ministerio de la protección social república de colombia

Ministerio de la Protección Social República de Colombia

LA PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA

29 de abril de 2008

CONTENIDO

I. PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

II. LOGROS Y DESAFIOS DE LA PROMOCION SOCIAL

I. PROMOCION SOCIAL DENTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

¿QUÉ ES PROTECCIÓN SOCIAL?

Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo.

Prestar apoyo a los más pobres en situación crítica (Aquí hace énfasis la promoción social).

UN CONCEPTO: MANEJO SOCIAL DEL RIESGO

Tres estrategias para enfrentar el riesgo: prevención, mitigación y superación

Tres niveles de manejo del riesgo: informal, público y de mercado

Dos enfoques: protección de la subsistencia básica y promoción de la disposición para asumir riesgos.

Holzmann y Jorgensen 2000

¿CUÁLES RIESGOS CUBRE?

Ciclo de vida (nacimiento, infancia, vejez) Salud Económicos (desempleo, crisis generalizada) Sociales (familiares, seguridad, desplazamiento)

Independiente de la capacidad de pago de las personas

Ciclo de vida y pobrezaLa pobreza afecta a los más jóvenes y a los más viejos

Incidencia pobreza según edad

0 A 9 10 A 19 20 A 29 30 A 39 40 A 49 50 A 59 60 A 64 65 y +

Fuente: MPS con base en ECV 2003 y DNP.

Ingreso Laboral y Línea de PobrezaTrim. II de 2007*

LPOB; 247.111

Ingreso laboral

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

< 14 15-19

* Estimación LP con base en variación IPCCálculos: MPS con base en Dane y DNP.

Ciclo de vida y capacidad de pagoPueden definir áreas de intervención de Protección Social

Seguridad Social

Promoción Social

LOS DOS PILARES

Protección Social

Aseguramiento Promoción SocialAREAS DE

INTERVENCION

PRIMER PILAR: ASEGURAMIENTO

Provee una visión más amplia que la seguridad social tradicional.

No sólo para quienes tienen contrato de trabajo formal, sino para toda la población

Involucra acciones de prevención, mitigación y superación

¿CUÁLES SON LOS RIESGOS QUE CUBRE LA SEGURIDAD SOCIAL?

SaludDesempleoVejez

Tradicionalmente el Estado provee los seguros para estos eventos

Si se trata de ofrecer esos tres seguros, ¿Por qué interviene el Estado?

Hay defectos de información• Riesgo moral, selección adversa

Cuando hay riesgos covariantes no funciona el seguro de mercado

El seguro se considera un bien meritorio• Por eso son obligatorios

La Seguridad Social está articulada al contrato de trabajo

Ventajas• Ingresos estables, predecibles y observables• Le da al trabajador seguridades y garantías

Desventajas• Si es excesivamente inflexible, puede ser

contraproducente• No todos tienen contrato de trabajo

SEGUNDO PILAR: PROMOCIÓN SOCIAL

¿Cuál es su objetivo?

Proveer un mínimo nivel de vida a aquellos que están insuficientemente dotados de capital humano y físico para enfrentar el mercado.

¿A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA LAPROMOCIÓN SOCIAL?

A la población vulnerable

• Niños sin familia. • Pobres crónicos.• Ancianos no pensionados.• Discapacitados.• Desplazados.

MERCADO LABORAL

El mercado laboral es un área de intervención del SPS y es articulador entre los dos pilares

Comprende acciones dirigidas a incrementar la capacidad de inserción al mercado de trabajo

Formación para el trabajo, generación de empleo, protección al desempleado, regulación

II. EL SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL Y LAS NECESIDADES

SOCIALES EN COLOMBIA

MARCO LEGAL

Ley 789 de 2002. Crea el Sistema de Protección Social

Decreto 205 de 2003. Determina los objetivos y las funciones del Ministerio de la Protección Social

Fuente: MPS con base en Dane y DNP.

Pobreza e Indigencia Colombia 2002 - 2006 (Ajuste Censo 2005)

5.000.000

10.000.000

15.000.000

20.000.000

25.000.000

2002 2003 2004 2005 2006

Pobreza Indigencia

Fuente: Cálculos MPS con base en Dane y MERP

Tendencia a la disminución en pobreza e indigencia

ANTES DESPUÉS

Fragmentación y volatilización de programas

Intervenciones articuladas al SPS

Atención de riesgos de forma individual

Hogar o grupo familiar como eje de intervención

Concentración del sistema público para la atención de los riesgos.

Participación del Estado, la sociedad civil y el sector privado;

Solo para crisis coyunturales.

Sistema de Protección Social Permanente

¿EN QUE SE HA AVANZADO?

Se ha creado un portafolio de protección más completo para trabajadores formales en salud, pensiones y riesgos profesionales

Los niveles de atención de los distintos riesgos se han elevado desde su implementación

No había suficiente protección para informales

A NIVEL DE ASEGURAMIENTO

ASEGURAMIENTO EN COLOMBIA

¿Qué tenemos?Sistema General de Seguridad Social en Salud

(Regimenes Contributivo y Subsidiado): Sistema General de Pensiones (Regimenes

Contributivo y Subsidiado)Sistema General de Riesgos Profesionales

Fuente: MPS

LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD

Régimen contributivo Régimen subsidiadoAfiliados Régimen Contributivo Salud

13.165.463

17.093.538

16.352.751

12.000.000

14.000.000

16.000.000

18.000.000

2002 2006 2007

Afiliados Régimen Subsidiado

10.744.289

20.125.263

21.598.932

9.000.000

15.000.000

21.000.000

2002 2006 2007

Fuente: MPS

LOGROS ASEGURAMIENTO EN SALUD

Cobertura total en salud

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

2002 2006 2007

Total Afiliados Sin afiliarFuente: MPS, Dane

Riesgos ProfesionalesTRABAJADORES AFILIADOS AL SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES

1994 - 2007

5.945.653

3.622.4024.164.975

3.400.000

3.800.000

4.200.000

4.600.000

5.000.000

5.400.000

5.800.000

6.200.000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: MPS con base en administradoras

Fuente: MPS

Riesgos Profesionales

Asalariados según Afiliación a ARPs

2.733.467

3.000.000

6.000.000

9.000.000

2002 2006 2007

Afiliados No afiliados

PROMOCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA

Oferta promoción social del nivel central:Niñez (ICBF):

• Hogares Comunitarios, Infantiles y FAMI• Clubes prejuveniles y juveniles• promoción nutricional• promoción al menor en abandono• Hogares sustitutos• Instituciones de protección

Familias en Acción - Transferencias condicionadas – (Acción Social)

Familias Guardabosques (Acción Social)Red de Seguridad Alimentaria (Acción Social)Subsidio familiar (CCF)Atención Integral a la Población Desplazada

(Acción Social)

Atención al Adulto Mayor (ICBF y MPS)Atención a Víctimas de la Violencia (Acción

Social)Oferta promociónl de los entes territoriales

PROBLEMAS DE LA PROMOCIÓN SOCIAL

Estaba dispersa, y hasta la creación del MPS no tenía jerarquía ministerial

• En los antiguos ministerios no había algo como la actual Dirección de Promoción Social

• La promoción no estaba articulada con la seguridad social Oferta amplia de programas, no muy articulada Focalización deficiente Evaluación de la promoción social es incipiente;

ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL

Fuente: Cálculos MPS con base en Dane y DNP

Gráfico 1

Desayunos infantiles Beneficiarios diarios 2003 - 2008*

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

* A marzo de 2008

Gráfico 2Programa Restaurantes Escolares

Niños beneficiados

2.000.000

2.300.000

2.600.000

2.900.000

3.200.000

3.500.000

3.800.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Menores de 10 años pobres* según atención

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2003 2004 2005 2006 2007

Niños sinatender

Niñosatendidos

*Se supone una pobreza de 43% en 2007 y se mantiene estructura similar de la pobreza de 2003. Se ajusta por Censo 2005

Fuente: SIGOBFuente: MPS

Programa PPSAM Beneficiarios

35.182

442.325

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIALPrograma Juan Luis Londoño Beneficiarios

359.880

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

2005 2006 2007 2008

Mayores de 60 años pobres* según atención

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2003 2004 2005 2006 2007

Atendidos No atendidos

*Se supone una pobreza de 43% en 2007 y se mantiene estructura similar de la pobreza de 2003. Se ajusta por Censo 2005

Fuente: SIGOB

ALGUNAS CIFRAS EN PROMOCIÓN SOCIAL

Subsidios al desempleo 2003 - 2008* Total Nacional

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008*

* A febrero de 2008

Fuente: Supersubsidio

Programa Familias en AcciónTotal familias beneficiadas (Sisben y desplazadas)

320.716 350.781 340.420

514.502

699.391

1.610.5441.702.633

400.000

800.000

1.200.000

1.600.000

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008*

* A febrero

Fuente: Sigob, tomado el 23 abril 2008

ARTICULACION AL MERCADO LABORAL

Los mecanismos de protección laboral no estaban desarrollados anteriormente

Los trabajadores informales no disponían de mecanismos claros de protección

La Ley 789 crea los primeros mecanismos de protección para

desempleados

Subsidio al desempleoRecursos para capacitaciónExtensión de beneficios de las cajas

Aumentar las coberturas, especialmente en salud y pensiones

Garantizar un esquema de financiamiento anticíclico, suficiente y sostenible

Elevar los niveles de recaudo y combatir la evasión y elusión de aportes

Mejorar los mecanismos de protección al trabajador informal

DESAFIOS

Afianzar el proceso de descentralizaciónMejora en Sistemas de información¿Debemos ayudar en especie o en dinero?

DESAFIOS

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