samarbeid mellom by og omland for å skape regional vekst · 2020. 2. 25. · nettverk og samarbeid...

Samarbeid mellom by og omland for å skape regional vekst

Gro Sandkjær Hanssen og Hege Hofstad Norsk institutt for by- og regionforskning

Regional vekst – krever villet handling

«Vivetatbedresamspillienbyregionkangiposi4vevekstprosesser,menatde6eikkenødvendigvisgåravsegselv.Detmåenvillethandling4l»(Sanner)•  Motorteorienkanikkealeneforklareregionalvekst-

ingenautoma8kk•  Krevervillethandling,menhvaslagshandling?•  Viharstuderthvasomkanliggeiensamfunnsutviklerrolle

påtversavkommunegrenser

Struktur

•  UBordringsbildet•  Denkommuneoverskridendesamfunnsutviklerrollen

•  NeFverkogsamarbeid–hvafårmanutavdeFe?

Utfordringsbildet

1.Samordningsbehovene stadig større

•  Øktspesialiseringogfragmentering(NPM)•  Sværtfragmentertvirkemiddelapparat(regionalestatligemyndigheter)

•  Overlappendeoppgaver•  Mangelpåharmoniseringavlovverk•  Øktgeografiskkompleksitet

(Hentet fra Winge 2015)

(Hentet fra Stigen 2011)

2. Sektorovergripende problem

•  Økteoffentligeambisjoneromåløsekomplekse,gjenstridigeproblemer

•  Fleresektorovergripendeoppgaver•  Feks.Klima,lpasning,folkehelse,lavutslippssamfunnet,

frafallfravgsàKomplekseproblemerkreversamordnetinnsatsienver8kaltorganisertsektorforvaltningàKrevertverrsektorieltsamarbeidogneFverk–gjernepåtversavforvaltningsnivåer

Samordningsbehovet stadig større

•  Hierarkisklogikk–  Kunnskapenfinnespåtoppeniforvaltningen–  Skalsildrenedoverforvaltningsnivåenegjennomhierarkiskovenfra-

og-nedstyring

•  “Coopera8veturn”(neFverkslogikk)–  Kunnskapenfinneshosallerelevanteaktører,særlig

iverkseVngsaktørene–  Øktgjensidighetmellomnasjonalt,regionalogkommunaltnivå–  Detmåetableresarenaerslikataktøreneskunnskapbringes8l

torgs,brynesmothverandreogbringerfeltetvidere(refleksivkunnskap)

•  Menogsåfareforatkunnskapforhandlesbort–opptaFavåkomme8lenighet

3. Demokratisert syn på kunnskap

4. Arealutviklingen i Norge er ikke bærekraftig

•  Siden1960talletharutviklingenfulgtbiltransportenslogikk

•  By-ogteFstedspredning•  Klimagassutslippøktmed13prosentsiden1991

•  Ensvaktendens8lkompaktbyutvikling•  Etliteknekkpunkt2000-2012:3%teFere•  AntallbosaFeøktmed7%siste5år,i

sentrumsområder18%

•  Menstorforskjell•  Byerover100000øktteFhet,øktkollek8vandel•  Mindreomdisponeringavdyrketmarkistore

byer•  TeFstederogruraleområderhengereFer

•  Riksrevisjonen2007:Arealutviklingenerikkebærekrahig

•  SentrumsutviklingogkompaktbyeretsvarpåuBordringen

Det er behov for regional retningsgivning, mobilisering og samordning – at noen tar en

kommuneoverskridende samfunnsutviklerrolle

Den kommuneoverskridende

samfunnsutviklerrollen

Regional samordning på tvers av kommunegrenser for å oppnå: - helhetlig bærekraftig bo- areal og transportutvikling (unngå uheldige aggregerte eff) - som sees i smh med helhetlig satsing for å styrke innovasjon og vekstkraft - som igjen bygger på helhetstenkning rundt sysselsetting, bosetting, folkehelse etc

Men hvilket regionalt

nivå?

En kommuneoverskridende samfunns-utviklerrolle krever helhetstenkning

Menon(2015)•  Poli8kksombedrersamspillmellomby-omlander

potensieltveksBremmende,mendettrengsmålreFetpoli8kksomtenkerpåheleregionennårhverenkeltkommuneuBormerpoli8kk.

•  «Deteraltsåikkenokåtenkeby-omland,menhelhetnår

manuBormerpoli8kken.I8lleggvilmanværenødt8låtenkehelhetligvedpoli8kkuBormingenpåalleforvaltningsnivåer»(s.118).

Merverdien for kommunene •  Regionalretningsgivningogsamordning(geografiskogsektorvis)kanutløsedetlokaleutviklingspotensialet

ü Gåsammenomlokaliseringavnæringsetablering(samlokalisereutdanning,næringsliv,forskning,offentligevirkemiddelaktører)

ü Etsektoroverskridendefokusharstortinnovasjonspotensial;foreksempelkoblingavvideregåendeopplæring,arbeidsliv,næringsliv,arealplanlegging,boseVngavflyktninger,folkehelse.

ü Byggekompetansemiljøerogdatabasersomkanservekommunene

ü Lavutslippssamfunnet:Samordnetbolig,arealogtransport–koordinerekollek8vtrafikksatsingogarealbruk,bærekrahigarealpoli8kk

ü Samfunnsutviklingsterkerepådagsorden,selvmedtyngrevelferdstjenester(samhandlingsreform,øyeblikkelighjelp)

ü Kans8llesterkerekrav8lstaten(ogsåpåvegneavlokaltnivå)

Hvordan kan størrelse påvirke dimensjonene?

Nettverk og samarbeid

er en forutsetning

Nettverk og samarbeid

Økt bruk av nettverk og samarbeid •  Ulikgradavformalisertsamarbeidforåsikresamordnetinnsats

–  Interkommunaleselskap,faste+adhocsamarbeidsgrupper,prosjekt,neFverk,arenaer

–  Innenforallesektorområder

•  «Læringsne:verk»–  Bevisstgjøres,informasjons-ogerfaringsutveksling–  OverseFemellomulikeverdensforståelserogkunnskapstyper–  Endringavadferdgjennomlæring

•  «Mobiliserendene:verk»–  Mobilisereressurskontrollerendeaktørerioffentligogprivatsektor–  Nåetfellesmål(aFrak8vitet,stedsutvikling,etc)

•  «Styringsne:verk»–  Iskyggenavhierarkiet(pålagtepartnerskap,neFverk)–  Styringsvirkemiddelforåendreadferden8laktørerpåandrenivåer

Hva får man ut av samarbeid og nettverk?

Innovasjon

39%

32%

16%

12%

Folke helse

39%

32%

16%

12%

Folke helse

Nærings- utvikling

16%

17%

36%

40%

39%

32%

16%

12%

Folke helse

Nærings- utvikling

16%

17%

36%

40%

Vann- forv

17%

12%

39%

34%

39%

32%

16%

12%

Folke helse

Nærings- utvikling

16%

17%

36%

40%

Vann- forv

17%

12%

39%

34%

Nettverk «produserer» i

liten grad direkte handling

«Vi baler på noen arenaer med at det kun blir en informasjonsarena og ikke en diskusjonsarena omkring viktige prinsipielle spørsmål» (næringssjef i en kommune)

«Vi består av ulike forvaltningsnivåer med ulikt ansvar og dybdekunnskap, men har i prosjektet utviklet et slags felles utgangspunkt. Nå snakker vi samme språket og er trygge på hverandre. Vi trenger tid til å snakke sammen for å bli trygge og komme videre» (deltaker fra statlig myndighet)

Hvor er dere i Byregionprogrammet?

To nivåer av nettverk: Nasjonale samlinger

Byregion

Hvilket trinn skal dere nå her?

Kjernespørsmål HVORDANKANNETTVERKETJOBBEFORATFORANKRINGENHJEMMEIEGENORGANISASJONBLIRLETTERE?

MÅL/ENDRING-  Målsomermålbare-  Hvaskalendresforatmåleneoppnås?-  Hvorlangtoppitrappamåman?Avhengeravhvoraktørenemed

vetomakt(«gatekeepers»)siFer!

-  Hvaermåletforbyregionne:verkene?StrategierogSltak-  Prosess4ltak:Arbeidetskalintegreresidetordinære

planarbeidet.RegionaleellerkommunaleplanereFerPBL?Poli8skvedtaFestrategidokumenter?

-  Organisatoriske4ltak:Utviklepartnerskapsmodell,oppreFeinterkommunaleselskap,interkommunaleneFverk?

-  Tiltak:medårligebudsjeFvedtakihverkommune?Hvordansikrestabilitetibevilgningoverår?

AKTØRER-  Hvemerrelevanteaktører?Hvilkevetomaktermåinn?-  ForåkoordinereoffentligvirkemiddelbrukSlnærings-og

samfunnsutvikling(fylkeskommunen,InnovasjonNorge,Vegvesen,fylkesmannen,jernbaneverket,NSB,etc)

-  Foråmobilisereressurs-ogkunnskapsbærendeaktører(NHO,LO,bedriZer,sivilsamfunnsorg,høgskole,forvaltning)?Quadruplehelix

-  HvordankanneFverketjobbeoppmotvetomakterutenforneFverket,altsåbiståneFverksdeltakerenhjemme?

•  ARENA:HVORDANFÅNETTVERKETTILÅBLIARENAERHVOR

MAN«FLYTTERSEG»,OGENDRERSINADFERD?(trinn3+4)–  Hvordanskape8llitoglikeverdighetmellomaktørene?

(kommuner,fylker,næringsaktører,organisasjoneretc)–  Mangeerformeltover-underordnethverandre–  Anerkjenneallesomlikeverdigekunnskapsbærere–  Hvordanfå8leffek8vtsamarbeid,slikatarenaenikkeblir8dstyv?

•  GJENNOMFØRING–  Hvaergodeforpliktelsesmekanismer?–  Hvordankanarenaenbidra8lbedrebe8ngelserforvekst,ogjobbeoppmotvetomakterutenforneFverket?•  Menon(2015):vekstbe8ngeratmantenkerhelhetligpåtversavforvaltningsnivåer

•  Infrastruktur,kollek8vtrafikk,s8muleringsmidlerfrastatligeaktøreretc.sombe8ngelserforvekst-hvordan«koblepå»aktørersomsikrerdeFe?

–  Sektorermåseesisammenhengforåutløsevekstpotensialet•  Næringsutvikling,arealplanlegging,innovasjon,arbeidsmarked,boseVngavflyktninger

•  Måseesiethelhetligutviklingsperspek8v

–  Måanerkjenneengjensidigavhengighetmellomoffentligeogprivateaktørene

Nettverkssamarbeid er utfordrende for

tradisjonelle lederroller

- krever mer siden man opererer innenfor to forskjellige styringslogikker!

Hva kreves det av den som leder slike samarbeid?

ROLLER

Ø Forvalter

Ø Mediator

Ø Katalysator

Ø «Brobygger»

KARAKTERTREKK

Synlig,forutsigbar,inkluderende,ydmykÆrlig,8llitsskapende,dempermotsetningerOverbevisende,nyskapende,løsningsorientert,visjonær–skapeLYST8låsamarbeide,bidrainnManøvreringsevne,godforståelseavpoli8skeogadm.prosesser,menneske-ogsystemkjenner,overseFer

•  Systemforståelse•  Måkjennestyringslogikkenipol/admprosesser•  Manøvreringsevne

•  Forankringskunnskap•  Strategiskinformasjonsarbeid•  Hvorohe,hvormyeoghoshvemmådetforankres?(pol)

•  «Strategisk»•  Hvilkettrinnavtrappaskalnås?•  Hvembørinkluderes?

•  OverseCer•  KlareråoverseFemellomulikeverdener(faglig,poli8sk,næringsliv,kommune,regionalstatligforvaltning)

•  OverseFeet«poli8sktrøkk»nedover•  DanneetnyFfellesspråkmannårhverandremed(limet)

•  «Boundaryspanners»-Måtøyemulighetsrommet

Forutsetninger for samspill i nettverk hvor offentlig forvaltning er med – at lederen er «brobygger»

•  Atmoderorganisasjonen(fylkes8ng,kommunestyre,regionalstatligmyndighetsomFM,vegvesenetetc)

•  Sikrerkon8nuitetirepresentasjon(menneskenesommøtes)•  Girtydeligønsketretning,ikkeinstruks(forhandlingsromkreves)•  Atdelegertforhandlingsromdefineres/avklarespåforhånd(altsåatnoeavmålavklaringenerta6)

•  Respektererdeprosessenedetleggesopp8l•  Vilje8låstøFeoppunderdeløsningermankommerfrem8l•  Vilje8låstøFeoppunderneFverkssamarbeidmedvirkemidlermanhar

•  Vilje8låendreadferd

•  HvisikkesåblirslikeneFverksbasertesamarbeidsarenaer8dstyver,ogkanreduserelegi8miteten8lfolkevalgteorgan

Forutsetninger for samspill…

De 37 byregionsamarbeidene

•  HvavildetsiåværebrobyggeroghaforankringskunnskapsomlederidiFbyregionsamarbeid?

•  Hvordankanlederen–ogdeltakerne–legge8lreFefor

atmankommer8ldeøverstetrinneneis8gen?•  Hvordanopptrer«moderorganisasjonene»(hver

kommune/kommunestyre)?

Takkforoppmerksomheten!

Hege.hofstad@nibr.hioa.nogro.hanssen@nibr.hioa.no