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Uso de las EDEP: Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal. Reflexiones a casi 10 años de su
implementación
¿ En que contexto nacieron las EDEP?
Evaluaciones Independientes
Evaluaciones independientes
Programas Presupuestales
Incentivos
Seguimiento
1. Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)
2. Evaluaciones de Impacto
Evaluación
Presupuesto por ResultadosGestión para Resultados
Tipos de Evaluación(2008)
MEF - DGPP
Ley N°28411 del Sistema Nacional de Presupuesto PúblicoLeyes Anuales de Presupuesto del Sector Público 2007-2018
¿Qué es una EDEP?
Evalúa el diseño, la implementación y los resultados
de una intervención pública en marcha o culminada.
Marco lógico Flujo de procesos Análisis presupuesto
Las recomendaciones de las
EDEP llevan a la firma de
compromisos entre el MEF y la
entidad evaluada.
Fuente: MEF
(1) (2)
(3)
2. EDEP como mecanismo que genera
aprendizajes para mejorar la gestión de las
intervenciones públicas
3. Fomenta la transparencia y rendición de
cuentas sobre el uso de los recursos públicos
1. EDEP como instrumento para toma de
decisiones de política informadas (para alimentar
las decisiones de asignación de los recursos públicos)
4
¿Para que sirve una EDEP?
Usos:
Fuente: MEF
PRIORIDAD SECTORIAL O DEL
GOBIERNO
RELEVANCIA DEL
PRESUPUESTO
COBERTURA DE LA
INTERVENCIÓN
NECESIDAD DE INFORMACIÓN
DE DESEMPEÑO
1.
2.
4.
3.
¿Cómo se seleccionan los temas de evaluación?¿Principios básicos?
INDEPENDENCIA
RIGUROSIDAD TÉCNICA
TRANSPARENCIA
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR
1.
2.
4.
3.
* Los programas e intervenciones a evaluar se establecen en la Ley de Presupuesto (hasta 2016) y en El Calendario de Evaluaciones (a partir del 2017) en la pagina web del MEF.
Fuente: MEF
FASE 1: PREPARACIÓN
FASE 2: DESARROLLO
FASE 3: COMPROMISOS
FASE 4: SEGUIMIENTO
Elaboración
de TdRContratación de
panel de
evaluadores
Preparación de antecedentes
e insumos para la evaluación
Recomendaciones Comentarios Desarrollo de la
evaluación
Comunicar
resultadosNegociación de
compromisosSuscripción de la matriz
de compromisos
Comunicación de avances y
resultados
Seguimiento a la matriz de
compromisos
1 2 3
1 2 3
123
12
¿Cuál es el proceso de ejecución de una EDEP?
FASE 1 : PREPARACIÓN FASE 2 : DESARROLLO
(5 MESES) (9 MESES)
3 MESES1 MES
ELABORACIÓN DE TDR
PROCESO DE CONTRATACIÓN DEL PANEL DE EVALUADORES
PREPARACIÓN DE ANTESCEDENTESE INSUMOS DE LA
EVALUACIÓN
1 MES 2 MESES1 MES 1 MES
• Los plazos para la entrega del 2do y 3er informe corren con fecha de conformidad de entregable anterior.
• Regularmente se consideran 20 días para la revisión de los informes y 20 días más para su conformidad.
PRIMER ENTREGABLE
SEGUNDO ENTREGABLE
ENTREGABLE FINAL
INICIO DE LAEVALUACIÓN
¿Cuál es el plazo de ejecución de una EDEP?
FASE 3 : FORMALIZACIÓN DECOMPROMISOS
FASE 4 : SEGUIMIENTO DELCUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS
(5 MESES)
5 MESES
COMUNICARCOMPROMISOS
NEGOCIACIÓN DE MATRIZ DE COMPROMISOS
1 VEZ AL AÑO
SEGUIMIENTO DELA MATRIZ DE
COMPROMISOS
COMUNICACIÓN DEAVANCE Y RESULTADOS
PERMANENTE
SUSCRIPCIÓN DEMATRIZ DE
COMPROMISOS
¿Cuál es el plazo de ejecución de una EDEP?
¿Cómo se comunican y difunden los resultados de las EDEP?
https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-resultados/instrumentos/evaluaciones-independientes/655-presupuesto-publico/5356-evaluaciones-de-diseno-y-ejecucion-presupuestal-edep
Publicaciones impresasPublicaciones electrónicas
Página web del MEF
Fuente: MEF
¿Cuál es el potencial de cambio de las EDEP?
Matriz de Compromisos(recomendación, compromiso, medio de verificación, responsable, plazo)
* No todas las recomendaciones se plasman en compromisos, solo las que se negocian y aprueban
11
¿Cuál es el potencial de cambio de las EDEP
Acta de Aprobación de
la Matriz de Compromisos de Mejora del Desempeño
Fuente: MEF
¿Qué tipo de recomendaciones se derivan de una EDEP?
DISEÑO
IMPLEMENTACION
GESTION DEL
PRESUPUESTO
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
1.
2.
4.
3.
• Modificar el MML del Programa, incorporando el componente X según la propuesta planteada por el panel de evaluadores en el Informe de la EDEP.
• Redefinir los criterios de focalización de la población beneficiaria del programa.
• Uniformizar los procedimientos utilizados por las entidades que conforman el Programa, para contratar servicios similares, ajustándose a las nuevas modalidades de contratación del Estado.
• Revisar los indicadores del programa, adecuándolos a recoger información que alimente los actuales productos del MML vigente.
• Definir lineamientos específicos y transparentes que establezcan los techos presupuestales asignados a cada región y a cada componente del programa.
13
4
13 14
24 2
7
41
51 52 5
6
61
5 6
16
24
30 3
2 36
36
2 3 5 7
10
15
0
10
20
30
40
50
60
70
2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 *
# Evaluaciones EDEP # Matrices de Compromisos
# Evaluaciones de Impacto
Evolución de las Evaluaciones Independientes 2008-2017
Evaluaciones Independientes por Sector 2008-2017
¿ Cuáles son los avances de las EDEP en estos años?
Fuente: MEF
14
4
13 14
2427
41
51 52
56
61
5 6
16
24
3032
36 36
0
10
20
30
40
50
60
70
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*
Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal Matrices suscritas
16(52%)
13(42%)
2(6%)
Alto Regular Bajo
Nivel de avance de las matrices de
compromisos suscritas según nivel
de cumplimiento
Evolución de las Matrices de Compromiso 2008-2017
¿ Cuáles son los avances de las Matrices de Compromisos?
Total compromisos 415
Total medios de verificación 706
Totales evaluados 663
Total cumplidos 440
Total no cumplidos 223
% Cumplimiento 66.4%
Fuente: MEF (dic. 2016)
Alto: 65%-100%Regular: 30% < 65% Bajo: 0% < 30%
Fuente: MEF
1. Programación 2. Formulación
4. Ejecución
5. Evaluación
3. Aprobación
Consolidación de información financiera y física
Seguimiento al cumplimiento de matrices de compromisos
Reportes de cumplimiento de matrices de compromisos
Avances de Evaluaciones
Independientes y Matrices de Compromiso
Metas de indicadores de
desempeño
Reporte anual del desempeño
• Revisión y sustento deldiseño de las intervenciones
• Definición de las líneas degasto de los productos yactividades (EFP)
Sistematización de Recomendaciones de las Evaluaciones
Independientes
Determinación de la Asignación
Presupuestaria multianual
¿Cómo se usan los resultados de las EDEP y sus Matrices?
Informe de Seguimiento al
cumplimiento de matrices de
compromisos
Modificaciones Presupuestarias Demandas adicionales
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Integración de las EDEP en el proceso presupuestario
Informe de Recomendaciones para la
asignación del gasto
Proyecto de Ley y Exposición de motivos
¿Por qué algunas recomendaciones generan compromisos concretos y otros no?
• El proceso de diseño, contratación y/o gestión de las EDEP (mal momento, mal evaluador, cambios de gestión)
• Calidad del análisis (conclusiones demasiado generales, no factibles)
• Grado de compromisos de los programas evaluados con los hallazgos de las EDEP
• Capacidades organizacionales para atender las recomendaciones generadas
• Involucramiento de diversos actores relevantes (Alta Dirección, otros niveles de gobierno, otros instituciones públicas)
• Falta de incentivos para poder utilizar los resultados de la evaluación
¿Cuáles son las lecciones aprendidas de las EDEP y sus Matrices?
• El compromiso y participación de las entidades evaluadas en todo el proceso evaluativo es clave
• La apropiación de resultados a nivel técnico y político es fundamental para impulsar las mejoras en el desempeño de las intervenciones
• Las matrices de compromisos brindan el espacio para que los técnicos prioricen las mejoras necesarias producto de la evaluación
• El desarrollo de capacidades en temas de evaluación en las entidades publicas es critico para impulsar la cultura de evaluación
• El aparato administrativo es critico para simplificar procedimientos, abaratar costo de evaluaciones y obtener resultados relativamente oportunos
• Las necesidades de información de los tomadores de decisiones sobre presupuesto del MEF son diferentes a la de los programas evaluados
(reducir gastos - ampliar gastos)
• Acercar los tiempos del ciclo de evaluación con los tiempos del proceso de
preparación del presupuesto
• Fortalecer el diseño de la evaluación (tiempo, recursos, evaluabilidad)
• Comunicar resultados de las evaluaciones y las matrices
de compromisos
• Intercambiar experiencias de evaluación en la región, y afianzar alianzas
¿Cuáles son los desafíos centrales de las EDEP y sus Matrices?
• Articular el proceso de evaluación con todo el ciclo de las políticas públicas y con otros sistemas administrativos
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