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Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS
Aprobado mediante DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA, publicado el 22.12.2016
D.S. N°022-2016-VIVIENDA
ESTRUCTURA
• Titulo I
Capítulo Único: Disposiciones Generales
• Titulo II: Organización Físico Espacial de Centros Poblados
Capítulo Único: Sistema Nacional de Centros Poblados
• Titulo III: Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana
Capítulo I: Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación
Urbana
Capítulo II: Plan de Acondicionamiento Territorial
Capítulo III: Planes de Desarrollo Urbano
Capítulo IV: Movilidad Urbana Sostenible en la Planificación Urbana
Capítulo V: La Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación
Urbana
Capítulo VI: Programa de Inversiones Urbanas
Capítulo VII: Observatorio Urbano Nacional
Capítulo VIII: Cooperación Interinstitucional para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
Capítulo IX: Implementación de los Planes
• Titulo IV: Componente Físico – Espacial del Desarrollo Urbano
Sostenible
Capítulo I: Conformación Horizontal del Componente Físico Espacial
Capítulo II: Conformación Vertical del Componente Físico Espacial
• Titulo V: Los Instrumentos Técnicos – Legales para las
actuaciones e intervenciones urbanísticas
Capítulo I: Actuaciones e Intervenciones Urbanísticas
Capítulo II: Instrumentos Técnicos Legales Urbanísticos
• Titulo VI: Gestión Urbana
Capítulo I: Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible
Capítulo II: Procedimientos e Instrumentos de Gestión Urbana
Sostenible
Capitulo III: Unidad de Gestión Urbanística
• Titulo VII: Instrumentos de Financiamiento Urbano
Capítulo I: Derechos Adicionales de edificación Transferible
Capítulo II: Bonificación y Zonificación Inclusiva
Capítulo III: Fuentes de Financiamiento Urbano
• Disposición Complementaria Final
• Disposiciones Complementarias Transitorias
Innovaciones Legales
SINCEP Sistema Nacional de Centros Poblados (SINCEP), se constituye para fines de
planificación sostenible del territorio nacional, como un conjunto jerárquico y dinámico de
centros poblados y sus ámbitos de influencia
Fortalecer la integración espacial,
social, económica y administrativa
del territorio nacional a través de la
identificación de los centros poblados
dinamizadores y sus unidades de
planificación territorial, para la
racionalización de las inversiones
públicas y la orientación de las
inversiones privadas.
OBJETIVOS ESTRUCTURA
Está estructurado en unidades espaciales, las cuales se
conforman de manera jerárquica, de acuerdo al ámbito de
influencia geoeconómica de cada centro poblado, al grado de
homogeneidad económico - social de su territorio y su
accesibilidad interna.
Subsistema: Unidad espacial que cuenta con disponibilidad de
recursos para el desarrollo y con centros poblados que pueden
dinamizar la economía intrarregional. Su dinamizador principal
es la ciudad mayor.
Sistema: Se define a partir de sus condiciones físicas, económicas y socioculturales homogéneas. Su dinamizador es la ciudad mayor principal.
Macrosistema: Su dinamizador principal es la metrópoli regional.
Sistema Nacional (SINCEP): Gran unidad espacial que abarca
todo el territorio nacional y su dinamizador principal es la
metrópoli nacional.
ORGANIZACIÓN
Criterios organización jerárquica de los
centros poblados que conforman el
SINCEP
Categoría: según su tamaño poblacional
Rango Jerárquico
Rol: Función y tipología económica del
centro poblado
SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS
CENTROS URBANOS DINAMIZADORES
UNIDADES ESPACIALES PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL DEL
SINCEP CATEGORÍA
RANGO JERÁRQUICO
POBLACIÓN SISTEMA NACIONAL
Metrópoli Nacional (Centro Dinamizador)
1ro.
MACRO SISTEMA Metrópoli Regional
(Centro Dinamizador) 2do.
SISTEMA Ciudad Mayor Principal (Centro Dinamizador)
3ro. Más de 250,000
habitantes
SUB SISTEMA
Ciudad Mayor (Centro Dinamizador)
4to. De 100,001 a 250,000
hab.
Ciudad Intermedia Principal
(Centro Dinamizador) 5to.
De 50,001 a 100,000 hab.
Ciudad Intermedia (Centro dinamizador)
6to. De 20,001 a 50,000
hab.
Ciudad Menor Principal (Centro Dinamizador)
Ciudad Menor
(Centro Secundario)
Villa (Centro Secundario)
7mo.
8vo.
9no.
De 10,001 a 20,000 hab.
De 5,001 a 10,000
hab.
De 2,501 a 5,000 hab.
MACRO SISTEMAS URBANOS
INTRUMENTOS PLANIFICACIÓN
URBANA
(D.S. Nº 022-2016-
VIVIENDA)
PLANES URBANOS
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
(PDM)
PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)
(Ciudades c/población entre
20,001 y 500,000 hab.)
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU)
(Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.)
PLANES ESPECÍFICOS
(Áreas de Tratamiento Especial)
PLANEAMIENTO INTEGRAL
(Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos
rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana)
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTION TERRITORIAL
Son instrumentos técnico-normativos y de gestión del territorio
Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT)
Plan de Desarrollo
Metropolitano (PDM)
Plan de Desarrollo Urbano
(PDU)
Esquema de Ordenamiento
Urbano (EU)
Plan Específico (PE)
Planeamiento Integral (PI)
Para la Metrópoli Nacional y ciudades o
conglomerados urbanos, considerados
Metrópolis Regionales
Para ciudades o conglomerados urbanos
cuya población está por encima de los
5,000 habitantes
Para centros poblados hasta los 5000
habitantes.
Para sectores urbanos (áreas urbanas).
Para predios rústicos (áreas urbanizables)
¿CÓMO SE ORDENA EL TERRITORIO NACIONAL? ¿CÓMO SE PLANIFICA EL TERRITORIO NACIONAL?
El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.
Es el instrumento técnico - normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico - espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, categoría, rango jerárquico y rol de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.
EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT)
INSTRUMENTO TÉCNICO-NORMATIVO
Conservación y protección del
recurso natural y cultural de la
provincia
Distribución, jerarquía, roles y funciones de los Centros Poblados en el ámbito urbano-
rural
Desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural
de la provincia
MODELO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO
(EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO)
ESTUDIOS PREVIOS: Zonificación Ecológica-económica
de la provincia (ZEE) y otros estudios
POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y
REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE
USOS DE SUELO (RZU)
PROGRAMA DE INVERSIONES para hacer realidad la IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO del
TERRITORIO PROVINCIAL
De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula
la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a:
Ocupación y uso planificado del territorio para el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
población
Enfoque Estratégico Planificación Territorial,
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad
Es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la gestión territorial y el desarrollo
urbano sostenible de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales,
cuyas circunscripciones son parte de una continuidad física, social y económica. Se elabora en
concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas y Regulaciones
Regionales y Nacionales y el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 24º)
EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
Municipalidad Provincial de Trujillo Un ejemplo es el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano de la ciudad de Trujillo
EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
ESTABLECE LO SIGUIENTE:
1. El modelo de desarrollo urbano del Área Metropolitana, que contiene la conformación físico - espacial del
área urbana 2. Los lineamientos de política, estrategias, objetivos y metas del desarrollo urbano metropolitano. 3. La Estructuración Urbana del Área Metropolitana: Compuesta por la identificación de áreas homogéneas y
por la clasificación de suelo. 4. La propuesta de Movilidad Urbana del Área Metropolitana. 5. La propuesta de manejo ambiental y de medidas de prevención y reducción del riesgo del territorio
metropolitano. 6. La delimitación de áreas para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, de Esquemas de Ordenamiento
Urbano y/o Planes Específicos. 7. Criterios y directivas para identificar y establecer las zonas generadoras y receptoras de Derechos
Adicionales de Edificación Transferibles – DAET 8. Localización y dimensionamiento del sistema metropolitano de espacios públicos, equipamiento urbano e
infraestructura urbana. 9. El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas, proyectos y/o megaproyectos de acciones sectoriales. 10. Los mecanismos de gestión municipal entre los Gobiernos Locales distritales del Área Metropolitana 11. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del PDM
Es el instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las ciudades
mayores, intermedias y menores, con arreglo a la categorización establecida en el SINCEP. Se
elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, según corresponda (D.S. 022-2016-
VIVIENDA, Artículo 32º)
Municipalidad Provincial de Trujillo
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
ESTABLECE LO SIGUIENTE:
1. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención 2. Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano 3. La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas. 4. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa 5. La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva, con énfasis en las soluciones multimodales y
el transporte rápido masivo; siendo aplicable la clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud, recreación, otros usos, etc.)
6. La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación.
7. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos 8. Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos. 9. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental 10. La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o
recuperación y defensa del medio ambiente. 11. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de desastres. 12. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin de promover las
inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. 13. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo
Urbano. 14. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano.
EL PLAN DE DESARROLLO URBANO
Es el instrumento técnico - normativo que sirve para promover y orientar el desarrollo
urbano de las villas y/o centros poblados rurales de un subsistema, con arreglo a la
categorización asignada en el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 46º)
EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
Suyo-Piura Purb = 11,951 hab. Pt = 985 hab.
Namballe-Cajamarca Pt= 10,200 Hab. Purb= 1,509 Hab.
ESTABLECE LO SIGUIENTE:
1. La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas. 2. El esquema de zonificación y vías primarias, incluyendo la localización y
dimensionamiento del equipamiento de recreación, salud, educación y otros usos. 3. La clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales y
Colectoras, se aplica según corresponda. 4. Las medidas de prevención y reducción del riesgo; así como, para la recuperación,
conservación y defensa de medio ambiente. 5. El Programa de Inversiones Urbanas e identificación de oportunidades de negocios
El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO
MOVILIDAD URBANA
• La movilidad urbana sostenible es el conjunto de estrategias y medidas planificadas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano, para el desplazamiento de personas y mercancías (logística urbana) favoreciendo los modelos de transporte que menos recursos naturales consumen y menos costos ambientales provocan.
• Planes de Movilidad Urbana Sostenible
Son instrumento técnicos normativos, que sirven para la
elaboración de los sistemas de movilidad multimodal
que se propone para mejorar la interconexión en los
centros poblados, cuando se presentan procesos de
crecimiento socio-económico y dinámicas considerables
de movilidad de personas y mercancías.
Su formulación y aprobación se realiza de manera
integrada a los PAT y los Planes de Desarrollo Urbano
correspondientes.
GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN URBANA
En los procesos de formulación del PDU, el PDM y/o el EU se debe incorporar el análisis de estimación de
riesgos con el objetivo de reducirlos.
Método de Análisis de Riesgo
Identificación y evaluación de
los peligros.
Peligros Naturales
Peligros Inducidos por la Actividad Humana
Análisis de la vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Física
Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad Ambiental
Vulnerabilidad Económica
Análisis del Riesgo.
Define la magnitud de las pérdidas directas, en todo el ámbito de actuación y/o intervención del PDU, el
PDM y/o el EU para programar las medidas de prevención y mitigación con la finalidad de disminuir el
impacto del peligro, el riesgo, es una función comprendida por el peligro y la vulnerabilidad.
1. Propuestas Normativas
a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos.
b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana)
c) Áreas de densificación urbana
d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus secciones normativas
e) Planes Específicos
2. Propuestas para la inversión público y privada
a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano:
a) infraestructura (agua, energía, vialidad)
b) equipamiento urbano (educación, salud, recreación)
c) Vivienda nueva y renovación urbana
b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los programas del sector VIVIENDA
c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos urbanos
Derechos de edificación adicionales Bonificación por construcción
sostenible Bonificación por VIS
Promoción de la inversión en infraestructura y vivienda social (RATDUS):
Identificación de suelo para el PGSU Identificación de áreas de
intervención del PMIB Identificación de la demanda para el
PNSU Localización de áreas para generar
oferta de VIS (Techo propio y MiVivienda)
Identificación de proyectos PNC
Apoyo para impulsar las acciones del MVCS:
PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS
• Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los
servicios básicos y al equipamiento urbano
Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo
urbano en forma descentralizada
• Participación de la
comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos
Participativos
¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?
Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población
Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural
Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social)
¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LAS
CIUDADES?
CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO
REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO
CONFORMACIÓN VERTICAL
SUELO
SOBRESUELO
SUBSUELO
CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO
Fuente: IPDU
REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO
CONFORMACIÓN VERTICAL
CONFORMACIÓN HORIZONTAL
CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO
• AREA URBANA
• AREA URBANIZABLE
• AREA NO URBANIZABLE
Proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de las propuestas y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano.
Instrumentos de Gestión
Urbana Sostenible
Zonificación
Proceso de gestión urbana, con carácter permanente mediante el cual se
ejecutan las acciones preventivas, correctivas y de eficiencia urbana, destinadas
a contrarrestar el deterioro físico de las edificaciones e infraestructura y la
degradación de áreas urbanas identificadas en una determinada localidad.
Inventario técnico descriptivo de los bienes inmuebles, infraestructura pública,
espacios urbanos y mobiliario urbano de un centro poblado debidamente
clasificado de acuerdo a aspectos, físicos, legales, fiscales y económicos.
Renovación
Urbana
Mecanismo de gestión de suelo para el desarrollo urbano, en áreas urbanizables.
GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Catastro
Urbano
Reajuste de
Suelos
Instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene el conjunto de
normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la ocupación del suelo
en el ámbito de actuación y/o intervención de los Planes de Desarrollo Urbano.
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO
DAET Certificado de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles
Es el documento expedido por la Municipalidad Provincial, en el ámbito del Cercado, y por la
Distrital, en su propia jurisdicción, mediante la cual se reconoce el derecho del propietario de un
predio a una determinada área techada adicional, por estar ubicado en una zona señalada como
generadora, para que pueda ser aplicado en predios propios o de terceros, en las zonas señaladas
como receptoras en los Planes de Desarrollo Urbano, por encima de los parámetros de altura y/o
área libre establecido.
Expedido como incentivo por la aplicación del Código Técnico de Construcción Sostenible también
podrá ser aplicado en el propio predio del proyecto, siempre y cuando esté previsto en el
Reglamento de Zonificación
Bonificación de Altura por Construcción Sostenible
Programas de Zonificación Inclusiva
Tasas e impuestos
FUENTES DE FINANCIAMIENTO URBANO
Aportaciones presupuestales de los diferentes niveles de
gobierno
Los subsidios para la adquisición y mejoramiento de
vivienda
Las asociaciones público/privadas
Otras que se pudieran implementar conforme a ley
ETAPA ACCIONES
PRE-OPERATIVA
(3 meses)
• Coordinación con Municipalidades
• Gestión de los Convenios
• Asignación de Recursos
• Suscripción de los Convenios
• Convocatoria y Contratación del Personal
• Capacitación
RESPONSABLES: MVCS
ETAPA ACCIONES
OPERATIVA
(6 meses)
• Instalación de Equipo Técnico
• Elaboración del Plan
• Desarrollo de capacidades
• Eventos participativos
• Supervisión
RESPONSABLES: MVCS
ETAPA ACCIONES
APROBACIÓN
(2 meses)
• Exhibición del Plan • Levantamiento de
Observaciones • Aprobación del Plan
Urbano • Emisión y publicación
de Ordenanza Municipal
RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD
ETAPA ACCIONES
MONITOREO Y SEGUIMIENTO
(Permanente)
• Implementación del Plan
RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD - MVCS
PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS
DIAGNOSTICO
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
MODELO DE
DESARROLLO
URBANO
PROPUESTA
ACCIONES
ESPECIFICAS
DE
DESARROLLO URBANO
VISION Y
ESTRATEGIAS
DE
DESARROLLO URBANO
SINCEP PDC
ROLES Y FUNCIONES
DEL CENTRO
POBLADO Y
OPORTUNIDADES
DEL ENTORNO
GLOBAL
PROPUESTAS NORMATIVAS
PROPUESTAS
PARA LA
INVERSION
PÚBLICA Y PRIVADA
MÉTODO PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN URBANO
¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO
SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA?
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2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente.
1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones de investigación, instituciones laborales, etc.
En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido.
El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado.
El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su actualización.
Exhibición del plan durante 30 días calendario por parte de la
Municipalidad Provincial en sus locales, en las
municipalidades distritales de su jurisdicción y su página
Web.
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