seminarium – „ochrona przeciwpożarowa – wymagania … · seminarium „ochrona...

Seminarium „Ochrona przeciwpożarowa –

wymagania podstawowe”

Temat prelekcji:

Zasady prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych

Tłokinia Kościelna, 17 marca 2017 r.

Czynności kontrolno-rozpoznawcze mające na celu nadzór nad przestrzeganiem przepisów przeciwpożarowych oraz rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń prowadzi się w sposób określony w:

• art. 23 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r., poz. 603 z późno zm. - zwanej dalej "ustawą o Państwowej Straży Pożarnej") oraz

• § 3-10 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 października 2005 r. w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzanych przez Państwową Straż Pożarną (Dz. U. z 2005 r. Nr 225 poz. 1934).

W przypadku wystąpienia okoliczności wykraczających poza ramy, określone w

przepisach wymienionych w ustawie o Państwowej Straży Pożarnej czy

rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 24 października

2005 r. w sprawie czynności kontrolno-rozpoznawczych przeprowadzanych przez

Państwową Straż Pożarną, część czynności kontrolno-rozpoznawczych, mających na

celu zebranie materiału dowodowego, można prowadzić w sposób określony w art.

75-88 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego

(Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późno zm. - zwanej dalej .k.p.a.").

Przed przystąpieniem do czynności kontrolno-rozpoznawczych należy

dostarczyć kontrolowanemu upoważnienie do przeprowadzenia czynności

kontrolno-rozpoznawczych, sporządzone według wzoru, stanowiącego

załącznik do metodyki, z zastosowaniem zawartych tam instrukcji.

Uwaga:

Przy sporządzaniu upoważnienia do przeprowadzenia czynności kontrolno-

rozpoznawczych należy pamiętać o odpowiednim określeniu planowanego zakresu

czynności kontrolno-rozpoznawczych (inny zakres dla kontroli zwykłej planowanej,

odbioru technicznego, kontroli ZZR/ZDR itp.).

Osoby prowadzące czynności kontrolno-rozpoznawcze (zwane dalej

"kontrolującymi") przestrzegają zasad etyki zawodowej, w tym zasad

określonych w "Poradniku antykorupcyjnym dla funkcjonariuszy Państwowej

Straży Pożarnej prowadzących czynności kontrolno-rozpoznawcze",

stanowiącym załącznik do metodyki.

Funkcjonariusze Państwowej Straży Pożarnej prowadzą czynności kontrolno-

rozpoznawcze w:

• umundurowaniu służbowym lub

• dowódczo-sztabowym - gdy wymagają tego warunki kontroli.

Czynności kontrolno-rozpoznawcze powinny prowadzić co najmniej dwie

osoby w przypadku spraw:

• wynikających ze skarg (doniesień) obywateli,

• wynikających z art. 23 ust. 2 pkt 2, 3 i 6 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej –

kontrola ZZR, ZDR; zlecenie starosty; zawiadomienie wójta, burmistrza lub

prezydenta;

• w postępowaniu skargowym o zakresie określonym w art. 227 k.p.a. – zaniedbanie

lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo ich pracowników,

naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub

biurokratyczne załatwienia spraw,

• prowadzonych w trybie art. 23 ust. 3 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej

– odbiory techniczne obiektów,

…c.d. czynności kontrolno-rozpoznawcze powinny prowadzić co najmniej

dwie osoby w przypadku spraw:

• w których wystąpiły istotne problemy, związane z postępowaniem

administracyjnym, lub w przypadkach, w których takich problemów należy się

spodziewać,

• dotyczących wydania opinii na podstawie art. 25 ust. 3 oraz art. 28 ust. 1

ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z

2015 r. poz. 2139 oraz z 2016 r. poz. 1250) dla obiektów bardzo dużych i o

skomplikowanej architekturze, których skontrolowanie wymaga nakładu dużej

ilości czasu.

W przypadku prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu

ochrony przeciwpożarowej, w szczególności dotyczących rozpoznawania

możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych, zaleca się

wykorzystywanie sił i środków jednostek ratowniczo-gaśniczych PSP.

Ustalenie „strony” postępowania

Prowadząc czynności kontrolno-

rozpoznawcze należy przede wszystkim

ustalić osobę fizyczną lub prawną,

odpowiedzialną za stan ochrony

przeciwpożarowej budynku, obiektu

budowlanego lub terenu. W tym celu należy

skorzystać z zasad ustalania stron

postępowania, stanowiących załącznik do

metodyki.

Protokoły z czynności kontrolno-rozpoznawczych

Dane z czynności kontrolno-rozpoznawczych gromadzi się w protokołach

sporządzanych według wzorów stanowiących załączniki do metodyki.

Opracowano następujące wzory protokołów ustaleń z czynności

kontrolno-rozpoznawczych:

• „podstawowy”

• „uproszczony”

• „odbiory”

• „stacje paliw i LPG”

• „lasy”

Protokół „podstawowy”

W zakresie kontroli przestrzegania przepisów przeciwpożarowych oraz

rozpoznawania możliwości i warunków prowadzenia działań ratowniczych przez

jednostki ochrony przeciwpożarowej należy korzystać ze wzoru protokołu

ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych „podstawowego” oraz

postępować według określonych w nim wskazówek.

Protokół „uproszczony”

Wzór protokołu ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych (protokół uproszczony) można stosować w przypadku prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych:

1) obiektów bardzo dużych i o skomplikowanej architekturze,

2) obiektów bardzo małych,

3) pojedynczych instalacji,

4) uzupełniających zasadniczą kontrolę,

5) tzw. problemowych (tj. dot. konkretnego zagadnienia, np. drogi ewakuacyjne w obiekcie, materiały palne na poddaszu itp.),

6) mających na celu zebranie materiału dowodowego (czynności przeprowadzane w trybie określonym w art. 75-88 k.p.a.).

Protokół „odbiory”

W zakresie oceny zgodności z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej rozwiązań technicznych zastosowanych w obiekcie budowlanym oraz oceny zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym, czynności kontrolno-rozpoznawcze należy prowadzić z wykorzystaniem "Stanowiska wspólnego Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej oraz Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 grudnia 2014 r. w sprawie stosowania art. 56 ustawy - Prawo budowlane w przypadku wykonania obiektu budowlanego niezgodnie z wymaganiami ochrony przeciwpożarowej", przy czym należy korzystać ze wzoru protokołu z czynności kontrolno-rozpoznawczych „odbiory” oraz postępować według określonych w nim wskazówek.

Protokół „stacje paliw i LPG”

Do kontroli stacji paliw i stacji gazu płynnego należy stosować wzór

protokołu z czynności kontrolno-rozpoznawczych „stacje paliw i LPG”

oraz postępować według określonych w nim wskazówek.

Protokół „lasy” Do kontroli lasów należy stosować wzór protokołu z czynności

kontrolno - rozpoznawczych „lasy” oraz postępować według

określonych w nim wskazówek.

Wzory protokołów zawierają listy zagadnień do skontrolowania, bądź listy

kontrolne. Forma graficzna protokołów jest dostosowana do planowanej

automatyzacji procesu sprawozdawczości i gromadzenia danych o obiektach.

Ponadto przy korzystaniu ze wzorów protokołów z czynności kontrolno-

rozpoznawczych obowiązują następujące zasady:

1)protokół powinien być zwarty i nie zawierać pustych pól,

2)części protokołu pisane kursywą, będące instrukcjami dla kontrolowanego, należy

usuwać w czasie wypełniania protokołu,

Zasady sporządzania protokołów

3) obowiązkowe do wypełnienia w całości są następujące części protokołów, o ile zawarte w tych częściach szczegółowe instrukcje nie przewidują innych możliwości:

a) dane osób kontrolujących,

b) dane osób fizycznych lub prawnych odpowiedzialnych za stan ochrony przeciwpożarowej,

c) dane innych osób obecnych przy kontroli,

d) opis kontrolowanego budynku, obiektu lub terenu, e) części tabel, opisujące stwierdzone nieprawidłowości,

f) spis stwierdzonych nieprawidłowości wraz z opisem, czy usunięto je w czasie czynności kontrolno-rozpoznawczych,

g) informacja o nałożonych grzywnach w drodze mandatu karnego lub pouczeniach o popełnionych wykroczeniach,

4) dla ograniczenia objętości protokołu, części tabel opisujące

nieprawidłowości, które nie zachodzą w kontrolowanym budynku, obiekcie lub

terenie, można usunąć; kontrolujący dokonuje usunięcia na własną

odpowiedzialność,

5) w przypadku gdy w danym zagadnieniu do kontroli nie stwierdzono

nieprawidłowości lub dana okoliczność nie zachodzi w kontrolowanym

obiekcie, można usunąć całą tabelę opisującą dany rodzaj nieprawidłowości, z

pozostawieniem numeru zagadnienia i jego nazwy głównej, z następującą

adnotacją kontrolującego: "nie stwierdzono nieprawidłowości z tego zakresu",

bądź "nie dotyczy kontrolowanego obiektu"; kontrolujący dokonuje usunięcia

na własną odpowiedzialność,

6) zaleca się, poza przypadkami czynności kontrolno-rozpoznawczych w

stacjach paliw i gazu płynnego oraz lasów, by przy pierwszej kontroli

podstawowej w danym budynku, obiekcie lub terenie, korzystać w jak

najszerszym zakresie ze wzoru protokołu podstawowego, opisując

szczegółowo obiekt co do zachodzących prawidłowości i nieprawidłowości;

skróty protokołu należy wówczas ograniczyć do minimum,

7) w przypadku kontroli kilku budynków lub obiektów budowlanych na

danym terenie zaleca się sporządzanie dla każdego z nich osobnego protokołu;

dopuszczalne jest sporządzenie jednego protokołu dla wszystkich obiektów,

należy wówczas stosować się ściśle do zaleceń, zawartych we wzorze

protokołu,

8) wypełnianie protokołu odbywa się poprzez zaznaczenie odpowiednich

pól (kwadratów) przy szczegółowych opisach nieprawidłowości,

9) do opisu nieprawidłowości z danego zakresu nie ujętych w zestawieniu

tabelarycznym, do szczegółowego opisu stwierdzonych nieprawidłowości, oraz

do wpisywania załączników służy edytowalna rubryka, zawarta w każdej tabeli,

pt.: "opis, uwagi, załączniki",

10) załączniki do protokołu powinny być opisywane i numerowane w

kolejności ich ujęcia w protokole.

Prowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych z zakresu ochrony

przeciwpożarowej wspólnie z innymi organami

Czynności kontrolno-rozpoznawcze należy planować i prowadzić wspólnie z innymi organami, w przypadku gdy:

1.ułatwi to i przyspieszy przeprowadzenie czynności kontrolno-rozpoznawczych,

2.podniesie to efektywność kontroli,

3.wpłynie to korzystnie na jakość i efektywność postępowania administracyjnego i egzekucyjnego,

4.obecność innych organów jest niezbędna dla niezakłóconego przebiegu czynności kontrolno-rozpoznawczych,

5.nie stoi w sprzeczności z ustawą o swobodzie działalności gospodarczej,

6.organ wykaże potrzebę przeprowadzenia wspólnej kontroli.

Należy dążyć do prowadzenia czynności kontrolno-rozpoznawczych z innymi

organami w następujących przypadkach:

1) spraw wynikających ze skarg (doniesień) obywateli,

2) spraw prowadzonych w trybie art. 23 ust. 3 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej

Straży Pożarnej – odbiory techniczne,

3) w których wystąpiły istotne problemy, związane z postępowaniem

administracyjnym, lub w przypadkach, w których takich problemów należy

się spodziewać,

4) wystąpienia utrudnień w przeprowadzeniu czynności kontrolno-

rozpoznawczych.

W przypadku uniemożliwienia

przeprowadzenia czynności kontrolno-

rozpoznawczych należy postępować

zgodnie z „Zasadami postępowania w

przypadku uniemożliwiania lub

utrudniania czynności kontrolno-

rozpoznawczych z zakresu ochrony

przeciwpożarowej” stanowiącymi załącznik

do metodyki.

Statystyka Zestawienie przeprowadzonych czynności kontrolno-rozpoznawczych z

zakresu ochrony przeciwpożarowej przez funkcjonariuszy Komendy

Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w Kaliszu na terenie miasta

Kalisza i powiatu kaliskiego w latach 2014-2016.

Rok 2014

Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych

obiektów

Liczba obiektów ze stwierdzonymi

nieprawidłowościami

Liczba obiektów ze

stwierdzonymi nieprawidłowo-

ściami zagrażającymi

życiu ludzi

Ogółem Sprawdzające Odbiory

219 89 50 240 69 3

Rok 2014

Liczba stwierdzonych

nieprawidłowości Wydane decyzje

Wydane upomnienia

Wydane opinie

203 34 14 29

Rok 2015

Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych

obiektów

Liczba obiektów ze stwierdzonymi

nieprawidłowościami

Liczba obiektów ze

stwierdzonymi nieprawidłowo-

ściami zagrażającymi

życiu ludzi

Ogółem Sprawdzające Odbiory

277 63 47 285 146 17

Rok 2015

Liczba stwierdzonych

nieprawidłowości Wydane decyzje

Wydane upomnienia

Wydane opinie

674 125 7 24

Rok 2016

Liczba przeprowadzonych kontroli Liczba skontrolowanych

obiektów

Liczba obiektów ze stwierdzonymi

nieprawidłowościami

Liczba obiektów ze

stwierdzonymi nieprawidłowo-

ściami zagrażającymi

życiu ludzi

Ogółem Sprawdzające Odbiory

210 41 50 257 118 9

Rok 2016

Liczba stwierdzonych

nieprawidłowości Wydane decyzje

Wydane upomnienia

Wydane opinie

460 103 5 34

0

50

100

150

200

250

300

2014 2015 2016

Liczba przeprowadzonych kontroli

Ogółem

Sprawdzające

Odbiory

0

50

100

150

200

250

300

2014 2015 2016

Obiekty skontrolowane

Liczba skontrolowanychobiektów

Liczba obiektów zestwierdzonyminieprawidłowościami

Liczba obiektów zestwierdzonyminieprawidłowościamizagrażającymi życiu ludzi

0

20

40

60

80

100

120

140

2014 2015 2016

Postępowanie administracyjne i opiniowanie

Wydane decyzje

Wydane upomnienia

Wydane opinie

Dziękuję za uwagę.