offentlighetsloven - arne jensen_ 26 november 2009

Financial Report and Status Q4 / February 13th 2008 Page 1

Frokostseminar – Ny offentlighetslov til glede eller bekymring?

Knut A. Strøm-GundersenSalgsdirektør26. November 2009

Software Innovation – Nordisk med internasjonale ambisjoner

• Ledende Nordisk softwareselskap

• Etablert 1984

• Ca. 300 medarbeidere

• Mer enn 800 kunder og 200 000 brukere

• Leverer løsninger til store og mellomstore virksomheter:• Informasjons – og dokumenthåndteringsløsninger til privat og offentlig sektor

(Produkt: 360º)

• Teknisk dokumenthåndtering (Produkt: ProArc)

Informasjons- og dokumenthåndtering er forretningskritisk

Sentrale drivere Utfordringer Resultater

Informasjons-overflod

Samhandling

Compliance

Konkurranse-fortrinn

Reduserte kostnader

Kontroll på virksomheten

Håndtere relasjoner

Håndtere kunnskap

Effektiv tidsbruk

Tilfredsstille offentlige krav

Håndtere risiko

Agenda

• 0900-0930 ”Ny offentlighetslov – til glede eller bekymring”Arne Jensen – Ass. Generalsekretær i Redaktørforeningen

• 0930-0950 Offentlig elektronisk postjournal - OEP Bakgrunn, status og veien videre Sidsel I. Tønnessen, Seniorrådgiver FAD

• 0950-1000 Kaffepåfyll• 1000-1030 Hvordan forholder Politiet seg til ny offentlighetslov?

Liv Heidi Siljebråten, Politidirektoratet

Ny offentlighetslov- til glede eller bekymring?Software Innovation, 26. november 2009

Historien om offentleglova• Juni 1995: Stortinget ber regjeringen utarbeide en stortingsmelding om offentlighetsprinsippet.• April 1998: Stortingsmeldingen fremlegges.• November 1998: ” Komiteen ser fram til at Regjeringen så raskt som mulig kommer tilbake til Stortinget med forslag som følger opp Stortingets synspunkter.”• Des 1999: Offentlighetslovutvalget oppnevnes. Samtlige medlemmer – med ett unntak – er knyttet til offentlig forvaltning.• Des 2003: Utvalget avgir sin innstilling• Juni 2005: Ot prp nr 102 (2004-2005)• Oktober 2005: Ot prp nr 9 (2005-2006)• Mai 2006: Stortinget vedtar loven• Oktober 2008: Forskriften passerer statsråd• Januar 2009: Loven trer i kraft

Arne Jensen Norsk Redaktørforening

Er det slik det er?

• ”Offentlighetsloven er i praksis en lov om rett til innsyn i forvaltningens saksdokumenter, så langt forvaltningen ikke opplever dette som problematisk”.

• (Prof. dr. juris Jan Fr. Bernt om offentlighets-loven i Lov og Rett 1996 – s 626)

Fremover, langsomt…● Utvidet virkeområde● Hva er et dokument?● Vi har krav på sammenstilling av dok● Fakta fra rådgivere kan ikke unntas● Dok mellom komm enheter er ikke interne● Økonomi-, lønn- og personal gjelder det off. forhandlingsposisjon● Søkerlister er offentlige – opplysningsplikt

Fremover, langsomt…● Utvidet virkeområde● Hva er et dokument?● Vi har krav på sammenstilling av dok● Fakta fra rådgivere kan ikke unntas● Dok mellom komm enheter er ikke interne● Økonomi-, lønn- og personal gjelder det off. forhandlingsposisjon● Søkerlister er offentlige – opplysningsplikt

Arne Jensen Norsk Redaktørforening

Altså…

• Statlige organer• Fylkeskommunale organer• Kommunale organer• Statlig selskaper?• Kommunale selskaper?• Stiftelser?• Ikke rettspleie• Ikke Stortinget

Unntatt i forskrift

• Eksportutvalget for fisk AS• Gassco AS• NRK Aktivum AS• Petoro AS• Posten Noreg AS• Statkraft SF• Bare delvis for kulturinstitusjoner• Ikke for programvirksomheten i NRK• Begrenset for Norfund og Innovasjon Norge

Fremover, langsomt…● Utvidet virkeområde● Hva er et dokument?● Vi har krav på sammenstilling av dok● Fakta fra rådgivere kan ikke unntas● Dok mellom komm enheter er ikke interne● Økonomi-, lønn- og personal gjelder det off. forhandlingsposisjon● Søkerlister er offentlige – opplysningsplikt

Sagt på en annen måte

Ny lov § 4:

”Med dokument er meint ei logisk avgrensa informasjonsmengd som er lagra på eit medium for seinare lesing, lytting, framsyning, overføring eller liknande.”

Eller dette…

Fremover, langsomt…● Utvidet virkeområde● Hva er et dokument?● Vi har krav på sammenstilling av dok● Fakta fra rådgivere kan ikke unntas● Dok mellom komm enheter er ikke interne● Økonomi-, lønn- og personal gjelder det off. forhandlingsposisjon● Søkerlister er offentlige – opplysningsplikt

Sammenstilling fra databaser

Offentleglova § 9:

”Alle kan krevje innsyn i ei samanstilling av opplysningar som er elektronisk lagra i databasane til organet dersom samanstillinga kan gjerast med enkle framgangsmåtar .”

Fremover, langsomt…● Utvidet virkeområde● Hva er et dokument?● Vi har krav på sammenstilling av dok● Fakta fra rådgivere kan ikke unntas● Dok mellom komm enheter er ikke interne● Økonomi-, lønn- og personal gjelder det off. forhandlingsposisjon● Søkerlister er offentlige – opplysningsplikt

Arne Jensen Norsk Redaktørforening

Interne dokumenter

• Dokumenter fra andre – skadekrav• NB! Vi har krav på fakta fra utenforstående!• Dokumenter i kommunene:

- Ikke unntak for saksfremlegg for

politiske organer

- Ikke sakslister

- Ikke dokumenter til kontrollorganer

- Ikke dokumenter mellom enheter

med selvstendig beslutningsmyndighet

Før kommuneloven av 1992

S k o le s je f

S k o le s tyre

K u ltu rs je f

K u ltu rs tyre

T e kn isk s je f

T e kn isk s tyre

H e lse - o g so s ia ls j.

H e lse - o g so s ia lst

R å d m a nn

F o rm a n nskap

K o m m u ne s tyre

Etter kommuneloven av 1992

Kommunestyre

Formannskap

Rådmannen og stab

Hovedutvalg Hovedutvalg Hovedutvalg Hovedutvalg

R E S U L T A T E N H E T E R

Fremover, langsomt…● Utvidet virkeområde● Hva er et dokument?● Vi har krav på sammenstilling av dok● Fakta fra rådgivere kan ikke unntas● Dok mellom komm enheter er ikke interne● Mer åpenhet rundt anbud● Søkerlister er offentlige – opplysningsplikt

Arne Jensen Norsk Redaktørforening

Anbud og anbudsprotokoller

• § 23, 3. ledd:• Det kan gjerast unntak frå innsyn for tilbod

og protokoll etter regelverk som er gitt i medhald av lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlege innkjøp, til valet av leverandør er gjort.

Fremover, langsomt…● Utvidet virkeområde● Hva er et dokument?● Vi har krav på sammenstilling av dok● Fakta fra rådgivere kan ikke unntas● Dok mellom komm enheter er ikke interne● Mer åpenhet rundt anbud● Søkerlister er offentlige – opplysningsplikt

Arne Jensen Norsk Redaktørforening

Søkerlister - § 25• Det kan gjerast unntak frå innsyn for dokument i sak om tilsetjing eller

forfremjing i offentleg teneste. • Unntaket i første ledd gjeld ikkje søkjarlister. Organet skal snarast etter at

søknadsfristen er gått ut, setje opp ei søkjarliste som skal innehalde namn, alder, stilling eller yrkestittel og bustad- eller arbeidskommune for kvar søkjar. Det kan likevel gjerast unntak frå innsyn for opplysningar om ein søkjar dersom vedkommande sjølv ber om det. Ved vurderinga av om ei slik oppmoding skal takast til følgje, skal det leggjast vekt på om det knyter seg særleg offentleg interesse til stillinga. I utlysinga skal det gjerast oppmerksam på at opplysningar om søkjaren kan bli gjort offentlege sjølv om søkjaren har oppmoda om ikkje å bli ført opp på søkjarlista. Dersom oppmodinga ikkje blir teke til følgje, skal søkjaren varslast om dette. Det skal gå fram av søkjarlista kor mange søkjarar det har vore til stillinga, og kva kjønn dei har.

• Unntaket i første ledd gjeld ikkje nominasjonsvedtak og røysteresultat ved utnemning av biskop.

Arne Jensen Norsk Redaktørforening

Søkerlister - § 25• Det kan gjerast unntak frå innsyn for dokument i sak om tilsetjing eller

forfremjing i offentleg teneste. • Unntaket i første ledd gjeld ikkje søkjarlister. Organet skal snarast etter at

søknadsfristen er gått ut, setje opp ei søkjarliste som skal innehalde namn, alder, stilling eller yrkestittel og bustad- eller arbeidskommune for kvar søkjar. Det kan likevel gjerast unntak frå innsyn for opplysningar om ein søkjar dersom vedkommande sjølv ber om det. Ved vurderinga av om ei slik oppmoding skal takast til følgje, skal det leggjast vekt på om det knyter seg særleg offentleg interesse til stillinga. I utlysinga skal det gjerast oppmerksam på at opplysningar om søkjaren kan bli gjort offentlege sjølv om søkjaren har oppmoda om ikkje å bli ført opp på søkjarlista. Dersom oppmodinga ikkje blir teke til følgje, skal søkjaren varslast om dette. Det skal gå fram av søkjarlista kor mange søkjarar det har vore til stillinga, og kva kjønn dei har.

• Unntaket i første ledd gjeld ikkje nominasjonsvedtak og røysteresultat ved utnemning av biskop.

Arne Jensen Norsk Redaktørforening

Søkerlister - § 25• Det kan gjerast unntak frå innsyn for dokument i sak om tilsetjing eller

forfremjing i offentleg teneste. • Unntaket i første ledd gjeld ikkje søkjarlister. Organet skal snarast etter at

søknadsfristen er gått ut, setje opp ei søkjarliste som skal innehalde namn, alder, stilling eller yrkestittel og bustad- eller arbeidskommune for kvar søkjar. Det kan likevel gjerast unntak frå innsyn for opplysningar om ein søkjar dersom vedkommande sjølv ber om det. Ved vurderinga av om ei slik oppmoding skal takast til følgje, skal det leggjast vekt på om det knyter seg særleg offentleg interesse til stillinga. I utlysinga skal det gjerast oppmerksam på at opplysningar om søkjaren kan bli gjort offentlege sjølv om søkjaren har oppmoda om ikkje å bli ført opp på søkjarlista. Dersom oppmodinga ikkje blir teke til følgje, skal søkjaren varslast om dette. Det skal gå fram av søkjarlista kor mange søkjarar det har vore til stillinga, og kva kjønn dei har.

• Unntaket i første ledd gjeld ikkje nominasjonsvedtak og røysteresultat ved utnemning av biskop.

Det som er vanskelig● Lovgivningen er dels uklar, dels vanskelig● Endringer til det bedre tar laaaaang tid● Kunnskapsnivået er for lavt● Rutinene er for dårlige● Mange etater mangler kultur for åpenhet

Takk for oppmerksomheten!

Annual Conference 2010 i Barcelona

Helgen 19. -22. mars avholder Software Innovation sin internasjonale kundekonferanse – denne gang i vakre Barcelona.

Temaet for konferansen er ”Business Productivity” . Oppnå økt effektivitet, lønnsomhet og kontroll ved hjelp av Software Innovations fleksible og brukervennlige løsninger!

Komplett program med oversikt over key-notes, foredragsholdere og nyheter vil bli sendt ut i begynnelsen av desember.