regulación hidrosanitaria_pvta15.pdf
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Arq. Erick Gonzlez Santos
CONSEJO ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
REGULACIN PARA ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA EN MUNICIPIOS DE JALISCO
VOCALA DE DESARROLLO HDRICO
Ing. Alejandro Guevara Castellanos
Presidente del CICEJ
Ing. Sergio E. Gmez Partida
Asesor del CICEJ
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Cul es el estado actual de la gestin y operacin del agua en Jalisco?
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1. Los ciudadanos no pueden beber el agua directamente de la llave
2. Se tiran importantes cantidades de agua (potabilizada) por el mal estado de las redes y se realizan cortes que afectan el estado fsico de las tuberas
3. La asignacin de derechos de explotacin no corresponde al estado de los acuferos y otras fuentes de agua
4. La micromedicin es insuficiente y las cuotas fijas generan un efecto buffet en los consumidores
5. Escasos mecanismos de monitoreo y evaluacin a la atencin de quejas y su seguimiento
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6. Cobertura insuficiente, limitada vigilancia de descargas contaminantes y obsolescencia en drenajes
7. La inversin y operacin del saneamiento de aguas servidas es insuficiente e inadecuada
8. Insuficiente aprovechamiento de las aguas tratadas 9. Rezago en inversin y cartera de proyectos para
incrementar la cobertura 10.Los modelos tarifarios no obedecen a sustituir los
costos marginales; los subsdios no son focalizados, las tarifas son un cociente de lo que se gasta y la cartera vencida de usuarios sigue creciendo.
...Cul es el estado actual de la gestin y operacin del agua en Jalisco?
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El agua que bebemos... Porqu ha florecido el negocio del agua emobtellada?
NOM-127-SSA1-1994, Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano.
Los organismos operadores venden agua que manejan como potable
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La moda y el negocio del agua embotellada
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Costo (m3 y litro)
Nmero de litros
(m3 y litro)
Precio de mercado de una botella de 1 lt
Precio de mercado por litro en un garrafn de 20
lts
$ 10.00 1,000 $ 10.00 $ 1.00 $ 0.01 1
Valor de Costo
Valor de Venta Depsito
Diferencia de precios (BASE PARA CLCULO DE
RENTABILIDAD %)
$ 0.01 $ 10.00 Botella de 1 lt 99900%
$ 0.01 $ 1.00 Garrafn de 20 lts 9900%
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La GH es de naturaleza monoplica: monopolios naturales
En Mxico no existen procesos, mtodos, instrumentos ni legislacin en materia de regulacin de servicios pblicos
Los monopolios Genden a la entropa y por su naturaleza econmica, al no contar con una competencia, ofrecen un escaso servicio y de mala calidad hay algunos ejemplos en la historia de las telecomunicaciones en Mxico
MONOPOLIO NATURAL
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REGULACIN vs REGULAR Tener algn Gpo de legislacin para establecer lineamientos no es regulacin, en todo caso es regular
1. Con parGcipacin privada, los operadores fungen como responsables o intermediarios entre la empresa y los ciudadanos.
2. Regulacin es aproximar el MONOPOLIO NATURAL a un modelo de competencia, ante la imposibilidad de operar con tales criterios.
3. Es preciso evaluar los resultados, no los esfuerzos; atacar las causas, no las consecuencias
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QU SE PROPONE?
Centrar la gesGn hidrosanitaria en el ciudadano
Consolidar capacidades tcnicas en un ente regulador
Disear instrumentos, mecanismos, procesos y tcnica regulatoria con un senGdo de equidad, transparencia y bienestar social, con visin de futuro
Creacin de un ente regulador de organismos operadores de agua.
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# MACROPROCESO ID
1 Abasto y Potabilizacin
2 Distribucin
3 Factibilidades
4 Atencin a Usuarios y Comercializacin
5 Recoleccin
6 Saneamiento
7 Reuso
8 Gestin de Proyectos y
Programacin de Inversiones
9 Unidades de Apoyo
10 Tarifas y Subsidios
Los procesos
que deberan
ser regulados
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METODOLOGAS PARA LA REGULACIN Atendiendo a la nueva LEY DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LCG), y apoyndose en la experiencia de la ASOCIACIN DE ENTES REGULADORES DE LAS AMRICAS (ADERASA)
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El proyecto debe asimilarse en 2 dimensiones:
A. La canMdad de los procesos a regular (SE PUEDE COMENZAR CON 4 PROCESOS)
1. Abasto y Potabilizacin (EJEMPLO DE ELEMENTOS A REGULAR)
2. Distribucin 3. Atencin a Usuarios y
Comercializacin 4. Taricacin: Modelo y
estructura tarifaria
B. El nivel de profundidad de la regulacin en dichos procesos (pgina siguiente)
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NIVEL DE PROFUNDIDAD DE LA REGULACIN
Atendiendo al mtodo, se realizarn 3 niveles de profundidad en la regulacin: 1. Monitorear los Insumos
NECESARIOS Y SUFICIENTES (N&S) para elaborar los procesos; por ejemplo, hipoclorito de sodio
2. Monitorear los Procesos (N&S) para elaborar los Productos; por ejemplo, cloracin anGbacterial
3. Monitorear los Productos (N&S) para alcanzar los RESULTADOS; por ejemplo, nivel de cloro residual
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Conclusiones 1. Lo que se mide, se puede mejorar; y lo que se simula
puede empeorar. 2. Los organismos operadores son tan efectivos y tan
eficientes como efectivo y eficiente sea su modelo y sistema de regulacin
3. El agua potable es un recurso natural escaso y limitado; seguir apostando a que es infinito es como vivir con una tarjeta de crdito, sin ingresos
4. En estas pocas de incorporacin de la participacin privada en el sector agua, es mejor tener una adecuada regulacin, porque de no tenerlo, los resultados podran ser desastrosos
5. La sociedad no puede esperar a que las consecuencias negativas nos hagan actuar; la gestin de los servicios pblicos puede y debe centrarse en el ciudadano.
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