presentación informe de coyuntura social 2015 2016
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Informe de Coyuntura
Social 2015-2016
26 de septiembre de 2016
Informe de Coyuntura Social
• Tercer informe del DES
• Informe anual (antes semestral)
• Permite conocer:
– Problemas que afectan a la población
– La evidencia (indicadores sociales)
– Evolución de políticas y programas
– Valoraciones de actores
¿Cuál es la situación social de los salvadoreños?
La población percibe avances en su condición de vida entre 1991 y 2014
Pobreza• Menos hogares en pobreza extrema: 28.2% 7.6%
• Menos personas rurales pobres: 71.3% 43.7%
• Más hogares rurales con acceso a agua por cañería: 27.5% 72.5%
Democracia • Mejor democracia y derechos políticos, civiles y personales
Vulnerabilidad • Mejor atención a emergencias y apoyo a víctimas de desastres
Educación
Servicios
• Menos analfabetismo: 25.2% 10.9%
• Mayor acceso pero baja asistencia en parvularia (61.1%), tercer ciclo (64.3%) y media (37.9%)
Sin embargo, prevalece una condición de vulnerabilidad social y ambiental en 2014
Pobreza
Empleo
• 37.2% de los salvadoreños son pobres
• 71.6% de la PEA no tiene seguridad social
• 36.5% de los ocupados urbanos está subempleado
• 26.8% de los jóvenes de 15 a 29 años no estudia ni trabaja
Salud • 76.2% no tiene acceso a seguro médico
Educación • Baja escolaridad promedio: 6.7 años
Seguridad • Más de la mitad de hogares afectados por la inseguridad
Vulnerabilidad • Desprotección ante la inseguridad hídrica y amenazas del clima
La política social no ha sido exitosa en promover el bienestar de la población durante décadas
• Carencia de recursos para enfrentar las necesidades cotidianas y el bajo bienestar
• Privaciones dejan a la población en el desamparo frente a riesgos de la vida, de la naturaleza y de los problemas sociales
• La política social no ha procurado una población resiliente
El potencial de la política social para desarrollar lascapacidades de los salvadoreños y promover el bienestar
Política social: principales enfoquesM
od
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74
)
• Residual del bienestarEj. Políticas de asistencia
• Basado en el desempeñoEj. Seguridad social (salud y pensiones)
• RedistribuciónEj. Servicios universales (Ej. Educación)
Pro
tecc
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so
cial
• Derechos humanos
• Piso de protección social
• No contributivaEj. Políticas de asistencia
• ContributivaEj. Seguridad social
• Regulación del mercado laboral
Fuente: elaboración propia
Reforma de PensionesSAPINPEP
Procuraduría General de Pobres
Procuraduría General de la República
IVU FSV FONAVIPO
FIS Mapa de pobreza
Comunidades Solidarias SPSU
Mapa de pobreza urbana
ELPS y Ley DPS
Medición de pobreza multidimensional
ISSS SIBASI FOSALUD Reforma de Salud
Sistema Nacional de Salud
Reforma Educativa Plan Decenal de Educación
EDUCO Plan 2021
Plan Vamos a la Escuela
Plan El Salvador Educado
ISPM
ISDEMU LAIPAM
CONAIPD
Plan Nacional de Juventud LEPINA
INJUVE
Dirección Nacional de Juventud
ISNA
ISBM
IPSFA
ISRI
Ciudad Mujer
MSPAS
Código de familia
FISDL
La política social ha evolucionado de un enfoque de bienestar vinculado con el empleo formal hacia uno de protección
LSMHM
LAMNCaja Mutual del MINED
19
50
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20
14
2016
INSAFORP CONAMYPE
FOSOFAMILIA CONNA
Fuente: elaboración propia
Estrategia actual: Sistema de Protección Social Universal
Marco normativo
Ley de Desarrollo y Protección Social, 2014 y otras leyes
Plan quinquenal de desarrollo y políticas sectoriales
Componentes
Desarrollo económico y social, protección e inclusión
Sistema Nacional de Desarrollo y Protección Social
Instrumentos para diseño, seguimiento y evaluación
Enfoque
Garantizar derechos
Seguridad social no contributiva
Programas y modelos de atención
Progresividad hacia la universalidad
Fuente: elaboración propia
Subsistema de Protección Social UniversalP
rogr
amas 1. Comunidades Solidarias *
2. PATI*
3. Ciudad Mujer*
4. Nuestros Mayores Derechos
5. Pensión Básica Universal*
6. Pensión a Veteranos de Guerra*
7. Paquete escolar*
8. Alimentación y salud escolar*
9. Vaso de Leche
10. Agricultura familiar
11.Paquete agrícola*
12. Acceso y mejoras a viviendas*
13. Acceso a salud integral
14. Infraestructura social
15 Atención integral a primera infancia
Car
acte
ríst
icas
• 4 universales (3, 7, 8, 13)
• 11 focalizados: 4 de transferencias monetarias (1, 2, 5 y 6)
• US$230.4 mill. asignados en 2015*En 2016 es 15.5% menos
• Dificultades de ejecución de fondos Ej. CS urb. (33%), PATI (77%), vivienda (72%)
• Desde 2014, menos participantes
* Programas prioritarios
Resultados de los principales programas
Programa Evaluaciones
Comunidades Solidarias Rurales* 3
Programa de Apoyo Temporal al Ingreso*
2
Ciudad Mujer* 1
Pensión Básica Universal* 1
Paquetes Escolares 2
Alimentación Escolar 1
Equipos Comunitarios de Salud Familiares
1
Total 11
• Limitada cobertura
• Mejoran ingresos y acceso a servicios de educación y salud
• Su potencial depende de su articulación con políticas de educación, salud y empleo
• Dificultades para cumplir el principio de progresividad
• Asegurar el financiamiento es un reto
* Evaluaciones de impacto
Para aumentar el potencial de la política social en la promoción del bienestar se debe asegurar su sostenibilidad financiera
• Inversión social 2015: US$2,088 millones8.1% de PIB
• Deuda: 61.4 % de PIB
• Desfinanciamiento de la política social
Restricciones fiscales
• Definir prioridades y mejorar la focalización
• Más calidad y no cantidad de programas
• Mejorar la gestión de las instituciones existentes
• Dinamizar la economía y crear empleos
Aumentar la eficiencia
Fuente: Ministerio de Hacienda, Informe de la Gestión Financiera del Estado, 2015 y 2016
Es tiempo de avanzar hacia una política social integral
Asegurar derechos
ciudadanos
Garantizar un nivel
básico de bienestar
Promover el acceso a
empleo e ingresos
Potenciar las capacidades
de las personas
Cambiar las condiciones de viday prevenir riesgos
Cada vez más seguridad social y menos asistencia
Mejorar la calidad de los servicios de educación y salud
Capacitación, fomento delemprendimiento, apoyo a
MIPYME, mercados de trabajo
Fuente: elaboración propia
Atendiendo nuestras vulnerabilidades
El Salvador es un país altamente vulnerable
Hogares rurales sin agua por cañería: 27.5%
Hogares en inseguridad alimentaria: 19.2%
Población que vive con algún grado de vulnerabilidad: 95%
Fuente: EHPM 2014; DIGESTYC, Pobreza Multidimensional 2014 y SAV 2016
La vulnerabilidad es un hecho social
Ordenamiento y urbanización
Geografía y medio ambiente
Falta de libertades
fundamentales
Subdesarrollo
La vulnerabilidad depende de las capacidades y de las políticas públicas
Medios de vida Bienestar Instituciones fuertes
Protección
Avances de acuerdo con las mediciones internacionales, pero insuficientes
• Menos pérdida de vidas humanas por desastres
• Tratamiento de aguas
• Saneamiento
• Biodiversidad y hábitat
• Preparación frente a desastres y emergencias
• Diagnósticos, inventarios y planes
• Gobernabilidad
• Participación ciudadana
• Inequidad social
• Infraestructura
• Educación
• TIC
• Población que vive en vulnerabilidad
• Capacidad adaptativa
• Impacto en cosechas
• Importación de alimentos
• Capacidad de almacenamiento de agua
Fuente: Global Climate Risk Index Germanwatch 2015; EPI Yale, 2015 ND-GAIN, 2015
Pérdidas por eventos hidrológicos extremos
0
200
400
600
800
1000
Sectores sociales Sectoresproductivos
Infraestructura Medio Ambiente Impactoeconómico total
Impacto económico de eventos hidrológicos extremos(millones de US$)
Huracán Mitch, 1998 CT 12E, 2011
37.6
207.1269.2
339.1
74.3
279.6
776.5
388.1
902.3
Fuente: MARN 2016
El Salvador resistente, no resiliente. Caso sequía 2015
• 29%: depende de la ayuda de familiares o amigos, pide prestado, vende activos domésticos u animales, gasta sus ahorros, se endeuda
• 39%: disminuye gastos en salud y educación, consume reservas de semillas, disminuye gastos para insumos agrícolas
• 5%: participa en la economía informal, trabaja por alimentos, emigra
• 26%: no aplica estrategias
Fuente: PMS, 2015
Se necesita ampliar el enfoque
Resistencia
• Prevenir daños por grandes desastres
• Atender emergencias
• Monitorear fenómenos de la naturaleza
• Mitigar efectos del clima
• Sacrificar presente y futuro para salir adelante
Resiliencia
• Atender pequeños desastres
• Mejorar condiciones de vida de la población
• Monitorear condiciones de vulnerabilidad
• Adaptarse proactivamente
• Recuperarse frente a la adversidad, proyectando futuro
Conclusiones
La política social ha evolucionado, pero necesita ajustes que le permitan crear una sociedad resiliente
• De la asistencia al desarrollo de capacidades y oportunidades que faciliten el acceso a empleo formal, seguridad social y educación de calidad
• Es del interés de todos acordar prioridades de política social y asegurar su sostenibilidad financiera
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