pobreza y desarrollo economico: necesidades y prioridades pablo bandeirapbandeira@ceu.es seminario...

Pobreza y Desarrollo Pobreza y Desarrollo Economico: Necesidades y Economico: Necesidades y

PrioridadesPrioridades

Pablo Bandeira pbandeira@ceu.es

Seminario sobre Economía, Ecología y Ética

Manos Unidas

Santander, 2-6 Agosto

La pregunta

¿Cómo se puede reducir o eliminar la pobreza en el mundo?

El método en ciencias El método en ciencias socialessociales

Avanzando de pregunta en pregunta, por Avanzando de pregunta en pregunta, por medio de…medio de…

Argumentos (teoría) y estudios Argumentos (teoría) y estudios estadísticos (evidencia empírica) o estadísticos (evidencia empírica) o

consensos (casi) universalesconsensos (casi) universales

1. ¿Aumentar la tarta o mejorar su reparto?

La relación entre desarrollo económico,

pobreza e igualdad

Conceptos económicos

Desarrollo económico: PIBpc anualPobreza: nº o % de personas por debajo de 1 o 2$/díaDesigualdad: cómo se reparte el PIBpc entre las personas

2 formas de reducir la pobreza

Aumentando el PIBpc (aumentar la tarta) Políticas económicasMejorando la distribución del PIBpc ( repartir mejor la tarta) Políticas sociales

Pero…¿hay incompatibilidad entre igualdad y desarrollo económico?

¿hay que elegir uno?

Desarrollo Económico

Pobreza Desigualdad

?

¿Igualdad o desarrollo económico?

¿Distribución o libre mercado?

¿Progresismo o liberalismo?

(¿Izquierda o derecha?)

El libre mercado es necesario

Adam Smith:La competencia es necesaria para que existan incentivos para el aumento de

la productividad

La intervención es necesaria

La distribución y la inversión pública fomentan el desarrollo económicoTeorías principales:

La igualdad (o la distribución) aumenta el potencial humano y reduce la conflictividad social.Existencia de fallos de mercado: externalidades e información y poder asimétricos.

Respaldadas por numerosos estudios estadísticos. Ej: países con > igualdad crecieron más en 2ª mitad siglo XX

Respuesta: son necesarias las dos

La igualdad y el desarrollo económicoLa distribución y el libre mercadoLa intervención y la libertad

Una intervención que fomente mercados transparentes y equitativos

Hacen falta: recursos y competencia

Desarrollo Económico

Pobreza Desigualdad

2. Hay que diseñar políticas económicas y sociales que

fomenten el desarrollo económico y la igualdad

¿Sabemos cómo?

Leyes (y políticas) Leyes (y políticas) económicaseconómicas pro-desarrollopro-desarrollo

Recaudar impuestos directos sobre las personas físicasTransparencia y rendición de cuentas por parte de las empresasEstado de derecho sistema administrativo, judicial y policial imparcial y efectivo.Subvencionar externalidades (educación, salud, creación de empleo) y penalizar las - (daños medio ambientales, especulación, etc.)Inversión en infraestructuras públicas

Pablo Bandeira

Comparación internacional de la presión Comparación internacional de la presión tributaria 1980 – 2005. En porcentaje del tributaria 1980 – 2005. En porcentaje del

PIBPIB

Región 1980 1985 1990 1995 2000 2005América Latina 14,4 13,8 12,0 14,3 15,1 17,0 OCDE 31,5 32,9 34,2 35,1 36,6 36,4 EU 15 35,1 37,7 38,4 39,2 41,0 40,1 EEUU 26,4 25,6 27,3 27,9 29,9 26,8 Japón 25,4 27,4 29,1 26,9 27,1 26,4

España: 18,2% en 1975 → 36% en 2005

3. Entonces, ¿por qué hay políticas malas? ¿Por qué

tanto debate?

““El diablo está en los detalles”El diablo está en los detalles”

EjemplosNo se trata de crear miles de empresas y organismos públicos, sustituyendo a los mercados. Hay que fomentar mercados transparentes y equitativosEl mayor reto fiscal no consiste en elevar impuestos, sino en evitar el fraude masivo

La otra cara de la moneda

Desgraciadamente, también existen los fallos del gobierno, debidos principalmente al monopolio del

poder público

¡Socorro, vuelta a empezar!

¿Intervención o liberalismo?¿Distribución o libre mercado?

¿Cuáles son peores, los fallos de mercado o de gobierno? ¿qué es peor, el remedio o la enfermedad?

En realidad no hay que empezar de nuevo

Ya hemos demostrado que hacen falta los dos

La solución es un proceso gradual de aumentar el tamaño del Estado a medida que mejoramos su funcionamiento. Corregir fallos de mercado y de gobierno

4. ¿Cómo logramos que el Estado no abuse de su poder y elija políticas

económicas a favor del conjunto de la ciudadanía?

Mediante leyes o Mediante leyes o sistemas políticos sistemas políticos “pro-desarrollo”“pro-desarrollo”

Pablo Bandeira

Leyes contra fallos del gobiernoLeyes contra fallos del gobiernoSistema judicial independiente

Pluralidad organizaciones civiles, partidos políticos y medios de comunicación

Sistema empleo público meritocrático

Descentralización, transparencia y evaluación de la administración pública

Elecciones libres… representativas

Pablo Bandeira

Dicho de otra maneraDicho de otra maneraSeparación de poderes

Transparencia

Pluralidad

Profesionalización del Estado

Democracia

Pablo Bandeira

Basadas en derechos universalesBasadas en derechos universales

Art. 7. Todos somos iguales ante la leyArt. 10. Tribunal independiente e imparcialArt. 17. Derecho a la propiedad privadaArt. 19. Libertad de opinión y expresiónArt. 20. Libertad de asociaciónArt. 21. Acceso en igualdad a funciones

públicas y sufragio universal

ConclusiónConclusión

La clave del desarrollo económico y social a largo plazo consiste en que los Estados garanticen los derechos políticos universales, pero…¿por qué no lo hacen?

Regime Type     Countries    

 % of countries    

 % of world population    

Full democracies 30 18.0 14.4

Flawed democracies 50 29.9 35.5

Hybrid regimes 36 21.6 15.2

Authoritarian regimes 51 30.5 34.9

Fuente: The Economist (2008)Fuente: The Economist (2008)

5. ¿Por qué no se logran los derechos políticos

universales?

Porque suponen una pérdida de poder económico y político a corto plazo para grupos concretos de personas

Los DDHH van en contra de los intereses a corto plazo de los poderosos

Pablo Bandeira

Existe la pobreza porque hay personas cuyo poder político y/o económico depende a

corto plazo de las políticas que la provocan.

6. ¿Y qué se puede hacer para avanzar en DDHH

políticos?

Incidencia política para mejorar la Incidencia política para mejorar la calidad (en DDHH) de los calidad (en DDHH) de los

Estados de los países pobresEstados de los países pobres

1) Presión externa: condicionar AOD a mejora en DDHH de Estados receptores

2) Presión interna: apoyar a organizaciones civiles de los países pobres para que exijan mejora en DDHH de sus Estados

Cambio político: organizaciones civiles deben usar su poder informal (legitimidad, coaliciones, diálogo, acciones disruptivas) para provocar cambiosCambio cultural: clave = igualdad de todos los ciudadanos ante Dios y ante la ley.

Pablo Bandeira

Proceso largo, político y culturalProceso largo, político y cultural

7. Condicionando la AOD a los DDHH

Pablo Bandeira

97%

3%

Gubernamental ONG

Nos centramos en la gubernamentalNos centramos en la gubernamental

Pablo Bandeira

Prioridad absoluta al aumento de la ayuda (0,7)Sin condiciones o con condiciones relativas a intereses del donante (control de inmigración, suministro de energía, ventajas comerciales, contratos, etc.)Apoyo presupuestario de planes nacionales de desarrollo

La AOD hoyLa AOD hoy

Pablo Bandeira

Los resultados de la AODLos resultados de la AOD

la corrupción calidad democracia, calidad administración pública y recaudación impuestos.Efectos positivos sobre algunos indicadores sociales (escolarización, esperanza de vida) y nulos sobre el crecimiento económicoPlanes nacionales no ligados a presupuestos y sin posibilidad de evaluar resultados

Pablo Bandeira

África Subsahariana

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

0

100

200

300

400

500

600

700

AODpc

PIBpc

¿Por qué perjudica o no sirve la AOD?

Conclusión: AOD = dinero fácil (nadie exige resultados)

Pablo Bandeira

Donantes: Agentes viven de la ayuda, a los ciudadanos no les afecta (a c.p.) la falta de resultados, y los políticos tienen prioridades domésticas a corto plazo que defender.Receptores: escasos recursos + falta de empleo público estable + falta de controles clientelismo y corrupción

Único control = Único control = facturas... que no sirvenfacturas... que no sirven

Porque no garantizan resultadosPorque no promueven cambiosPorque tenemos el grave problema de la fungibilidad (ej.: Collier calcula un 40% del gasto militar africano financiado por AOD).

Pablo Bandeira

Pablo Bandeira

AOD condicionada a resultados AOD condicionada a resultados en DDHH políticos, sociales y en DDHH políticos, sociales y

económicoseconómicosHace falta establecer a priori:

Los resultados (en DDHH) a alcanzarLas consecuencias de no alcanzarlos. La propuesta del DFID es distinguir entre condiciones e hitos (benchmarks)

Siempre, bajo el principio de “apropiación”. No se condiciona el qué sino el cómo

7. El fortalecimiento del El fortalecimiento del poder político de la poder político de la

sociedad civilsociedad civil

Problemática = las organizaciones civiles tienden a buscar beneficios estrechos, no del conjunto de la sociedad

Pablo Bandeira

Solución = apoyar equilibrio de poder entre orgs. que representan a las divisiones sociales y acciones que beneficien conjunto sociedad.

Es decir, fomentar la pluralidad y el rigor (frente a ideologías)

Acciones para promover el Acciones para promover el equilibrio de poder político de la equilibrio de poder político de la

sociedad civilsociedad civil

Pablo Bandeira

1) Formación sobre política, economía y desarrollo

2) Estudios sectoriales rigurosos del Estado para posterior campaña

3) Transparencia y rendición de cuentas orgs. contraparte

4) Creación de redes, alianzas y coaliciones5) Denuncia jurídica contra actuaciones

contrarias a convenios internacionales6) Apoyar la pluralidad medios comunicación

El nuevo reto de las ONGD: El nuevo reto de las ONGD: Incidencia política para la Incidencia política para la

reforma de las instituciones reforma de las instituciones públicas nacionalespúblicas nacionales

ConclusiónConclusión

Desarrollo económico y Desarrollo económico y pobreza: prioridadespobreza: prioridades

La reforma de las instituciones públicas nacionales:

Ingresos: aumentar la recaudación fiscal sobre las personas físicasGastos:

Sistema de empleo público meritocráticoSistema judicial-policial efectivo, independiente e imparcialTransparencia y rendición de cuentasPluralidad de orgs. civiles: partidos, medios de comunicación y ONG

Para ello:Para ello:

ONGs deben compaginar c.p. y l.p. buenos proyectos (c.p.) e incidencia política (l.p.)Clásica (global): comercio, armas, deuda, paraísos fiscalesNuevo reto: promover la reforma de las instituciones públicas nacionales para que garanticen los DDHH

Incidencia para la reforma de Incidencia para la reforma de las instituciones públicas las instituciones públicas

nacionalesnacionalesDirecta: a nuestros gobiernos, para que AOD esté condicionada a mejora en DDHH de Estados receptoresIndirecta: apoyar a organizaciones civiles de los países pobres para que exijan mejora en DDHH a sus gobiernos

Las causas de la pobreza son Las causas de la pobreza son políticas, a nivel nacional e políticas, a nivel nacional e internacional…las ONGD internacional…las ONGD

debemos entrar en ello, de la debemos entrar en ello, de la forma más rigurosa o universal forma más rigurosa o universal (menos ideológica) posible, y (menos ideológica) posible, y sin descuidar el corto plazo sin descuidar el corto plazo

(proyectos sostenibles)(proyectos sostenibles)

Pablo Bandeira

¡Gracias por vuestra ¡Gracias por vuestra atención!atención!

Pablo Bandeira pbandeira@ceu.es

Seminario sobre Economía, Ecología y Ética

Manos UnidasSantander, 2-6

Agosto