perustulo - kannuste vai lanniste?

Olli KärkkäinenYksityistalouden ekonomisti7.6.2016

PERUSTULO −KANNUSTE VAI LANNISTE?

Ylen eduskuntavaalien vaalikone 2015

TYÖNTEON KANNUSTIMET JA KANNUSTINLOUKUT SUOMESSA

Kannustinloukkujen perhe

• Taloudelliset kannustinloukut– Tuloloukku

• Kuinka kannattavaa on työnteon lisääminen?• Mittari: Efektiivinen marginaaliveroaste

– Työttömyysloukku• Kuinka kannattavaa on työllistyminen?• Mittari: Työllistymisveroaste

• ”Byrokratialoukut”– Statuksesta (opiskelija, yrittäjä, työtön, työllinen) toiseen

siirtymisen aiheuttama byrokratia– Epävarmuus / epäjatkuvuus tukien maksamisessa

Työllistymisveroasteet Suomessa

• Kannustinloukuista on puhuttu Suomessa pitkään• 1990-luvun kannustinloukkutyöryhmä– Tavoitteena muuttaa vero- ja sosiaaliturvajärjestelmää

siten, että työnteko olisi aina kannattavaa

• Työllistymisen kannustimet ovat Suomessa parantuneet pidemmällä aikavälillä– 1995: keskimääräinen työllistymisveroaste 77,2 %– 2007: keskimääräinen työllistymisveroaste 62,4 %– Muutos (2007-1995): -14,8 %

Työllistymisveroasteet Suomessa

• Työttömyysloukut ovat yleisempiä yksinhuoltajilla ja yksin asuvilla

• Merkittävimpiä syitä työttömyysloukkuihin:– Asumistuki– Toimeentulotuki– Ansiosidonnainen työttömyysturva

Keskimääräiset työllistymisveroasteetSuomessa 2011-2015

2011 2015 Muutos (%-yks)

Työtön → kokopäivätyö 59,4 % 62,9 % +3,5 %Työtön → puolipäivätyö 64,2 % 59,7 % – 4,5 %Puolipäivätyö → kokopäivätyö 54,6 % 66,2 % +11,6 %

Lähde: Kotamäki & Kärkkäinen (2014): Työllisyys kasvaa, työnteko vähenee?Työnteon kannustimet ja suojaosareformin vaikutus (https://www.tem.fi/files/41522/kotamakikarkkainen.pdf)

• Kannustimet siirtyä puolipäivätyöhön ovat parantuneet• Kannustimet siirtyä kokopäivätyöhön ovat heikentyneet

KEINOJA KANNUSTINLOUKKUJEN PURKAMISEKSI

Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi

1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys

Olli Kärkkäinen

Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi

1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys

2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen

kohtaan

Keinoja kannustinloukkujen purkamiseksi

1. Sosiaaliturvan tason leikkaaminen– Hyvää: ”Halpa” tapa poistaa kannustinloukkuja– Huonoa: Köyhyys, tuloerot, perusturvan riittävyys

2. Soviteltua työttömyyskorvausta saavien käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (esim. suojaosat)– Hyvää: Kohdejoukko rajattu, joten kustannukset maltillisia– Huonoa: Kannustinloukut eivät poistu, vaan siirtyvät uuteen

kohtaan

3. Kaikkien pienituloisten työntekijöiden käytettävissä olevien tulojen kasvattaminen (verotus, sosiaalietuuksien vähenemisasteet)– Hyvää: Kannustinloukkuja voidaan poistaa kaikista kohdista– Huonoa: Kustannukset

Kannustinloukkujen poistaminen on tasapainottelua

Budjetti

Kannustimet Tuloerot

PERUSTULO JA KANNUSTINLOUKUT

Perustulon kannustinvaikutukset

• Perustulon vaikutus työllistymisen kannustimiin riippuu siitä, kuinka se vaikuttaa työttömien/työntekijöiden tuloihin

• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän– Sosiaaliturvan tasoa leikkaava perustulo– Kaikkien pienituloisten käytettävissä olevia tuloja

kasvattava perustulo

Puhdas perustulo

• Puhdas perustulo korvaisi kaikki nykyiset sosiaalietuudet

• Tekisi ”työnteosta aina kannattavaa”

• Ongelma tuen taso/rahoitus– Helsinkiläinen yksinhuoltaja ja Sallassa yksin asuva nuori saisivat

saman summan asumiskustannuksistaan riippumatta– 1500 €/kk perustulon rahoittamiseksi tasaveron tulisi olla ≈80 %

• Puhdas perustulo on joko paljon nykyistä sosiaaliturvaa matalampi tai paljon nykyistä sosiaaliturvaa kalliimpi

Osittainen perustulo

• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm. asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista työttömyysturvaa

• Kannustinloukkujen syyt säilytetään kannustinloukut säilytetään

Osittainen perustulo

• Osittaisen perustulon lisäksi maksettaisiin edelleen mm. asumistukea, toimeentulotukea ja ansiosidonnaista työttömyysturvaa

• Kannustinloukkujen syyt säilytetään kannustinloukut säilytetään

• Budjettineutraaleilla osittaisilla perustulomalleilla ei kannustinloukkuja poisteta

• Budjettialijäämäiset tai verotuksen painopistettä kulutusveroihin siirtävät mallit voivat kannustimia parantaa– Syy on silloin budjettialijäämä / verotuksen painopisteen

muutos, ei perustuloon siirtyminen

Kannustinloukkujen poistaminen on tasapainottelua … myös perustulomalleissa

Budjetti

Kannustimet Tuloerot

BYROKRATIALOUKUT

Byrokratialoukut

• Työllistyttäessä tukien jatkuminen epävarmaa ja työllistyminen aiheuttaa byrokratiaa

• Miten byrokratiaa voitaisiin purkaa?– Yhden luukun politiikka (Toimeentulotuen Kela-siirto)– Sosiaaliturvan automatisointi (Kansallinen tulorekisteri)– Tukien yhdistäminen (Universal Credit / Perustulo)

Byrokratialoukut ja perustulo

• Perustulo auttaisi byrokratialoukkuihin siinä määrin, kun se korvaisi nykyisiä sosiaalietuuksia– Esim. opiskelijoiden opintopistevaatimukset ja

tulorajat poistuisivat

• Mitä etuuksia perustulo korvaisi?

• Kuinka ansiosidonnaista työttömyyspäivärahaa saavan työttömän byrokratia vähenisi?

Byrokratialoukut ja perustulo

• Perustulo vs. kansallinen tulorekisteri

• Byrokratialoukkuja voidaan purkaa myös sosiaaliturvaa automatisoimalla / tukia yhdistämällä– Britannian Universal Credit –sosiaaliturvauudistus– Vastikkeellinen mutta yksinkertainen sosiaaliturva– Vrt. ”Kannustava perusturva” (KD)

”Yleisturva” (Demarinuoret)

KANNATTAAKO PERUSTULOA KOKEILLA?

Kannattaako perustuloa kokeilla?

• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)

Kannattaako perustuloa kokeilla?

• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)

• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet eivät parane, ei työnteon kannustinten käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen

pilotti?– Pitääkö kokeiltavan mallin olla (budjetti)realistinen?

Kannattaako perustuloa kokeilla?

• Perustulo voi olla hyvä uudistus, mutta se ei näytä olevan hyvä kannustinloukku-uudistus (vrt. Ylen vaalikonekysymys)

• Perustulokokeilu voi olla hyvä kokeilu, mutta jos kannustimet eivät parane, ei työnteon kannustinten käyttäytymisvaikutuksia voi mallin avulla tutkia– Onko kyseessä akateeminen kokeilu vai sosiaalipoliittinen

pilotti?– Pitääkö kokeiltavan mallin olla realistinen?

• Mahdollisuus: vastikkeettomuuden vaikutus– Passivoiko vai aktivoiko vastikkeettomuus (nuoret,

opiskelijat, pienten lasten vanhemmat, työttömät)?

KANNUSTIMET JA PERUSTULO• Taloudellisiin kannustinloukkuihin ei ole ihmelääkkeitä: niiden purkaminen

vaatii sosiaaliturvan leikkaamista tai miljardien budjettivajetta

• Perustulo parantaa työllistymisen kannustimia ainoastaan siinä tapauksessa, että (pienituloiset) työntekijät hyötyvät siitä työttömiä enemmän

• Budjettineutraalit osittaiset perustulomallit eivät kannustinloukkuja poista

• Sosiaaliturvajärjestelmän yksinkertaistaminen voi auttaa byrokratialoukkuihin

Kiitos!

Olli KärkkäinenYksityistalouden ekonomisti

E-mail: olli.karkkainen@nordea.comTwitter: @OlliKarkkainenPuh. 040 7356 030