raport asupra indicatorilor de monitorizare şi evaluare ... a.2... · proiect cofinanţat prin...
Post on 06-Feb-2018
221 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
Proiect cofinanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional, prin POAT 2007 2013
Romnia
Programul privind schimbrile climatice i creterea economic verde
cu emisii reduse de carbon
Livrabilul A2.7
Raport asupra indicatorilor de monitorizare i evaluare privind
implementarea strategiei i a planului de aciune
Noiembrie 2015
1. [Type a quote from the document or the summary of an interesting point. You 2. 3. 4. 5. 6.7.
-
2
Raportul de fa corespunde livrabilului intitulat Raport asupra indicatorilor de monitorizare i evaluare
privind implementarea strategiei i a planului de aciune (Raportul A2.7) convenit n cadrul Acordului de
Servicii de Asisten Tehnic privind Romnia: Programul privind schimbrile climatice i o cretere
economic verde cu emisii reduse de carbon ncheiat ntre Ministerul Mediuluii Schimbrilor Climatice1i
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare la data de 23 iulie 2013.
1 n prezent, Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
-
3
Cuprins
Mulumiri ...................................................................................................................................................... 5
Abrevieri i acronime .................................................................................................................................... 6
Rezumat ........................................................................................................................................................ 7
1. Introducere ......................................................................................................................................... 11
1.1. Importana M&E n implementarea strategiei privind SC .......................................................... 11
1.2. Concepte de baz ........................................................................................................................ 11
1.3. Elemente de proiectare ale unui sistem de monitorizare, evaluare i raportare pentru implementarea strategiei CRESC ............................................................................................................ 13
1.4. Prezentare de ansamblu a Raportului ........................................................................................ 15
2. Cerine internaionale privind monitorizarea, evaluarea i raportarea n domeniul schimbrilor climatice ...................................................................................................................................................... 16
2.1. Cerinele UNFCCC........................................................................................................................ 16
2.2. Cerinele Uniunii Europene (UE) ................................................................................................. 17
2.3. Sumar al cerinelor de raportare privind emisiile ....................................................................... 20
2.4. Condiii suplimentare de evaluare ale UE aferente finanrii .................................................... 21
3. Situaia actual privind M&E i raportarea aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice i adaptare la acestea n Romnia .................................................................................................................. 24
3.1. Cadrul de M&E i raportare n domeniul politicilor publice ....................................................... 25
3.2. Monitorizarea i evaluarea aciunilor privind schimbrile climatice .......................................... 28
3.3. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul GES ............................... 28
3.4. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul adaptrii ....................... 32
3.5. Indicatori naionali privind dezvoltarea durabil ........................................................................ 32
4. Exemple de bune practici internaionale n domeniul M&E i raportrii ........................................... 34
4.1. Bune practici generale privind M&E i raportarea ..................................................................... 35
4.2. Bune practici privind creterea economic verde ...................................................................... 37
4.3. Consideraii speciale privind adaptarea la schimbrile climatice ............................................... 42
4.4. Exemple europene privind M&E ................................................................................................. 44
5. Elaborarea cadrului de evaluare i a indicatorilor .............................................................................. 50
5.1. Principiile evalurii ...................................................................................................................... 50
5.2. Evaluarea teoretic ..................................................................................................................... 52
5.3. Principiile elaborrii indicatorilor................................................................................................ 56
5.4. Verificarea ................................................................................................................................... 61
6. Discuii i recomandri pentru Romnia ............................................................................................. 63
6.1. Recomandrile principale ale raportului .................................................................................... 64
-
4
6.2. Recomandri generale suplimentare .......................................................................................... 65
6.3. Recomandri privind mbuntirea aranjamentelor instituionale .......................................... 65
6.4. Recomandri privind elaborarea unui cadru solid de evaluare .................................................. 67
6.5. Recomandri privind raportarea................................................................................................. 69
7. Concluzii .............................................................................................................................................. 71
8. Bibliografie .......................................................................................................................................... 72
Anexe .......................................................................................................................................................... 81
Anexa 1. Diagrama sistemului de monitorizare i evaluare a SNSC........................................................ 82
Anexa 2. Indicatori sugerai pentru Planul de Aciune privind Schimbrile Climatice n Romnia..83
-
5
Mulumiri
Prezentul Raport constituie un produs livrabil n baza Acordului de Servicii de Asistent Tehnic privind
Schimbrile Climatice n Romnia (RAS), ncheiat la solicitarea Guvernului Romniei (prin Ministerul
Mediului, Apelor i Pdurilor - MMAP).
Prezentul raport a fost elaborat de Liviu Gheorghe, Julia Larkin i Mark Redman. Jian Xie, Viorel Blujdea,
Dumitra Mereuta, Lavinia Andrei, Bianca Moldovean i Thierry Davy au contribuit la realizarea raportului
sau au participat la discuiile tehnice. Echipa dorete s mulumeasc Guvernului Romniei, n special
Mihaelei Smarandache, lui Narcis Jeler, Gabrielei Popescu, Gherghiei Nicodim i Mihaelei tefnescu de
la Direcia General Schimbri Climatice a MMAP, pentru analiza i discuiile privind constatrile i
recomandrile studiului i pentru colaborarea excelent pe care au asigurat-o pe parcursul acestei misiuni.
Programul Bncii Mondiale este condus de Jian Xie i Erika Jorgensen, sub ndrumarea Paulei Caballero,
Mamta Murthi, Kulsum Ahmed i Elisabetta Capannelli de la Banca Mondial.
-
6
Abrevieri i acronime
AEM Agenia European de Mediu
AFM Administraia Fondului pentru Mediu
AGEE Arbeitsgruppe Erneuerbare Energien - Statistik (AGEE-Stat) Grupul de lucru pentru statistic n domeniul energiilor regenerabile (AGEE-Stat)
ANAR Administraia Naional - Apele Romne
ANM Administraia Naional de Meteorologie
ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei
APM Agenia pentru Protecia Mediului
CAD Comitetul de Asisten pentru Dezvoltare
CE Comisia European
CNSC Comisia Naional privind Schimbrile Climatice
DGEC Direction Gnrale de lEnergie et du Climat - Direcia General pentru Energie i Clim
DPE Decizia privind partajarea eforturilor
EED Directiva privind eficiena energetic
EU-ETS Schema european de comercializare a emisiilor
GES Gaze cu efect de ser
IEKP Integriertes Energie- und Klimaprogramm Program integrat privind energia i clima
INS Institutul Naional de Statistic
IPCC Grupul interguvernamental de experi n evoluia climei
LCGGP Programul privind creterea economic bazat pe emisii reduse de carbon
LULUCF Folosina terenurilor, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor i silvicultur
M&E Monitorizare i evaluare
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MER Monitorizare, evaluare i raportare
MMAP Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
MRV Monitorizare, raportare i verificare
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
ONERC Observatoire national sur les effets du rchauffement climatique Observatorul naional asupra efectelor nclzirii globale
ONG Organizaie neguvernamental
OPCOM Operatorul pieei de energie electric i gaze naturale din Romnia
PASC Plan de aciune privind schimbrile climatice
PM Politici i msuri
PNAEE Planul Naional de Aciune n domeniul Eficienei Energetice
PO Program Operaional
POAT Programul Operaional de Asisten Tehnic
PP Politic public
RAS Acordul de Servicii de Consultan
RB Rapoarte bianuale
RNP Administraia Naional a Pdurilor
SEA Evaluare strategic de mediu
SM Stat Membru
SNSC Strategia Naional privind Schimbrile Climatice
UE Uniunea European
UNFCCC Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
UPP Unitatea de Politici Publice
-
7
Rezumat
Un sistem eficace i eficient de monitorizare, evaluare i raportare constituie o component esenial a
oricrei strategii privind schimbrile climatice (SC) i este n mod special important atunci cnd factorii
responsabili cu elaborarea politicilor se afl nc ntr-o etap iniial a nelegerii elementelor care
concur la realizarea unei bune strategii privind atenuarea SC i adaptarea la acestea. n
sprijinul Programului privind schimbrile climatice i creterea economic verde bazat pe emisii sczute
de carbon n Romnia (Programul CRESC), Banca Mondial a pregtit prezentul raport pentru a ajuta
Guvernul Romniei s operaionalizeze calea strategic aleas de Romnia pentru implementarea
Strategiei naionale privind schimbrile climatice i creterea economic verde bazat pe emisii sczute
de carbon 2016-20302 (SNSC) i a Planului de aciune privind schimbrile climatice (PASC) 2016-2020
aferent.
n prezent, nu exist un sistem cuprinztor de monitorizare i evaluare a SNCS i a PASC, ns Romnia
a pus bazele unui sistem de monitorizare i evaluare (M&E) a politicilor publice. Acesta include anumite
aranjamente instituionale relevante i activiti M&E pentru politicile i msurile existente privind SC, n
special cele derivate din cerinele Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice (UNFCCC) i din Protocolul de la Kyoto, precum i din cerinele pentru statele membre ale UE
privind monitorizarea i evaluarea Pachetului Energie-Clim la nivelul UE i ale obiectivelor strategiei
Europa 2020 pentru o cretere economic inteligent, durabil i incluziv.
Este recomandabil ca guvernul romn s construiasc pornind de la obligaii de monitorizare existente,
avnd n vedere, n acelai timp, faptul ca sistemul M&E creat iniial pentru SNSC i PASC pentru
Romnia nu trebuie vzut ca unul static, ci, mai curnd, ca un continuum care va evolua, se va extinde
i se va mbunti n timp. De asemenea, este important ca Guvernul romn s neleag c sistemul
M&E ar trebui s nsemne mai mult dect colectarea, analiza, evaluarea i raportarea sistematic de date
i informaii relevante privind progresul i performana SNCS i PASC propuse. Sistemul M&E ar trebui s
faciliteze un `proces de nvare continu pentru factorii decizionali n domeniul politicilor i pentru ali
factori interesai, care s sprijine dezvoltarea pe termen lung a cunoaterii i nelegerii elementelor
necesare pentru o mai bun elaborare i implementare a viitoarelor strategii i planuri de aciune privind
SC n Romnia.
Raportul de fa evideniaz unele puncte slabe n ceea ce privete capacitatea instituional pentru
M&E n domeniul SC i identific exemple sectoriale specifice, privind posibile mbuntiri. n general,
sistemul naional de monitorizare a emisiilor GES pare a fi complet, dei nc nu funcioneaz la potenialul
su optim (de ex., exist anumite probleme privind managementul calitii datelor) i include anumii
indicatori incpmplet definii. Cu toate acestea, n prezent evaluarea monitorizrii este aproape absent i
nu exist experien n ceea ce privete aranjamentele de monitorizare i raportare pentru adaptarea la
SC aceast lips ar trebui corectat ct mai curnd posibil, pentru a putea respecta obligaiile privind
raportarea impuse de UE pentru perioada 2014-2020.
2 Denumit n continuare Strategia naional privind schimbrile climatice (SNSC), n scopul simplificrii lecturii
-
8
Relativ puine state au sisteme cuprinztoare de monitorizare i evaluare privind SC pentru toate
sectoarele de politici la nivel naional, ns exist numeroase exemple de bune practici n sectoare
specifice, cum sunt cel al sntii sau energiei, care sunt relevante pentru Romnia. Prezentul raport
trece n revist bunele practici internaionale privind M&E strategiilor i planurilor de aciune pentru SC,
n cadrul capitolelor Bune practici generale, Consideraii speciale privind adaptarea la SC (incluznd o
selecie de indicatori), i Exemple europene (incluznd scurte studii de caz privind practicile de M&E
relevante din Germania i Frana).
Dei extinderea analizei bunelor practici la toate abordrile i metodologiile de evaluare potenial
relevante depete cu mult scopul prezentului raport, autorii au inclus un capitol dedicat conturrii unui
cadru de evaluare solid, dar flexibil, concordant cu principiile existente n Romnia, UE i UNFCCC.
Pentru a facilita procesul de nvare necesar factorilor decizionali la nivel de politici i altor factori
interesai, este recomandabil ca guvernul romn s adopte o abordare teoretic (coroborat cu
criteriile OECD CAD) privind cadrul evalurii SNSC i PASC. Abordarea teoretic urmeaz un proces
iterativ de elaborare, evaluare i reelaborare, n baza experienei dobndite n privina interveniilor
specifice care s-au bucurat de succes sau nu, a motivelor pentru care au reuit sau au euat i a
modalitilor n care pot fi mbuntite. Autorii ofer ndrumri clare i simple privind etapele principale
din cadrul evalurii teoretice, principiile pentru elaborarea indicatorilor (cu referire specific la indicatorii
pentru adaptarea la SC), necesitatea planurilor de monitorizare a indicatorilor i importana verificrii
independente. Criteriile stabilite de Comitetul de asisten pentru dezvoltare al Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic sunt: relevan, eficien, eficacitate, impact, sustenabilitate. Acestea
ofer un cadru pentru organizarea evalurii. Totusi, nivelul la care un criteriu specific este tratat, precum
si metodele utilizate pentru evaluarea indicatorilor, depind de stadiul de implementare ca si de scopul
evaluarii.
Raportul se ncheie cu o serie de recomandri practice suplimentare privind dezvoltarea unui sistem
M&E simplu, accesibil i eficace din punctul de vedere al costurilor pentru SNSC i PASC. Aceste
recomandri sunt grupate n patru categorii:
1. Recomandri generale
nceperea elaborrii sistemului M&E nainte de implementarea SNSC i PASC;
Stabilirea i comunicarea scopului sistemului M&E, cu obiective clare i o strategie de dezvoltare;
Definirea i integrarea n sistemul M&E a elementelor de baz i a procedurilor pentru revizuirea
periodic (la fiecare 3-5 ani) a obiectivelor strategice i aranjamentelor instituionale.
MMAP poateface demersuri pentru a se asigura c rezultatele principale ale evalurii sunt
directionate ctre nivelurile superioare ale administraiei publice (ex. inclusiv ctre primul
ministru) i ctre societatea civil i public, n general.
MMAP poate face demersuri pentru a se asigura ca M,E i raportarea SNCS i PASC se integreaz
cu alte procese de raportare, ex. raportarea ctre UNFCCC i raportarea ctre Comisia European,
prin Mecanismul de Monitorizare i Raportare asupra politicilor i msurilor.
-
9
2. Recomandri privind mbuntirea aranjamentelor instituionale
Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor (MMAP) ar trebui s rspund de sistemul M&E, delegnd
responsabilitile specifice i resursele necesare pentru M&E Unitii de Politici Publice (UPP) din
cadrul MMAP; pentru indeplinirea acestui obiectiv, UPP colecteaza informatiile cu privire la
implementarea politicilor, CNSC ofera puncte de vedere si recomandari, iar MMAP
implementeaza recomandarile;
MMAP trebuie s asigure resursele financiare adecvate pentru construirea, operaionalizarea i
dezvoltarea continu a sistemului M&E;
MMAP trebuie s aloce resursele umane adecvate, care dein cunotinele i abilitile necesare
pentru activitile M&E, inclusiv capacitatea i competena adecvate n cadrul UPP, pentru a se
ocupa de problematica SC;
Experii MMAP cu expertiz specific n domeniu trebuie s se implice activ n reele naionale i
internaionale pentru a face schimb de cunotine i experien cu ali experi tehnici/n evaluare;
Capacitatea instituional ar trebui consolidat, dup caz, prin utilizarea expertizei unor tere
pri;
UPP ar trebui s elaboreze un plan de monitorizare care s precizeze toate instituiile
responsabile, sursele de informaii, frecvena colectrii datelor, procedurile de evaluare,
frecvena raportrii, procesele de consultare i rapoartele i procedurile de evaluare pentru
modificarea SNSC i PASC;
Trebuie stabilite i meninute canale de comunicare i schimb de informaii (inclusiv un proces
clar i eficient de partajare a datelor) ntre toate entitile guvernamentale asociate cu sistemul
M&E, societatea civila si public, in general;
Toate aranjamentele instituinale trebuie actualizate prin analize i revizuiri periodice ale
sistemului M&E.
3. Recomandri privind elaborarea unui cadru solid de evaluare
Este recomandat ca procesele M&E s fie consolidate prin ntrirea aspectelor SC ale evalurii
strategice de mediu (SEA) i evalurii impactului asupra mediului (EIM) si prin includerea in
cerintele sistemului de monitorizare, evaluare si raportare a unor indicatori de nivel macro,
utilizati in prezent pentru raportarea sub cerintele UE si UNFCCC.
Este recomandat implicarea factorilor interesai nc din etapele iniiale i utilizarea reelelor
naionale i internaionale, inclusiv a Reelei de Parteneri n domeniul proteciei mediului (RPM),
oferindu-le posibilitatea de a furniza feedback n scris, organiznd reuniuni i ateliere de lucru
etc., astfel nct s poat prezenta prioritile de la nivel local, s poat contribui la elaborarea
indicatorilor i s ofere informaii privind impactul implementrii politicilor.
Se recomand acordarea unei atenii speciale monitorizrii i evalurii aciunilor privind
adaptarea la SC;
Se recomand utilizarea unor tere pri pentru evaluare, n scopul asigurrii independenei i
imparialitii i eliminrii conflictelor de interese; de asemenea, n scopul verificrii msurilor,
acolo unde este important verificarea extern;
-
10
Este recomadat utilizarea unor cerinte comune cu alte nevoi de reportare catre UE si UNFCCC
prin efectuarea periodic a evalurilor SNSC i PASC (de ex., ntocmirea unui raport cuprinztor
de evaluare o dat la 2 ani); dezvoltarea unei culturi a evalurii n cadrul MMAP i promovarea
nvrii active, ca parte integrant a cadrului de evaluare, pentru a atinge ntregul potenial al
aciunilor si recomandarilor M&E.
4. Recomandri privind raportarea
Este recomandat optimizarea raportrii, pentru a rspunde diferitelor nevoi ale ageniilor i
organizaiilor implicate, pe ct posibil fr eforturi suplimentare care nu sunt necesare;
Este recomandat transmiterea raportelor de evaluare direct ctre Comisia Naional privind
Schimbrile Climatice, pentru a beneficia de feedback-ul i expertiza acesteia.
-
11
1. Introducere
1.1. Importana M&E n implementarea strategiei privind SC
Deoarece cheltuielile publice cresc pentru orice tip de intervenie la nivel de politici, este esenial s se
ia msuri pentru a asigura c resursele angajate pentru respectiva intervenie sunt utilizate ct mai
complet, eficace i eficient cu putin. Acest principiu de baz este chiar mai important ntr-un domeniu
precum elaborarea strategiior privind schimbrile climatice (SC), unde factorii decizionali la nivel de
politici publice se afl ntr-o etap preliminar a nelegerii elementelor care contribuie la crearea unei
strategii bune privind atenuarea SC i adaptarea la acestea, i, n plus, dispun de resurse limitate. n aceste
circumstane, este esenial s poat aprecia ce intervenii i aciuni funcioneaz bine (sau nu) i din ce
motive.
Unul dintre cele mai importante instrumente pentru nvarea continu folosit de factorii decizionali la
nivel de politici i de ali factori interesai principali este procesul structurat i continuu de evaluare,
care ofer o modalitate de a aprecia dac politicile i aciunile aferente acestora conduc la ndeplinirea
obiectivelor propuse i ofer feedback privind rezultatele i consecinele, pentru a fundamenta
demersurile viitoare.
Evaluarea strategiei naionale i a planului de aciune privind SC va constitui un proces de o deosbit
importan n Romnia. Va necesita pragmatism (ce anume se poate monitoriza i evalua i ce nu se
poate, avnd n vedere constrngerile actuale), o definire clar a scopurilor, precum i a rolurilor,
atribuiilor i rspunderii. ns va avea i un potenial imens pentru: i) sporirea gradului de nelegere n
rndul factorilor decizionali la nivel de politici i al altor factori interesai importani referitor la riscurile i
vulnerabilitile privind schimbrile climatice cu care se confrunt Romnia i; ii) a contribui la
identificarea unor abordri eficiente din punctul de vedere al costurilor privind reducerea acestor riscuri3,
precum i reducerea emisiilor GES.
1.2. Concepte de baz
Pentru scopul prezentului raport, evaluarea poate fi definit ca msurarea i aprecierea sistematic i
obiectiv a progresului i performanei unei intervenii. n linii mari, exist dou obiective principale ale
evalurii, ambele relevante pentru o strategie naional privind schimbrile climatice:
1. Transparen i rspundere: documenteaz situaia implementrii activitilor/rezultatelor,
precum i ceea ce s-a realizat (efecte, impact), facilitnd raportarea i tragerea la rspundere a
entitilor responsabile de performana pozitiv sau negativ. Contribuie la verificarea faptului c
strategia i planul de aciune privind SC sunt n grafic, prin identificarea i corectarea fr
ntrziere a oricrei devieri pe termen scurt de la obiectivele stabilite i interveniile planificate.
3 National Monitoring and Evaluation of Climate Change Adaptation: Lessons from Developed and Developing Countries (OECD, 2014) [Monitorizarea i evaluarea la nivel naional a adaptrii la schimbrile climatice: lecii nvate de la rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare, OECD, 2014]
-
12
2. mbuntirea continu: nvarea continu, printr-o analiz sistematic a celor realizate prin
strategia i planul de aciune privind SC, faciliteaz nelegerea succeselor i a eecurilor, precum
i a factorilor cauzali din spatele acestora, pentru o mai bun elaborare i implementare a
viitoarelor strategii i planuri de aciune.4
Indicatorii sunt utilizai de obicei, ca parte a strategiei de evaluare a unei politici, pentru a contribui la
monitorizare sau pentru a documenta progresul realizat. Datele aferente indicatorilor pot, de asemenea,
s faciliteze raportarea pentru a ntruni condiiile naionale i internaionale i pentru a implica publicul
larg, pentru a soluiona problemele de mediu, pentru a fundamenta dezbaterile publice sau pentru a
dobndi sprijin i a legitimiza politicile publice.
O strategie naional privind schimbrile climatice const, n general, n scopuri, ulterior formulate prin
intermediul obiectivelor/politicilor generale i al intelor (msurabile). Apoi, obiectivele respective trebuie
atinse prin implementarea anumitor aciuni (de ex., intrumente de politici i programe, activiti
sectoriale) care, la rndul lor, pot genera, de exemplu, proiecte pentru punerea n aplicare a msurilor.
Verificarea este folosit pentru a asigura c informaiile selectate pentru raportare sunt complete i
precise. Exist numeroase tehnici de verificare. Verificarea poate fi foarte simpl, mbrcnd forma
strategiilor de validare interne i a controalelor ncruciate, pentru a confirma c datele sunt introduse
conform inteniilor definite iniial, sau poate fi o verificare de amploare, efectuat de tere pri/
verificatori acreditai, precum cea utilizat deja pentru schema de tranzacionare a certificatelor de emisii
(EU ETS), pentru indicatori cheie sau situaii n care sursele informaiilor sunt nesigure.
Abordrile specifice privind evaluarea i indicatorii relevani de monitorizare, precum i strategia de
verificare a acestora trebuie adaptate n funcie de situaie, viznd o anumit sfer de aciune, populaie,
anumite sectoare implicate, corelnd n acelai timp datele la scri diferite, pentru a asigura feedback
corespunztor.5 Chiar dac prezentul raport se concentreaz asupra scopului stabilit la nivel naional i a
nivelului politicilor, exist numeroase tipuri diferite de M&E care contribuie la conturarea sistemului
naional.
Figura 1 ilustreaz ciclul elaborrii i evalurii politicilor cu bucla de mbuntire continu i feedback a
unui sistem cuprinztor de evaluare.
4 EVALSED: The resource for the evaluation of Socio-Economic Development (EC, DG Regio, 2013)[EVALSED: Resursa pentru evaluarea dezvoltrii socio-economice, CE, DG Regio] 5 Green Growth Best Practice, 2014, Green Growth in Practice: Lessons from Country Experiences) [Cele mai bune practici n domeniul creterii economice verzi, 2014, Creterea economic verde n practic: Lecii din experienele diferitelor state] http://www.ggbp.org
-
13
Figura 1 Ciclul elaborrii, implementrii i evalurii politicilor
1.2.1. Terminologie
Evaluarea constituie un domeniu vast, iar terminologia folosit difer n funcie de context i de scopul
primar. Prezentul raport utilizeaz urmtoarele concepte i acronime asociate:
E = evaluare
M&E = monitorizare i evaluare
M&E i raportare = monitorizare, evaluare i raportare (uneori abreviate ca MER)
MRV = monitorizare (sau msurare), raportare i verificare
MRAV (sau MRVA) = monitorizare, raportare, acreditare (a verificatorilor) i verificare
EM&V = evaluare, msurare (sau monitorizare) i verificare
Prezentul raport utilizeaz sintagma M&E i raportare pentru a desemna, n general, sistemele necesare
pentru a sprijini o strategie naional privind schimbrile climatice, astfel nct s recunoasc importana
condiiilor de raportare ca factor determinant n elaborarea sistemului. Cu toate acestea, un sistem
comprehensiv ar include toate aceste concepte.
1.3. Elemente de proiectare ale unui sistem de monitorizare, evaluare i
raportare pentru implementarea strategiei CRESC
Sistemele de M&E i raportare viznd strategia naional i planul de aciune privind schimbrile climatice
ar trebui s constituie o component important a unei strategii naionale mai largi privind M&E i
raportarea. De asemenea, chiar dac exist aspecte similare n ceea ce privete temele i sectoarele
vizate, fiecare strategie naional privind schimbrile climatice este unic, reprezentnd prioritile i
oportunitile cele mai relevante pentru ara respectiv. Prin urmare, strategia privind M&E i raportarea
trebuie conceput n funcie de caracteristicile, prioritile i circumstanele naionale. Cu toate acestea,
colectarea datelor pentru indicatorii principali de cuantificare trebuie s fie suficient de transparent
(re)scrierea politicilor
publice
Implementarea politicilor
publice
Evaluarea politicilor
publice
(re)scrierea i implementarea sistemului de monitorizare, evaluare i raportare (MER)
Monitorizarea continu a indicatorilor
Evaluare prin analiza datelor de monitorizare i a altor surse
Bucla de feedback
-
14
pentru a facilita compararea i/sau agregarea cu date din alte state. Sistemul M&E ar trebui sa fie capabil
s captureze informaii locale, regionale i naionale i rspunsuri pozitive i negative la msurile cuprinse
n SNSC i PASC.
Sistemele de M&E i raportare constituie un continuum care va evolua, se va extinde i mbunti n
timp.6 Chiar i cele mai cuprinztoare sisteme existente n prezent au avut nceputuri modeste.
Dezvoltarea lor constituie un proces multistadial, n care evolueaz diferii factori, precum amploarea,
rigurozitatea, nivelul de detaliere i gradul de consecven i corelare cu alte sisteme. De exemplu, n
etapele iniiale se poate pune accentul pe ndeplinirea condiiilor minime, n etapele intermediare se
poate lrgi sfera de aplicare, nivelul de coordonare i poate demara aplicarea unor metodologii comune
stricte, iar etapele finale ale acestui continuum sunt caracterizate prin abordarea tuturor temelor majore,
cu un nalt nivel de coordonare ntre autoritile competente, utiliznd metodologii consecvente, stricte
i transparente, care pot fi comparate/agregate cu uurin cu datele altor sisteme naionale.
Un sistem eficace de M&E i raportare necesit resurse considerabile i o perioad ndelungat de timp,
prin urmare se recomand utilizarea principiilor i practicilor deja existente, precum i integrarea
principiului de mbuntire continu n timp. Nu este necesar reinventarea roii acolo unde exist
deja sisteme de M&E funcionale sau n curs de dezvoltare, care au potenialul de a genera date valide.
Strategia de M&E i raportare privind schimbrile climatice a Romniei ar trebui s abordeze cumulativ
urmtoarele teme:
Condiiile impuse la nivelul UNFCCC, cum sunt cele privind inventarele si comunicarile naionale, ,
rapoartele bianuale i contribuiile privind intele propuse la nivel naional propuse (ex. intele
naionale INDCs pentru 2020-2030)
Cerinele la nivelul UE, att cele care contribuie la raportarea UE ctre UNFCCC, ct i cele care
servesc altor scopuri, viznd, cel puin:
o Emisiile de GES pentru toate sectoarele i sursele relevante;
o Finanarea public aferent la nivel naional, UE i internaional;
o Costurile sau beneficiile relaionate cu dezvoltarea durabil i combaterea schimbrilor
climatice i adaptarea (de ex., economice, sociale, n domeniul sntii, n domeniul
proteciei mediului);
Politici i aciuni naionale viznd atenuarea, adaptarea sau sprijinul, conform prioritilor
stabilite. Exemple: elaborarea unor coduri pentru construcii, standarde pentru echipamente,
tarife reglementate pentru energia din surse regenerabile, politici publice privind tranzitul.
6 Pentru informaii suplimentare privind diferitele aspecte ale acestui continuum, a se vedea, de exemplu, Wartmann, S., Larkin, J., Eisbrenner, K. i M. Jung, Knowledge Product: Elements and Options for National MRV Systems, International Partnership on Mitigation and MRV [Produsul cunoaterii: Elemente i opiuni pentru sisteme MRV naionale, Parteneriatul internaional pentru Atenuare i MRV]. http://mitigationpartnership.net/sites/default/files/mrv_knowledge_product_130830.pdf
http://mitigationpartnership.net/sites/default/files/mrv_knowledge_product_130830.pdf
-
15
Un sistem bine conceput i organizat de M&E i raportare pentru Romnia:
a) se va concentra asupra rezultatelor i consecinelor activitilor de atenuare i adaptare
implementate, innd cont, n acelai timp, de faptul c vor exista i alte procese n derulare (de
ex., adaptarea autonom) n paralel cu aceste intervenii;
b) va pune ntrebrile corespunztoare la momentul potrivit i va asigura c toi factorii interesai
relevani sunt implicai n cutarea rspunsurilor;
c) va asigura c se colecteaz datele adecvate la momentul potrivit i la locul potrivit att n timpul,
ct i dup implementarea strategiei i planului de aciune privind SC;
d) va optimiza eforturile de M&E i raportare, organiznd toate activitile astfel nct s fie
implementate cu uurin, avnd la dispoziie resursele adecvate pentru colectarea, analiza i
raportarea datelor i informaiilor relevante;
e) va revizui sistematic toate datele i informaiile colectate, pentru a genera rspunsuri adecvate i
feedback n vederea adaptrii strategiei i planului de aciune privind SC, dup necesiti.
1.4. Prezentare de ansamblu a Raportului
Raportul de fa prezint n mod succint situaia actual privind M&E pentru aspecte legate de SC din
Romnia i evideniaz bunele practici la nivel mondial privind monitorizarea i evaluarea strategiilor i
planurilor de aciune viznd schimbrile climatice, cu referire special la statele membre ale Uniunii
Europene (UE). De asemenea, raportul propune principii pentru definirea unui cadru de evaluare i a
indicatorilor afereni pentru SNSC i PASC i raportare n Romnia. Raportul este structurat dup cum
urmeaz:
Introducere, evideniind importana M&E i raportrii pentru strategie i prezentnd conceptele
principale;
Cerinele privind M&E i raportarea, descriind principalele cerine de raportare la nivel
internaional n domeniul SC pentru Romnia;
Situaia actual privind M&E i raportarea aciunilor de atenuare a schimbrilor climatice i
adaptare la acestea n Romnia, descriind sistemele i practicile actuale de monitorizare utilizate
pentru a rspunde diferitelor nevoi de raportare;
Exemple de bune practici internaionale n domeniul M&E i al raportrii, mai exact M&E i
raportare privind atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea;
Cadrul de evaluare, cu principalele principii ale evalurii i sugestii privind elaborarea indicatorilor;
Recomandri privind elaborarea unor sisteme eficiente de M&E i raportare n domeniul SC pentru
Romnia, descriind indicatorii, strategia, instituiile responsabile pentru SNSC i PASC pentru
dezvoltarea sistemelor M&E existente/ i crearea unor noi sisteme M&E.
Referinte bibliografice, incluznd ghiduri i adrese web unde pot fi accesate exemple de bune
practici, pentru a facilita demersurile viitoare.
Anexele, care includ o diagrama propus a proceselor si a alocarii responsabilitatilor de M&E i
raportare ntre entitile guvernamentale (Anexa 1) si indicatorii sugerati pentru monitorizarea
PASC (Anexa 2).
-
16
2. Cerine internaionale privind monitorizarea, evaluarea i
raportarea n domeniul schimbrilor climatice
Procesul de monitorizare, evaluare i raportare (M&E i raportare) n privina obiectivelor strategice ale
domeniului schimbri climatice n Romnia ar trebui s se extind i s integreze cerinele de
monitorizare, raportare i verificare (MRV) a eforturilor de reducere a emisiilor de GES i pe cele de
adaptare la schimbrile climatice impuse prin legislaia UE i prin tratatele internaionale.
MRV a politicilor naionale n domeniul schimbrilor climatice derulate prin aciuni de atenuare i
adaptare la acestea sunt solicitate att la nivel internaional ct i la nivelul UE, factorii supranaionali
influennd n mod semnificativ existena i proiectarea sistemelor MRV. Politicile i msurile adoptate la
nivel naional sunt strns corelate cu exigenele impuse prin acordurile/reglementrile internaionale i
strategiile naionale.
Cele mai importante obligaii internaionale deriv din Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite
asupra schimbrilor climatice (UNFCCC) i din Protocolul de la Kyoto. De asemenea, cerinele privind
Pachetul Energie-Clim la nivelul UE i iniiativele aferente solicitate statelor membre (SM), precum i
consolidarea unei culturi a evalurii la nivelul UE constituie factori importani.
2.1. Cerinele UNFCCC
n calitatea sa de parte la Tratatul privind crearea Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice din anii 90, Romnia are experien n ceea ce privete angajamentul de a
transmite ctre UNFCCC a urmtoarelor:
Inventarele privind emisiile (Inventarul National al emisiilor de GES): catalogarea tendinelor
actuale i anterioare privind emisiile7;
Comunicrile naionale (CN)8: rapoarte cuprinztoare incluznd tendinele privind emisiile i
informaii referitoare la dpoliticile de atenuare i adaptare la schimbrile climatice ale unei ri,
transmise la fiecare patru ani, i
Rapoarte bianuale (RB): evideniaz progresul realizat n reducerea nivelului emisiilor i sprijinul
financiar, tehnologic i de consolidare a capacitii acordat altor ri, transmise la fiecare doi ani .
7 Majoritatea prilor la Tratat, inclusiv Romnia, utilizeaz Ghidul Grupului interguvernamental de experi n evoluia climei, care descrie metodologiile de estimare a emisiilor, i Ghidul de bune practici, care detaliaz procedurile de asigurare a calitii i control pentru Inventarul naional privind gazele cu efect de ser, ca baz a raportrii; aceste documente pot fi consultate accesnd: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp. Comisia Europeana, prin Agenia European de Mediu, ofer statelor membre ndrumri suplimentare, care pot fi consultate accesnd: http://www.eea.europa.eu. 8 Aproximativ o dat la 4-5 ani, n funcie de calendarul de raportare convenit n cadrul deciziilor de la conferinele statelor pri. Decision 9/CP.16 calls for submission of the seventh NCs on 1 January 2018.
http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/
-
17
Cerinele de raportare privind adaptarea sunt incluse n CN ntr-o seciune special, care abordeaz trei
domenii: impactul anticipat, evaluarea vulnerabilitii i msurile de adaptare. Obiectivele i intele sunt
stabilite la nivel naional i, pn n prezent, nu exist ncio solicitare internaional specific n acest sens.
Inventarul GES, CN i RB sunt naintate i Comisiei Europene, care compileaz i integreaz, n documente
la nivel de Uniune, informaiile de la nivelul naional al SM i le raporteaz ctre UNFCCC, pentru nivelul
UE. Cerinele specifice pentru SM sunt descrise n Regulamentul UE privind mecanismul de monitorizare,
discutat n subseciunea urmtoare.
2.1.1. Protocolul de la Kyoto
Protocolul de la Kyoto din cadrul UNFCCC este un acord cu caracter obligatoriu, ratificat de Romnia n
2001. n cadrul acestui protocol, 37 de ri i Uniunea European (UE -15 pentru prima perioada si UE 28
& Islanda, pentru a doua perioada de angajament) s-au angajat la:
Atingerea unor inte naionale obligatorii privind emisiile i respectarea unor cerine
internaionale privind verificarea realizrii intelor respective9, i
Sisteme naionale de inventariere cu cerine mai specifice10 dect cele solicitate prin UNFCCC i
sanciuni n caz de neconformitate.11
Pentru cea de-a doua perioad de angajament (2013-2020), convenit prin Amendamentul de la Doha,
Romnia, ca parte a UE, i-a asumat ca int reducerea cu 20% a emisiilor GES, comparativ cu nivelurile
din 1990, spre a fi indeplinita in comun cu Statele Membre ale Uniunii.
2.2. Cerinele Uniunii Europene (UE)
UE i-a stabilit cadrul de implementare pentru strategia sa privind dezvoltarea bazat pe emisii reduse de
carbon i politicile aferente, intitulat Pachetul Energie i Clim al UE, care evolueaz i se extinde n timp.
Versiunile actuale ale legislaiei UE n domeniu se concentreaz asupra eforturilor de a atinge obiectivele
stabilite pentru 2020, ns, n prezent, Comisia a pus n discuie un pachet viznd atingerea obiectivelor
pentru 2030. Cele patru componente cheie ale pachetului cu obiectivele pentru 2020, fiecare avnd
cerine de raportare specifice, includ12:
actualizarea schemei UE de comercializare a emisiilor, acoperind 45% din emisiile de gaze cu efect
de ser ale UE13
9 inta Romnia, asumat prin Protocolul de la Kyoto, a fost reducerea cu 8% a emisiilor de GES n intervalul 2008 2012, comparativ cu nivelurile din 1989. 10 Cerinele suplimentare solicitate prin Protocolul de la Kyoto sunt abordate n Regulamentul UE privind mecanismul de monitorizare i sunt prezentate pe scurt aici http://unfccc.int/national_reports/reporting_and_review_for_annex_i_parties/items/5689.php 11 n 2011, participarea Romniei la mecanismele de pia din cadrul protocolului de la Kyoto a fost temporar suspendat. 12 http://ec.europa.eu/clima/policies/package/ 13 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/
-
18
Decizia privind partajarea eforturilor, abordnd sectoare care nu sunt acoperite de ETS, cum ar fi
sectorul rezidenial (/locuinele), agricultura, deeurile i transporturile
intele naionale privind energia din surse regenerabile, i Directiva privind energia din surse
regenerabile i planurile naionale de aciune privind energia din surse regenerabile (PNASER)
stabilirea unui cadrul legislativ pentru a facilita captarea i stocarea carbonului.
Dei eficiena energetic nu a fost n mod specific vizat n pachetul energie i clim 2020, exist legislaie
n acest sens, n special Directiva privind eficiena energetic i Directiva privind performana energetic
a cldirilor, Directiva privind proiectarea ecologic i Directiva privind etichetarea energetic. De exemplu,
Directiva privind eficiena energetic solicit SM s elaboreze planuri naionale de aciune privind
eficiena energetic (PNAEE) care precizeaz consumul de energie estimat, msurile privind eficiena
energetic planificate i mbuntirile pe care fiecare stat membru al UE se ateapt s le realizeze.
PNAEE trebuie actualizate o dat la trei ani.
Suplimentar, exist iniiative complementare la nivelul UE, viznd, de exemplu: reducerea gazelor F,
promovarea tehnologiilor inovative i elaborarea unor strategii privind adaptarea la schimbrile climatice.
Cele mai multe dintre aceste teme, dac nu toate, ar trebui incluse n strategia Romniei privind
schimbrile climatice, dup caz, suplimentar fa de msurile stabilite la nivel local, i ar trebui abordate
corespunztor n cadrul sistemului M&E.
La nivelul UE, progresele ntregistrate n cadrul pachetului energie i clim sunt monitorizate n funcie de
cadrul de conformitate convenit la nivel internaional, al crui element principal este Regulamentul UE
privind mecanismul de monitorizare, care prevede cerinele pentru statele membre (SM), i sunt urmrite
prin evaluri efectuate n cadrul semestrului european, precum i printr-o evaluare aprofundat a unor
elemente specifice.
2.2.1. Regulamentul UE privind mecanismul de monitorizare a emisiilor de GES
Actuala versiune a Regulamentului privind mecanismul de monitorizare (RMM) i de raportare a emisiilor
de gaze cu efect de ser a intrat n vigoare la data de 8 iulie 2013 i stipuleaz normele de raportare privind
emisiile de GES pentru ndeplinirea exigenelor din acordurile internaionale actuale i viitoare privind
schimbrile climatice prezentate mai sus pentru inventarele GES, CN i RB, precum i pentru
componentele principale ale pachetului UE energie i clim referitoare la raportrile privind politicile i
msurile naionale impuse (PMN).14 15
Scopul su este mbuntirea calitii datelor raportate, comparativ cu versiuni anterioare, sprijinirea UE
i a statelor membre pentru a documenta progresele nregistrate n atingerea intelor privind emisiile
pentru perioada 2013-2020 i facilitarea dezvoltrii n continuare a mixului de politici UE privind
schimbrile climatice. RMM actual a introdus, de asemenea, o serie de elemente noi, precum raportarea
privind:
14 Informaii privind pachetul UE energie i clim pot fi gsite accesnd: http://ec.europa.eu/clima/policies/package 15 Trebuie menionat c mare parte din legislaia UE privind schimbrile climatice a fost aprobat anterior ncheierii acordurilor internaionale n domeniu, fiind ulterior actualizat periodic. Prin urmare, este important de verificat dac exist actualizri pe website-ul Comisiei Europene sau accesnd alte surse de informare credibile.
-
19
strategiile UE i ale statelor membre de dezvoltare cu emisii sczute de carbon;
sprijinul financiar i tehnic asigurat rilor n curs de dezvoltare i angajamentele ce decurg din
Acordul de la Copenhaga din 2009 i din Acordurile de la Cancn din 2010;
utilizarea de ctre statele membre a veniturilor obinute din licitarea certificatelor de emisii, n
cadrul schemei UE de comercializare a emisiilor (EU ETS). Statele membre s-au angajat s utilizeze
cel puin jumtate din veniturile obinute n urma acestor licitaii pentru msuri menite s
combat schimbrile climatice n UE i tere state.
emisiile i absorbiile rezultate din activiti legate de folosina terenurilor, schimbarea categoriei
de folosin a terenurilor i silvicultur (LULUCF);
adaptarea statelor membre la schimbrile climatice.16
2.2.2. Schema UE de comercializare a emisiilor (ETS)
n cadrul EU ETS (Directiva 2003/87/CE), operatorii de instalaii staionare i de aeronave trebuie s i
raporteze anual ctre autoritatea naional competent emisiile de gaze cu efect de ser, n baza planului
de monitorizare, cu specificarea metodologiei de monitorizare a emisiilor folosite. Rapoartele de
monitorizare realizate de operatori trebuie verificate de o ter parte, nainte de a fi naintate. Datele
raportate includ informaii privind activitatea, factorii de emisie, parametrii specifici, factorii de oxidare,
totalul emisiilor i incertitudinile.
SM trebuie s raporteze anual referitor la aranjamentele privind alocarea cotelor de emisii, funcionarea
registrelor, aplicarea liniilor directoare privind monitorizarea i raportarea, verificarea i aspectele legate
de conformitatea cu prevederile directivei i tratamentul fiscal al cotelor de emisii. De asemenea, directiva
solicit SM s se asigure c operatorii staionari i operatorii de aeronave raporteaz autoritii naionale
competente emisiile, n conformitate cu Regulamentul EU ETS privind monitorizarea i raportarea
(Regulamentul (UE)nr. 601/2012 al Comisiei privind monitorizarea i raportarea emisiilor de gaze cu efect
de ser n conformitate cu Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului).
Prevederile specifice privind monitorizarea i raportarea pentru companii, n legtur cu emisiile produse
de instalaiile prevzute prin EU ETS, sunt cuprinse n acte normative disctincte privind implementarea i
nu sunt discutate n prezentul document.17
2.2.3. Progresul nregistrat n atingerea intelor pentru 2020: evaluarea n cadrul
Semestrului european
Progresele nregistrate de fiecare SM n atingerea intelor "20-20-20" stabilite prin Pachetul Energie-Clim
sunt evaluate n fiecare primvar, ca parte a exerciiului anual de coordonare a politicilor Europa 2020,
cunoscut sub denumirea Semestrul european. Evaluarea se bazeaz pe programele naionale de
16 http://ec.europa.eu/clima/policies/g-gas/monitoring 17 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/monitoring/index_en.htm
-
20
reform ale SM, precum i pe previziunile privind emisiile de gaze cu efect de ser (GES) raportate n cadrul
RMM.
Sunt evaluate progresele nregistrate de SM n atingerea intelor pentru 2020, n cadrul Deciziei privind
partajarea eforturilor, i a intelor naionale privind energia din surse regenerabile pentru 2020, conform
Directivei privind energia din surse regenerabile. n urma analizei efectuate, Comisia UE poate propune
SM recomandri specifice, prentru a sprijini consolidarea integrrii aciunilor din domeniul climatic n
politicile economice mai largi.18
2.3. Sumar al cerinelor de raportare privind emisiile
Cerine de evaluare suplimentare n legatur cu finanarea din partea UE
Cerinele UE discutate mai sus se adreseaz, mai degrab monitorizrii dect temei mai largi a evalurii.
nsa UE a dezvoltat o cultur solid a evalurii, cultur care continu sa evolueze i s se perfecioneze.
Exist o concentrare crescut asupra utilitii rezultatelor evalurii ca i instrument pentru planificare n
toate stadiile de implementare, nu numai la final, pentru documentarea rezultatelor19.
Tabelul 1 prezint pe scurt principalele cerine de raportare actuale solicitate SM prin pachetul UE enegie-
clim, ilustrnd suprapunerile dintre exigenele de raportare ale UNFCCC i ale Comisiei Europene.
Tabelul 1 Cerinele actuale de raportare ale SM ale UE n domeniul climei i energiei
Titlul complet
(legislaie) Cerine de raportare
Convenia-cadru
a Organizaiei
Naiunilor Unite
asupra
schimbrilor
climatice
(UNFCCC)
Not: mai multe
rapoarte trebui
naintate Comisiei
UE, RMM (a se
vedea ma jos)
Raport privind inventarul naional GES (RIN), inclusiv date GES, acoperind o
perioad de pn la doi ani anterior anului n care se realizeaz raportarea
(anual)
Rapoarte bianuale (RB) i comunicri naionale (CN) (intervale regulate; a 7-a
CN cel trziu n 2018), incl. informaii privind emisiile, politicile de atenuare
etc.; SM nainteaz CE copii ale acestor rapoarte (RMM)
Strategii privind dezvoltarea cu emisii reduse de carbon (DERC) (o singur dat;
nc n proces de negociere). ncepnd cu 2015, progresele sunt raportate
bianual ctre Comisie, ca parte a raportului privind politicile i msurile
(PM)/previziunile (RMM)
Planurile naionale privind adaptarea (PNA) la SC. ncepnd cu 2015,
progresele sunt raportate Comisiei o dat la 4 ani (RMM)
Informaii privind sprijinul financiar i activitile de transfer tehnologic (S&TT)
(inclusiv capacitate instituional) asigurate pentru rile n curs de dezvoltare
(anual; raportate n 2014, ca parte a RB) (RMM)
18 A se vedea, de exemplu, cele mai recente rapoarte de ar din cadrul semestrului european: http://ec.europa.eu/clima/policies/g-gas/progress/studies_en.htm 19 Melenciuc, 2015, The Role of a Mature European Evaluation Culture in Optimizing the Public Organizational Changes, Dissertation Abstract for the National University of Political Studies and Public Administration. Bucharest
-
21
Titlul complet
(legislaie) Cerine de raportare
Regulamentul
privind
mecanismul de
monitorizare
(RMM) Regulamentul (UE) nr.
525/2013
RIN cu date GES (anual)
PM naionale i previziuni privind emisiile de GES de la surse i eliminarea de
ctre absorbani (bianual) format tabular predefinit, pentru raportarea
informatiilor i raport narativ separat
Informaii privind utilizarea veniturilor din licitaii i creditele de proiecte
(VL/CP) (anual)
Nu se solicit vreo strategie specific pentru a acoperi posibilul decalaj dintre
previziuni i inte
Directiva
privind energia
din surse
regenerabile
(RES) Directiva 2009/28/CE
Planificarea ex-ante prevzut prin planurile naionale de aciune privind
energia din surse regenerabile (o dat) cu un nivel semnificativ de analiz
tehnic i evoluii estimate
Monitorizarea SM prin raporte de progres (bianuale)
Directiva privind
eficiena
energetic (EED) Directiva 2012/27/EU
Planuri naionale de aciune n domeniul eficienei energetice (PNAEE) care
descriu msurile implementate i economiile de energie aferente, realizate
i/sau estimate (de trei ori pe an)
Strategii naionale pe termen lung pentru mobilizarea investiiilor n renovarea
fondului imobiliar naional pentru mbuntirea EE n cldirile rezideniale i
comerciale (de trei ori pe an, ca parte a PNAEE).
Monitorizarea activitilor de renovare a cldirilor publice (anual)
Monitorizarea progreselor nregistrate n atingerea intelor naionale privind
EE, n cadrul semestrului european (nnual)
Strategia Europa
2020/
Semestrul
european
Programele Naionale de reform (PNR) raporteaz progresele nregistrate n
atingerea tuturor obiectivelor (anual, aprilie)
(Adoptarea Recomandrilor specifice pentru fiecare ar (RST), adoptate de
Consiliu, dup caz)
Sursa: Meyer-Ohlendorf, 2015.
2.4. Condiii suplimentare de evaluare ale UE aferente finanrii
Se remarc o internalizare continu a obligaiei de a evalua, nu numai la nivelul UE, ci i la nivel de SM,
parial determinat de condiiile aferente accesrii fondurilor structurale i de utilizarea evalurii
impactului normativ n cadrul organelor la nivel naional i european, precum i de transferul orizontal i
-
22
de jos n sus de cunotine i practici prin intermediul altor SM i al reelei de societi de evaluare din
Europa.20, 21
Aceast instituionalizare a unei culturi a evalurii s-a intensificat ncepnd cu 2013, cnd Comisia UE a
publicat ghidul privind evaluarea dezvoltrii sociale i economice (EVALSED).
n 2015, Comisia UE a publicat Ghidul pentru o reglementare mai bun care acoper ntregul ciclu al
politicilor, de la iniiere la evaluare, i ofer SM un set de instrumente cu orientri suplimentare privind
anumite instrumente specifice, inclusiv modul n care trebuie efectuat o evaluare a impactului, n care
se organizeaz consultri cu factorii interesai, i informaii privind metodele, modelele i evaluarea
costurilor i beneficiilor.22 n cadrul culturii generale a evalurii, fiecare surs de finanare cuprinde, n
mod tipic, un cadru de evaluare i anumite condiii specifice.23
Prin urmare, suplimentar fa de aceste condiii, este probabil ca Guvernul Romniei s trebuiasc s
ndeplineasc mai multe cerine M&E aferente implementrii componentelor SNSC i PASC ale Romniei.
2.4.1. Urmrirea cheltuielilor aferente aciunilor n materie de schimbri climatice
Aciunile n materie de schimbri climatice constituie o prioritate pentru UE, care a convenit c cel puin
20% din bugetul su pentru perioada 2014-2020 180 miliarde ar trebui s se cheltuiasc pentru
aciuni legate de schimbrile climatice24. Pentru a realiza acest lucru, aciunile de atenuare i adaptare la
SC vor fi integrate n toate programele majore ale UE, inclusiv Programele Operaionale (PO) pentru
politici de coeziune, dezvoltare regional, energie, transport, cercetare i inovare i Politica Agricol
Comun (Fondurile Structurale i de Investiii Europene). Acestea trebuie corelate cu procesele de
raportare descrise mai sus, n diferite planuri de aciune.
Progresele realizate ctre atingerea obiectivului de 20% din cheltuieli va fi monitorizat anual, prin
utilizarea unei metodologii comune de urmrire, integrat n metodologiile de msurare a performanei
tuturor programelor UE. Metodologia de urmrire a cheltuielilor legate de clim este adaptat dup o
metodologie OECD (markerii Rio) pentru a furniza date financiare cuantificate i a reflecta specificul
fiecrui domeniu de politici. Cheltuielile sunt ncadrate n una din urmtoarele trei categorii:
Cheltuieli legate exclusiv de clim (100%);
Cheltuieli n care ponderea climei este semnificativ (40%); i;
Cheltuieli care nu au legtur cu clima (0%).
20 Ibid. 21 A se vedea, de exemplu, capitolul referitor la Europa al reelei evaluatorilor de mediu: http://www.environmentalevaluators.net/europe/, sau, pe website-ul Societii Europene de Evaluare, trimiterile ctre alte societi i reele regionale i naionale: http://www.europeanevaluation.org/partnerships/national-and-regional-societies-and-networks 22 http://ec.europa.eu/smart-regulation/evaluation 23 A se vedea, de exemplu, evaluarea UE a msurilor la nivel de politici pentru agricultur, la http://ec.europa.eu/agriculture/evaluation sau Programul-cadru al UE de Evaluare i Monitorizare, la http://ec.europa.eu/research/evaluations 24 Comunicarea Un buget pentru Europa 2020 COM(2011) 500, 29.6.2011
http://www.environmentalevaluators.net/europe/http://www.europeanevaluation.org/partnerships/national-and-regional-societies-and-networkshttp://www.europeanevaluation.org/partnerships/national-and-regional-societies-and-networkshttp://ec.europa.eu/agriculture/evaluationhttp://ec.europa.eu/research/evaluations
-
23
Statele membre ale UE au obligaia de a raporta cheltuielile legate de clim n cadrul celor cinci fonduri
structurale i de investiii europene, n conformitate cu aceast metodologie, prevzut de Regulamentul
UE nr. 215/201425.
2.4.2. Aciuni n materie de schimbri climatice integrate n Programele Operaionale 2014-
2020
Toate SM inclusiv Romnia - au obligaia de a raporta cheltuielile legate de schimbrile climatice n
cadrul celor cinci fonduri structurale i de investiii europene, n conformitate cu metodologia definit
prin Regulamentul UE nr. 215/2014. Suplimentar, fiecare Program Operaional (PO) trebuie s includ
un cadru de indicatori care s reflecte intele, rezultatele intermediare i rezultatele aciunilor n
materie de clim (atenuare i adaptare) pentru prioritile i msurile din cadrul respectivului PO.
Regulamentul (UE) nr. 215/2014 stabilete dou termene limit pentru raportarea cheltuielilor n materie
de schimbri climatice i a altor indicatori de performan n cadrul celor cinci fonduri structurale i de
investiii europene pentru perioada 2014-2020. SM trebuie s raporteze n privina indicatorilor de
referin pn la sfritul anului 2018 i a realizrii indicatorilor int pn la sfritul anului 2023.
25 Regulamentul de punere n aplicare (UE) Nr. 215/2014 al Comisiei din 7 martie 2014 poate fi accesat la: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.069.01.0065.01.ENG Acest document prevede i coeficieni pentru categorii specifice.
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2014.069.01.0065.01.ENG
-
24
3. Situaia actual privind M&E i raportarea aciunilor de
atenuare a schimbrilor climatice i adaptare la acestea n
Romnia
Nu exist un sistem cuprinztor M&E pentru monitorizarea SNSC i/sau PASC, ns Romnia are bazele
unui sistem pentru M&E politicilor publice, de la care poate porni. Pn n prezent, exist foarte puine
activiti de evaluare, n afara celor impuse de UE prin condiiile de finanare a unor iniiative specifice.
Exist un cadru general pentru M&E tuturor politicilor publice, nu numai a celor privind n mod specific
schimbrile climatice. n cadrul prezentului proiect, urmeaz s se dezvolte un sistem de M&E pentru
atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea.
Cu toate acestea, exist bazele pentru crearea unui sistem de M&E i raportare pentru SNSC i PASC,
sub forma aranjamentelor instituionale pentru monitorizarea i evaluarea politicilor i msurilor
existente, care sunt raportate n conformitate cu cerinele ONU i UE.
n administraia public din Romnia exist o cultur solid a raportrii ctre nivelurile ierarhice
superioare sau ctre organisme de finanare, n special n scopul conformrii, nu al mbuntirii sau
nvrii continue. n general, aceste aciuni au un caracter descriptiv, raportnd existena activitilor,
fr a evalua succesul sau eficiena acestora. Sistemele de colectare a datelor nc nu sunt organizate
coerent i sistemic, iar activitile de evaluare se afl n etapele iniiale ale dezvoltrii i pot fi mbuntite.
n general, M&E i raportarea privind politicile publice nc nu au un caracter cuprinztor sau
consecvent, poate din cauza lipsei personalului de specialitate, a unor metodologii clar definite de M&E
i/sau a voinei politice de a aplica i de a mbunti sistemele. De exemplu, conform Analizei funcionale
n sectorul mediului, apelor i pdurilor, publicat de Banca Mondial n 201126:
Nu exist un sistem de monitorizare i evaluare sistematic a sectorului, ca ntreg, numai iniiative
disparate de creare a unor sisteme de informaii, n agenii diferite, care pun accentul pe procese
administrative, intrri i ieiri, i sunt determinate de cerinele de raportare impuse de directivele
europene (de ex., Directiva-cadru privind apa, Directiva privind nitraii, Programul Naional de
Reform) i rspund solicitrilor Comisiei Europene.
Expertiza n domeniul SC este limitat, la nivel operaional, ceea ce are impact asupra tuturor aspectelor
i nivelurilor de elaborare a politicilor n domeniul SC i asupra capacitii de planificare pentru viitor. Dei
conceptul de SC este cunoscut, implicaiile la nivel de politici pentru fiecare sector nu sunt cunoscute. Nu
exist forumuri i platforme privind schimbrile, mai ales la nivel regional sau local, iar schimburile de
bune practici ntre factorii interesai sunt limitate. Astfel, orice experien acumulat nu poate fi
mprtit sau meninut.
26 World Bank. 2011. Romania - Functional Review: Environment, Water and Forestry, Volume 1. Main Report. Washington, DC. World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/12209 License: CC BY 3.0 Unported.
-
25
Strategiile de succes privind aspecte transsectoriale precum SC impun o comunicare intrainstituional
funcional la nivel naional. Din pcate, lipsete coordonarea eficace a politicilor transsectoriale.
Aspectele sectoriale care au implicaii privind SC sunt analizate strict din perspectiva criteriilor stabilite de
autoritatea responsabil pentru sectorul respectiv, n loc s se fac demersuri pentru a aciona n sinergie
cu strategia. Mai mult, informaiile necesare pentru luarea acestor decizii n mod integrat sunt adesea
disponibile numai pentru autoritatea sectorial, neexistnd canale de comunicare uor accesibile pentru
a transmite aceste informaii n mod eficient i altor
autoriti relevante.
Romnia are experi tehnici, dar nu are suficient
capacitate pentru analiza politicilor. Inventarul i
Registrul GES din Romnia raporteaz n privina
emisiilor de GES n Romnia i a funcionrii schemei
ETS. ns nu este suficient pentru a lua decizii n
privina impactului noilor politici. Tipul de informaii
socio-economice necesare pentru LULUCF, de
exemplu, nu se poate baza doar pe nivelurile emisiilor
sau reducerilor de CO2. Exist puine informaii
transsectoriale i experien redus n evaluarea
acestora.
Dup cum indic Raportul privind produsul A2.3 -
Raport privind msurile de consolidare a capacitii
instituionale, inclusiv msurile legislative care vizeaz
clarificarea responsabilitilor i asigurarea
coordonrii diverselor instituii guvernamentale
pentru implementarea programului de investiii al
sectorului prioritar, M&E pot fi consolidate prin
ntrirea aspectelor SC ale SEA i EIM si Unitatii
pentru Implementarea Proiectelor din cadrul MMAP.
Legislaia european privind evaluarea impactului
ofer o baz solid pentru identificarea indicatorilor
relevani din punct de vedere climatic.
3.1. Cadrul de M&E i raportare n
domeniul politicilor publice
n Romnia, normele care definesc cadrul general pentru M&E politicilor publice (PP), la nivelul
Guvernului, sunt prevzute prin Hotrrea Guvernului (HG) nr. 775/200527 pentru aprobarea
Regulamentului privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel
27 http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/63743
Instituirea unei culturi a evalurii
Guvernul Romniei a dorit s se evalueze n conformitate cu criteriile identificate n Atlasul Internaional de Evaluare, care, conform cercettorilor independeni, lipseau. (Garboan i Sandaor, 2007)
Redm mai jos aceste criterii, deoarece constituie nc indicatori pertineni pentru aprecierea culturii evalurii:
Evaluarea este efectuat n numeroase domenii de politici
Exist ofert de evaluatori la nivel naional, pentru specializri diferite
Exist o organizaie profesional a evaluatorilor
Exist un nivel de instituionalizare a evalurii n cadrul Guvernului
Exist un nivel de instituionalizare a evalurii n cadrul Parlamentului
Exist un pluralism al instituiilor sau evaluatorilor care efectueaz evaluri n fiecare domeniu de politici
Exist o funcie de evaluare n cadrul Curii de Conturi.
Cele trei criterii suplimentare pentru rile candidate sunt urmtoarele:
Exist capacitate de monitorizare
Exist o diversitate a evalurii: strategii, politici, programe, proiecte
Exist un flux al informaiilor privind evaluarea n cadrul guvernului
http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocumentAfis/63743
-
26
central. Aceasta a fost urmat de HG nr. 870/2006 28 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice
centrale i de planul de aciune pentru implementarea legislaiei. Conform HG nr. 775/2005, fiecare
minister i agenie de stat care iniiaz politici publice trebuie s aib o Unitate de Politici Publice (UPP).
Rolul unei astfel de uniti este s consilieze personalul diferitelor departamente de specialitate de la
nivelul ministerului/ageniei de stat n ceea ce privete elaborarea PP i:
s monitorizeze implementarea Regulamentului;
s menin legtura ntre ministerul respectiv i UPP din cadrul Secretariatului General (SG) al
Guvernului (GS);
s elaboreze rapoarte de monitorizare cu privire la PP iniiate la nivelul ministerelor, n colaborare
cu departamentele de specialitate.
HG nr. 775/2005 include un cadru pentru M&E politicilor publice. Planul de aciune pentru fiecare PP
trebuie s prezinte detalii privind M&E respectivei PP. UPP au obligaia de a elabora rapoarte de
monitorizare, conform unui model prevzut de HG nr. 775/2005, urmnd un calendar care va fi stabilit
prin PP propus. Rapoartele de monitorizare trebuie s furnizeze detalii privind:
schimbrile instituionale rezultate n urma implementrii PP;
schimbrile privind situaia grupurilor int, n timpul implementrii i la finalizarea implementrii
PP;
costurile implementrii;
respectarea termenelor i a planului de aciune pentru respectiva PP;
ntrzierile n implementarea aciunilor i motivele acestor ntrzieri.
Rapoartele de monitorizare trebuie s includ cel puin:
evaluarea rezultatelor;
evaluarea costurilor i comparaia ntre costurile estimate i cele reale;
evaluarea respectrii coninutului activitilor i a termenelor de realizare.
Activitile necesare pentru realizarea rapoartelor de monitorizare pot fi subcontractate i altor
organizaii (inclusiv din mediul privat).
3.1.1. Cultura evalurii
Urmare a aprobrii HG nr. 870/2006, s-a derulat o campanie de sensibilizare pe tema evalurii i, n 2006,
a fost elaborat o Strategie naional de evaluare (SNE) pentru perioada 2007 2013, n cadrul unui
proiect Phare de Asisten tehnic pentru programare, monitorizare i evaluare29.
nainte de elaborare SNE, campania de sensibilizare30 a inclus conferine pe tema evalurii, organizate
pentru anumite grupuri int i concentrndu-se asupra utilitii evalurii, cerinelor UE i experienelor
28 http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/73751 29 RO 2003/005-551.03.03.04 30 Ibid.
http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/73751
-
27
internaionale n domeniul evalurii. De asemenea, campania a inclus distribuirea unei brouri evideniind
bune practici n materie de evaluare din alte state membre ale UE, care nc este relevant i n prezent.
Multe dintre principiile incluse n aceast brour sunt reflectate n raportul de fa.31
SNE s-a concentrat asupra dezvoltrii unei culturi a evalurii, nu a unor sisteme. Activitile planificate au
inclus32:
Ghiduri, proceduri i standarde privind evaluarea i coduri de etic;
Dezvoltarea competenelor crearea unui curriculum pe tema evalurii, activiti de formare
profesional;
Crearea unor reele profesionale;
Crearea unei uniti la nivel central pentru formare profesional n domenniul evalurii;
Instituirea sistemelor de monitorizare la toate nivelurile: administraie i agenii la nivel central,
local/regional.
Autorii prezentului raport au reuit s gseasc numai informaii limitate privind activitile care au fost
realizate, n cele din urm, i ce mai exist nc. Resursele actuale includ:
Website-ul Guvernului Romniei, unde informaiile se concentreaz asupra Cadrului European de
evaluare a Instrumentelor Structurale, cu politica de evaluare, orientri generale privind
metodele, cum ar fi analiza cost-beneficiu i analiza multicriterial, precum o bibliotec online cu
rapoarte de evaluare.33
Asociaia pentru Dezvoltarea Evalurii n Romnia, dei nu este clar ct de activ este n prezent
aceast asociaie.34
3.1.2. Reglementri noi la nivel naional
Recent, Guvernul Romniei a aprobat HG nr. 398/201535 pentru stabilirea cadrului instituional de
coordonare i gestionare a fondurilor europene structurale i de investiii (ESI) i pentru asigurarea
continuitii cadrului instituional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale 2007 2013,
ca rspuns la cerinele UE prezentate n cadrul seciunii. Urmrirea cheltuielilor aferente aciunilor n
materie de schimbri climatice. HG nr. 398 /2015 va intra n vigoare la data de 3 septembrie 2015.
HG nr. 398/2015 prevede cadrul instituional, precum i rolul instituiilor implicate n coordonarea,
gestionarea i controlul fondurilor ESI i instrumentelor structurale 2007 2013 i 2014 - 2020.
De asemenea, aceast HG stabilete responsabilitile fiecrei instituii atunci cnd/dac este implicat n
coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor UE n cadrul diferitelor programe implementate n
Romnia. Ministerul Fondurilor Europene (MFE) este responsabil de coordonarea, monitorizarea i
31 http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/evaluare/Broshure_on_evaluation_EN.pdf 32 Ministerul Romn al Finanelor, Dezvoltarea unei comuniti a evalurii n Romnia prezentare http://www.ideas-global.org/wp-content/.../01/Bedea.pp 33 http://www.evaluare-structurale.ro/ 34 http://www.evalrom.ro/ 35 HG 398/2015 : http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/169400
http://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/169400
-
28
evaluarea utilizrii fondurilor UE n Romnia. De asemenea, MFE elaboreaz rapoartele de monitorizare
pentru pentru Comisia European.
Monitorizarea programelor operaionale va fi asigurat de comitetele de monitorizare, nfiinate n
conformitate cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 1303/2013.36
3.2. Monitorizarea i evaluarea aciunilor privind schimbrile climatice
nc nu exist un sistem cuprinztor de M&E pentru monitorizarea SNSC i/sau PASC. Prima SNSC din
Romnia i primul PASC au fost create n 2005, pentru a acoperi orizontul de timp 2005 2007, i se
raportau la aderarea Romniei la UE i la necesitatea adoptrii regulamentului privind EU ETS, precum i
la punerea n aplicare a Protocolului de la Kyoto, i nu includeau prevederi speciale privind M&E sau
aranjamente instituionale specifice.
Cea mai recent strategie naional a Romniei privind SC, adoptat n 2013 prin HG nr. 529, reflect
poziia Romniei ca SM al UE. A propus elaborarea unor indicatori i a unui sistem de M&E ca parte a
PASC, care se va realiza n cadrul prezentului proiect.
Exist bazele pentru instituirea unui sistem de M&E i raportare pentru SNSC i PASC, sub forma
aranjamentelor instituionale pentru monitorizarea i evaluarea politicilor i msurilor existente, care
sunt raportate n conformitate cu cerinele ONU i UE acestea includ sistemul de monitorizare i
raportare GES.
Cu toate acestea, Romnia are un numr redus de instrumente eficace pentru evaluarea impactului
politicilor privind SC. Romnia nu are proceduri pentru evaluarea impactului socio-economic al msurilor
de reducere a emisiilor GES sau impactul altor msuri sectoriale asupra emisiilor GES.
Consultarea prilor interesate va constitui un factor esenial, ns exist cteva elemente deja. Crearea
Reelei de Parteneri n domeniul Mediului (RPM) ar oferi un punct de contact pentru cunotine n
domeniul SC CC, precum i un punct de legtur ntre factorii interesai din domeniul public i cel privat.
RPM poate servi ca punct de contact pentru cunotine privind SC i ca un instrument esenial pentru a
asigura c procesul decizional n materie de SC este transparent i bazat pe dovezi.
3.3. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul GES
n Romnia, reglementarea i raportarea n materie de schimbri climatice intr n rspunderea
Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor; prin urmare, acesta deine responsabilitatea elaborrii
prezentarilor i rapoartelor privind emisiile de GES naintate Comisiei Europene/AEM i UNFCCC, rezumate
in Tabelul 2 si descrise mai amplu la seciunea 2, dup cum urmeaz:
36 Regulamentul (UE) nr. 1303/2013: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:347:0320:0469:EN:PDF
-
29
Tabelul 2 Cerine de raportare ctre instituii internaionale
Tipul raportului naintat ctre
Inventar GES UNFCCC & CE
Comunicri naionale UNFCCC & EC
Raport bianual (RB) UNFCCC & CE
Raport PM CE
Previziuni privind emisiile GES CE
Raport privind progresele nregistrate pentru
atingerea obiectivului DPE
CE
Sistemul de monitorizare i raportare (i verificare) a GES n Romnia este utilizat pentru inventarul
naional al emisiilor de GES i statisticile aferente; Registrul pentru EU ETS, care este integrat n Registrul
Uniunii Europene pentru comercializarea emisiilor; rapoarte naintate conform prevederilor Protocolului
de la Kyoto; naintarea comunicrilor naionale i a rapoartelor bianuale ctre UNFCCC; naintarea
informaiilor solicitate conform Deciziei UE privind mecanismul de monitorizare; i urmrirea politicilor
individuale.
Tabelul 3 enumer instituiile care au un rol n actualul sistem MRV pentru GES.
Tabelul 3 Responsabiliti instituionale MRV n Romnia
Instituie Responsabilitate
Ministerul Mediului, Apelor i
Pdurilor (MMAP)
Supraveghere i elaborare politici n toate domeniile n materie
de mediu.
Coordoneaz activitile de raportare la nivel internaional
(inclusiv inventarul GES, comunicrile naionale, rapoartele
bianuale i rapoartele conform DMM a UE).
Autoritate competent pentru EU ETS.
Ministerul Economiei, Comerului i
Turismului
Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale
Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Ministerul Transporturilor Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Ministerul Sntii Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice
Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Ministerul Afacerilor Interne Furnizeaz date pentru inventarul GES.
-
30
Instituie Responsabilitate
Autoritatea Naional a Vmilor Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Institutul Naional de Statistic (INS) Furnizeaz date pentru inventarul GES. Raporteaz ctre
EUROSTAT
Agenia Naional de Cadastru i
Publicitate Imobiliar
Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Autoritile i instituiile publice
subordonate celor de mai sus,
precum Autoritatea Aeronautic
Civil Romn sau Autoritatea
Naional de Reglementare n
domeniul Energiei, precum i
institutele de cercetare i dezvoltare
Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Alte entiti identificate de MMAP Furnizeaz date pentru inventarul GES.
Entiti din mediul de afaceri, de ex.
furnizori de energie sau operatori
industriali
Furnizeaz date pentru inventarul GES (prin INS).
Sursa: Generat n baza HG nr. 120/2014
Inventarul Naional al GES este elaborat n baza sectoarelor IPCC, prin urmare, datele necesare pentru
pregtirea acestuia provin de la numeroase instituii publice, dup cum am menionat mai sus, precum i
din surse externe, dup cum ilustreaz tabelul 4.
Tabelul 4 Surse sectoriale pentru Raportul privind inventarul GES
Sector Surse de date
Energie Institutul Naional de Statistic Balana energetic Productorii de energie and Industry energy consumers reporting under the EU-ETS rules Ministerul Economiei, Comerului i Turismului Autoritatea Aeronautic Civil Romn Transgaz SA Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Procese industriale and Product Use
Institutul Naional de Statistic Anuarul statistic i alte surse de date Operatorii industriali prin intermediul celor 42 de agenii judeene pentru protecia mediului Informare direct de la operatorii industriali
Agricultur, Silviculturp i Utilizarea Terenurilor
Institutul Naional de Statistic Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPD) Direcia General Pduri (2007-2008); Ministerul Mediului i Pdurilor Direcia General Pduri (2009-2011)
Regia Naional a Pdurilor
Deeuri Institutul Naional de Statistic Agenia Naional pentru Protecia Mediului
-
31
Sector Surse de date
Institutul de Sntate Public Administraia Naional Apele Romne Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur Operatorii depozitelor de deeuri prin intermediul celor 42 de agenii judeene pentru protecia mediului
Sursa: Analize i recomandri privind mbuntirea sistemului actual al inventarului GES n Romnia (produsul
livrabil 1.2) din cadrul Programului Bncii Mondiale de servicii de consultan rambursabile (RAS) n domeniul
schimbrilor climatice, la solicitarea Guvernului Romniei (prin Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor, MMAP).
3.3.1. Constatri privind aranjamentele instituionale de M&E i raportare a emisiilor GES
Sistemul de monitorizare a emisiilor GES pare a fi complet, ns mai pot fi aduse anumite mbuntiri.37
Dup cum se constat n raportul privind produsul A2.3 (Raport privind msurile de consolidare a
capacitii instituionale, inclusiv msurile legislative care vizeaz clarificarea responsabilitilor i
asigurarea coordonrii diverselor instituii guvernamentale pentru implementarea programului de
investiii al sectorului prioritar), un impediment serios n calea aciunilor eficace privind SC este faptul c
implic politici transsectoriale implementate de MMAP, care are autoritate numai asupra unei proporii
limitate a aspectelor relevante. Atunci se instituie o politic, nu exist instrumente disponibile pentru
monitorizarea performanei, dup cum a fost cazul programelor privind eficiena energetic a fondului
locativ.
Aranjamentele instituionale cuprind participani din toate domeniile socio-economice (de la ministere la
institute de cercetare i la operatori economici) i de la toate nivelurile administrative (de la administraia
central la cea local). Cu toate acestea, relaiile dintre instituiile guvernamentale pot fi mbuntaite,
avndu-se n vedere urmtoarele:
Furnizorii de date nu sunt ntotdeauna preocupai de calitatea informaiilor furnizate
MMAP ar putea mbunti comunicarea rezultatelor monitorizrii i ar putea informa factorii
interesai n privina concluziilor evalurilor efectuate i/sau a evoluiei emisiilor GES ntr-un
anumit sector.
Aceste relaii de funcionare ar trebui, de asemenea, mbuntite, pentru a permite circulaia mai liber
a informaiei, astfel nct furnizorii de date s neleag importana procesului, rezultatele acestuia,
precum i importana propriei contribuii. Spre exemplu, MMAP ar putea s ncerce s neleag mai bine
prioritile i ngrijorarea diferiilor parteneri i, astfel, s ncerce s ajusteze mesajele comunicate n
legatur cu planificarea evalurii i, de asemenea, s pregteasc strategii de comunicare, precum fie de
prezentare i rezumate care s ofere detalii asupra pailor urmtori i modului de utilizare a rezultatelor
evalurii, att pe parcursul i ct la finalizarea procesului de evaluare.
37 A se vedea i alte rapoarte din aceast serie, cum ar fi produsul A2.3, Dezvoltarea capacitii instituionale pentru implementarea Strategiei Naionale privind Schimbrile Climatice n Romnia.
-
32
Exist cteva exemple de aspecte ce pot fi mbuntite la nivel de sector. Politicile i msurile
individuale promovate n sectoarele care emit GES (energie, inclusiv transporturi, agricultur, gestionarea
deeurilor) sunt rareori monitorizate i justificate n cadrul unei abordri de jos n sus.38
Diferite agenii i organizaii (ex., ANRE, OPCOM) pstreaz statistici n domeniile care intr n sfera lor de
responsabilitate (energie: certificate de origine, certificate verzi etc.), ns nu exist o corelare evident
ntre bazele lor de date i eforturile naionale de monitorizare a emisiilor GES, ceea ce se poate exprima
printr-o oportunitate pierdut.
Indicatorii i responsabilitile atribuiile sunt incomplete. Indicatorii adecvai i instituiile responsabile
nu sunt ntotdeauna clar exprimatepentru politicile i msurile privind reducerea GES. De exemplu, PM
implementate n sectorul transporturilor, promovnd utilizarea biocarburanilor, nu specific instituia
responsabil i nu precizeaz niciun indicator care trebuie monitorizat.39 Dintr-un grup de 49 PM, numai
14 au indicatori (cantitativi) menionai, iar acetia se refer numai la GES (CO2, CH4 etc.).
3.4. Aranjamente instituionale de monitorizare i raportare n domeniul
adaptrii
Pn n prezent, au existat foarte puine cerine de raportare privind adaptarea la SC, comparativ cu
atenuarea SC. Aranjamentele instituionale din Romnia pentru adaptarea la SC desemneaz MMAP ca
organism responsabil att de elaborarea politicii privind adaptarea, ct i de monitorizarea efectelor
acesteia. Ageniile judeene de protecie a mediului (APM), care raporteaz ctre MMAP n materie de
schimbri cliimatice, sunt organele de punere n aplicare, la diferite niveluri administrative. Monitorizarea
fenomenelor extreme este efectuat de Administraia Naional de Meteorologie (ANM) i Administraia
Naional - Apele Romne (ANAR).
Cu toate acestea, avnd n vedere evoluiile recente la nivelul politicilor UE40, ministerele romne de resort
trebuie acum s includ obiective privind adaptarea la schimbrile climatice n strategiile proprii i s
instituie aranjamente de monitorizare i raportare adecvate.
3.5. Indicatori naionali privind dezvoltarea durabil
Este recomandabil ca SNSC s utilizeze indicatorii relevani prevzui prin Strategia naional privind
dezvoltarea durabil, datele referitoare la acetia fiind colectate de INS. Indicatorii actuali privind clima
i emisiile de GES sunt urmtorii:
38 De ex., HG nr. 882/2004 pentru aprobarea strategiei naionale privind alimentarea cu energie termic a localitilor prin sisteme de producere i distribuie centralizate, Legea nr. 220/2008 transpunnd directiva RES, Strategia naional de gestionare a deeurilor i Planul naional de gestionare a deeurilor (Monitorul Oficial nr. 954/18.10.2004) etc. 39 HG nr. 935/2011 privind promovarea utilizrii biocarburanilor. 40 Strategia UE privind adaptarea la schimbrile climatice (COM/2013/0216 final) i Ghidul tehnic privind integrarea adaptrii la schimbrile climatice n programele i investiiile din cadrul politicii de coeziune [SWD(2013) 135] cuprind cerinele privind cadrul financiar 2014 - 2020.
-
33
Emisii de GES la nivel de sector Consumul de energie pe locuitor
Proporia de energie din surse
regenerabile n totalul energiei
electrice generate
Venitul din taxe pentru utilizarea i consumul
de energie
Intensitatea energetic a economiei Consumul intern de energie dup tipul de
combustibil
Dependena energetic Biocarburani utilizai n sectorul
transporturilor
Temperatura medie la suprafaa solului Intensitatea emisiilor pentru consumul de
energie
Cogenerarea de energie termic i
electric, ca proporie din totalul
energiei electrice generate
Venitul din taxe pentru utilizarea i consumul
de energie
-
34
4. Exemple de bune practici internaionale n domeniul M&E i
raportrii
Evaluarea este un proces foarte vast, cu un istoric ndelungat, cruia i s-a dedicat un volum mare de
literatur de specialitate.41 De asemenea, exist numeroase metodologii diferite, n funcie de scopurile
evalurii i de caracteristicile obiectului evalurii.42
Seciunea de fa se concentreaz n primul rnd asupra prezentrii unor exemple de bune practici n
domeniul M&E i raportrii la nivel de obiective i politici naionale. De asemenea, abordeaz tema
strategiilor de standardizare pentru a facilita agregarea informaiilor de la alte niveluri (de ex., sectoare,
programe sau proiecte).
n ceea ce privete exemplele de M&E i raportare pe probleme de schimbri climatice la nivel
internaional, sistemele de monitorizare a nivelurilor emisiilor de GES n inventarele naionale, n cadrul
UNFCCC, sunt n general cele mai avansate, avnd de obicei i M&E pentru politici privind atenuarea sau
reducerea emisiilor de GES
top related