Informal (PNFI);
- Memelihara dan meningkatkan kerja sama dengan instansi
terkait dan organisasi masyarakat yang bergerak di bidang
Pendidikan Nonformal dan Informal (PNFI);
- Memberikan DP3 kepada bawahan;
- Membuat laporan kinerja dan keuangan sesuai dengan bidang
Pendidikan Nonformal dan Informal (PNFI);
- Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala
Bidang sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
39
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
liii
B. Hasil Penelitian
1. Implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan
Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009
Implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini yang
dimaksud dalam penelitian ini adalah Implementasi Program
Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali. Dalam membahas
program ini, peneliti menggunakan empat faktor yang mempengaruhi
proses implementasi, yaitu sikap pelaksana, komunikasi, sumber daya,
dan struktur birokrasi. Sedangkan proses implementasi Program
Pendidikan Anak Usia Dini sendiri terdiri dari : 1) sosialisasi program;
2) pelaksanaan program; dan 3) pembinaan dan pengawasan.
a. Sosialisasi
Dalam implementasi suatu kebijakan, sosialisasi
merupakan hal yang sangat penting. Tujuan dari sosialisasi adalah
untuk menginformasikan mengenai kebijakan atau program yang
akan dilaksanakan. Untuk Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, sosialisasi ini ditujukan kepada lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini dan masyarakat. Sosialisasi ini
dilakukan oleh Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga
Kabupaten Boyolali, UPT Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah
Kecamatan Boyolali, Tim Penggerak PKK Kabupaten maupun
Kecamatan, dan instansi-instansi yang terkait.
40
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
liv
Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri
Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah
Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali :
(Disdikpora) mengundang lembaga-lembaga PAUD, Tim Penggerak PKK Kabupaten Boyolali, dan mitra PAUD (Ketua Gabungan Organisasi Wanita (GOW) dan instansi terkait lainnya). Dalam forum ini kami membahas mengenai pentingnya PAUD dan berbagai informasi baru mengenai program PAUD. Forum ini dilaksanakan setiap satu bulan sekali, tapi kadang ya tidak dilaksanakan karena padatnya kegiatan dan tidak
Sosialisasi pada pelaksanaan Program Pendidikan Anak
Usia Dini dilakukan secara bertahap yaitu pada tingkat kabupaten,
kecamatan, kelurahan, hingga RW/RT. Sosialisasi pada tingkat
kabupaten dilaksanakan melalui pertemuan dan Rapat Koordinasi
Kabupaten serta Rapat Penilik Pendidikan Luar Sekolah setiap
sebulan sekali. Pertemuan ini dilakukan oleh Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olah Raga yang bekerja sama dengan Tim
Penggerak PKK Kabupaten. Pada pertemuan ini dundang
Pengurus PKK Kecamatan. Dalam pertemuan tersebut dibahas
mengenai pentingnya Pendidikan Anak Usia Dini. Hal ini seperti
yang diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku
Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
rapat Penilik PLS dan Rakor Kabupaten. Kami (Disdikpora) bekerja sama dengan Tim Penggerak PKK Kabupaten selalu menyisipkan bahasan mengenai pentingnya Pendidikan Anak Usia Dini. Pertemuan
41
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lv
sem(wawancara tanggal 4 Agustus 2010)
Sosialisasi ini juga dilaksanakan melalui media cetak
seperti buku pedoman pelaksanaan, selebaran/pamflet yang
bersumber dari Pusat maupun Propinsi. Dalam hal ini Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olah Raga hanya sebagai penyalur.
Sosialisasi di tingkat Kecamatan dilaksanakan melalui
Rapat Koordinasi Kecamatan. Rapat ini diselenggarakan oleh
UPT Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah Kecamatan yang juga
bekerja sama dengan Tim Penggerak PKK Kecamatan. Dalam
rapat ini diundang Pengurus PKK Kelurahan. Seperti yang
diungkapkan Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi
Pendidikan Luar Sekolah sebagai berikut :
sosialisasi dari kami (Disdikpora yang bekerja sama dengan Tim Penggerak PKK Kabupaten) mengenai Program PAUD pada Rakor Kabupaten kemudian bersama UPT Dikdas LS masing-masing Kecamatan menyampaikan sosialisasi pada Pengurus PKK
tanggal 4 Agustus 2010)
Sosialisasi di tingkat Kelurahan, Pengurus PKK
Kelurahan mengundang Pengurus PKK RW serta tokoh-tokoh
masyarakat dalam pertemuan rutin. Dalam pertemuan ini dibahas
mengenai pentingnya Pendidikan Anak Usia Dini dan khusus
yang berhubungan dengan kegiatan Posyandu. Hal ini seperti
yang diungkapkan oleh Ibu AG Sugianti selaku Ketua Pengurus
42
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lvi
PKK Kampung Poncobudoyo RW XI, Pulisen, Boyolali yang
menyatakan bahwa :
kami juga mendapatkan sosialisasi mengenai pentingnya PAUD, terutama yang berkaitan dengan kegiatan
tanggal 4 Agustus 2010)
Selain sosialisasi kepada masyarakat, sosialisasi juga
dilakukan kepada Lembaga Pendidikan Anak Usia Dini yaitu
sosialisasi terkait dengan dana bantuan dari pemerintah.
Sosialisasi ini dilakukan setiap satu tahun sekali saat ada dana
bantuan dari pemerintah. Hal ini seperti diungkapkan oleh Ibu
Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah sebagai berikut :
-lembaga PAUD dilaksanakan pada saat ada alokasi dana (insentif) dari pemerintah. Jadi pertemuan dalam membahas mengenai alokasi dana bagi lembaga-lembaga PAUD dan pemberian honor bagi pendidik PAUD. Sosialisasi dana ini dilakukan setiap satu tahun sekali (pemberian honor dilakukan per semester) atau bila memang ada dana dari
(wawancara tanggal 4 Agustus 2010 dan 18 September 2010) Hal serupa juga diungkapkan oleh Ibu Siti Musrifah,
S.Pd selaku Kepala KB Permatasari :
dari Disdikpora melakukan sosialisasi kepada kami
(wawancara tanggal 25 Agustus 2010)
43
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lvii
Dari beberapa hasil wawancara di atas dapat disimpulkan
bahwa sosialisasi mengenai Program Pendidikan Anak Usia Dini
dan pentingnya Pendidikan Anak Usia Dini sudah dilaksanakan,
namun masih kurang maksimal dan belum terjadwal secara rutin.
Hal ini seperti yang diungkapkan Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina
selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
(kabupaten maupun kecamatan). Tapi dalam Rakor kami (Disdikpora) hanya menyisipkan materi mengenai pentingnya pendidikan bagi anak usia 0-6 tahun. Jadi bukan dalam forum khusus yang membahas mengenai pendidikan anak usia dini secara menyeluruh dari awal
Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina juga menambahkan
bahwa :
ya Rakor dilakukan insidental, kalau ada anggaran. Dalam Rakor biasanya ada forum tanya jawab mengenai Program PAUD. Misal ada masalah ya dikonsultasikan kepada kami (Disdikpora). Tapi selama ini belum ada masalah yang urgen. Kalaupun ada tidak sampai ke kSeptember 2010)
Selain itu, hal tersebut juga terbukti dengan adanya
masyarakat yang kurang atau belum bahkan tidak memahami
tentang Program Pendidikan Anak Usia Dini. Ketidaktahuan
masyarakat mengenai program ini terlihat ketika peneliti
melakukan wawancara untuk mendapatkan informasi tentang
anak usia 0-6 tahun ikut Program Pendidikan Anak Usia Dini. Hal
44
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lviii
ini seperti yang diungkapkan oleh Ibu Mulyani, seorang warga
RT 03 RW XI, Pulisen, Boyolali sebagai berikut :
mengenai pendidikan anak usia dini. Tapi saya tidak tahu banyak soal hal itu. Yang saya tahu hanya soal kegiatan
b. Pelaksanaan
Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan
Boyolali mulai dilaksanakan pada tahun 2001. Pelaksanaan ini
dimulai dari pembentukan lembaga Pendidikan Anak Usia Dini,
Pelatihan Kader dan Pendidik Pendidikan Anak Usia Dini, dan
Pemberian Dana Bantuan.
- Pembentukan lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
Pada saat Program Pendidikan Anak Usia Dini
diluncurkan, Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga
menyebarkan Buku Pedoman Penyelenggaraan Kelompok
Bermain, Taman Penitipan Anak, dan Pos PAUD yang berasal
dari pemerintah pusat kepada masyarakat dan yayasan /
organisasi yang memiliki kepedulian terhadap pendidikan. Jadi
dalam hal ini masyarakatlah yang membentuk lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini khususnya Kelompok Bermain dan
Taman Penitipan Anak. Sedangkan untuk Pos PAUD,
pemerintahlah (Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga)
yang membentuk. Melalui Posyandu yang sudah ada
diintegrasikan dengan Program Pendidikan Anak Usia Dini.
45
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lix
Hal tersebut sesuai dengan yang diungkapkan oleh
Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah :
saat program ini keluar, selain sosialisasi kami (Disdikpora) juga menyebarluaskan buku pedoman penyelenggaraan Kelompok Bermain, Taman Penitipan Anak, dan Pos PAUD kepada masyarakat atau organisasi yang peduli dengan pendidikan. Jadi pembentukan lembaga PAUD (Kelompok Bermain dan Taman Pendidikan Anak) bermula dari kesadaran masyarakat sendiri. Pertimbangannya karena ada banyak sasaran (anak usia 0-6tahun) di lokasi di mana akan didirikan lembaga PAUD. Sedangkan Pos PAUD memang dari kami (Disdikpora) yang
(wawancara tanggal 1 Oktober 2010) Pemerintah memang telah menyebarluaskan Buku
Pedoman Penyelenggaraan Lembaga Pendidikan Anak Usia
Dini kepada masyarakat, tetapi pemerintah tidak membuat
ketentuan atau batasan mengenai berapa jumlah lembaga yang
harus berdiri untuk tiap kecamatan atau tiap kelurahan. Jadi
pemerintah member kesempatan seluas-luasnya kepada
masyarakat atau yayasan yang ingin membentuk lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini. Hanya saja memang ada
kesepakatan bahwa pendirian Kelompok Bermain jaraknya 1
km dari Taman Kanak-Kanak. Hal ini seperti pernyataan Ibu
Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah :
jumlah lembaga PAUD yang harus berdiri untuk tiap
46
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lx
kecamatan atau tiap kelurahan. Cuma dulu ada kesepakatan bahwa pendirian Kelompok Bermain
Oktober 2010) Meskipun tidak ada batasan jumlah dalam
pembentukan lembaga Pendidikan Anak Usia Dini, namun ada
beberapa persyaratan sebelum lembaga tersebut dibentuk.
Persayaratan tersebut antara lain : memiliki tempat yang layak
untuk menyelenggarakan kegiatan, memiliki anak didik,
memiliki tenaga pendidik, memiliki tenaga pengelola,
memiliki sarana dan prasarana, memiliki Alat Permainan
Edukatif (APE), dan memiliki program pembelajaran (sesuai
dengan Buku Pedoman Penyelenggaraan Lembaga Pendidikan
Anak Usia Dini).
Hal tersebut seperti yang diungkapkan Ibu Dra. Tri
Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah sebagai berikut :
lembaga PAUD antara lain : memiliki tempat yang layak untuk melaksanakan kegiatan, memiliki anak didik (Untuk pembentukan, jumlah anak didik minimal 10 anak untuk Kelompok Bermain dan Taman Penitipan Anak, minimal 25 anak untuk Pos PAUD. Untuk mendapatkan perijinan, jumlah anak didik minimal 15 anak untuk Kelompok Bermain dan Taman Penitipan Anak, minimal 25 anak untuk Pos PAUD. Sedangkan untuk akses dana, jumlah anak didik minimal 25 anak untuk semua lembaga PAUD), memiliki tenaga pendidik, memiliki tenaga pengelola, dan memiliki program pembelajaran. Sedangkan untuk ketersediaan sarana dan prasarana serta APE
47
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxi
2010) Setelah lembaga memenuhi persyaratan pembentukan,
maka lembaga membutuhkan ijin pendirian. Pada awal
dibentuk, pendiri Lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
membuat pemberitahuan mengenai pendirian lembaganya
kepada Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga. Setelah
berjalan selama enam bulan, lembaga mengirimkan
permohonan ijin kepada UPT Pendidikan Dasar dan Luar
Sekolah di masing-masing kecamatan untuk mendapat surat
rekomendasi dari Kepala UPT. Kemudian surat rekomendasi
dari Kepala UPT tersebut disampaikan kepada Kabupaten
(Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga) untuk
ditindaklanjuti.
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga kemudian
menindaklanjuti surat rekomendasi dari Kepala UPT
Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah Kecamatan dengan
melakukan survei atau studi kelayakan terhadap lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini yang bersangkutan. Bila memang
sudah layak (sudah memenuhi persyaratan), langsung
diberikan ijin yang ditetapkan dalam bentuk Surat Keputusan
Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten
Boyolali. Namun bila belum layak, lembaga harus melakukan
48
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxii
perbaikan terlebih dahulu sampai layak mendapat ijin
pendirian.
Proses perijinan tersebut sesuai dengan yang
disampaikan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku
Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah adalah sebagai berikut :
memberitahukan kepada Disdikpora tentang pendirian lembaga PAUD, kemudian setelah lembaga berjalan enam bulan, lembaga tersebut mengirimkan permohonan ijin kepada UPT Dikdas dan LS Kecamatan Boyolali untuk mendapatkan rekomendasi dari Kepala UPT. Setelah itu surat rekomendasi tersebut disampaikan kepada Kabupaten (Disdikpora) dan kemudian dilakukan studi kelayakan terhadap lembaga PAUD yang bersangkutan. Bila memang sudah layak (sudah memenuhi persyaratan), langsung diberikan ijin. Bila belum ya harus dilakukan perbaikan terlebih dahulu sampai layak mendapat ijin pendirian. Ijin pendirian ini ditetapkan dengan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan
(wawancara tanggal 1 Oktober 2010) Sebagai contoh adalah KB Permatasari memang telah
memiliki ijin pendirian. Ini menjadi bukti bahwa KB
Permatasari sudah layak dan memenuhi persyaratan untuk
melaksanakan kegiatan layanan Pendidikan Anak Usia Dini
kepada masyarakat.
- Pelatihan Kader dan Pendidik Pendidikan Anak Usia Dini
Setelah pembentukan lembaga Pendidikan Anak Usia
Dini, Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga mengadakan
pelatihan bagi kader untuk Pos PAUD dan pendidik untuk
49
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxiii
Kelompok Bermain dan Taman Penitipan Anak. Untuk kader
Pos PAUD merupakan sukarelawan dari masyarakat sekitar
lokasi berdirinya Pos PAUD tersebut. Hal ini diungkapkan
oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi
Pendidikan Luar Sekolah yang menyatakan bahwa :
UD merupakan warga sekitar yang mau menjadi pengasuh dan sukarelawan untuk Pos PAUD. Biasanya yang mengelola ibu-ibu dari PKK di
Oktober 2010) Kader Pos PAUD merupakan sukarelawan dari
masyarakat sekitar. Kebanyakan dari kader tersebut merupakan
pengurus Posyandu yang kemudian diintegrasikan dengan
Pendidikan Anak Usia Dini sehingga menjadi Pos PAUD. Hal
tersebut seperti yang diungkapkan oleh Ibu AG Sugianti selaku
Ketua Pengurus PKK Kampung Poncobudoyo RW XI,
Pulisen, Boyolali yang dulunya juga merupakan sukarelawan
untuk Pos PAUD Husada Kasih.
mengelola ibu-ibu PKK di Kampung Poncobudoyo sendiri yang memang juga menjadi pengurus
ra tanggal 2 Oktober 2010) Sedangkan untuk Kelompok Bermain dan Taman
Penitipan Anak, pendidiknya dari yayasan atau organisasi yang
menyelenggarakan lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
50
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxiv
tersebut. Hal tersebut seperti yang disampaikan oleh Ibu Siti
Musrifah, S.Pd selaku Kepala KB Permatasari sebagai berikut :
itu yayasan yang menyelenggarakan play group ini. Pelaksanaan rekruitmen dan penerimaan pendidik
tanggal 2 Oktober 2010) Dari ketiga lembaga tersebut (Kelompok Bermain,
Taman Penitipan Anak, dan Pos PAUD) kader maupun
pendidiknya mendapatkan pelatihan dari Dinas Pendidikan,
Pemuda dan Olah Raga. Berikut ini merupakan data yang
menyajikan jumlah pendidik Pendidikan Anak Usia Dini
(Kelompok Bermain) di Kecamatan Boyolali, Kabupaten
Boyolali yang sudah maupun belum mendapatkan pelatihan
pendidikan tahun 2009 :
Tabel 4.2
Data Pelatihan Pendidikan Pendidik PAUD Nonformal
di Kecamatan Boyolali Tahun 2009
Pelatihan Pendidikan Jumlah
Sudah Belum
35 20 55
Sumber : Data PAUD dari Seksi Pendidikan Luar Sekolah Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali (Data Diolah)
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa pada tahun
2009 belum semua pendidik di lembaga Pendidikan Anak Usia
Dini (Kelompok Bermain) mendapatkan pelatihan pendidikan.
51
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxv
Hal tersebut dikarenakan terbatasnya anggaran sehingga
pelaksanaan pelatihan bagi pendidik dilakukan bergiliran.
Dalam pelatihannya antara kader Pos PAUD dan
pendidik Kelompok Bermain dan Taman Penitipan Anak
dilakukan secara terpisah. Hal tersebut seperti yang
diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku
Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah berikut ini :
Tim Pelatihan yang terdiri dari Disdikpora sendiri, Penilik PLS Kecamatan sebagai Pembina lembaga Pendidikan Anak Usia Dini serta narasumber yang berasal dari organisasi yang konsen dengan Pendidikan Anak Usia Dini. Kemudian kami mengundang perwakilan dari masing-masing lembaga PAUD secara terpisah karena memang acuan pembelajaran antara Pos PAUD dengan Kelompok Bermain dan Taman Penitipan Anak berbeda. Untuk Pos PAUD lebih sederhana (belum menggunakan acuan BCCT / Sentra) sedangkan Kelompok Bermain dan Taman Penitipan Anak sudah menggunakan
Untuk kader Pos PAUD pelatihan dilakukan setelah
Pos PAUD menerima dana rintisan karena dalam dana rintisan
tersebut terdapat dana untuk pelatihan kader. Pelatihan yang
diberikan antara lain berkaitan dengan kesehatan anak seperti
penambahan asupan gizi untuk balita, tumbuh kembang anak,
dan pengasuhan anak. Dalam hal pelatihan kader Pos PAUD,
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga bekerja sama
dengan Puskesmas dan Dinas Kesehatan.
52
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxvi
Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Ibu Dra.
Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah berikut ini :
PAUD menerima dana rintisan. Dana rintisan kan termasuk juga dana untuk pelatihan kader. Untuk pelatihan kader ini lebih diarahkan pada kesehatan anak, proses tumbuh kembang anak, dan pengasuhan anak. Untuk pelatihnya ya kami bekerja sama dengan
tanggal 6 Oktober 2010) Untuk pendidik Taman Penitipan Anak dan
Kelompok Bermain, pelatihan yang diberikan antara lain
tentang pentingnya Program Pendidikan Anak Usia Dini,
proses pelaksanaan kegiatan belajar-mengajar, dan tentang
pembelajaran Beyond Centers and Circle Time (BCCT) yang
merupakan acuan bagi Taman Penitipan Anak dan Kelompok
Bermain. Pelatih dalam pelatihan bagi pendidik kedua lembaga
ini disesuaikan dengan materi yang akan disampaikan.
Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Ibu Dra.
Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah berikut ini :
Penitipan Anak sudah menggunakan acuan BCCT. Untuk kedua lembaga ini lebih mengarah kepada pendidikan anak di samping pengasuhan. Untuk pelatihnya ya disesuaikan dengan materi pelatihan. Misalnya untuk pelatihan APE ya mengundang
2010)
53
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxvii
Hal ini juga diungkapkan oleh Ibu Siti Musrifah, S.Pd
selaku Kepala KB Permatasari sebagai berikut :
play group kan di buku panduannya menggunakan acuan BCCT. Jadi pelatihan yang didapatkan pendidik ya pelatihan kegiatan di sentra, misalnya pelatihan APE untuk masing-(wawancara tanggal 2 Oktober 2010) Berikut ini merupakan gambar ruang sentra di KB
Permatasari :
Gambar 4.1 Gambar 4.2
Gambar 4.3 Gambar 4.4
54
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxviii
Gambar 4.5 Gambar 4.6
Gambar 4.7 Gambar 4.8
Keterangan : Gambar 4.1 dan 4.2 merupakan Ruang Sentra Persiapan Gambar 4.3 dan 4.4 merupakan Ruang Sentra Balok Gambar 4.5 dan 4.6 merupakan Ruang Sentra Seni Peran Gambar 4.7 dan 4.8 merupakan Ruang Sentra Bahan Alam dan Zat Cair
- Pemberian dana bantuan
Setiap peluncuran program, tentu saja membutuhkan
dana untuk pelaksanaannya, begitu pula untuk Program
Pendidikan Anak Usia Dini. Di Kecamatan Boyolali, dana
bantuan pemerintah (APBN, APBD I, dan APBD II) terdiri
dari :
55
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxix
Dana Rintisan
Dana ini diperuntukkan bagi Pos PAUD yang
baru akan dibentuk Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah
Raga serta bagi Kelompok Bermain dan Taman Penitipan
Anak yang akan dibentuk oleh masyarakat atau yayasan.
Besarnya dana rintisan untuk tahun 2009 adalah 25 juta
rupiah per lembaga. Hal tersebut seperti yang diungkapkan
oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi
Pendidikan Luar Sekolah sebagai berikut :
Rintisan KB, dan Rintisan TPA. Posyandu yang mau diintegrasikan dengan Program PAUD dan akan dirintis menjadi Pos PAUD mendapatkan dana bantuan dari pemerintah berupa dana rintisan. Dana rintisan langsung diberikan di waktu pembentukan Pos PAUD. Jadi begitu Pos PAUD berdiri langsung diberikan dan rintisan. Sedangkan untuk Rintisan TPA dan KB tidak langsung diberikan, namun harus memenuhi
tanggal 1 Oktober 2010)
Kemudian Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku
Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah juga menambahkan
bahwa :
berdiri masing-masing mendapat bantuan 25 juta
Dana kelembagaan
Dana ini diperuntukkan bagi Pos PAUD, Taman
Penitipan Anak, dan Kelompok Bermain yang sudah
56
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxx
berjalan dan sudah mempunyai ijin serta memenuhi
persyaratan untuk mendapatkan dana bantuan. Besarnya
dana kelembagaan adalah 7,5 juta rupiah per lembaga. Dana
ini digunakan untuk peningkatan kompetensi pendidik
(buku penunjang KBM) dan untuk sarana dan prasarana.
Untuk tahun 2009 berikut merupakan rincian dana
kelembagaan yang disampaikan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti
Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
-masing lembaga mendapat bantuan sebesar 5 juta rupiah, namun baru 15 lembaga KB yang mendapatkan (untuk Kabupaten Boyolali). Untuk Kecamatan Boyolali hanya 1 lembaga KB yang
Agustus 2010)
Dana APE
Dana ini diperuntukkan bagi Pos PAUD, Taman
Penitipan Anak, dan Kelompok Bermain yang sudah
berjalan dan sudah mempunyai ijin serta memenuhi
persyaratan untuk mendapatkan dana bantuan. Besarnya
dana adalah 5,5 juta rupiah per lembaga. Dana ini
digunakan untuk membeli Alat Permainan Edukatif (APE).
Untuk tahun 2009 berikut merupakan rincian dana APE
yang disampaikan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina
selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
t Permainan Edukatif (APE) masing-masing
57
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxi
lembaga mendapat bantuan 5,5 juta rupiah, namun baru 14 lembaga yang memperoleh (untuk
Agustus 2010)
Dana perpustakaan
Dana ini diperuntukkan bagi Pos PAUD, Taman
Penitipan Anak, dan Kelompok Bermain yang sudah
berjalan dan sudah mempunyai ijin serta memenuhi
persyaratan untuk mendapatkan dana bantuan. Besarnya
dana adalah 5 juta rupiah per lembaga. Dana ini digunakan
untuk pembelian buku.
Dana operasional
Dana ini diperuntukkan bagi Pos PAUD, Taman
Penitipan Anak, dan Kelompok Bermain yang sudah
berjalan dan sudah mempunyai ijin serta memenuhi
persyaratan untuk mendapatkan dana bantuan. Besarnya
dana adalah Rp 100.000,- per bulan per lembaga (untuk 12
bulan). Dana ini digunakan untuk biaya operasional sehari-
hari lembaga. Kemudian ada pula dana operasional dari
pemerintah khusus untuk honor guru (bagi Taman Penitipan
Anak dan Kelompok Bermain). Seperti yang disampaikan
oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi
Pendidikan Luar Sekolah sebagai berikut :
yang sudah 2 tahun mengajar pada lembaga PAUD. Insentif dari APBN sebesar Rp 100.000,-
58
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxii
per bulan dan dari APBD I sebesar Rp 150.000,- Agustus 2010)
Hal senada juga disampaikan oleh Ibu Siti
Musrifah, S.Pd selaku Kepala KB Permatasari :
terima setiap semester (pasti ada). Dari APBD I sebesar Rp 150.000,- per bulan dengan syarat sudah mengajar selama minimal 1 tahun dan dari APBN sebesar Rp 100.000,- per bulan dengan syarat sudah mengajar selama minimal 2
Sedangkan untuk Pos PAUD tidak semua
mendapatkan insentif bagi kadernya. Ada ketentuan yaitu
untuk Pos PAUD yang sudah melaksanakan kegiatan tiga
kali seminggu dengan kader yang berlatar belakang
pendidikan minimal SMA. Hal ini seperti yang disampaikan
oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi
Pendidikan Luar Sekolah :
er Pos PAUD tidak semua mendapatkan karena ada ketentuan yaitu Pos PAUD yang sudah melaksanakan kegiatan 3 x seminggu dengan kader yang latar belakang
tanggal 6 Oktober 2010)
Untuk tahun 2009 berikut merupakan rincian
dana operasional yang disampaikan oleh Ibu Dra. Tri
Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah :
-masing lembaga di Kecamatan Boyolali mendapat bantuan
59
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxiii
operasional sebesar 1 juta rupiah. Sedangkan untuk lembaga ya(wawancara tanggal 4 Agustus 2010)
Berikut ini merupakan tabel data Lembaga Penerima
Dana Bantuan Program Pendidikan Anak Usia Dini Non
Formal di Kecamatan Boyolali Tahun 2009 :
Tabel 4.3
Data Lembaga Penerima Dana BantuanProgram PAUD Non Formal
di Kecamatan Boyolali Tahun 2009
No Nama Lembaga Besar Dana Jenis Dana
1 KB. Aisyiyah - - 2 KB. Permatasari - - 3 KB. Arofah - - 4 KB. Al Ma'arif - - 5 KB. Dewantara Pratama - - 6 TPA Aisyiyah - - 7 KB. Daarur Rahman - - 8 KB. Mutiara Indonesia - - 9 KB. Anggrek I - -
10 KB. Wali Songo - - 11 KB. Bima Mentari 5 jt Kelembagaan 12 KB. Tunas Kinasih - - 13 KB. Al Khoir - - 14 KB. Ibu Kartini - - 15 Pos PAUD Nusa Indah 1 jt Operasional 16 Pos PAUD Husada kasih 1 jt Operasional 17 Pos PAUD Wijaya Kusuma 1 jt Operasional 18 Pos PAUD Bougenvile 1 jt Operasional 19 Pos PAUD Bahagia 1 jt Operasional 20 Pos PAUD Selecta 1 jt Operasional Sumber : Data PAUD dari Seksi Pendidikan Luar Sekolah Dinas
Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali (Data Diolah)
Untuk bantuan dana tahun 2009, Ibu Siti Musrifah,
S.Pd selaku Kepala KB Permatasari menyampaikan bahwa :
60
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxiv
dari pemerintah, baik itu APE, maupun dana lainnya. Jadi sumber dana kami hanya dari wali murid saja Namun dulu kami pernah sekali mendapatkan bantuan dana pengembangan kelembagaan sebesar 3 juta rupiah. Hanya itu saja. Oya kalaupun ada itu hanya untuk biaya operasional saja (untuk honor pendidik) yang kami terima setiap tanggal 25 Agustus dan 22 September 2010) Dari tabel 4.3 dan hasil wawancara tersebut dapat
diketahui bahwa dalam pemberian dana bantuan dalam satu
tahun anggaran tidak semua lembaga mendapatkannya. Hal ini
disebabkan karena adanya keterbatasan dana dari pemerintah.
Jadi pemberian dana bantuan dilakukan secara bergilir dengan
membuat suatu prioritas. Ada himbauan dari provinsi bahwa
pemberian dana bantuan ini diprioritaskan pada lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini yang lebih lama berdiri dengan
jumlah anak didik yang lebih banyak atau Rintisan Lembaga
yang memenuhi persyaratan atau lembaga yang sudah berdiri
dan sama sekali belum pernah mendapatkan dana bantuan dari
pemerintah. Hal ini seperti yang disampaikan Ibu Dra. Tri
Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah sebagai berikut :
mendapatkannya. Jadi bergilir dan ada prioritas. Tim Penilai mempunyai prioritas untuk penyaluran dana bantuan yaitu diprioritaskan pada lembaga PAUD mana yang sekiranya lebih lama berdiri dengan jumlah anak didik yang lebih banyak atau rintisan yang memenuhi persyaratan atau lembaga yang sudah berdiri dan sama sekali belum pernah mendapatkan
61
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxv
dana bantuan dari pemerintah itulah yang diprioritaskan untuk mendapatkan dana bantuan
Agustus dan 18 September 2010)
Ibu Siti Musrifah, S.Pd selaku Kepala KB Permatasari
yang juga merupakan pengurus HIMPAUDI Kecamatan
Boyolali juga mengungkapkan hal yang sama :
kemudian bersama HIMPAUDI kami merapatkannya untuk menentukan lembaga PAUD mana yang lebih membutuhkan dana tersebut. Kami memprioritaskan
2010)
Pemprioritasan penerima dana bantuan Tim Penilai
dilakukan setelah lembaga-lembaga pendidikan Anak Usia
Dini mengajukan proposal dana kepada Dinas Pendidikan,
Pemuda dan Olah Raga. Setelah dinilai dan diprioritaskan,
proposal dibuatkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan,
Pemuda dan Olah Raga yang kemudian dikirimkan ke
provinsi. Di provinsi tidak ada penilaian lagi karena proposal
telah dinilai oleh Tim Penilai di Kabupaten dan langsung
dibuatkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan, Pemuda
dan Olah Raga Provinsi. Setelah di-SK-kan, dilakukan
penandatangan MoU dengan lembaga dan dana bantuan
langsung dikirim ke rekening masing-masing lembaga. Hal
tersebut diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina
sebagai berikut :
62
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxvi
, kami (Disdikpora) menginformasikannya kepada lembaga-lembaga PAUD yang sudah berjalan. Kemudian dari lembaga membuat proposal pengajuan dana. Kamipun membentuk Tim Penilai untuk menilai proposal yang telah diajukan oleh lembaga. Setelah dinilai dan diprioritaskan, proposal di SK-kan oleh Kepala Disdikpora yang kemudian dikirimkan ke provinsi. Di provinsi tidak ada penilaian lagi karena telah dinilai oleh Tim Penilai di Kabupaten dan langsung di SK-kan oleh Kepala Dinas provinsi. Baru setelah itu penandatangan MoU dengan lembaga, dana bantuan langsung dikirim ke rekening masing-masing
c. Pembinaan dan Pengawasan
Pembinaan dan pengawasan bertujuan untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia (pendidik) di
lembaga Pendidikan Anak Usia Dini. Selain itu, juga untuk
mengetahui perkembangan yang terjadi di lembaga Pendidikan
Anak Usia Dini. Pembinaan dan pengawasan terhadap pendidik
dan lembaga Pendidikan Anak Usia Dini dilakukan oleh Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali dan UPT
Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah Kecamatan Boyolali bekerja
sama dengan Penilik Pendidikan Luar Sekolah Kecamatan
Boyolali.
- Pembinaan
Untuk pembinaan lembaga serta pendidik meliputi
pelatihan APE, pelatihan kurikulum pendidikan, dan
peningkatan kualifikasi tenaga pendidik Pendidikan Anak Usia
Dini. Namun, untuk Program Pendidikan Anak Usia Dini
63
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxvii
Nonformal belum ada peningkatan kualifikasi bagi pendidik
karena bentuk lembaga yang masih swasta. Untuk
pelatihanpun dilakukan kalau ada dana untuk pelatihan. Jadi
belum rutin dilakukan. Hal ini seperti yang diungkapkan Ibu
Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah sebagai berikut :
kali dalam satu tahun yang meliputi pelatihan kurikulum pendidikan, peningkatan kualifikasi tenaga pendidik PAUD, namun untuk PAUD Nonformal belum ada peningkatan kualifikasi bagi pendidik karena bentuk lembaga yang masih swasta. Kemudian untuk pengangkatan pendidik dari pegawai swasta ke pegawai negeri belum ada karena program PAUD ini kan masih terhitung program baru di Boyolali. Untuk pelatihan dilakukan
tanggal 4 Agustus 2010)
Hal ini juga disampaikan oleh Ibu Siti Musrifah,
S.Pd selaku Kepala KB Permatasari yang menyatakan bahwa :
dilakukan minimal dua kali setahun oleh Disdikpora. Pembinaan (pelatihan) ini mengenai penyusunan
(wawancara tanggal 25 Agustus 2010)
Dalam pembinaan atau pelatihan ini belum semua
pendidik bisa terjangkau. Hal tersebut terkait dengan
keterbatasan anggaran untuk pelatihan. Jadi pelatihan yang
dilakukan bagi pendidik bergiliran. Hal ini seperti yang
diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku
Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
64
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxviii
melalui diklat bagi pendidik. Itupun belum
(wawancara tanggal 18 September 2010)
Hal tersebut juga diungkapkan oleh Ibu Herawati
Kusumaningsih selaku guru tetap di KB Permatasari :
bisa ikut. Pelatihan cuma kadang-kadang dan bergiliran, jadi belum terjadwal. Pelatihan antara lain pelatihan APE dan (wawancara tanggal 22 September 2010) Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan
bahwa untuk pembinaan (pelatihan) bagi pendidik lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini belum menyeluruh karena adanya
keterbatasan anggaran. Untuk pembinaan dalam rangka
peningkatan kualifikasi tenaga pendidik belum dapat
dilaksanakan karena sebagian besar tenaga pendidik lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini adalah tenaga pendidik swasta
(dari yayasan).
- Pengawasan
Sedangkan untuk pengawasan dilakukan oleh
Penilik Pendidikan Luar Sekolah bekerja sama dengan UPT
Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah Kecamatan Boyolali.
Pengawasan yang dilakukan setiap semester sekali ini meliputi
pengawasan mengenai proses kegiatan belajar-mengajar di
lembaga dan pengawasan sarana dan prasarana di lembaga.
65
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxix
Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti
Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
monitoring PAUD dilaksanakan oleh Penilik PLS yang bekerjasama dengan UPT Dikdas dan LS Kecamatan ke lembaga-lembaga PAUD. Pengawasan terkait dengan proses KBM serta untuk
4 Agustus 2010)
Ibu Siti Musrifah, S.Pd selaku Kepala KB
Permatasari juga mengungkapkan hal yang sama, yaitu sebagai
berikut :
ang dilakukan terhadap KB Permatasari adalah monitoring tingkat Kecamatan melalui UPT Dikdas LS Kecamatan Boyolali yang bekerjasama dengan Penilik PLS. Monitoring ini
tanggal 25 Agustus 2010)
Selain itu, pengawasan juga bisa dilakukan melalui
hasil laporan kegiatan lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
yang dilaporkan kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah
Raga di tingkat Kabupaten dan UPT Pendidikan Dasar dan
Luar Sekolah di tingkat Kecamatan. Pelaporan ini dilakukan
setiap tiga bulan sekali (laporan triwulan). Hal ini seperti yang
diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku
Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah yang mengatakan
bahwa :
dibuat oleh lembaga dan dilaporkan ke Kecamatan dan Kabupaten. Laporan ini dibuat dan dilaporkan
66
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxx
Hal senada juga diungkapkan oleh Ibu Siti Musrifah,
S.Pd selaku Kepala KB Permatasari sebagai berikut :
oran triwulan yang kami sampaikan pada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olah Raga di tingkat Kabupaten dan UPT Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah di tingkat Kecamatan. Isi laporan mengenai kondisi KB Permatasari yang meliputi pendidik, peserta didik, serta kondi(wawancara tanggal 25 Agustus 2010) Dari hasil wawancara di atas dapat disimpulkan
bahwa pengawasan sudah dilakukan dengan baik dan rutin
yaitu setiap semester sekali. Selain itu, untuk pelaporan juga
sudah dilaksanakan dengan baik serta rutin yaitu laporan per
triwulan yang dilaporkan kepada Dinas Pendidikan Pemuda
dan Olah Raga di tingkat Kabupaten dan UPT Pendidikan
Dasar dan Luar Sekolah di tingkat Kecamatan.
2. Faktor-faktor yang mendukung maupun menghambat
implementasi Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan
Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009
a. Sikap pelaksana
Dukungan dan kemauan aparat pelaksana untuk
melaksanakan program dengan sungguh-sungguh dan penuh
tanggung jawab sangat mempengaruhi proses implementasi.
Dalam pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini, aparat
pelaksana mempunyai kemauan dan tanggung jawab dalam
67
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxi
melaksanakan tugasnya. Pelaksana dalam Program Pendidikan
Anak Usia Dini antara lain :
- Pemerintah (Seksi Pendidikan Luar Sekolah Dinas Pendidikan
Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali)
Sikap pemerintah dalam pelaksanaan program
terlihat dengan adanya kemauan dalam memberikan sosialisasi
mengenai Program Pendidikan Anak Usia Dini kepada
masyarakat, setiap ada informasi terbaru mengenai program
disampaikan melalui rapat atau pertemuan rutin. Selain itu,
aparat pelaksana juga memberikan sosialisasi kepada lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini saat ada alokasi dana dari
pemerintah.
Adanya pembinaan dan pengawasan dari Dinas
pendidikan Pemuda dan Olah Raga juga membuktikan bahwa
aparat bertanggung jawab terhadap pelaksanaan program. Hal
ini seperti yang diungkapkan oleh Ibu Siti Musrifah, S.Pd
selaku Kepala KB Permatasari :
Disdikpora. Nah di forum itulah kami jadi lebih memahami lagi mengenai Program PAUD. Apa yang belum kami ketahui kami tanyakan dan pihak Disdikpora menanggapi dengan baik. Selain itu, saat ada dana dari pemerintah, Disdikpora segera melakukan sosialisasi kepada lembaga. Sedangkan un(wawancara tanggal 1 Oktober 2010)
68
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxii
Selain itu, dalam hal pemberian dana bantuan pihak
Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga memfasilitasi
lembaga dengan membuat prioritas penerima dan
mengirimkannya kepada provinsi serta memfasilitasi saat
lembaga membuat Surat Pertanggungjawaban (SPJ) dana. Hal
ini seperti yang diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti
Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
memfasilitasi lembaga PAUD. Untuk proposal yang diajukan kami membuat prioritas untuk kemudian kami serahkan kepada provinsi dan pusat. Sedangkan dana langsung ditransfer ke rekening lembaga yang bersangkutan. Kemudian saat lembaga membuat SPJ dana dari pemerintah, lembaga mengkonsultasikannya kepada kami (Disdikpora). Jadi di sini kami memfasilitasi
Namun, dalam hal pelatihan bagi pendidik lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini, pihak Dinas Pendidikan, Pemuda
dan Olah Raga hanya melaksanakannya bila ada dana dari
pemerintah. Hal ini diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti
Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
diklat bagi pendidik. Itupun kalaupun ada dana untuk pelat18 September 2010)
- Pendidik di lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
Dalam pelaksanaan kegiatan di lembaga Pendidikan
Anak Usia Dini, pendidik dengan bertanggung jawab dan
69
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxiii
sungguh-sungguh melaksanakan tugasnya membantu peserta
didik dalam proses belajar. Hal ini berdasarkan hasil
pengamatan peneliti saat kegiatan di KB Permatasari sedang
berlangsung. selain itu, seorang wali murid (Ibu Indria) juga
menyampaikan hal yang sama. Berikut merupakan petikan
wawancaranya :
pendidik sudah baik. Waktu ada kegiatan guru-gurunya membantu anak-anak belajar. Kadang ada konsultasi juga antara orang tua dengan guru atau Kepala play group. Waktu konsultasi itulah orang tua seperti saya ini bisa lebih tahu perkembangan anak saya. Oya ada juga rapat komite sekolah. Di situ semua hal yang berhubungan dengan play group dibahas. Selain itu, di buku penilaian anak saya kadang juga ada informasi buat saya mengenai perkembangan belajar anak saya di sini (KB
Bukti tanggung jawab aparat pelaksana juga terlihat
dengan adanya kepatuhan pendidik lembaga Pendidikan Anak
Usia Dini pada jadwal kegiatan yang sudah disusun. Selain itu,
kerutinan dalam pemberian laporan kegiatan kepada instansi
terkait dan adanya laporan penilaian anak yang rutin kepada
orang tua murid juga menunjukkan tanggung jawab para
pelaksana program. Hal tersebut seperti yang diungkapkan
oleh Ibu Siti Musrifah, S.Pd selaku Kepala KB Permatasari :
Kemudian dalam pembuatan laporan penilaian anak juga dilakukan rutin (harian). Untuk pelaoran kepada UPT Dikdas LS dan Disdikpora juga telah kami
70
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxiv
nggal 25 Agustus 2010) Berikut ini merupakan gambar yang menunjukkan
kegiatan di KB Permatasari :
Gambar 4.9 Gambar 4.10
Keterangan : Gambar 4.9 dan 4.10, merupakan gambar kegiatan bersama di KB Permatasari yang melibatkan wali murid
b. Komunikasi
Komunikasi dalam pelaksanaan Program Pendidikan
Anak Usia Dini dilakukan melalui komunikasi vertikal dan
komunikasi horisontal.
- Komunikasi vertikal
Komunikasi vertikal dilaksanakan oleh Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olah Raga (bekerja sama dengan Tim
Penggerak PKK Kabupaten) kepada tingkat di bawahnya yaitu
UPT Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah masing-masing
Kecamatan (bekerja sama dengan Pengurus PKK Kecamatan)
dalam rapat dengan Penilik Pendidikan Luar Sekolah maupun
Rapat Koordinasi tingkat Kabupaten. Namun, rapat yang
71
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxv
dilakukan masih belum terjadwal dan hanya bersifat insidental.
Hal ini seperti yang disampaikan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti
Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
melalui rapat rutin dengan Penilik PLS dan Rakor yang dilakukan setiap satu bulan sekali. Bila ada informasi baru mengenai Program PAUD disampaikan melalui forum ini. Namun terkadang tidak bisa dilaksanakan satu bulan sekali dan hanya insidental karena tergantung ada atau tidaknya
September 2010)
- Komunikasi horisontal
Komunikasi horisontal dilaksanakan oleh Dinas
Pendidikan Pemuda dan Olah Raga (bekerja sama dengan Tim
Penggerak PKK) dengan tokoh masyarakat, mitra Pendidikan
Anak Usia Dini (GOW, Dinas Kesehatan, serta Badan
Keluarga Berencana dan Perlindungan Perempuan) dan
pendidik pada lembaga Pendidikan Anak Usia Dini. Namun,
rapat yang dilakukan masih belum terjadwal dan hanya bersifat
insidental bila ada anggaran seperti yang disampaikan oleh Ibu
Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah sebagai berikut :
dengan Himpunan Pendidik PAUD (HIMPAUDI) Kecamatan, mitra PAUD, serta tokoh masyarakat (Pengurus PKK Kelurahan/RW/RT). Dalam forum tanya jawab ini dibahas mengenai berbagai masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan program PAUD. Namun selama ini belum ada masalah yang urgen dari pelaksanaan. Kalaupun ada belum tersampaikan
72
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxvi
pada kami (Disdikpora). Rapat seperti ini dilakukan
tanggal 4 Agustus dan 18 September 2010) Setelah mendapatkan informasi dari Dinas
Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga, perwakilan dari
HIMPAUDI kemudian menyampaikannya kepada anggota
HIMAPUDI yang lain dalam suatu rapat ruitn. Hal ini seperti
yang diungkapkan oleh Ibu Siti Musrifah, S.Pd selaku Kepala
KB Permatasari sebagai berikut :
sebagai wadah komunikasi bagi pendidik-pendidik PAUD. Selain untuk koordinasi juga untuk menyampaikan berbagai informasi terbaru yang berkaitan dengan PAUD. Selain itu, juga membicarakan mengenai info kedinasan, laporan per bulan dan tiga bulanan, info dari provinsi, info kurikulum (ada yang dikirim pelatihan dan menyampaikan hasil pelatihan di forum ini), dan membahas peningkatan mutu guru (ada ilmu baru disampaikan dalam forum ini). Kemudian untuk membahas mengenai alokasi dana dari pemerintah ya dilakukan setiap setahun sekali (bila memang ada dana dari pemerintaAgustus dan 22 September 2010) Dari beberapa hasil wawancara di atas dapat
diketahui bahwa rapat belum rutin dilakukan (hanya kalau ada
dana). Meskipun rapat belum rutin dilakukan, komunikasi
antar pelaksana dapat dikatakan sudah lancar karena dalam
forum tanya jawab, perwakilan lembaga Pendidikan Anak Usia
Dini tidak banyak mengajukan pertanyaan kepada Dinas
Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga dan hal tersebut menjadi
73
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxvii
bukti bahwa mereka sudah memahami mengenai materi yang
disampaikan. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Ibu Dra.
Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar
Sekolah :
sudah mengerti karena pada waktu sosialisasi dan forum tanya jawab tidak banyak yang ditanyakan kepada kami, jadi ya kami menganggap bahwa mereka (pendidik dari lembaga PAUD) sudah memahami mengenai pentingnya pendidikan bagi
c. Sumber daya
Sumber daya merupakan faktor yang penting demi
terselenggaranya pelaksanaan program. Sumber daya meliputi
kemampuan sumber daya manusia dari pelaksana dan sumber
daya non manusia yaitu sarana dan prasarana dan sumber dana.
- Sumber daya manusia
Dalam pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia
Dini, sumber daya manusia yang dimaksud adalah pemerintah
dan pendidik pada lembaga Pendidikan Anak Usia Dini.
Pemerintah (Penilik Pendidikan Luar Sekolah Kecamatan
Boyolali)
Penilik Pendidikan Luar Sekolah merupakan
penilik yang berasal dari UPT Pendidikan Dasar dan Luar
Sekolah Kecamatan Boyolali. Jumlah di tiap kecamatan
adalah 3 orang. Untuk kualitas tentu saja sudah memadai.
74
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxviii
Hal ini seperti yang disampaikan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti
Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah
sebagai berikut :
S di tiap kecamatan berjumlah 3 orang dan itu sudah memadai baik kualitas
OKtober 2010)
Pendidik lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
Dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 58 tahun 2009 tentang Standar Pendidikan Anak
Usia Dini pada poin Standar Pendidik dan Tenaga
Kependidikan disebutkan bahwa kualifikasi dan kompetensi
guru PAUD didasarkan pada Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Republik Indonesia Nomor 16 tahun 2007 tentang
Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru
beserta lampirannya. Untuk guru PAUD jalur pendidikan
Nonformal (TPA, KB, dan yang sederajat) yang belum
memenuhi kualifikasi akademik dan kompetensi disebut
Guru Pendamping dan Pengasuh. Kualifikasi Akademik
Guru Pendamping dan Pengasuh antara lain :
Memiliki ijazah D-II PGTK dari Perguruan Tinggi
terakreditasi; atau
Memiliki ijazah minimal Sekolah Menengah Atas
(SMA) atau sederajat dan memiliki sertifikat pelatihan /
pendidikan / kursus PAUD yang terakreditasi.
75
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
lxxxix
Berikut ini merupakan data pendidik lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal di Kecamatan
Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009 :
Tabel 4.4
Jumlah Lembaga dan Pendidik PAUD Nonformal
di Kecamatan Boyolali Tahun 2009
No Nama Lembaga Jumlah Pendidik
Pendidikan Peserta Didik
Jumlah Pendidik
Jumlah Peserta Didik
L P SMP SMA PT L P
1 KB. Aisyiyah - 3 - 2 1 25 14 3 39 2 KB. Permatasari - 5 - 1 4 16 25 5 41 3 KB. Arofah - 4 - 2 2 12 19 4 31 4 KB. Al Ma'arif - 3 - 1 2 12 8 3 20 5 KB. Dewantara Pratama - 3 - 2 1 18 18 3 36 6 TPA Aisyiyah - 5 2 2 1 17 8 5 25 7 KB. Daarur Rahman - 1 - - 1 5 3 1 8 8 KB. Mutiara Indonesia - 4 - 2 2 15 17 4 32 9 KB. Anggrek I 1 4 - 1 4 23 21 5 44
10 KB. Wali Songo - 5 - 3 2 18 12 5 30 11 KB. Bima Mentari - 4 - 3 1 14 18 4 32 12 KB. Tunas Kinasih - 5 - 2 3 13 12 5 25 13 KB. Al Khoir - 3 - 1 2 2 3 3 5 14 KB. Ibu Kartini - 4 - 4 - 10 12 4 22 15 Pos PAUD Nusa Indah - 2 - 2 - 10 15 2 25 16 Pos PAUD Husada kasih - 2 - 2 - 25 31 2 56 17 Pos PAUD Wijaya Kusuma - 2 - 2 - 11 10 2 21 18 Pos PAUD Bougenvile - 2 - 2 - 27 29 2 56 19 Pos PAUD Bahagia - 2 - 2 - 12 14 2 26 20 Pos PAUD Selecta - 2 - 2 - 12 13 2 25 Jumlah 1 65 2 38 26 297 302 66 599
Sumber : Data PAUD dari Seksi Pendidikan Luar Sekolah Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Kabupaten Boyolali (Data Diolah)
Dari uraian dan tabel 4.4 di atas dapat diketahui
bahwa sebagian besar pendidik lembaga Pendidikan Anak
76
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xc
Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali telah
memenuhi kualifikasi pendidik (minimal SMA). Namun,
masih ada 2 pendidik yang berlatar belakang pendidikan
SMP yaitu untuk Taman Penitipan Anak. Meskipun
demikian, hal tersebut tidak menjadi masalah. Sudah ada
yang mau menjadi pendidik lembaga Pendidikan Anak Usia
Dini sudah baik. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Ibu
Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah sebagai berikut :
yang pendidikannya SMP, tetapi hal itu tidak menjadi masalah meskipun di aturannya minimal SMA. Sudah ada yang mau jadi pendidik di lembaga PAUD kan ya sudah terima kasih to
Selain peserta didik, tentu saja di lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini ada peserta didik. Untuk
lembaga Pendidikan Anak Usia Dini jalur pendidikan
Nonformal menurut Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 58 tahun 2009 tentang Standar Pendidikan Anak
Usia Dini pada poin Standar Pendidik dan Tenaga
Kependidikan, jumlah peserta didik setiap rombongan
belajar bersifat fleksibel, disesuaikan dengan usia dan jenis
layanan program, dan tersedia minimal seorang guru/guru
pendamping. Selain itu harus tersedia pengasuh dengan
77
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xci
perbandingan antara pendidik (guru/guru pendamping/
pengasuh) dan peserta didik sbb:
Kelompok usia 0 - <1 tahun perbandingannya 1: 4 anak;
Kelompok usia 1 - <2 tahun perbandingannya 1: 6 anak;
Kelompok usia 2 - <3 tahun perbandingannya 1: 8 anak;
Kelompok usia 3 - <4 tahun perbandingannya 1: 10 anak;
Kelompok usia 4 - <5 tahun perbandingannya 1: 12 anak;
Kelompok usia 5 - nya 1: 15 anak.
Dari uraian dan tabel 4.4 di atas dapat diketahui
bahwa sebagian besar lembaga Pendidikan Anak Usia Dini
di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali telah
memenuhi syarat jumlah pendidik. Namun, dari tabel 4.4
tersebut juga dapat diketahui bahwa masih ada sebagian
lembaga yang jumlah pendidiknya belum mencukupi bila
dibandingkan antara jumlah pendidik dengan peserta
didiknya. Untuk jumlah pendidik tergantung pada pihak
penyelenggara lembaga karena disesuaikan dengan
kebutuhan serta jumlah peserta didik di lembaga tersebut.
Hal tersebut seperti yang diungkapkan oleh Ibu
Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah sebagai berikut :
masih kurang untuk SDM-nya (pendidik). Di aturannya memang sudah ada ketentuan, tapi ya soal jumlah pendidik kan keputusan dari yayasan
78
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcii
yang menyelenggarakan lembaga PAUD sendiri. Disesuaikan dengan kebutuhan masing-masing
- Sumber dana
Dalam pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia
Dini tentu saja membutuhkan sumber dana baik yang berasal
dari Pemerintah / Pemda maupun dari masyarakat.
Dana dari pemerintah
Dana dari pemerintah berasal dari APBN, APBD
I, dan APBD II. Berikut ini merupakan data mengenai
jumlah dana dari pemerintah untuk pelaksanaan Program
Pendidikan Anak Usia Dini Nonformal di Kabupaten
Boyolali pada tahun 2009 :
Tabel 4.5
Anggaran APBD dan APBN untuk PAUD Nonformal
di Kabupaten Boyolali Tahun 2009
No Sumber Dana Besar Dana
1 APBD I (Provinsi) 343.400.000
2 APBD II (Kabupaten) 435.000.000
3 APBN (Pusat) 471.800.000
Jumlah 1.250.200.000
Sumber : Data PAUD Seksi Pendidikan Luar Sekolah Disdikpora Kabupaten Boyolali (Data Diolah)
Dana tersebut digunakan untuk membiayai
pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kabupaten Boyolali yang terdiri dari 19 Kecamatan.
79
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xciii
Pelaksanaan program meliputi sosialisasi, pelaksanaan,
serta pembinaan dan pengawasan. Dana sosialisasi
merupakan dana yang digunakan untuk sosialisasi Program
Pendidikan Anak Usia Dini kepada masyarakat. Namun
untuk dana sosialisasi ini terbatas, tidak setiap tahun
dilaksanakan. Hal ini seperti yang diungkapkan oleh Ibu
Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan
Luar Sekolah :
a dana dari pemerintah, tapi tidak setiap tahun dianggarkan. Kalaupun dianggarkan, dana untuk sosialisasi
Oktober 2010)
Selain untuk dana sosialisasi, dana tersebut juga
digunakan untuk membiayai pelaksanaan di lembaga-
lembaga Pendidikan Anak Usia Dini yang berupa dana
rintisan, dana kelembagaan, dana APE, dana operasional,
dan dana untuk perpustakaan. Hal tersebut seperti yang
disampaikan Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala
Seksi Pendidikan Luar Sekolah berikut ini :
berasal dari APBN, APBD I, dan APBD II, yaitu untuk kelembagaan berupa dana Rintisan PAUD dan dana lembaga yang sudah berjalan, kemudian ada dana untuk workshop, dana peningkatan SDM, dan dana untuk sarana dan prasarana. Sedangkan untuk khusus bantuan APE ya ada dana APE sendiri. Namun tidak semua lembaga PAUD mendapatkan bantuan tiap tahunnya. Jadi sistemnya bergilir. Kemudian ada dana insentif
80
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xciv
tanggal 4 Agustus 2010)
Dana untuk pelaksanaan di lembaga Pendidikan
Anak Usia Dini memang tidak semua jenis dana diberikan.
Namun, ada dana yang memang selalu dan pasti diterima
setiap lembaga, yaitu dana untuk insentif pendidik. Hal ini
seperti yang diungkapkan oleh Ibu Siti Musrifah, S.Pd
selaku Kepala KB Permatasari :
dana operasional untuk insentif (honor) bagi pendidik yang diberikan tiap satu semester sekali (di-tanggal 26 Agustus 2010) Selanjutnya dana dari pemerintah ini juga
digunakan untuk membiayai pembinaan dan pengawasan.
Untuk biaya pembinaan terutama untuk pelatihan pendidik
lembaga Pendidikan Anak Usia Dini masih terbatas. Hal ini
seperti yang diungkapkan oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti
Agustina selaku Kepala Seksi Pendidikan Luar Sekolah :
pelatihan adalah sebesar 15 juta rupiah untuk 200
(wawancara tanggal 6 Oktober 2010)
Dana dari masyarakat
Dana dari masyarakat berasal dari wali murid dan
subsidi dari yayasan penyelenggara. Dana ini digunakan
untuk membiayai pelaksanaan kegiatan di lembaga
81
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcv
Pendidikan Anak Usia Dini. Dana dari wali murid
digunakan untuk biaya operasional, antara lain untuk
kebutuhan sehari-hari, honor guru, kegiatan anak, untuk
biaya listrik, air, dan telepon, serta untuk program kegiatan
anak. Sedangkan subsidi dari yayasan digunakan untuk
pemeliharaan, perawatan, penambahan fasilitas guru, dan
untuk peningkatan mutu guru. Kedua sumber dana tersebut
masih kurang. Hal tersebut seperti diungkapkan oleh Ibu
Siti Musrifah, S.Pd selaku Kepla KB Permatasari :
150.000,- dengan rincian sebagai berikut : untuk SPP (untuk honor guru) sebesar Rp 75.000,-, untuk makan anak sebesar Rp 40.000,-, untuk majalah sebesar Rp 10.000,-, dan biaya kegiatan anak sebesar Rp 15.000,-). Selain itu, ada dana program tahunan (biaya masuk pertama di KB Permatasari) sebesar 1 juta rupiah, serta ada subsidi dari yayasan yang digunakan untuk biaya pemeliharaan, perawatan, penambahan fasilitas guru, dan untuk peningkatan mutu guru. Ya dari kedua sumber dana tersebut masih kurang mbak, lagipula tahun 2009 kami tidak mendapat bantuan
awancara tanggal 26 Agustus 2010)
Dari uraian dan hasil wawancara di atas dapat
disimpulkan bahwa pada pelaksanaan Program Pendidikan
Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali masih mengalami
kendala soal pendanaan karena tidak semua lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini mendapatkan dana bantuan (APE,
kelembagaan, dll) dari pemerintah setiap tahunnya dan hanya
82
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcvi
memberikan dana operasional untuk honor guru yang
diberikan per semester sekali. Selain itu, untuk biaya kegiatan
di lembaga Pendidikan Anak Usia Dini juga masih mengalami
kekurangan apalagi bila hanya mengandalkan dana dari wali
murid dan subsidi dari yayasan serta tidak mendapatkan
bantuan dari pemerintah.
- Sarana dan prasarana
Sarana dan prasarana juga berperan penting pada
tahap pelaksanaan program. Sarana dan prasarana ini lebih
dibutuhkan oleh lembaga Pendidikan Anak Usia Dini. Sarana
dan prasarana untuk kegiatan di lembaga Pendidikan Anak
Usia Dini antara lain gedung, perlengkapan bermain di luar
ruang, perlengkapan bermain di dalam ruangan, dan perabotan
yang mendukung kegiatan sentra (untuk Kelompok Bermain
dan Taman Penitipan Anak) sudah cukup memadai, namun
masih ada kekurangan alat permainan di beberapa bagian
terutama di sentra. Hal ini seperti yang disampaikan oleh Ibu
Siti Musrifah, S.Pd selaku Kepala KB Permatasari :
ada kekurangan, terutama kurang macamnya dan di beberapa sentra peralatan bermainnya masih ada yang
22 September 2010)
83
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcvii
d. Struktur Birokrasi
Struktur birokrasi berpengaruh pada pelaksanaan
Program Pendidikan Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali,
Kabupaten Boyolali, terutama pada saat pemberian honor bagi
pendidik. Proses pencairan dana membutuhkan waktu yang lama
dan melalui proses yang panjang yaitu mulai dari pendataan
pendidik di lembaga Pendidikan Anak Usia Dini kemudian
diserahkan kepada Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga
Kabupaten Boyolali untuk kemudian data tersebut dikirimkan ke
Provinsi dan Pusat. Hal tersebut menyebabkan honor terlambat
sampai kepada para pendidik. Ini seperti disampaikan oleh Ibu Sri
Lestari Utami selaku guru tetap di KB Permatasari :
-8 bulan. Ya memang ada penjelasannya dari pemerintah yaitu proses input data yang butuh waktu lama untuk sampai ke atas (provinsi
Selain itu, struktur birokrasi juga menghambat pencairan
dana bantuan dari pemerintah kepada lembaga Pendidikan Anak
Usia Dini. Proses dimulai dari penyerahan proposal dari lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini kepada Dinas Pendidikan, Pemuda
dan Olah Raga Kabupaten Boyolali untuk dibuatkan Surat
Keputusan Kepala Dinas. Kemudian proposal dikirimkan ke
provinsi untuk dibuatkan Surat Keputusan Kepala Dinas
Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga Provinsi. Setelah di-SK-kan,
dilakukan penandatangan MoU dengan lembaga dan dana bantuan
84
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcviii
langsung dikirim ke rekening masing-masing lembaga. Tentu saja
proses ini memakan waktu yang lama. Hal tersebut disampaikan
oleh Ibu Dra. Tri Nurjanti Agustina selaku Kepala Seksi
Pendidikan Luar Sekolah :
Pengalaman kemarin (tahun 2009) proposal dan perabotan penilaian dikirim ke provinsi awal Mei, tetapi dana cair bulan Agustus. Untuk dana tambahan proposal dikirim bulan Agustus dan dana cair bulan Oktober. Jadi proses dari penyerahan proposal sampai cairnya dana
(wawancara tanggal 16 November 2010) Hal tersebut juga disampaikan oleh Ibu Siti Musrifah,
S.Pd selaku Kepala KB Permatasari sebagai berikut :
dana bantuan dari pemerintah proses pencairannya malah sampai satu bulan setelah penandatanganan MoU baru masuk rekening kami. Mungkin karena prosesnya yang meNovember 2010) Dari petikan wawancara di atas dapat disimpulkan bahwa
struktur birokrasi menghambat pelaksanaan Program Pendidikan
Anak Usia Dini, terutama pada saat pencairan dana bantuan untuk
lembaga Pendidikan Anak Usia Dini dan pencairan honor bagi
pendidik lembaga Pendidikan Anak Usia Dini.
85
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xcix
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan pembahasan yang telah diuraikan di atas, maka dapat
disimpulkan bahwa Pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun 2009 terdiri dari tiga
tahap, yaitu :
1. Sosialisasi. Sosialisasi dilakukan secara bertahap yaitu pada tingkat
Kabupaten, Kecamatan, Kelurahan hingga RW/RT melalui Rakor.
Rakor dilakukan oleh Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga dan
UPT Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah yang bekerja sama dengan
Tim Penggerak PKK. Untuk sosialisasi dana bantuan dilakukan
kepada lembaga Pendidikan Anak Usia Dini. Sosialisasi memang
telah dilaksanakan, namun kurang maksimal karena belum rutin dan
ada masyarakat yang belum memahami Program Pendidikan Anak
Usia Dini.
2. Pelaksanaan. Pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini di
Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali dilaksanakan melalui tiga
tahap, yaitu :
a. Pembentukan Lembaga Pendidikan Anak Usia Dini. Kelompok
Bermain dan Taman Penitipan Anak dibentuk oleh masyarakat
sedangkan Pos PAUD dibentuk oleh Dinas Pendidikan, Pemuda
86
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
c
dan Olah Raga dengan persyaratan : memiliki tempat yang layak
untuk menyelenggarakan kegiatan, memiliki anak didik, memiliki
tenaga pendidik, memiliki tenaga pengelola, memiliki sarana dan
prasarana, memiliki Alat Permainan Edukatif (APE), dan memiliki
program pembelajaran.
b. Pelatihan kader/pendidik Pendidikan Anak Usia Dini. Pelatihan
dilakukan oleh Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga yang
bekerja sama denganinstansi terkait. Pelatihan kader Pos PAUD
berkaitan dengan kesehatan dan pengasuhan anak. Pelatihan
pendidik Taman Penitipan Anak dan Kelompok Bermain berkaitan
dengan Program Pendidikan Anak Usia Dini, proses kegiatan
belajar-mengajar, dan acuan Beyond Centers and Circle Time
(BCCT).
c. Pemberian dana bantuan. Dana ini berasal dari APBN, APBD I,
dan APBD II. Jenis dana bantuan adalah dana rintisan, dana
kelembagaan, dana APE, dana perpustakaan, dan dana operasional.
Dalam pemberian dana bantuan tidak semua lembaga
mendapatkannya. Hal ini disebabkan adanya keterbatasan dana dari
pemerintah.
3. Pembinaan dan pengawasan. Pembinaan lembaga dan pendidik telah
dilaksanakan, namun untuk Program Pendidikan Anak Usia Dini
Nonformal belum ada peningkatan kualifikasi bagi pendidik karena
lembaga yang masih swasta. Selain itu, belum semua pendidik bisa
87
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ci
terjangkau karena keterbatasan anggaran pelatihan. Sedangkan
pengawasan telah dilaksanakan setiap semester sekali. Pengawasan
meliputi proses kegiatan belajar-mengajar dan sarana prasarana di
lembaga. Pengawasan juga dilakukan melalui laporan tiga bulanan
lembaga kepada Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olah Raga di tingkat
Kabupaten dan UPT Pendidikan Dasar dan Luar Sekolah di tingkat
Kecamatan.
Selain itu, juga terdapat faktor-faktor yang mendukung maupun
menghambat pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini yaitu :
1. Sikap pelaksana sudah mendukung pelaksanaan program yaitu
pendidik bersungguh-sungguh dalam melaksanakan tugasnya,
pemerintah mau memberikan sosialisasi, pembinaan, dan pengawasan
serta memfasilitasi lembaga ketika ada dana dari pemerintah.
2. Komunikasi antar pelaksana mendukung dan lancar karena dengan
adanya komunikasi ini, lembaga sudah paham mengenai Program
Pendidikan Anak Usia Dini.
3. Sumber daya dalam pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini
di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali antara lain sumber daya
manusia, sumber dana, sarana dan prasarana. Untuk sumber daya
manusia dari pemerintah dari segi kualitas maupun kuantitas sudah
memadai. Sedangkan pendidik dari segi kualitas sudah memadai,
meskipun latar belakang pendidikan pendidik hanya SMA, bahkan
SMP, dan bukan dari kependidikan, mereka sudah mendapatkan
88
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
cii
pelatihan mengenai Pendidikan Anak Usia Dini. Sedangkan dari segi
kuantitas masih belum memadai untuk beberapa lembaga Pendidikan
Anak Usia Dini. Untuk sumber dana masih terbatas serta tidak semua
lembaga memperoleh dana bantuan. Sarana dan prasarana untuk
mendukung kegiatan di lembaga Pendidikan Anak Usia Dini sudah
cukup memadai, namun masih kekurangan alat permainan terutama di
sentra.
4. Struktur birokrasi menghambat pelaksanaan Program Pendidikan
Anak Usia Dini di Kecamatan Boyolali, Kabupaten Boyolali tahun
2009 terutama pada saat pemberian dana bantuan maupun honor
kepada lembaga Pendidikan Anak Usia Dini yang harus melalui
proses yang panjang dari pemerintah Kabupaten hingga ke Provinsi
sehingga sering terjadi keterlambatan penyampaian dana.
B. Saran
Untuk pelaksanaan Program Pendidikan Anak Usia Dini
selanjutnya, peneliti memberikan beberapa saran atau rekomendasi sebagai
bahan masukan. Beberapa saran tersebut adalah sebagai berikut :
1. Sosialisasi kepada masyarakat perlu lebih diintensifkan agar
masyarakat lebih memahami dan memiliki kesadaran akan pentingnya
pendidikan bagi anak usia dini.
2. Perlu dilakukan pendataan lengkap mengenai pendidik yang sudah
maupun yang belum mendapatkan pelatihan sehingga pendidik yang
89
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ciii
belum mendapatkan pelatihan untuk tahun berikutnya bisa
memperoleh pelatihan.
3. Untuk masalah masih kurangnnya alat bermain anak, lembaga
Pendidikan Anak Usia Dini dapat melakukan kerja sama dengan pihak
swasta dalam penyediaannya.
90
top related