laporan teds kab pasuruan finalv1...laporan profil layanan pendidikan menyeluruh kabupaten pasuruan...
Post on 29-Oct-2020
10 Views
Preview:
TRANSCRIPT
LAPORAN
PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN MENYELURUH
KABUPATEN PASURUAN
BAPPEDA PROVINSI JAWA TIMUR
DINAS PENDIDIKAN KAB. PASURUAN
DECENTRALIZED
PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN MENYELURUH
KABUPATEN PASURUAN
KERJASAMA:
BAPPEDA PROVINSI JAWA TIMUR
DINAS PENDIDIKAN KAB. PASURUAN
DECENTRALIZED BASIC EDUCATION 1
TAHUN 2010
PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN MENYELURUH
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ..........................................................................................................................................i
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................................. ii
DAFTAR GRAFIK ................................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ................................................................................................................................... ii
BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................................................................ 1
1.1. Latar Belakang .................................................................................................................................... 1
1.2. Tujuan ................................................................................................................................................ 3
1.3. Hasil Yang Diharapkan ........................................................................................................................ 3
1.4. Sistematika Laporan ........................................................................................................................... 3
BAB II. METODOLOGI ......................................................................................................................... 5
2.1. Kerangka Konseptual ......................................................................................................................... 5
2.2. Metode Kajian .................................................................................................................................. 10
BAB III. PROFIL LAYANAN PENDIDIKAN ............................................................................................. 12
3.1. Gambaran Umum ............................................................................................................................. 12
3.2. Layanan Pendidikan Sekolah dan Madrasah .................................................................................... 13
3.3. Layanan Lembaga Kursus ................................................................................................................ 25
3.4. Layanan Madrasah Diniyah ............................................................................................................. 28
BAB IV. PEMBIAYAAN PENDIDIKAN .................................................................................................. 36
4.1. Pembiayaan Sektor Pendidikan ....................................................................................................... 36
4.2. Pembiayaan Pendidikan di Tingkat Satuan Pendidikan .................................................................. 40
4.3. Pembiayaan Pendidikan yang di Tanggung oleh Orang Tua (Biaya Personal) ................................. 41
BAB V. REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................................................................... 43
5.1. Isu Isu Layanan Pendidikan .............................................................................................................. 43
5.2. Usulan Rekomendasi Kebijakan ....................................................................................................... 45
ii DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.2.1. Keterkaitan Komponen Pendidikan ...................................................................................... 5
Gambar 2.2.2. Sistem Kelembagaan Pendidikan .......................................................................................... 6
Gambar 2.2.3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan ............................................ 8
Gambar 3.4.1. Ruang Kelas Madin .............................................................................................................. 30
Gambar 4.3.1. Kesenjangan Antara Biaya Personal Siswa Miskin SD dengan Beasiswa Siswa Miskin
............................................................................................................................................. 42
Gambar 4.3.2. Kesenjangan Antara Biaya Personal Siswa Miskin SMP dengan Beasiswa Siswa Miskin
............................................................................................................................................. 42
DAFTAR GRAFIK
Grafik 3.2.1. Indikator APK dan APM .......................................................................................................... 13
Grafik 3.2.2. Angka Mengulang Kelas ........................................................................................................ 14
Grafik 3.2.3. Hasil Nilai Rata-Rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun
2009/2010 Kabupaten Pasuruan Dibandingkan Dengan Propinsi Jawa Timur ...................... 15
Grafik 3.2.4. Kondisi Ruang Kelas Rusak Berat SD/MI ................................................................................ 17
Grafik 3.2.5. SD/MI Tidak Memiliki Kamar Mandi – WC Menurut Kecamatan ........................................... 18
Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan Jumlah Siswa Per Rombel ........................... 21
Grafik 3.2.7. Kualifikasi Guru Per Jenjang Pendidikan Kabupaten Pasuruan .............................................. 25
Grafik 3.4.1. Kualifikasi Pendidikan Guru Madin ........................................................................................ 33
DAFTAR TABEL
Tabel 3.2.1. Jumlah Lembaga Satuan Pendidikan dan Peserta Didik .......................................................... 13
Tabel 3.2.2. Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA ..................................................... 14
Tabel 3.2.3. Rasio Siswa Per Rombel SD/MI ............................................................................................... 16
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan iii
Tabel 3.2.4. Rasio Siswa Per Rombel SMP/MTs .......................................................................................... 16
Tabel 3.2.5. Ketersediaan Laboratorium IPA SMA ...................................................................................... 19
Tabel 3.2.6. Proporsi Sekolah Menengah Umum dan Sekolah Menengah Kejuruan ................................. 19
Tabel 3.2.7. Ketersediaan Ruang Praktek dan Bengkel SMK ...................................................................... 20
Tabel 3.2.8. Rasio Guru dan Rombel SD dan MI ......................................................................................... 21
Tabel 3.2.9. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMPN .................................................................................. 22
Tabel 3.2.10. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMAN ............................................................................... 23
Tabel 3.2.11. Kelebihan Guru di Sekolah Negeri ......................................................................................... 24
Tabel 3.3.1. Pengelompokan Jenis Kursus .................................................................................................. 26
Tabel 3.3.2. Kualifikasi Instruktur Kursus Bimbel dan Les Privat ................................................................ 27
Tabel 3.3.3. Status Peserta Kursus .............................................................................................................. 28
Tabel 3.4.1. Murid Madin Ula yang Bersekolah Formal .............................................................................. 29
Tabel 3.4.2. Rasio Murid Madin Terhadap Rombel .................................................................................... 30
Tabel 3.4.3. Madrasah Diniyah Menurut Metode Pembelajaran ............................................................... 31
Tabel 3.4.4. Jenis Evaluasi Madin ................................................................................................................ 32
Tabel 4.1.1. Alokasi Anggaran Sektor Pendidikan (Rp M) ........................................................................... 36
Tabel 4.1.2. Alokasi Jenis Belanja (Rp M) .................................................................................................... 37
Tabel 4.1.3. Penggunaan Belanja Modal Infrastruktur Sekolah ................................................................. 37
Tabel 4.1.4. Alokasi Belanja Per Jenjang ..................................................................................................... 38
Tabel 4.1.5. Alokasi Jenis Belanja dari APBD Provinsi 2010 ........................................................................ 39
Tabel 4.1.6. Keseluruhan Anggaran Sektor Pendidikan .............................................................................. 40
Tabel 4.3.1. Biaya Personal Per Tahun Menurut Jenjang Per Wilayah ....................................................... 41
Tabel 4.3.2. Biaya Personal Menurut Jenjang Per Status Ekonomi ............................................................ 41
iv DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 1
Bab I. Pendahuluan
1.1. Latar Belakang
Kajian mengenai layanan pendidikan terpadu di Kabupaten Pasuruan merupakan rangkaian kegiatan
kerjasama antara USAID - DBE1 dengan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Propinsi
Jawa Timur. Kerjasama dibangun berdasarkan nota kesepakatan dalam bentuk Kerangka Acuan
Kerjasama yang ditandatangani pada tanggal 19 Agustus 2009 antara DBE1 dengan Pemerintah Propinsi
Jawa Timur khususnya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah/Bappeda dan Dinas Pendidikan
Propinsi. Tujuan kerjasama adalah untuk pemanfaatan produk dan pendekatan DBE1 dalam
pengembangan kebijakan pendidikan inovatif di Jawa Timur. Komponen kegiatan kerjasama didasarkan
pada isu-isu strategis daerah terkait sinkronisasi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) dengan Rencana Strategis (Renstra) Pendidikan serta tuntutan kekinian berkaitan dengan
pencapaian program pendidikan. Memperhatikan masa kerja program DBE1 di Jawa Timur, kerjasama
ini diupayakan akan dicapai selama tahun anggaran 2009 sampai dengan 2011.
Salah satu rekomendasi kegiatan pengembangan kebijakan inovatif yang perlu dilakukan untuk tahun
2010-2011 adalah perlunya kajian pengembangan pendidikan secara terpadu. Berdasarkan
rekomendasi tersebut, pada Bulan Juni 2010 Bappeda Propinsi Jawa Timur bekerjasama dengan DBE1
melakukan kajian layanan pendidikan menyeluruh, dengan mengambil Kabupaten Pasuruan sebagai
wilayah kajian.
Agenda utama pembangunan pendidikan di Jawa Timur 2009-2014 salah satunya adalah meningkatkan
akses dan kualitas layanan pendidikan terutama bagi masyarakat miskin. Pembangunan pendidikan
harus mampu menjamin pemerataan kesempatan pendidikan, peningkatan mutu, serta relevansi dan
efisiensi manajemen pendidikan untuk menghadapi tantangan sesuai tuntutan perubahan kehidupan
lokal, nasional, dan global (RPJMD Propinsi Jawa Timur 2009 – 2014).
Dalam penyelenggaraannya, layanan pendidikan di Jawa Timur menunjukkan keragaman layanan
terhadap sasaran pendidikan, dilihat dari berbagai jalur, jenjang dan jenis pendidikan yang ada.
Disamping itu, pendidikan keagamaan sangat kuat mewarnai dan menjadi ciri khas layanan pendidikan
sebagian kabupaten/kota di Jawa Timur, ditandai dengan keberadaan sekitar 4.000 pondok pesantren
dan 8.615 madrasah diniyah yang tersebar di 38 kabupaten / kota. Pada tahun 2010 Pemerintah
Propinsi Jawa Timur meluncurkan Bantuan Penyelenggaraan Madrasah Diniyah dan Guru Swasta
2 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
(BPMDGS) sebesar Rp. 498 milyar yang bertujuan untuk meningkatkan mutu madrasah diniyah dan
sekolah swasta. Saat ini, informasi tentang madrasah diniyah masih terbatas pada data kuantitatif
berupa jumlah lembaga, jumlah santri dan jumlah ustadz/ustadzah. Informasi terkait dengan kondisi
sarana prasarana, proses pembelajaran, kompetensi pengelola masih belum ada. Dengan bantuan dana
yang cukup signifikan tersebut, profil madrasah diniyah termasuk posisinya dalam sistem layanan
pendidikan di Jawa Timur menjadi sangat penting untuk dipetakan.
Dalam konteks pengembangan sumber daya manusia, paling tidak terdapat tiga pilar utama yang saling
terkait dan saling mendukung. Ketiga pilar tersebut adalah pengembangan potensi dasar manusia,
pengembangan karakter, dan pengembangan keterampilan hidup. Ketiga pilar tersebut telah
dikembangkan melalui berbagai model pembelajaran dalam sistem pendidikan. Namun dalam
pelaksanaannya, program dan kegiatan terkait ketiga pilar tersebut cenderung berjalan sendiri-sendiri,
sehingga terdapat kesenjangan layanan. Kondisi ini juga tertuang dalam dokumen RPJMD Propinsi Jawa
Timur 2009-2014 yang mengidentifikasikan kesenjangan layanan pendidikan sebagai salah satu
permasalahan pendidikan di Jawa Timur. Kesenjangan tersebut terjadi baik antar satuan pendidikan
sejenis ataupun tidak sejenis, misalnya antara persekolahan dengan madrasah, antara sekolah umum
dengan sekolah kejuruan, antara sekolah umum dengan sekolah agama (madrasah diniyah), sekolah
negeri dengan sekolah swasta. Sistem layanan pendidikan masih menunjukkan adanya fragmentasi dan
belum menunjukkan keterpaduan layanan dalam rangka membangun insan cerdas komprehensif
sehingga hasil pendidikan tidak optimal.
Kondisi tersebut di atas yang menjadi dasar bagi Bappeda Propinsi Jawa Timur untuk meminta bantuan
teknis USAID - DBE1 untuk mengembangkan metode pemetaan sistem layanan pendidikan terpadu, baik
layanan pendidikan umum, pendidikan keagamaan dan pendidikan kecakapan hidup (lembaga-lembaga
kursus). Kajian ini dilakukan di Kabupaten Pasuruan Propinsi Jawa Timur sebagai sumber informasi awal
untuk menemukan konsepsi Sistem Layanan Pendidikan Terpadu atau Integrated Education Delivery
System. Hasil kajian diharapkan dapat dijadikan dasar dalam merumuskan arah kebijakan pendidikan,
khususnya dalam mendukung layanan pendidikan terpadu di kabupaten/kota ataupun Propinsi Jawa
Timur.
Laporan hasil kajian berupa Profil Layanan Pendidikan Terpadu Kabupaten Pasuruan ini disiapkan untuk
memberikan gambaran peta layanan pendidikan baik di sekolah dan madrasah, lembaga kursus dan
madrasah diniyah dalam kerangka sistem layanan pendidikan. Dari peta layanan tersebut kemudian
dirumuskan berbagai permasalahan layanan pendidikan dan rekomendasi kebijakan untuk membenahi
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 3
layanan pendidikan yang ada saat ini. Diharapkan laporan ini dapat dimanfaatkan baik oleh pemangku
pendidikan di Kabupaten Pasuruan maupun di Propinsi Jawa Timur.
1.2 Tujuan
Secara umum terdapat tiga tujuan kajian yaitu :
1) Mengembangkan metodologi dalam hal (a) pemetaan sistem layanan pendidikan menyeluruh
untuk komponen pendidikan formal, pendidikan keagamaan (madrasah diniyah) & lembaga
kursus dan (b) pemetaan sumber-sumber pendanaan dalam penyelenggaraan layanan
pendidikan (APBN, APBD Propinsi, APBD Kabupaten/Kota dan masyarakat).
2) Mengimplementasikan metode untuk memetakan layanan pendidikan menyeluruh di
Kabupaten Pasuruan.
3) Mengidentifikasi alternatif kebijakan untuk perbaikan layanan pendidikan.
1.3 Hasil yang Diharapkan
1) Metode pemetaan Sistem Layanan Pendidikan Terpadu berupa (a) Sistem Informasi
Perencanaan Pendidikan Kabupaten/ Kota (SIPPK) untuk pemetaan pendidikan formal, (b)
Instrumen Survei Pemetaan Pendidikan Keagamaan (Madrasah Diniyah) dan Lembaga Kursus,
(c) Panduan Focus Group Discussion (FGD) bagi praktisi dan pengambil kebijakan.
2) Profil Layanan Pendidikan Kabupaten Pasuruan yang mencakup jenis dan jenjang layanan
pendidikan.
3) Perhitungan pembiayaan pendidikan yang meliputi Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten
(AKPK), Analisis Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) dan Penghitungan Biaya Personal
Pendidikan.
4) Rekomendasi kebijakan Sistem Layanan Pendidikan Terpadu
1.4 Sistematika Laporan
Laporan ini terdiri dari lima bab dengan sistematika penulisan laporan selengkapnya sebagai berikut.
BAB I: Pendahuluan
Bab ini berisi latar belakang, tujuan, hasil yang diharapkan dan sistematika penulisan.
4 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Bab II: Metodologi
Kerangka konseptual dan metode kajian akan dibahas dalam bab ini. Dalam pembahasan kerangka
konseptual akan dijabarkan pengertian sistem layanan pendidikan terpadu dalam konteks
pengembangan potensi manusia, sistem kelembagaan pendidikan, pengelolaan pendidikan daerah
dan penataan sistem materi ajar. Sementara metode kajian akan menjelaskan pengumpulan data
dan informasi, tahapan kegiatan dan metode analisis data.
BAB III: Profil Layanan Pendidikan
Bab ini akan membahas profil layanan pendidikan menyeluruh , yang terdiri dari gambaran umum,
profil layanan sekolah/madrasah jenjang pendidikan dasar dan menengah, lembaga kursus dan
Madrasah Diniyah. Gambaran kondisi peserta didik, sarana prasarana, proses pembelajaran dan
kurikulum, pengembangan pendidik dan manajemen akan dibahas secara mendalam.
Bab IV : Pembiayaan Pendidikan Kabupaten Pasuruan
Terdapat tiga topik bahasan di Bab ini yaitu pembiayaan sektor pendidikan, pembiayaan
pendidikan di tingkat satuan pendidikan, dan pembiayaan pendidikan yang ditanggung orang tua (
biaya personal).
BAB V : Rekomendasi Kebijakan
Terdapat dua hal yang dibahas di Bab ini yaitu isu – isu layanan pendidikan dan usulan
rekomendasi kebijakan. Berbagai temuan berdasarkan hasil kajian kemudian didiskusikan secara
intensif dengan pemangku kepentingan bidang pendidikan Kabupaten Pasuruan yang terdiri dari
praktisi pendidikan (guru, kepala sekolah, pengelola bengkel kerja, dunia usaha mitra SMK, LSM)
dan pengambil kebijakan dari DPRD, Bappeda, Dewan Pendidikan, Kemenag dan Dinas Pendidikan
Kabupaten Pasuruan. Diskusi intensif tersebut menghasilkan identifikasi isu-isu layanan pendidikan
menyeluruh di Kabupaten Pasuruan dan usulan rekomendasi kebijakan.
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 5
Bab II. Metodologi
Bab ini akan menjelaskan kerangka konseptual dan pendekatan yang digunakan dalam mengkaji
layanan pendidikan terpadu di Kabupaten Pasuruan. Dalam kerangka konseptual akan dijabarkan
pengertian sistem layanan pendidikan terpadu dalam konteks pengembangan potensi manusia, sistem
kelembagaan pendidikan, pengelolaan pendidikan daerah dan penataan sistem materi ajar.
2.1. Kerangka Konseptual
1) Pengembangan Potensi Manusia
Salah satu tujuan terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia yang tertuang dalam
Mukadimah UUD 1945 adalah untuk mencerdaskan kehidupan bangsa. Kata kunci mencerdaskan
kehidupan bangsa memiliki arti yang sangat dalam, karena kunci keberhasilan pembangunan
adalah terletak pada manusianya. Makna mencerdaskan kehidupan bangsa diterjemahkan dalam
UU No 20 tahun 2003 yang tertuang dalam tujuan pendidikan nasional, yaitu: “untuk mewujudkan
suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif mengembangkan potensi
dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan,
akhlak mulia, serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan negara”.
Sistem pendidikan nasional adalah keseluruhan komponen pendidikan yang saling terkait secara
terpadu untuk mencapai tujuan pendidikan nasional. (Pasal 1, ayat 3)
Gambar 2.2.1. Keterkaitan Komponen Pendidikan
Sistem Pendidikan
Umum
Sistem Pendidikan
Nonformal
Sistem Pendidikan
Keagamaan
Mengembangkan
kecerdasan
Komprehensif
Mengembangkan
kecerdasan spiritual
Mengembangkan skill
khusus (kecakapan
hidup)
6
2) Sistem Kelembagaan Pendidikan
Kelembagaan pendidikan yang ada saat ini merupakan akomodasi terhadap keragaman
penyelenggaraan pendidikan di Indonesia, terutama pendidikan yang diselenggarakan oleh
masyarakat. Keragaman tersebut dapat dilihat dari
informal), jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi), dan jenis
pendidikan (pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus),
sebagaimana tertuang dalam UU No 20 T
jenjang tersebut diharapkan dapat saling melengkapi dan memperkaya khasanah pendidikan kita.
Namun demikian, sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat dan perkembangan IPTEK,
kelembagaan pendidikan pun makin berkembang.
Pendidikan dikenal berbagai bentuk pendidikan.
telah dikenal, ada juga Madrasah Diniyah Ulla, sederajat dengan SD/MI, Wustho sederajat
SMP/MTs, dan Ulya sederajat dengan SMA/MA.
saat ini dapat digambarkan sebagai berikut.
Gambar 2
SEKOLA
Meningkatkan
kecerdasan,
pengetahuan,
kepribadian, akhlak
mulia, serta
keterampilan untuk
hidup mandiri dan
mengikuti pendidikan
lebih lanjut
DBE1 | Laporan TEDS Kab.
Sistem Kelembagaan Pendidikan
Kelembagaan pendidikan yang ada saat ini merupakan akomodasi terhadap keragaman
penyelenggaraan pendidikan di Indonesia, terutama pendidikan yang diselenggarakan oleh
masyarakat. Keragaman tersebut dapat dilihat dari jalur (pendidikan formal, nonformal, dan
informal), jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi), dan jenis
pendidikan (pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus),
sebagaimana tertuang dalam UU No 20 Tahun 2003 tentang Sisdiknas. Keragaman jalur, jenis dan
jenjang tersebut diharapkan dapat saling melengkapi dan memperkaya khasanah pendidikan kita.
sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat dan perkembangan IPTEK,
dikan pun makin berkembang. Dalam PP No 17 tahun 2010 tentang Pengelolaan
Pendidikan dikenal berbagai bentuk pendidikan. Selain dari bentuk kelembagaan pendidikan yang
Madrasah Diniyah Ulla, sederajat dengan SD/MI, Wustho sederajat
SMP/MTs, dan Ulya sederajat dengan SMA/MA. Secara sederhana lembaga pendidikan yang ada
saat ini dapat digambarkan sebagai berikut.
Gambar 2.2.2. Sistem Kelembagaan Pendidikan
SISWA
DINIYAH
LEMBAGA KURSUS
SEKOLAH
Memahami dan mengamalkan nilai-nilai
ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli
ilmu agama yang berwawasan luas
Menghasilkan lulusan
yang memiliki
kompetensi sesuai
kebutuhan dunia
usaha/ industri dan
kebutuhan
pembangunan di
berbagai bidang
TEDS Kab. Pasuruan
Kelembagaan pendidikan yang ada saat ini merupakan akomodasi terhadap keragaman
penyelenggaraan pendidikan di Indonesia, terutama pendidikan yang diselenggarakan oleh
(pendidikan formal, nonformal, dan
informal), jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi), dan jenis
pendidikan (pendidikan umum, kejuruan, akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus),
Keragaman jalur, jenis dan
jenjang tersebut diharapkan dapat saling melengkapi dan memperkaya khasanah pendidikan kita.
sejalan dengan perkembangan kebutuhan masyarakat dan perkembangan IPTEK,
alam PP No 17 tahun 2010 tentang Pengelolaan
Selain dari bentuk kelembagaan pendidikan yang
Madrasah Diniyah Ulla, sederajat dengan SD/MI, Wustho sederajat dengan
Secara sederhana lembaga pendidikan yang ada
Menghasilkan lulusan
yang memiliki
kompetensi sesuai
kebutuhan dunia
usaha/ industri dan
kebutuhan
pembangunan di
berbagai bidang
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 7
Walaupun dalam kenyataan ketiga lembaga tersebut berdiri sendiri-sendiri dengan tujuan yang
berbeda, namun sesungguhnya jika ditelaah secara cermat, ketiganya memiliki keterpaduan yang
cukup signifikan dalam mengembangkan peserta didik yang diharapkan. Kelembagaan yang ada
saat ini cenderung masih bersifat parsial, antara pendidikan umum (sekolah), pendidikan
keterampilan (lembaga kursus), dan pendidikan keagamaan (diniyah).
3) Pengelolaan Pendidikan Daerah
Pengelolaan pendidikan secara keseluruhan telah diatur dalam PP No 17 Tahun 2010 tentang
pengelolaan pendidikan. Bupati/Walikota bertanggung jawab mengelola sistem pendidikan
nasional di daerahnya serta merumuskan dan menetapkan kebijakan daerah bidang pendidikan
sesuai kewenangannya.
Kebijakan pendidikan sebagaimana dimaksud di atas merupakan penjabaran dari kebijakan
pendidikan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 PP No 17 Tahun 2010 dan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan. Kebijakan daerah bidang pendidikan sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) dituangkan dalam:
a. Rencana pembangunan jangka panjang kab/kota;
b. Rencana pembangunan jangka menengah kab/kota;
c. Rencana strategis pendidikan kab/kota;
d. Rencana kerja pemerintah kab/kota;
e. Rencana kerja dan anggaran tahunan kab/kota;
f. Peraturan daerah di bidang pendidikan; dan
g. Peraturan Bupati/Walikota di bidang pendidikan.
4) Sistem Penataan Materi Ajar
Isi materi bahan ajar atau kurikulum sudah diatur dalam Standar Isi. Standar Isi adalah ruang
lingkup materi dan tingkat kompetensi yang dituangkan dalam kriteria tentang kompetensi
tamatan, bahan kajian, mata pelajaran, dan silabus pembelajaran yang harus dipenuhi oleh peserta
didik untuk mencapai kompetensi lulusan pada jenjang dan jenis pendidikan tertentu.
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 6 ayat (1)
menyatakan bahwa kurikulum untuk jenis pendidikan umum, kejuruan, dan khusus pada jenjang
pendidikan dasar dan menengah terdiri atas: 1) kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia,
8
2) kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian
pengetahuan dan teknologi, 4) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan, dan 5)
kelompok mata pelajaran estetika
a. Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia
Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia dimaksudkan untuk membentuk peserta
didik menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta
berakhlak mulia. Akhlak mulia mencakup etika, budi pek
dari pendidikan agama.
Sementara PP No 55 tahun 2007 tentang Pendidikan Agama menyebutkan bahwa pendidikan
agama bertujuan untuk berkembangnya kemampuan peserta didik dalam memahami,
menghayati, dan mengamalkan nilai
ilmu pengetahuan, teknologi dan seni (Pasal 2, ayat 2).
Pendidikan keagamaan bertujuan untuk terbentuknya peserta didik yang memahami dan
mengamalkan nilai-nilai ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli ilmu agam
luas, kritis, kreatif, inovatif, dan dinamis dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang
beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia. Penyelenggaraan
dilaksanakan secara terpadu dengan SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA, SMK/M
tinggi.
Gambar 2.2.3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan
DBE1 | Laporan TEDS Kab.
kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian, 3) kelompok mata pelajaran ilmu
pengetahuan dan teknologi, 4) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan, dan 5)
pelajaran estetika.
mata pelajaran agama dan akhlak mulia
Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia dimaksudkan untuk membentuk peserta
didik menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta
berakhlak mulia. Akhlak mulia mencakup etika, budi pekerti, atau moral sebagai perwujudan
Sementara PP No 55 tahun 2007 tentang Pendidikan Agama menyebutkan bahwa pendidikan
untuk berkembangnya kemampuan peserta didik dalam memahami,
menghayati, dan mengamalkan nilai-nilai agama yang menyerasikan penguasaannya dalam
ilmu pengetahuan, teknologi dan seni (Pasal 2, ayat 2).
Pendidikan keagamaan bertujuan untuk terbentuknya peserta didik yang memahami dan
nilai ajaran agamanya dan/atau menjadi ahli ilmu agama yang berwawasan
luas, kritis, kreatif, inovatif, dan dinamis dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang
beriman, bertakwa, dan berakhlak mulia. Penyelenggaraan Diniyah
dilaksanakan secara terpadu dengan SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA, SMK/MAK atau pendidikan
3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan
Pendidikan Agama di Sekolah Umum
Pendidikan Agama di Madrasah
Pendidikan Agama di Diniyah
TEDS Kab. Pasuruan
kelompok mata pelajaran ilmu
pengetahuan dan teknologi, 4) kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan, dan 5)
Kelompok mata pelajaran agama dan akhlak mulia dimaksudkan untuk membentuk peserta
didik menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta
erti, atau moral sebagai perwujudan
Sementara PP No 55 tahun 2007 tentang Pendidikan Agama menyebutkan bahwa pendidikan
untuk berkembangnya kemampuan peserta didik dalam memahami,
ai agama yang menyerasikan penguasaannya dalam
Pendidikan keagamaan bertujuan untuk terbentuknya peserta didik yang memahami dan
a yang berwawasan
luas, kritis, kreatif, inovatif, dan dinamis dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa yang
iniyah Takmiliyah dapat
AK atau pendidikan
3. Keluasan Pendidikan Agama di Berbagai Lembaga Pendidikan
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 9
b. Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian
Kelompok mata pelajaran kewarganegaraan dan kepribadian dimaksudkan untuk peningkatan
kesadaran dan wawasan peserta didik akan status, hak, dan kewajibannya dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa, dan bernegara, serta peningkatan kualitas dirinya sebagai manusia.
Kesadaran dan wawasan termasuk wawasan kebangsaan, jiwa dan patriotisme bela negara,
penghargaan terhadap hak-hak asasi manusia, kemajemukan bangsa, pelestarian lingkungan
hidup, kesetaraan gender, demokrasi, tanggung jawab sosial, ketaatan pada hukum, ketaatan
membayar pajak, dan sikap serta perilaku anti korupsi, kolusi, dan nepotisme.
c. Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi
Kelompok mata pelajaran ilmu pengetahuan dan teknologi pada pendidikan dasar
dimaksudkan untuk memperoleh kompetensi dasar dan lanjutan ilmu pengetahuan dan
teknologi serta membudayakan berpikir ilmiah secara kritis, kreatif dan mandiri.
Sementara pada sekolah kejuruan diperuntukkan menerapkan ilmu pengetahuan dan
teknologi, membentuk kompetensi, kecakapan, dan kemandirian kerja.
d. Kelompok mata pelajaran estetika
Kelompok mata pelajaran estetika dimaksudkan untuk meningkatkan sensitivitas, kemampuan
mengekspresikan dan kemampuan mengapresiasi keindahan dan harmoni. Kemampuan
mengapresiasi dan mengekspresikan keindahan serta harmoni mencakup apresiasi dan
ekspresi, baik dalam kehidupan individual sehingga mampu menikmati dan mensyukuri hidup,
maupun dalam kehidupan kemasyarakatan sehingga mampu menciptakan kebersamaan yang
harmonis
e. Kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan
Kelompok mata pelajaran jasmani, olahraga dan kesehatan pada Pendidikan Dasar
dimaksudkan untuk meningkatkan potensi fisik serta menanamkan sportivitas dan kesadaran
hidup sehat.
Sementara pada jenjang pendidikan menengah ditambah dengan membudayakan sikap sportif,
disiplin, dan kerja sama.
10 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
2.2 Metode Kajian
Kajian yang dilaksanakan pada bulan Mei 2010 sampai dengan bulan Desember 2010 ini
merupakan kajian deskriptif yang bertujuan untuk membuat penjelasan secara sistematis, faktual,
dan akurat mengenai fakta-fakta terkait dengan layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten
Pasuruan sebagai wilayah kajian.
1) Pengumpulan Data dan Informasi
Data yang dikumpulkan terdiri dari data primer dan data sekunder sebagai berikut:
a) Pengumpulan Data Primer
Terdapat dua metode digunakan untuk mengumpulkan data primer yaitu melalui survei
menggunakan angket dan melakukan serangkaian diskusi kelompok terfokus atau Focus Group
Discussion (FGD) dengan praktisi pendidikan dan pemangku kebijakan di bidang pendidikan.
Survei dilakukan di 110 madrasah diniyah dan 42 lembaga kursus sebagai sampel.
Pengumpulan data sekunder diperoleh dari kajian perundang-undangan terkait dengan
pendidikan, kajian literatur dan data pendidikan Kabupaten Pasuruan sebagai berikut:
• Data faktual pendidikan formal berdasarkan Laporan Individu (LI) Sekolah / Madrasah untuk
semua sekolah/ madrasah jenjang pendidikan dasar dan menengah (SD/MI, SMP/MTs,
SMA/MA/ SMK , Padati Web
• RPJMD Provinsi Jawa Timur Periode Tahun 2009 – 2014
• RPJMD Kabupaten Pasuruan Tahun 2008 - 2013
• Renstra Dinas Pendidikan
• Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan, No. 17 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan
Pendidikan di Kabupaten Pasuruan
2) Tahapan Kegiatan
a) Persiapan
Tahap ini dilaksanakan pada bulan Mei sampai dengan bulan Juli tahun 2010, dengan kegiatan:
• Pemilihan kabupaten / kota sebagai wilayah kajian
• Pengumpulan data
• Penyusunan instrumen pemetaan layanan pendidikan (Kuesioner Survei, dan Panduan
FGD), melalui serangkaian lokakarya.
• Pelatihan teknis (coaching) untuk tim enumerator survei Madrasah Diniyah dan Lembaga
Kursus
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 11
b) Pelaksanaan Pemetaan Sistem Pelayanan Pendidikan Kabupaten Pasuruan (Juli – November
2010)
• Survei Madrasah Diniyah dan Lembaga Kursus
• Diskusi Kelompok Terfokus – FGD dengan praktisi pendidikan dan pemangku
kepentingan pendidikan terdiri dari tujuh (7) seri FGD. Kelompok praktisi pendidikan
terdiri dari Kepala Sekolah dan Madrasah dan guru disemua jenjang pendidikan, kepala
bengkel SMK, mitra SMK dari dunia usaha dan dunia industri, penyelenggara kursus
ketrampilan dan bimbingan belajar, penyelenggara Madrasah Diniyah, perwakilan
Pengurus Cabang Ma’arif, Kelompok Kerja Madrasah Diniyah. Sementara kelompok
pengambil kebijakan terdiri dari Kepala Dinas Pendidikan dan jajarannya, Kepala
Bappeda, Kepala Bidang Sosial dan Budaya Bappeda, Kepala Kementerian Agama, Kepala
Seksi Mapenda dan Kepala Seksi Pendidikan Keagamaan dan Pondok Pesantren
Kementerian Agama, Dewan Pendidikan dan DPRD Komisi Pendidikan.
• Pengolahan data hasil SIPPK hasil survei dan hasil FGD
• Pemutakhiran Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten Pasuruan
• Penghitungan Biaya Personal Pendidikan Kabupaten Pasuruan
• Lokakarya Internal Draf Awal Profil Layanan Pendidikan Menyeluruh
• Lokakarya Profil Layanan Pendidikan Menyeluruh dengan pemangku kepentingan
Kabupaten
• Diskusi perumusan kebijakan dengan Dinas Pendidikan, Kemenag, Bappeda, Dewan
Pendidikan, dan DPRD
• Lokakarya kajian Layanan Pendidikan Menyeluruh dengan pemangku kepentingan
Propinsi
c) Penulisan Laporan
a. Laporan Utama Kajian Sistem Layanan Pendidikan Menyeluruh
b. Lampiran Analisis dan Instrumen
3) Metode Analisis Data
Analisis yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis deskriptif yang didukung dengan statistik
deskriptif berupa distribusi frekuensi dan persentase serta diagram yang mampu menyajikan data
secara visual.
12 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Bab III. Profil Layanan Pendidikan
Bab ini akan membahas gambaran umum penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Pasuruan, Layanan
Pendidikan Sekolah dan Madrasah, Layanan Lembaga Kursus dan Layanan Madrasah Diniyah.
3.1. Gambaran Umum
Visi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan 2008-2013, yaitu mewujudkan peserta didik yang berakhlak
mulia, cerdas, kreatif, sehat, mandiri dan berdaya saing dijabarkan secara operasional melalui
pengembangan layanan pendidikan untuk semua jalur (pendidikan formal, nonformal, dan informal),
jenjang (pendidikan dasar, pendidikan menengah), dan jenis pendidikan (pendidikan umum, kejuruan,
akademik, profesi, vokasi, keagamaan, dan khusus). Jenis pendidikan agama dan keagamaan, khususnya
Islam, cukup kuat mewarnai penyelenggaraan pendidikan di Kabupaten Pasuruan, baik dalam bentuk
madrasah formal di semua jenjang ataupun madrasah diniyah yang dikelola pondok pesantren atau di
luar pondok pesantren.
Pada awalnya, pembinaan dan pengelolaan lembaga-lembaga pendidikan keagamaan tersebut berada di
bawah Kementerian Agama. Pada Tahun 2002, Sub Dinas Perguruan Agama Islam (Pergurais) menjadi
struktur baru dalam organisasi di Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan dengan tugas melaksanakan
bimbingan pendidikan dan perguruan agama Islam, madrasah dan pondok pesantren. Dengan adanya
Subdin Pergurais yang kemudian menjadi Bidang Pergurag di Dinas Pendidikan dimungkinkan adanya
dukungan pembiayaan dari APBD untuk sekolah keagamaan, baik di pendidikan formal maupun non
formal, termasuk pembiayaan untuk madrasah diniyah di dalamnya.
Keberadaan bidang Pergurag di Dinas Pendidikan, berpengaruh cukup besar terhadap peningkatan mutu
madrasah di Kabupaten Pasuruan. Meskipun demikian, dalam implementasi program dan kegiatan
masih belum optimal karena terdapatnya tumpang tindih tugas pokok dan fungsi (tupoksi) Bidang
Pergurag Dinas Pendidikan dengan Seksi Madrasah dan Pendidikan Islam (Mapenda) dan Seksi
Pendidikan Keagamaan Pondok Pesantren (Peka Pontren) Kemenag. Perencanaan pendidikan belum
sepenuhnya terpadu antara lain ditunjukkan dari masih terpisahnya manajemen data sekolah/madrasah
yang dikelola oleh Dinas Pendidikan dan Kemenag.
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 13
Dengan menggunakan data dari hasil analisis SIPPK dan diskusi kelompok terfokus dengan kepala
sekolah, guru di semua jenjang pendidikan laporan ini membahas berbagai komponen pelayanan
pendidikan terkait dengan akses dan mutu layanan pendidikan.
3.2. Layanan Pendidikan Sekolah dan Madrasah
Program perluasan akses dan pemerataan pendidikan dasar di Kabupaten Pasuruan telah menunjukkan
kinerja yang baik, terbukti dengan pencapaian APM SD/MI, APK SMP/MTs dan APK SMA/MA/SMK yang
telah melampaui sasaran nasional. Meskipun demikian, perhatian harus diberikan di Kecamatan Grati
yang memilik Angka Partisipasi Kasar (APK) SD/MI 90%, masih dibawah sasaran nasional APK yaitu 95%.
Tingginya angka partisipasi sekolah tersebut sangat didukung oleh ketersediaan layanan pendidikan
disemua jenjang mulai dari TK/RA, pendidikan dasar sampai dengan pendidikan menengah (Tabel
3.2.1).
Tabel 3.2.1. Jumlah Lembaga Satuan Pendidikan dan Peserta Didik
Satuan
Pendidikan
Jumlah Lembaga Jumlah Peserta Didik
Negeri % Swasta % Total Negeri % Swasta % Total
TK/RA 4 0,49%
819 99,51%
823 376 0,95%
39.217 99,05%
39.593
SD/MI 640 70,10%
273 29,90%
913 124.918 80,48%
30.306 19,52%
155.224
SMP/MTS 63 23,77% 202 76,23%
265 32.314 51,13%
30.881 48,87%
63.195
SMA/MA/SMK 20 15,63%
108 84,38%
128 15.934 41,66%
22.314 58,34%
38.247
TK/RA SD/MI SMP/MTsSMA/MA/
SMK
APK 99% 115% 98% 90%
APM 87% 96% 94% 87%
99%115%
98%90%
87%96% 94% 87%
0%20%40%60%80%
100%120%140%
Grafik 3.2.1. Indikator APK dan APM
14
Kontribusi masyarakat untuk penyelenggaraan pendidikan cukup
dan SMA/SMK persentase sekolah/madrasah yang diselenggarakan oleh masyarakat
(sekolah/madrasah) swasta lebih tinggi dari sekolah negeri. Meskipun apabila dilihat perbandingan
jumlah murid antara sekolah negeri dan swas
menunjukkan bahwa dengan APK TK/RA mencapai 99% dan fakta bahwa 83,6% siswa baru kelas 1
SD/MI telah melalui pendidikan TK/RA semestinya anak
yang baik.
Tabel 3.2.2. Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA
Jenis Sekolah
SD
MI
Grand Total
Akan tetapi data dalam Grafik 3.2.2.
lebih tinggi dari AMK Propinsi Jawa Timur yaitu 2,56%. Angka mengulang kelas
mencapai 7,9 % atau sekitar 1.198 anak. AMK tersebut berangsur turun menjadi 4,7 % di kelas 2 dan
3,4% di kelas 3.
Melihat kondisi tersebut, penyelenggaraan pendidikan TK/RA perlu untuk dipetakan dan dievaluasi
sehingga dukungan pengembangannya dapat lebih tepat sasaran. Disamping itu, hasil diskusi dengan
praktisi pendidikan menunjukkan terdapatnya kecenderungan untuk menemp
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
Kelas 1
Grafik
DBE1 | Laporan TEDS Kab.
Kontribusi masyarakat untuk penyelenggaraan pendidikan cukup tinggi, bahkan untuk TK/RA, SMP/MTS
dan SMA/SMK persentase sekolah/madrasah yang diselenggarakan oleh masyarakat
(sekolah/madrasah) swasta lebih tinggi dari sekolah negeri. Meskipun apabila dilihat perbandingan
jumlah murid antara sekolah negeri dan swasta di jenjang tersebut relatif berimbang.
engan APK TK/RA mencapai 99% dan fakta bahwa 83,6% siswa baru kelas 1
SD/MI telah melalui pendidikan TK/RA semestinya anak-anak di kelas awal memiliki kesiapan bersekolah
Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA
Lulusan TK Bukan Lulusan TK
Jumlah % Jumlah
17.383 83,51% 3.433 16,49%
3.538 84,50% 649 15,50%
20.921 83,67% 4.082 16,33%
dalam Grafik 3.2.2.menunjukkan bahwa angka mengulang kelas (AMK)
lebih tinggi dari AMK Propinsi Jawa Timur yaitu 2,56%. Angka mengulang kelas
7,9 % atau sekitar 1.198 anak. AMK tersebut berangsur turun menjadi 4,7 % di kelas 2 dan
kondisi tersebut, penyelenggaraan pendidikan TK/RA perlu untuk dipetakan dan dievaluasi
sehingga dukungan pengembangannya dapat lebih tepat sasaran. Disamping itu, hasil diskusi dengan
praktisi pendidikan menunjukkan terdapatnya kecenderungan untuk menempatkan guru baru sebagai
7.9%
4.7%
3.4%2.4%
1.9%
0.1%
Kelas 1 Kelas 2 Kelas 3 Kelas 4 Kelas 5 Kelas 6
Grafik 3.2.2. Angka Mengulang Kelas
(AMK SD /MI Menurut Kelas)
TEDS Kab. Pasuruan
tinggi, bahkan untuk TK/RA, SMP/MTS
dan SMA/SMK persentase sekolah/madrasah yang diselenggarakan oleh masyarakat
(sekolah/madrasah) swasta lebih tinggi dari sekolah negeri. Meskipun apabila dilihat perbandingan
ta di jenjang tersebut relatif berimbang. Tabel 3.2.2
engan APK TK/RA mencapai 99% dan fakta bahwa 83,6% siswa baru kelas 1
anak di kelas awal memiliki kesiapan bersekolah
Siswa Baru Kelas 1 SD/MI Berdasarkan Pendidikan TK/RA
%
16,49%
15,50%
16,33%
menunjukkan bahwa angka mengulang kelas (AMK) mencapai 3,5%
lebih tinggi dari AMK Propinsi Jawa Timur yaitu 2,56%. Angka mengulang kelas siswa di kelas 1
7,9 % atau sekitar 1.198 anak. AMK tersebut berangsur turun menjadi 4,7 % di kelas 2 dan
kondisi tersebut, penyelenggaraan pendidikan TK/RA perlu untuk dipetakan dan dievaluasi
sehingga dukungan pengembangannya dapat lebih tepat sasaran. Disamping itu, hasil diskusi dengan
atkan guru baru sebagai
0.1%
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
pengampu guru kelas 1 SD/MI. Dibutuhkan kebijakan untuk lebih memperhatikan kompetensi guru kelas
awal khususnya guru kelas 1 SD/MI.
Dari sisi mutu output pendidikan, yang antara lain ditunjukkan oleh hasil nilai ujian, secara umum
Kabupaten Pasuruan masih di bawah dan di batas rata
SMP/MTs dan SMK yang capaiannya di atas rata
Grafik 3.2.3 Hasil Nilai Rata –rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun
2009/2010 Kabupaten Pasuruan dibandingkan dengan Propinsi Jawa Timur
Dengan demikian perlu perhatian untuk jenjang SD/MI yang nilai rata
masih di bawah nilai rata-rata UASBN SD/MI Propinsi Jawa Timur sebesar 7,37. Dari tiga mata pelajaran
UASBN yaitu Bahasa Indonesia, Matematika dan IPA, nilai rata
yaitu 6,42. Demikian juga untuk rata
Bahasa yang berada di garis rata-rata Propinsi.
Untuk mendorong peningkatan mutu, perlu diketahui peta layanan pendidikan untuk setiap jenjang.
Berikut adalah profil layanan terkait dengan mutu mencakup daya
kecukupan dan kondisi sarana prasarana sekolah, dan kecukupan dan mutu guru.
6.67
7.787.37
7.67
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
SD/MI SMP/MTs
n
pengampu guru kelas 1 SD/MI. Dibutuhkan kebijakan untuk lebih memperhatikan kompetensi guru kelas
awal khususnya guru kelas 1 SD/MI.
Dari sisi mutu output pendidikan, yang antara lain ditunjukkan oleh hasil nilai ujian, secara umum
Kabupaten Pasuruan masih di bawah dan di batas rata-rata , kecuali untuk rata-rata nilai UN jenjang
SMP/MTs dan SMK yang capaiannya di atas rata-rata Jawa Timur.
rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun
2009/2010 Kabupaten Pasuruan dibandingkan dengan Propinsi Jawa Timur
Dengan demikian perlu perhatian untuk jenjang SD/MI yang nilai rata-rata UASBN SD/MI sebesar 6,67
rata UASBN SD/MI Propinsi Jawa Timur sebesar 7,37. Dari tiga mata pelajaran
UASBN yaitu Bahasa Indonesia, Matematika dan IPA, nilai rata-rata Matematika yang paling rendah
yaitu 6,42. Demikian juga untuk rata-rata nilai UN SMA, baik Jurusan IPA, Jurusan IPS dan Jurusan
rata Propinsi.
Untuk mendorong peningkatan mutu, perlu diketahui peta layanan pendidikan untuk setiap jenjang.
fil layanan terkait dengan mutu mencakup daya tampung sekolah/madrasah,
kecukupan dan kondisi sarana prasarana sekolah, dan kecukupan dan mutu guru.
8.00
7.26 7.337.67
8.09
7.45 7.30
SMP/MTs SMA/MA IPA SMA/MA IPS SMA/MA
Bahasa
Kab. Pasuruan Provinsi Jatim
15
pengampu guru kelas 1 SD/MI. Dibutuhkan kebijakan untuk lebih memperhatikan kompetensi guru kelas
Dari sisi mutu output pendidikan, yang antara lain ditunjukkan oleh hasil nilai ujian, secara umum posisi
rata nilai UN jenjang
rata UASBN SD/MI, UN SMP/MTs, UN SMA/MA dan UN SMK Tahun
2009/2010 Kabupaten Pasuruan dibandingkan dengan Propinsi Jawa Timur
rata UASBN SD/MI sebesar 6,67
rata UASBN SD/MI Propinsi Jawa Timur sebesar 7,37. Dari tiga mata pelajaran
rata Matematika yang paling rendah
Jurusan IPA, Jurusan IPS dan Jurusan
Untuk mendorong peningkatan mutu, perlu diketahui peta layanan pendidikan untuk setiap jenjang.
tampung sekolah/madrasah,
7.657.29
SMK
16 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Daya Tampung Sekolah / Madrasah
Analisis mengenai kapasitas daya tampung SD/MI menunjukkan terdapat 24, 4 % atau 223 SD/MI yang
mempunyai rasio siswa per rombel lebih dari 32 . Mengacu pada Standar Pelayanan Minimal (SPM)
bidang pendidikan dasar yang mensyaratkan jumlah peserta didik dalam setiap rombongan belajar
SD/MI tidak melebihi 32 orang, angka tersebut tidak memenuhi SPM.
Tabel 3.2.3. Rasio Siswa Per Rombel SD/MI
Kategori Rasio
Siswa Per Rombel
SD MI Total
Jumlah
Total
Persen Jumlah Persen Jumlah Persen
<28 350 38,34% 212 23,22% 562 61,56%
28-32 113 12,38% 15 1,64% 128 14,02%
>32 211 23,11% 12 1,31% 223 24,42%
Grand Total 674 73,82% 239 26,18% 913 100,00%
Sementara itu, tabel 3.2.4 menunjukkan untuk jenjang pendidikan SMP/MTs, terdapat 40,3% sekolah
yang mempunyai rasio siswa per rombel di atas 36, sehingga tidak memenuhi SPM.
Tabel 3.2.4. Rasio Siswa Per Rombel SMP/MTs
Kategori Rasio
Siswa Per Rombel
MTs SMP Total
Jumlah
Total
Persen Jumlah Persen Jumlah Persen
<32 79 29,81% 47 17,74% 126 47,55%
32-36 18 6,79% 14 5,28% 32 12,08%
>36 47 17,74% 60 22,64% 107 40,38%
Grand Total 144 54,34% 121 45,66% 265 100,00%
Kecukupan dan Kondisi Sarana Prasarana Sekolah
Dengan membandingkan jumlah ruang kelas dan jumlah rombel dapat diidentifikasikan bahwa masih
terdapat 28% SD/MI dan 19% SMP/MTs yang kekurangan ruang kelas. Sementara dari sisi kelayakan
ruang kelas, terdapat 16% ruang kelas SD/MI dan 2,4% SMP/MTs dalam kondisi rusak berat. Ruang
kelas merupakan salah satu prasyarat untuk menciptakan suasana pembelajaran yang memungkinkan
berlangsungnya proses belajar mengajar yang kondusif. Dengan demikian, perbaikan ruang kelas
khususnya ruang kelas rusak berat harus menjadi prioritas .
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 17
Grafik 3.2.4 Kondisi Ruang Kelas Rusak Berat (SD/MI)
Grafik 3.2.8 menunjukkan masih diperlukan upaya pemerataan mutu pendidikan di kecamatan
khususnya SD/MI di kecamatan yang mempunyai ruang kelas dalam kondisi rusak berat cukup tinggi
seperti di Kecamatan Beji, Sukorejo dan Purworejo.
Sarana perpustakaan belum tergarap dengan baik. Data yang ada menunjukkan 71% SD/MI dan 89%
SMP/MTs tidak mempunyai perpustakaan. Artinya, terdapat lebih dari 77.000 siswa SD/MI dan lebih
dari 56.000 siswa SMP/MTs yang tidak mendapatkan akses ke perpustakaan. Sementara itu, dari sedikit
sekolah atau madrasah yang memiliki perpustakaan tersebut, belum dapat diidentifikasikan hal – hal
terkait seperti kondisi pengelolaan perpustakaan, jumlah koleksi buku yang dimiliki, tingkat kunjungan
dan animo siswa dalam meminjam buku perpustakaan.
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00%
Puspo
Tosari
Kejayan
Bangil
Pohjentrek
Purwodadi
Grati
Rembang
Rejoso
Wonorejo
Lekok
Gondang Wetan
Tutur
Pasrepan
Gempol
Pandaan
Nguling
Lumbang
Winongan
Prigen
Kraton
Purwosari
Sukorejo
Beji
Rusak Berat Rusak Ringan Baik
18 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Grafik 3.2.5. SD/MI Tidak Memiliki Kamar Mandi - WC Menurut Kecamatan
Terbatasnya sarana kamar mandi dan WC yang ada di sekolah ditunjukkan bahwa 173 SD/MI (19%)
dengan sekitar 23.000 siswa tidak memiliki kamar mandi dan WC.
Kondisi ini tentunya cukup memprihatinkan karena akan berpengaruh terhadap kesehatan peserta didik
dan kebersihan lingkungan sekolah. Dilihat dari sebaran menurut kecamatan, terlihat pada grafik 3.2.5.
menunjukkan bahwa SD/MI yang tidak memiliki WC/Kamar mandi tersebut terkonsentrasi di
Kecamatan Lekok (11,4%) dan Purwodadi (10,8%). Kondisi kamar mandi – WC yang ada pun sebagian
masih jauh dari layak. Diskusi kelompok terfokus dengan Kepala Sekolah dan Guru mengidentifikasikan
terbatasnya kondisi sanitasi sekolah yang ditandai dengan wc/kamarmandi rusak dan keterbatasan air.
Sebagai sarana pembelajaran tentang pembiasaan hidup bersih dan sehat, kondisi ini harus
mendapatkan perhatian.
Untuk pendidikan menengah, permasalahan yang perlu mendapatkan perhatian adalah terbatasnya
fasilitas laboratorium seperti yang terlihat dalam Tabel 3.2.5 dimana jumlah SMA /MA yang memiliki
laboratorium sangat terbatas. Laboratorium kimia dan biologi hanya dimiliki oleh sekitar 25% sekolah,
sementara laboratorium fisika hanya dimiliki oleh sekitar 10% sekolah.
11,4%
10,8%
9,1%
8,5%
7,4%
5,7%
5,1%
4,5% 4,5% 4,5%
4,0%
3,4% 3,4%
2,8% 2,8% 2,8% 2,8%
1,1% 1,1% 1,1% 1,1%
0,6% 0,6% 0,6%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 19
Tabel 3.2.5 Ketersediaan Laboratorium IPA
No
Jenis
Lembaga
Jumlah
Lembaga
Ketersediaan Laboratorium
Kimia +/- Fisika +/- Biologi +/-
1 SMA 33 9 -24 7 -26 9 -24
2 MA 62 4 -58 2 -60 4 -58
Grand Total 95 13 -82 9 -86 13 -82
* +/- Kelebihan atau kekurangan laboratorium
Sementara untuk sekolah kejuruan, dari sisi ketersediaan SMK di Kabupaten Pasuruan, baik negeri
maupun swasta, tersebar di semua kecamatan, sementara untuk SMK Negeri tidak terdapat di
Kecamatan Kraton dan Pandaan. Saat ini, rasio sekolah umum dan sekolah kejuruan di Kabupaten
Pasuruan mencapai 74% SMA/MA dan 26% SMK (tabel 3.2.6). Sementara apabila dilihat dari jumlah
peserta didik menunjukkan kecenderungan seimbang antara peserta di sekolah umum dan kejuruan,
yaitu 52% SMA/MA dan 48% SMK. Hal ini menunjukkan bahwa minat peserta didik untuk melanjutkan
pendidikan ke sekolah kejuruan cukup tinggi.
Tabel 3.2.6. Proporsi Sekolah Menengah Umum dan Sekolah Menengah Kejuruan
Sementara dari sisi sarana dan prasarana di sebagian SMK masih terbatas, ditunjukkan dari masih
terbatasnya SMK yang memiliki ruang praktik atau bengkel. Meskipun data SMK yang ada tidak
menjelaskan program studi yang dimiliki, Tabel 3.2.7 memperlihatkan gambaran masih kurangnya
bengkel dan tempat praktik yang dimiliki.
Satuan
Pendidikan
Jumlah Siswa Jumlah Lembaga
Jumlah % Jumlah %
SMA /MA 19.746 52% 95 74%
SMK 18.502 48% 33 26%
Jumlah 38.248 100% 128 100%
20 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Tabel 3.2.7 Ketersediaan Ruang Praktik dan Bengkel SMK
No Jenis Lembaga
Jumlah
Lembaga
Ketersediaan Ruang Praktik dan Bengkel
Bengkel +/- Praktik +/-
1 SMK Negeri 13 10 -3 3 -10
2 SMK Swasta 20 4 -16 5 -15
Grand Total 33 14 -19 8 -25
Hubungan SMK Negeri di Kabupaten Pasuruan dengan dunia usaha dan industri (DUDI) sudah cukup
baik, khususnya untuk SMK Negeri. Hal ini disampaikan oleh Kepala Sekolah SMK pada saat diskusi
terfokus mengenai penyelenggaraan sekolah menengah kejuruan. Sementara bagi SMK Swasta masih
menghadapi kesulitan untuk mengembangkan hubungan kemitraan dengan DUDI. Pengembangan
kemitraan antara sekolah kejuruan dengan DUDI sangat tergantung pada kemampuan kepala sekolah
masing-masing, peran Dinas Pendidikan dalam meningkatkan hubungan kemitraan tersebut secara
langsung masih sangat terbatas.
Kecukupan dan Peningkatan Mutu Pendidik
Kecukupan Guru
Untuk mendukung pelaksanaan pembelajaran secara efektif dan efisien sesuai dengan tujuan
pembelajaran maka harus disediakan guru yang profesional dan berkualitas sesuai dengan kebutuhan
jumlah, kualifikasi maupun kompetensinya. Uraian di bawah akan memetakan kondisi kecukupan guru
kelas SD/MI dan guru mata pelajaran SMP dan SMA , khususnya untuk sekolah negeri.
Untuk jenjang SD/MI, rasio rombongan belajar (rombel) dan guru menjadi salah satu ukuran untuk
melihat kecukupan guru kelas. Jika rasio yang didapat tersebut lebih kecil dari jumlah rombel minimal
mengindikasikan terdapatnya kekurangan guru. Sebaliknya jika rasio yang didapat lebih besar dari
rombel minimal menggambarkan kelebihan guru. Tabel 3.2.8 menunjukkan bahwa 43% SD/MI
mempunyai guru kelas cukup, ditunjukkan dari rasio guru dengan rombel 1/1. Selebihnya, 30% SD/MI
mengalami kekurangan guru kelas dan 28% SD/MI kelebihan guru kelas.
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Tabel 3.2.
Kategori rasio Guru Rombel
1. rasio Guru Rombel <
2. rasio Guru Rombel 1/2 s.d. <1/1
3. rasio Guru Rombel 1/1
4. rasio Guru Rombel > 1/1 s.d. <3/2
5. rasio Guru Rombel >= 3/2
Total Jumlah
Tidak terdapat perbedaan yang cukup signifikan
kekurangan dan kelebihan guru kelas terjadi baik di madrasah maupun di sekolah.
cenderung terjadi secara merata dihampir semua kecamatan, dengan Kecamatan Lumbang, Tutur dan
Kraton mempunyai persentasi tinggi (7%)
Analisis lebih lanjut dilakukan dengan membandingkan kecukupan/kelebihan guru tersebut dengan
jumlah siswa per rombel. Hasilnya dapat dilihat dalam Grafik Sebaran SD/MI menurut kecukupan guru
dan jumlah siswa per rombel.
kelebihan guru kelas. Kuadran 2 menggambarkan kekurangan guru di
0
10
20
30
40
50
60
70
0 0.5 1
Ra
sio
Sis
wa
/Ro
mb
el
Rasio Guru Kelas/Rombel
Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan
Jumlah Siswa Per Rombel
n
3.2.8. Rasio Guru dan Rombel SD dan MI
Kategori rasio Guru Rombel MI % SD %
1. rasio Guru Rombel < ½ 12 5% 11
2. rasio Guru Rombel 1/2 s.d. <1/1 56 24% 189
3. rasio Guru Rombel 1/1 119 50% 285
4. rasio Guru Rombel > 1/1 s.d. <3/2 23 10% 145
5. rasio Guru Rombel >= 3/2 27 11% 39
237 100% 669 100%
perbedaan yang cukup signifikan antara sekolah dengan madrasah
kekurangan dan kelebihan guru kelas terjadi baik di madrasah maupun di sekolah.
merata dihampir semua kecamatan, dengan Kecamatan Lumbang, Tutur dan
Kraton mempunyai persentasi tinggi (7%) untuk kekurangan guru kelas.
Analisis lebih lanjut dilakukan dengan membandingkan kecukupan/kelebihan guru tersebut dengan
el. Hasilnya dapat dilihat dalam Grafik Sebaran SD/MI menurut kecukupan guru
Sebaran SD/MI Menurut
Kecukupan Guru SD/MI
dan Jumlah Siswa Per
Rombel
Kuadran disamping
menunjukkan kondisi
kelebihan dan
kekurangan guru
dibandingkan dengan
jumlah siswa per
rombel.
menunjukkan SD/MI
dengan jumlah siswa per
rombel lebih dari 32 dan
menggambarkan kekurangan guru di sekolah dengan jumlah siswa per
1.5 2 2.5 3
Rasio Guru Kelas/Rombel
Grafik 3.2.6. Sebaran SD/MI Menurut Kecukupan Guru dan
Jumlah Siswa Per Rombel
21
%
2%
28%
43%
22%
6%
100%
antara sekolah dengan madrasah, artinya indikasi
kekurangan dan kelebihan guru kelas terjadi baik di madrasah maupun di sekolah. Kondisi ini
merata dihampir semua kecamatan, dengan Kecamatan Lumbang, Tutur dan
Analisis lebih lanjut dilakukan dengan membandingkan kecukupan/kelebihan guru tersebut dengan
el. Hasilnya dapat dilihat dalam Grafik Sebaran SD/MI menurut kecukupan guru
ebaran SD/MI Menurut
Kecukupan Guru SD/MI
Jumlah Siswa Per
Rombel
Kuadran disamping
menunjukkan kondisi
kelebihan dan
kekurangan guru
dibandingkan dengan
jumlah siswa per
rombel. Kuadran 1
menunjukkan SD/MI
dengan jumlah siswa per
rombel lebih dari 32 dan
sekolah dengan jumlah siswa per
22 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
rombel lebih dari 32. Kuadran 3 menunjukkan kekurangan guru di kelas dengan jumlah siswa per rombel
kurang dari 32 sementara Kuadran 4 menunjukkan kelebihan guru di SD/MI yang mempunyai rata-rata
siswa per rombel kurang dari 32. Kondisi kelebihan guru kelas, khususnya untuk sekolah dengan jumlah
siswa per rombel kurang dari 32 menunjukkan inefisiensi dalam penyelenggaraan pendidikan. Untuk
itu, diperlukan dukungan kebijakan distribusi guru yang sesuai dengan kebutuhan sekolah.
Untuk jenjang SMP, fokus penghitungan kebutuhan guru adalah guru sekolah negeri, dihitung
berdasarkan mata pelajaran (mapel) dan standar nasional jam mengajar bagi guru yakni 24 jam per
minggu. Dengan mapel sesuai standar kurikulum sejumlah 10 ditambah muatan lokal dan
pengembangan diri maka kebutuhan guru mapel SMP Negeri ideal adalah 1.081 orang guru. Pada saat
ini jumlah guru mapel yang ada sebanyak 1.297 orang, mengindikasikan terdapatnya kelebihan guru
mapel sejumlah 216. Jumlah tersebut merupakan gambaran kasar di tingkat Kabupaten. Informasi rinci
mengenai hal ini ada di Tabel 3.2.9.
Tabel 3.2.9. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMP
Kajian lebih rinci menurut mata pelajaran sesuai tabel 3.2.9 menunjukkan kelebihan guru terbesar
adalah guru Matematika, guru IPA dan Bahasa Indonesia. Sementara untuk Seni Budaya dan Muatan
Lokal terdapat kekurangan guru.
Jam/ Kebutuhan Rasio
Minggu Guru ideal Kecukupan
Guru
Per Rombel
1 2 3 4 5(Kol4xKol2/24) 6(kol3/kol5) 7(Kol3xKol5)
A. MATA PELAJARAN
1. Agama 2 82 763 64 1.29 18
2. PPKn 2 104 64 1.64 40
3. Bhs. Indonesia 4 170 127 1.34 43
4. Bhs. Inggris 4 158 127 1.24 31
5. Matematika 4 183 127 1.44 56
6. IPA 4 178 127 1.40 51
7. IPS 4 132 127 1.04 5
8. Seni Budaya 2 26 64 0.41 -38
9. PenjasOrKes 2 76 64 1.20 12
10. Ketrampilan/TIK 2 73 64 1.15 9
B. MULOK 2 62 64 0.98 -2
C. PENGEMBANGAN DIRI 2 53 64 0.83 -11
Jumlah 34 1,297 1081 216
Keterangan : Berisi Formula Rata-Rata: 1.20
Rasio Guru Rombel Ideal 1:1
Jumlah
Rombel
yang ada
Jumlah
Guru
Mapel yg
ada
Komponen
Kelebihan/Kekur
angan Guru SMP
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 23
Di SMA Negeri, dengan menggunakan pendekatan penghitungan yang sama, dari tabel 3.2.10
diidentifikasikan terdapat kelebihan guru khususnya untuk mata pelajaran Bahasa Inggris, Matematika
dan Fisika.
Table 3.2.10. Kelebihan dan Kekurangan Guru SMAN
Sebaliknya terdapat kekurangan guru untuk TIK, Keterampilan/Bahasa Asing dan Muatan Lokal. Untuk
sekolah kejuruan, tidak terdapat data pendukung analisis kebutuhan guru. Berdasarkan hasil diskusi
kelompok dengan kepala sekolah dan guru SMK, kebutuhan guru program keahlian, khususnya untuk
SMK Swasta menjadi kendala yang memerlukan penanganan lebih lanjut.
Dilihat dalam konteks kabupaten, kecuali di SMK Negeri, terdapat kecenderungan kelebihan guru
sekolah negeri baik di jenjang SD, SMP, SMA. Tabel 3.2.10 di bawah menunjukkan ilustrasi kelebihan
guru sekolah negeri, khususnya untuk guru kelas SD dan guru mata pelajaran yang diujikan secara
1. Pendidikan Agama 2 2 2 2 153 19 13 1.49 6
2. PPKn 2 2 2 2 153 18 13 1.41 5
3. Bhs. Indonesia 4 4 4 4 153 29 26 1.14 4
4. Bhs. Inggris 4 4 4 4 153 39 26 1.53 14
5. Matematika 4 4 4 4 153 39 26 1.53 14
6. Fisika 2 4 2 153 26 13 2.04 13
7. Biologi2 4 2 153 21 13 1.65 8
8. Kimia 2 4 2 153 23 13 1.80 10
9. Sejarah1 1 3 2 153 12 11 1.13 1
10. Geografi 1 3 1 153 14 9 1.65 6
11. Ekonomi 2 4 2 153 23 13 1.80 10
12. Sosiologi 2 3 2 153 15 11 1.41 4
13. Seni Budaya 2 2 2 2 153 14 13 1.10 1
14. Penjas Orkes 2 2 2 2 153 16 13 1.25 3
15. T I K 2 2 2 2 153 8 13 0.63 -5
16. Ketr./B.Asing 2 2 2 2 153 7 13 0.55 -6
17. Muatan Lokal 2 2 2 2 153 7 13 0.55 -6
18. Kepribadian/BP 2 2 2 2 153 19 13 1.49 6
Jumlah40 41 41 41 349 259 90
Rata-rata 1.35
Keterangan :
Catatan : Rasio Ideal Rombel dengan Guru adalah Sbb :
(a) Mapel 2 jam per minggu adalah 12 rombel x 2 jam atau 12 : 1 orang
(b) Mapel 3 jam per minggu adalah 8 rombel x 3 jam atau 8 : 1 orang
(c) Mapel 4 jam per minggu adalah 6 rombel x 4 jam atau 6 : 1 orang
Jumlah
Rombel
Jumlah
Guru
Mapel
Kebutuhan
Ideal Guru
Kelebihan/
Kekurangan
GuruPrajur IPA IPS
Rata-rata
Jam Mapel
Rasio
Kecukupan
Guru
MATA PELAJARAN
Jam Belajar Menurut Kelas/Jurusan
24 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
nasional yaitu Bahasa Indonesia, Matematika, Bahasa Inggris. Dengan membandingkan antara
kebutuhan guru dan ketersediaan guru yang ada saat ini, secara umum terdapat kecenderungan
kelebihan guru sebesar 302, dengan kelebihan terbesar ada di jenjang SMP Negeri yaitu sebesar 180.
Tabel 3.2.11. Kelebihan Guru di Sekolah Negeri
Satuan Pendidikan
Jumlah
Sekolah Kebutuhan Guru Jumlah Guru
Kelebihan/
Kekurangan Guru
SD Negeri 639 4.447 4.502 55
SMP Negeri 57 509 689 180
SMA Negeri 6 159 236 77
SMK Negeri 13 132 122 -10
Kelebihan guru ini tentunya akan berpengaruh terhadap biaya operasional pembelajaran karena
besarnya komponen gaji guru. Apabila ditelusuri lebih lanjut, dapat diidentifikasikan beberapa faktor
yang menyebabkan terjadinya kelebihan guru tersebut. Pertama, dengan ditingkatkannya jam wajib
mengajar guru dari 18 jam menjadi 24 jam per minggu menyebabkan jumlah kebutuhannya berkurang,
sehingga guru yang ada menjadi berlebih . Kedua adanya rekruitmen atau perpindahan (mutasi) guru
dari sekolah yang satu ke sekolah yang lain tanpa mempertimbangkan analisis kebutuhan. Dengan
kondisi tersebut, pembenahan manajemen pendidikan khususnya dalam perekrutan berdasarkan hasil
analisis kebutuhan menjadi penting untuk dilakukan.
Kualifikasi Guru
Pemberlakuan Undang Undang No 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen dan Peraturan Pemerintah
No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan mensyaratkan standar kualifikasi jenjang
pendidikan minimal S1 atau D4 bagi guru di semua jenjang. Grafik 3.2.7 menunjukkan apabila dilihat
menurut jenjang, tampak bahwa persentase tertinggi pemenuhan guru S1 adalah di SMA/MA/SMK.
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 25
Dalam Renstra Pendidikan Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 - 2014, persentase guru berkualifikasi S1/D4
pada Tahun 2009 adalah sebagai berikut : TK 14,7, SD/SDLB 42,5, SMP : 77,1; SMA : 86,5. Dengan target
tersebut, percepatan peningkatan kualifikasi guru S1/ D4 perlu dilakukan khususnya untuk jenjang TK
dan SD/MI yang capaiannya masih di batas rata-rata Provinsi Jawa Timur untuk SD dan di bawah rata-
rata untuk TK. Permasalahan lain terkait dengan kualifikasi guru adalah, terdapatnya guru D1/D2 yang
melanjutkan S1 ke jurusan yang tidak linier dengan ijazah D1/D2 yang dimiliki dan tidak sesuai dengan
kebutuhan sekolah. Hal ini patut untuk mendapatkan perhatian karena akan meningkatkan jumlah guru
yang mengajar mata pelajaran tidak sesuai dengan kualifikasi pendidikan yang dimiliki (mismatch).
3.3. Layanan Lembaga Kursus
Penyelenggaraan jenis kursus pada umumnya berkaitan dengan kebutuhan yang muncul di berbagai
lapisan masyarakat. Peningkatan jumlah satuan pendidikan formal (SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA/SMK),
biasanya diikuti dengan peningkatan jumlah jenis kursus bimbingan belajar, les privat/kursus Bahasa
Inggris/Matematika yang dikelola secara pribadi/perorangan dan yayasan. Sebaliknya, dengan laju
perkembangan lapangan usaha seperti teknologi dan non teknologi akan mendorong yayasan dan
perorangan untuk membuka jenis kursus pengembangan keterampilan otomotif dan komputer
(grafis/akuntansi).
Berdasarkan survei, lembaga kursus di Kabupaten Pasuruan dapat dikelompokkan berdasarkan jenis
sebagai berikut:
11%
43%
87%
93%
89%
57%
13%
7%
TK/RA
SD/MI
SMP/MTs
SMA/MA/SMK
Grafik 3.2.7. Kualifikasi Guru Per Jenjang Pendidikan Kab.
Pasuruan
>= S1/D4 < S1/D4
26 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Tabel 3.3.1 Pengelompokan Jenis Kursus
Kelompok kursus Jenis Kursus Lembaga
kursus
Peserta Kursus
Jumlah % Jumlah %
Kursus pendukung
pendidikan formal
Kursus bahasa Inggris/bimbel/ kursus matematika/les private 20 47,6 2.262 45,9
Kursus untuk
pengembangan
ketrampilan
Kursus otomotif/servis sepeda
motor/mengemudi/mengetik/komputer/ desain grafis/ms
office/ akutansi/ komputer akutansi
6 14,3 2.322 47,0
Lain-lain MPWA/tata rias pengantin/tata kecantikan/tata
boga/TPR/TKK/penata laksana rumah tangga/pembuatan
kesed/sablon/senam/aerobik
16 38,1 354 7,1
Total 42 100,0 4.942 100,0
Sumber: Survei Kursus, 2010
Tabel 3.3.1 menggambarkan jumlah terbanyak pada kelompok lembaga kursus yang mendukung
pendidikan formal yaitu 20 lembaga (47,6%), diikuti kelompok kursus lain-lain sejumlah 16 lembaga
(38,1%) dan sisanya kelompok kursus untuk pengembangan keterampilan. Walaupun jumlah kelompok
kursus untuk pengembangan keterampilan paling kecil, akan tetapi memiliki jumlah siswa paling banyak
yaitu 2.322 orang (47,0%), hampir berimbang dengan peserta kelompok kursus pendukung pendidikan
formal sebanyak 2.262 orang (45,9%).
Aspek legalitas merupakan langkah awal untuk mempersiapkan penyelenggaraan kursus yang
berkualitas baik, dimulai dari proses perizinan setiap jenis kursus yang akan diselenggarakan, proses
administrasi untuk penerbitan Nomor Induk Lembaga Kursus (NILEK) yang dikeluarkan Direktorat Kursus,
Direktorat Jendral Pendidikan Non Formal dan Informal (Ditjen PNFI, Kementerian Pendidikan Nasional,
dan untuk mempertahankan kualitas pelayanan pendidikan kursus melalui proses akreditasi berkala.
Hasil temuan menunjukkan 62,5% jenis kursus sudah mempunyai izin operasional, sementara sisanya
belum. Sebagian besar lembaga kursus yang tidak mempunyai izin operasional adalah lembaga kursus
yang merupakan kantor cabang dari lembaga kursus di pusat, dengan dalih menggunakan izin
operasional dari kantor pusat. Selanjutnya, lembaga kursus yang belum memiliki NILEK sebanyak 66,7%
yang dikeluarkan oleh Direktorat Kursus, Ditjen PNFI, Kementerian Pendidikan Nasional dan yang belum
terakreditasi sebanyak 92,9 %.
Hasil survei dilakukan pada 42 dari 72 lembaga kursus tersebut mencerminkan dukungan Dinas
Pendidikan terhadap lembaga kursus belum optimal karena keterbatasan dalam pembinaan untuk
peningkatan mutu layanan pendidikan kursus.
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 27
Kemunculan bimbingan belajar dan les privat di Kabupaten Pasuruan perlu untuk dikaji lebih lanjut. Di
satu sisi, melalui bimbel dan les privat banyak orangtua mempercayakan anak-anaknya untuk
memperoleh pengayaan mata pelajaran yang dirasakan tidak cukup diperoleh di sekolah dengan
mengeluarkan uang yang tidak sedikit. Sementara di sisi lain, mutu penyelenggaraan lembaga kursus
yang ada belum sepenuhnya dapat dijamin. Tabel 3.2.2 menunjukkan hasil survei tentang mutu
instruktur bimbingan belajar dan les privat yang menjadi salah satu penentu dalam peningkatan mutu
pendidikan kursus menunjukkan bahwa masih terdapat lebih dari 14,1% instruktur dengan pendidikan
SMA, SMP bahkan SD. Tabel 3.3.2 menggambarkan lebih rinci kualifikasi instruktur lembaga kursus,
khususnya bimbel dan les privat yang disurvei.
Tabel 3.3.2 Kualifikasi Instruktur Kursus Bimbel dan Les Privat
Sebagian besar instruktur berkualifikasi S-1/D IV sebesar 83,5% dan diikuti berlatar belakang
SMA/sederajat sebesar 8,2%. Jenis kursus bimbel 95,0% kualifikasi instruktur telah memenuhi syarat,
karena berpendidikan S-1 dan S-2, namun untuk jenis kursus Bahasa Inggris masih memiliki instruktur
kursus berkualifikasi SD (14,3%), SMP (6,1%) dan SMA (18,4%).
Untuk lembaga kursus yang mendukung peningkatan keterampilan, sebagian kecil instruktur sudah
mempunyai sertifikasi profesi yang dikeluarkan oleh Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP.)
Disamping itu, Dinas Pendidikan tidak memfasilitasi lembaga kursus untuk melaksanakan sertifikasi bagi
instrukturnya. Implikasinya banyak sekali instruktur dari lembaga kursus yang tidak memenuhi syarat
sertifikasi.
Tabel 3.3.3 menunjukkan status peserta khusus terbanyak adalah siswa yang bersekolah formal (90,5%),
baik untuk kursus pendukung pendidikan formal dan pendukung keterampilan Tabel 3.3.3. Hal ini
menarik karena siswa yang bersekolah di samping menimba ilmu melalui jalur pendidikan formal pagi
hari namun juga menambah ilmu yang bersifat pengayaan atau meningkatkan keterampilan melalui
kursus (jenjang pendidikan non formal) di sore hari sehingga siswa tersebut mengalokasikan waktu
belajar lebih banyak.
Jenis kursus Jenjang Pendidikan Instruktur Total %
SD SMP SMA Diploma S-1 S-2
Bimbel 0 0 5 1 114 1 121 71,2
Bhs. Inggris 7 3 9 0 28 2 49 28,8
Jumlah 7 3 14 1 142 3 170 100,0
% 4,1 1,8 8,2 0,6 83,5 1,8 100,0
28
Jenis kursus
Kursus pendukung pendidikan formal
Kursus pendukung ketrampilan
Kursus lain-lain
Jumlah
%
Hasil temuan kursus tentang uji kompetensi menunjukkan bahwa b
mengadakan uji kompetensi bagi peserta kursus, instruktur dan tata usaha non formal, yang dilakukan
oleh Himpunan Penyelenggara Kursus Indonesia
(HIPSI)Uji kompetensi ini baru satu kali dilakukan pada tahun 2009 dan hasil uji kompetensi belum
diperoleh.
Proses pengajuan ujian kompetensi adalah sebagai berikut (
uji kompetensi pada Dinas Pendidikan Kab. Pas
dilakukan visitasi oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, (
mendapatkan dana pelaksanaan uji
kompetensi dilakukan oleh Kementrian Pendidikan Nasional Direktorat Formal dan Nonformal.
3.4. Layanan Madrasah Diniyah (Madin)
Secara literasi madrasah diniyah dimaknai sebagai tempat
belajar keagamaan dalam hal ini Agama Islam
berkembang di pondok pesantren sebagai pusat pendidikan
agama yang bertujuan untuk mencetak santri yang
mempunyai pengetahuan mendalam tentang Agama Islam
atau menjadi ahli agama. Sebagian besar
lulusan pondok pesantren tersebut kemudian mendirikan
sekolah-sekolah agama atau madrasah diniyah
dilingkungkannya masing-masing. Hal ini menjadikan
tumbuh berkembang di luar lingkup pondok pesantren
pendidikan Al-Quran, diniyah taqmiliyah dan dalam bentuk lain yang sejenis
madrasah diniyah Kabupaten Pasuruan
madin yang ada di Provinsi Jawa Timur dengan jumlah santri
DBE1 | Laporan TEDS Kab.
Tabel 3.3.3 Status Peserta Kursus
Status peserta kursus
Sekolah Bekerja Lainnya
Kursus pendukung pendidikan formal 2.598 17 9
Kursus pendukung ketrampilan 1.066 108 23
35 169 63
3.699 294 95
90,5 7,2 2,3
uji kompetensi menunjukkan bahwa beberapa lembaga kursus
mengadakan uji kompetensi bagi peserta kursus, instruktur dan tata usaha non formal, yang dilakukan
oleh Himpunan Penyelenggara Kursus Indonesia (HIPKI), dan Himpunan Pendidik Seluruh Indone
Uji kompetensi ini baru satu kali dilakukan pada tahun 2009 dan hasil uji kompetensi belum
Proses pengajuan ujian kompetensi adalah sebagai berikut (i) Lembaga kursus mengajukan permohonan
uji kompetensi pada Dinas Pendidikan Kab. Pasuruan, (ii) sebelum pelaksanaan uji kompetensi
dilakukan visitasi oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, (iii) kemudian lembaga kursus
mendapatkan dana pelaksanaan uji kompetensi sebesar Rp15.000.000 per lembaga, dan (
dilakukan oleh Kementrian Pendidikan Nasional Direktorat Formal dan Nonformal.
Layanan Madrasah Diniyah (Madin)
Secara literasi madrasah diniyah dimaknai sebagai tempat
belajar keagamaan dalam hal ini Agama Islam. Bermula
sebagai pusat pendidikan
agama yang bertujuan untuk mencetak santri yang
mempunyai pengetahuan mendalam tentang Agama Islam
Sebagian besar murid (santri)
lulusan pondok pesantren tersebut kemudian mendirikan
sekolah agama atau madrasah diniyah (madin)
. Hal ini menjadikan madin
tumbuh berkembang di luar lingkup pondok pesantren melalui pengajian kitab, majelis taklim,
uran, diniyah taqmiliyah dan dalam bentuk lain yang sejenis. Pada Tahun 2009, j
madrasah diniyah Kabupaten Pasuruan mencapai 1.173, atau mencapai 13,57% dari jumlah seluruh
yang ada di Provinsi Jawa Timur dengan jumlah santri mencapai 104.889.
TEDS Kab. Pasuruan
Total
2.624
1.197
267
4.088
100,0
eberapa lembaga kursus telah
mengadakan uji kompetensi bagi peserta kursus, instruktur dan tata usaha non formal, yang dilakukan
, dan Himpunan Pendidik Seluruh Indonesia
Uji kompetensi ini baru satu kali dilakukan pada tahun 2009 dan hasil uji kompetensi belum
) Lembaga kursus mengajukan permohonan
kompetensi biasanya
) kemudian lembaga kursus
sebesar Rp15.000.000 per lembaga, dan (iv) Ujian
dilakukan oleh Kementrian Pendidikan Nasional Direktorat Formal dan Nonformal.
melalui pengajian kitab, majelis taklim,
Pada Tahun 2009, jumlah
1.173, atau mencapai 13,57% dari jumlah seluruh
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 29
Survei dilakukan terhadap 110 madin yang terdiri dari 100 (seratus) madin jenjang dasar atau madin
Ula, 7 (tujuh) madin jenjang menengah atau madin Wustho, dan 3 (tiga) madin jenjang atas atau Ulya.
Sekitar 25% madrasah diniyah yang disurvei dikelola oleh pondok pesantren dan sekitar 75% dikelola
masyarakat di luar pondok pesantren.
Berikut adalah temuan hasil survei yang meliputi gambaran umum peserta didik (santri) kondisi sarana
prasarana, kurikulum, tenaga pendidik dan manajemen madin.
Gambaran Umum Madrasah Diniyah
Tabel 3.4.1. Murid Madin Ula yang Bersekolah Formal
Dominasi madrasah diniyah yang dikelola oleh masyarakat mewarnai penyelenggaraan madrasah
diniyah di Pasuruan. Lebih dari 75% madrasah diniyah dikelola oleh masyarakat, sementara selebihnya
diselenggarakan oleh pondok pesantren. Latar belakang murid madin juga beragam. Murid madrasah
diniyah yang berada di luar pondok pada umumnya adalah murid di sekolah dan madrasah formal yang
ingin mendapatkan tambahan pelajaran agama. Hasil survei pada tabel 3.4.1 menunjukkan 64% murid
madin ula yang disurvei adalah murid yang bersekolah baik di sekolah ataupun madrasah dari berbagai
jenjang.
Pagi hari siswa madin bersekolah di SD, SMP ataupun SMA sementara sore atau malam harinya
bersekolah ke madin. Perlu dipahami disini murid sekolah formal yang juga menjadi murid madin tidak
selalu ada pada kelas dan jenjang yang setara. Misalnya murid kelas 1 SMP yang juga belajar di madin.
Murid tersebut tidak selalu duduk di kelas 1 madin wustho yang setara dengan SMP. Bisa jadi dia duduk
di kelas 4 madin ula yang setara SD, tergantung dari kemampuan dalam mempelajari matapelajaran
yang diajarkan di madin.
Kelas
Jumlah Siswa
Madin
Siswa Bersekolah Formal
Jumlah Persentase
Kelas 1 4237 3059 72%
Kelas 2 2899 1834 63%
Kelas 3 2565 1528 60%
Kelas 4 1822 1313 72%
Kelas 5 1695 1031 61%
Kelas 6 1687 843 50%
Jumlah 14.905 9.608 64%
30
Kondisi madrasah diniyah sangat beragam, dari yang memiliki ruang persekolahan, bergabung dengan
madrasah di sore hari atau pesantren, bertempat di salah satu ruangan masjid dan mushola atau
bahkan di salah satu rumah tokoh masyarakat setempat. 56 % madi
yang berada di luar pondok mempunyai rerata peserta didik per rombel kurang dari 15
kamar mandi/WC.
Kurikulum Madin
Secara umum target kompetensi lulusan yang menjadi tujuan pendidikan madin adalah penguasaan dan
pemahaman atas syariat dan baca Al
muatan pokok mata pelajaran madras
Bahasa Arab, Tarikh atau sejarah Islam.
yang disurvei memuat pengembangan diri dalam pembelajarannya yang bertujuan untuk memberikan
kesempatan kepada santri untuk mengembangkan dan mengekspresikan diri sesuai dengan keb
bakat dan minat santri, di samping
Tabel 3.4.2
Rasio Murid /Santri per
rombel
<10
10 -14
15 - 30
>30
Total
Gambar 3.4.1. Dampar, bangku kecil khas
madin
DBE1 | Laporan TEDS Kab.
Kondisi madrasah diniyah sangat beragam, dari yang memiliki ruang persekolahan, bergabung dengan
hari atau pesantren, bertempat di salah satu ruangan masjid dan mushola atau
salah satu rumah tokoh masyarakat setempat. 56 % madin yang disurvei, terutama madin
yang berada di luar pondok mempunyai rerata peserta didik per rombel kurang dari 15
Sebagai lembaga berbasis masyarakat, penyediaan
sarana prasarana madin yang mencakup ruang kelas,
kelayakan ruang kelas, ketersediaan fasilitas pendukung
seperti musholla, kamar mandi/ WC relatif baik.
Hampir semua madin memiliki ruang kelas, hanya 7%
yang menumpang. Meskipun demikian masih terdapat
12% ruang kelas berkondisi rusak berat. Ciri khas madin
yang masih melekat adalah penggunaan dampar, meja
kecil yang digunakan untuk mengajar. Selain
madin tidak memiliki ruang perpustakaan, 37% tidak
memiliki Mushola dan 24% tidak memiliki fasilitas
Secara umum target kompetensi lulusan yang menjadi tujuan pendidikan madin adalah penguasaan dan
dan baca Al-Quran dengan baik dan benar. Untuk mencapai tujuan tersebut
muatan pokok mata pelajaran madrasah diniyah adalah 1) Al-Qur'an, Hadits, Fiqih, Tauhid,
Bahasa Arab, Tarikh atau sejarah Islam. Di samping muatan pokok tersebut, 35 % madin (70 lembaga)
yang disurvei memuat pengembangan diri dalam pembelajarannya yang bertujuan untuk memberikan
kepada santri untuk mengembangkan dan mengekspresikan diri sesuai dengan keb
sesuai dengan kondisi madrasah. Meskipun jenis pengembangan diri
3.4.2. Rasio Murid Madin terhadap Rombel
Rasio Murid /Santri per Jumlah Madin Persentase
17 15,45%
30 27,27%
54 49,09
9 8,18
110 100,0%
Dampar, bangku kecil khas
TEDS Kab. Pasuruan
Kondisi madrasah diniyah sangat beragam, dari yang memiliki ruang persekolahan, bergabung dengan
hari atau pesantren, bertempat di salah satu ruangan masjid dan mushola atau
n yang disurvei, terutama madin
yang berada di luar pondok mempunyai rerata peserta didik per rombel kurang dari 15 (tabel 3.4.2)
Sebagai lembaga berbasis masyarakat, penyediaan
sarana prasarana madin yang mencakup ruang kelas,
rsediaan fasilitas pendukung
usholla, kamar mandi/ WC relatif baik.
memiliki ruang kelas, hanya 7%
yang menumpang. Meskipun demikian masih terdapat
rusak berat. Ciri khas madin
yang masih melekat adalah penggunaan dampar, meja
mengajar. Selain Itu 85%
madin tidak memiliki ruang perpustakaan, 37% tidak
memiliki Mushola dan 24% tidak memiliki fasilitas
Secara umum target kompetensi lulusan yang menjadi tujuan pendidikan madin adalah penguasaan dan
ik dan benar. Untuk mencapai tujuan tersebut
Fiqih, Tauhid, Akhlaq,
muatan pokok tersebut, 35 % madin (70 lembaga)
yang disurvei memuat pengembangan diri dalam pembelajarannya yang bertujuan untuk memberikan
kepada santri untuk mengembangkan dan mengekspresikan diri sesuai dengan kebutuhan,
sesuai dengan kondisi madrasah. Meskipun jenis pengembangan diri
15,45%
27,27%
49,09%
18%
100,0%
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 31
yang diberikan sangat beragam, terdapat dua besaran kegiatan. Pertama, kegiatan terkait dengan
kesenian Agama Islam seperti Al Banjari, Ishari, Nasyid, Qosidah, Hadrah, dan Kaligrafi yang bertujuan
untuk syiar Agama Islam. Kesenian Islam menjadi jenis kegiatan kecakapan hidup yang paling banyak
dipilih. Kegiatan kedua terkait dengan pengembangan ketrampilan seperti menjahit, membuat
kerupuk, bertani, berkebun.
Upaya untuk melakukan standarisasi kurikulum madrasah diniyah sudah dilakukan antara lain melalui
pengembangan kurikulum madin oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, melalui Bidang Pergurag
dan Kantor Kementrian Agama Kabupaten Pasuruan bekerja sama dengan Lembaga Pendidikan Ma’arif.
Sebagai langkah awal, penerapan kurikulum madin tersebut difokuskan untuk 722 lembaga madin yang
dikelola secara mandiri di luar dukungan pesantren. Kurikulum bersama yang disebut juga kurikulum
embrio diharapkan dapat membantu dalam peningkatan mutu lembaga madin. Meskipun demikian hasil
survei menunjukkan keragaman implementasi kurikulum dalam pelaksanaan di lapangan.
Sebagian besar (82,7%) pembelajaran di madrasah diniyah dilaksanakan pada siang atau sore hari,
selebihnya dilaksanakan pada malam hari ( 11,8 %) dan pagi hari (3,6%). Untuk madrasah diniyah yang
diselenggarakan di pagi hari, semuanya merupakan madin yang dikelola oleh pondok pesantren, di
mana siswanya adalah santri di pondok pesantren tersebut dan masyarakat umum yang tinggal di
sekeliling pondok. Untuk madin yang diadakan di luar pondok pesantren waktu pembelajaran per hari
berkisar dua – tiga jam, dalam satu minggu ada 6 hari pembelajaran, sementara Hari Minggu atau Jum’at
libur. Alokasi waktu jam pembelajaran bervariasi antar madin dengan frekuensi yang sering muncul
adalah 35 menit untuk satu jam pembelajaran. Metode pembelajaran yang digunakan sangat kaya,
mengacu pada tradisi pengajaran yang sudah lama berkembang di lingkungan pondok pesantren yaitu
metode sorogan, metode wetonan atau bandongan, metode tatap muka, praktek dan metode lainnya
yang beragam.
Tabel 3.4.3. Madrasah Diniyah Menurut Metode Pembelajaran
No Metode Pembelajaran Jumlah
Lembaga
Persentase (%)
1 Sorogan 96 87%
2 Bandongan 54 49%
3 Tatap Muka 28 25%
4 Praktek 63 57%
5 Lainnya 3 3%
32 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Metode sorogan adalah metode pembelajaran yang dipergunakan oleh 87% madrasah diniyah yang
disurvei. Metode sorogan ini termasuk belajar secara individual di mana seorang santri berhadapan
dengan seorang guru untuk belajar satu kitab. Metode ini terbukti sangat efektif karena memungkinkan
seorang guru mengawasi, menilai, dan membimbing secara maksimal kemampuan seorang siswa dalam
menguasai pelajaran / kitab yang sedang diajarkan. Murid hanya akan melanjutkan ke pelajaran
berikutnya apabila berdasarkan penilaian guru siswa sudah menguasai bab tersebut.
Sementara itu, metode bandongan atau metode wetonan yang berasal dari kata “weton” atau waktu
dalam bahasa Jawa merupakan metode kuliah dimana siswa mengikuti pelajaran dengan duduk
dihadapan ustadz yang menerangkan pelajaran. Pada saat yang bersamaan siswa menyimak kitab
masing-masing dan membuat catatan. Sementara, metode praktek adalah cara pembelajaran yang
dilakukan dengan memperagakan suatu keterampilan dalam hal pelaksanaan ibadah tertentu yang
dilakukan secara perorangan maupun kelompok dibawah petunjuk dan bimbingan ustadz. 57% madin
yang disurvei menggunakan praktek dalam metode pembelajarannya. Metode ini diperlukan untuk
pembelajaran tata cara beribadah misalnya sholat atau wudhu.
Diluar metode tersebut diatas, banyak variasi yang digunakan dalam pembelajaran, tercatat sebagai
berikut :
o Metode Musyawaroh / Bahtsul Masa'il merupakan metode pembelajaran yang lebih mirip
dengan metode diskusi atau seminar.
o Metode Ceramah dimana guru memberikan uraian atau penjelasan kepada sejumlah murid
pada waktu tertentu (waktu terbatas) dan tempat tertentu pula.
o Metode Hafalan (muhafazhah) merupakan kegiatan belajar siswa dengan cara menghafal
suatu teks tertentu dibawah bimbingan dan pengawasan ustadz.
Tabel 3.4.4. Jenis Evaluasi Madin
Evaluasi Jumlah Madin Persentase
Ulangan Harian 75 68%
Catur Wulan 91 83%
Ujian Tengah Semester 16 15%
Ujian Akhir Semester 38 35%
Ujian Akhir Madrasah Diniyah (UAMD) 50 45%
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 33
Meskipun belum banyak madin yang mempunyai rancangan untuk mengukur kompetensi siswa, guru
sudah mengembangkan metode pengukuran kompetensi siswa antara lain melalui materi pembiasaan
seminggu sekali untuk mengukur pemahaman anak terhadap apa yang diajarkan guru, kemudian juga
dari hasil tanya jawab, dan praktek ibadah, juga dari materi hafalan. Dalam pendidikan Madrasah
Diniyah yang disurvei terdapat lima bentuk kegiatan pelaksanaan evaluasi yaitu ulangan harian, catur
wulan, ujian tengah semester, ujian akhir semester dan ujian akhir madrasah diniyah (UAMD).
Ketersediaan, Kualifikasi dan Kompetensi Pendidik Madin (ustadz/ustadzah)
Sebagian pendidik atau guru yang
mengajar di madrasah diniyah
adalah lulusan pesantren yang
sangat menguasai materi ajar.
Meskipun demikian dari sisi
metodologi kependidikan mungkin
masih perlu diperkaya mengingat
fakta bahwa kualifikasi pendidik
masih relatif belum optimal. Grafik 3.4.1 menunjukkan dari keseluruhan 1.259 pendidik madin yang
disurvei, masih terdapat 34% pendidik dengan kualifikasi pendidikan SMP/MTs atau yang sederajat dan
1% pendidik dengan kualifikasi pendidikan SD/MI atau yang sederajat. Grafik tersebut juga menunjukkan
sebagian besar (41%) berpendidikan SMA atau yang sederajat. Dari hasil FGD dapat diketahui bahwa
terdapat dua jenis perekrutan pendidik di madrasah diniyah. Pertama, pengurus yayasan secara aktif
mencari lulusan pesantren yang ada di daerahnya dan meminta mereka untuk membantu ‘relawan’
menjadi guru madin. Kedua, santri yang baru saja menyelesaikan pendidikan di pondok pesantren
menawarkan diri untuk mengamalkan ilmu yang diperoleh di pondok dengan menjadi guru madrasah
diniyah biasanya bersifat relawan juga.
Di tahun terakhir, banyak upaya dilakukan untuk meningkatkan kompetensi dan kualifikasi pendidik
madin antara lain Program Peningkatan Kualifikasi Pendidikan Guru Madin dilakukan oleh Dinas
Pendidikan melalui Bidang Pergurag. Upaya membantu menyekolahkan tenaga guru Madin sampai ke
jenjang S1 juga dilakukan. Kemudian pada tahun 2007 Pemerintah Provinsi Jawa Timur bekerjasama
dengan 30 Sekolah Tinggi Agama Islam (STAI) juga memprogramkan peningkatan kualifikasi pendidikan
guru madin, khususnya untuk guru yang telah terdaftar di Kemenag. Disamping itu Kemenag Kabupaten
7%12%
1%
41%34%
1%0%
10%
20%
30%
40%
50%
PP S1/D4 Diploma SMA/MA SMP/MTs SD/MI
Pendidikan
Grafik 3.4.1. Kualifikasi Pendidikan Guru Madin
34 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Pasuruan juga mengalokasikan dana untuk peningkatan kompetensi guru madin sebesar Rp 16.000.000
per tahun.
Penghargaan terhadap guru Madin
Guru-guru madin khususnya yang ada di luar pondok pesantren, dalam banyak hal juga hanya
memperoleh penghargaan yang seadanya, sering dikaitkan dengan dengan konsep ”lillahi ta’ala”,
sebuah istilah yang sering dikaitkan dengan konsep ”gratis dan murah.” Hasil FGD menunjukkan bahwa
penggajian atau dilingkungan madin sering disebut dengan bisyarah (bebungah), untuk guru madin
didasarkan pada kemampuan lembaga penyelenggara madin. Hal ini ditandai dengan beragamnya
bisyarah yang diterima secara jumlah berkisar antara Rp 25.000 sampai Rp 250.000. Penetapannya ada
yang berdasarkan jam mengajar, lama mengajar dan juga mempertimbangkan jabatan. Ada juga yang
diberi penghargaan secara merata, tanpa memandang jam mengajar maupun lama mengajar dan
jabatan, misalnya semua guru diberi bisyarah Rp 50.000 per bulan. Beberapa guru madin tertentu
bahkan tidak mendapatkan apapun atau ada juga yang mendapatkan hasil bumi dari orangtua santri.
Pengawasan Madin dan Peran Kelompok Kerja Pengurus Madrasah Diniyah (KKMD)
Dinas Pendidikan saat ini belum memiliki perangkat dalam hal kepengawasan madin, demikian juga
dengan LP Maarif yang juga belum memiliki biro kepengawasan. Sementara itu di Kemenag Kabupaten
Pasuruan pernah mewacanakan Pengawas Pendidikan Agama Islam (PPAI) yang berada di bawah
Kemenag untuk mendapat tugas tambahan mengawasi madin. Akan tetapi dalam pelaksanaannya hal ini
jarang dilakukan mengingat keterbatasan jumlah PPAI dan besarnya tanggung jawab yang diberikan saat
ini yaitu mengawasi Pendidikan Agama baik di sekolah maupun madrasah.
Untuk mengkoordinir penyelenggaraan pendidikan di tingkat kecamatan, dibentuklah pengurus
Kelompok Kerja Madrasah Diniyah (KKMD) yang antara lain bertugas untuk melakukan pengawasan dan
pembinaan terhadap penyelenggaraan madin yang berada di kecamatan yang menjadi wilayahnya.
Dinas Pendidikan memberikan dukungan dana operasional per tahun sebesar Rp 5.000.000. Meskipun
demikian, hasil FGD menunjukkan belum optimalnya atau bahkan belum berjalannya fungsi
kepengawasan saat ini.
Manajemen Madin
Lemahnya manajemen madin antara lain ditandai dengan lebih dari 30% pengelola madin (kepala
madin) memiliki pendidikan SD/MI dan SMP/MTs atau setara. Keterbatasan kompetensi kepala madin
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 35
dalam pengelolaan sekolah sangat besar pengaruhnya bagi peningkatan mutu. Banyak madin yang
pengelolaannya dilakukan tanpa perencanaan yang jelas. Hal ini antara lain ditandai dengan banyaknya
(55%) madin yang tidak mempunyai dokumen perencanaan jangka menengah atau Rencana Kerja
Madrasah Diniyah (RKMD). Pengaturan tentang kompetensi penyelenggara madin perlu untuk
dimasukkan sebagai prasyarat pendirian, khususnya yang menerima bantuan dari pemerintah.
36 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Bab IV. Pembiayaan Pendidikan
Bab ini akan membahas hasil kajian pembiayaan pendidikan di Kabupaten Pasuruan dari berbagai
sumber pembiayaan. Terdapat tiga topik bahasan yaitu pembiayaan sektor pendidikan, pembiayaan
pendidikan di tingkat satuan pendidikan, dan pembiayaan pendidikan yang ditanggung orang tua ( biaya
personal).
4.1. Pembiayaan Sektor Pendidikan
Untuk mewujudkan visi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan 2008-2013 yaitu memiliki peserta didik
yang berakhlak mulia, cerdas, kreatif, sehat, mandiri dan berdaya, Pemerintah Kabupaten Pasuruan
telah mengalokasikan belanja sektor pendidikan Tahun 2009 sebesar Rp 432,22 milyar dan meningkat
menjadi Rp 456,47 milyar pada Tahun 2010. Porsi belanja sektor pendidikan terhadap Total APBD tahun
2009 sebesar 39,1% dan meningkat sebesar 1,4% menjadi 40,1%. Porsi sektor pendidikan ini merupakan
belanja terbesar dibandingkan lima belanja urusan utama daerah yaitu urusan pekerjaan umum,
kesehatan, pemerintahan umum, keluarga berencana dan keluarga sejahtera dan urusan pertanian.
Perkembangan alokasi anggaran sektor pendidikan tahun 2009-2010 terlihat dalam Tabel 4.1.1.
Tabel 4.1.1 Alokasi Anggaran Sektor Pendidikan (Rp M)
Tabel 4.1.1 menunjukkan kecenderungan positif untuk belanja sektor pendidikan, yaitu kenaikan
anggaran sebesar Rp 24,25 milyar atau 5,61% dari tahun sebelumnya, namun kenaikan belanja sektor
pendidikan habis digunakan untuk mencukupi gaji pendidik sebesar Rp 22,09 milyar. Hal ini berakibat
alokasi anggaran yang digunakan untuk belanja modal mengalami penurunan seperti dalam Tabel di
bawah ini.
Uraian 2009 2010 +/- Persentase
kenaikan
Total Belanja APBD 1.104,70 1.126,24 21,54 1,95%
Belanja Sektor Penddk.
(termasuk Gj.)
432,22 456,47 24,25 5,61%
Belanja Gaji Penddk. 268,98 291,07 22,09 8,21%
Total Belanja Sektor Penddk.
(diluar Gj.)
163,24 165,40 2,16 1,33%
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 37
Tabel 4.1.2 Alokasi Jenis Belanja (dalam Rp. Milyar)
Pencermatan alokasi anggaran pada Tabel 4.1.2 menurut jenis biaya menggambarkan bahwa: a) belanja
gaji pegawai masih mengkonsumsi anggaran paling besar dari total belanja sektor pendidikan (71,7%
pada tahun 2009 dan 73,49% pada tahun 2010) b) penurunan belanja modal untuk infrastruktur fisik
sekolah, namun demikian porsi belanja infrastruktur masih lebih besar dibandingkan dengan belanja
modal lainnya, c) belanja modal digunakan untuk peningkatan mutu (PBM) masih relatif rendah (0,98% -
1,1% dari total belanja sektor pendidikan) dan d) belanja operasional sekolah meningkat secara
signifikan sebesar 66,6% dari tahun sebelumnya.
Belanja modal sebagian besar digunakan untuk belanja infrastruktur, mencapai 13%-18% dari total
belanja sektor pendidikan, maka perlu dicermati penggunaannya.
Tabel 4.1.3 Penggunaan Belanja Modal Infrastruktur Sekolah
Uraian Tahun 2009 Tahun 2010 +/-
Rp. % Rp % Rp %
Belanja Gaji 309.88 71.70% 335.48 73.49% 25.59 8.26%
Belanja Modal 85.71 19.83% 66.68 14.61% (19.04) -
22.21%
- Mdl. Infrastrukt. Sekl. 79.60 18.42% 59.22 12.97% (20.38) -
25.60%
- Mdl. PBM Sekl. 4.17 0.97% 5.06 1.11% 0.89 21.30%
Belanja Opers. 36.63 8.47% 54.32 11.90% 17.69 48.30%
- Opers. Sekl. 26.13 6.05% 43.50 9.53% 17.37 66.47%
Total 432.22 100.00% 456.47 100.00% 24.25 5.61%
Keterangan:
1) Belanja Gaji tidak dipilahkan
2) Belanja untuk modal dan operasional Dinas Pendidikan/UPTD tidak ditampilkan
Uraian 2009 % 2010 % +/- %
Pengadaan tanah 2,69 3,38
4,64
7,83 1,94 72,21%
Pembangunan pagar,
aula sekolah, instalasi
listrik
0,55 0,69 0,01 0,02 (0,54) -97,82%
Rehab sekolah
(sedang/berat)
70,77 88,91 49,61 83,78
(21,16)
-29,90%
Pengadaan komputer
dan mebeler
5,59
7,02 4,96 8,37 (0,63) -11,25%
Total 79,60
59,22
(20,38)
-25,60%
38 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Tabel 4.1.3 di atas menunjukkan bahwa alokasi belanja untuk rehabilitasi sekolah sedang dan berat
mengkonsumsi anggaran paling besar 83,7-88,9%, yang diikuti pengadaan komputer dan mebeler untuk
melengkapi fasilitas dasar ruang kelas. Penurunan anggaran rehabilitasi disebabkan adanya penurunan
dana DAK (Dana Alokasi Khusus).
Belanja sektor pendidikan tersebar dalam setiap jenjang, mulai dari TKN, SDN, SMPN, SMAN, SMKN, dan
satuan pendidikan swasta, selain itu juga dialokasikan bagi instansi Dinas/KCD, PAUD, dan PLS (Tabel
4.1.4)
Tabel 4.1.4 Alokasi Belanja Per Jenjang
Tabel 4.1.4 juga menunjukkan bahwa a) Alokasi terbesar anggaran selama dua tahun terakhir untuk
jenjang SDN dan SMPN, yaitu 77,07-79,74% dari total belanja sektor pendidikan. Hal ini sesuai dengan
program utama pemerintah kabupaten untuk menuntaskan program pendidikan dasar, b) pemerintah
memiliki keberpihakan anggaran pada satuan pendidikan swasta sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan SMK),
madrasah (RA, MI, MTs, MA), dan MADIN, untuk tahun 2010 sebesar Rp35,59 milyar atau 7,80% dari
total belanja sektor pendidikan, c) Pendidikan kejuruan (SMK) mandapatkan perhatian lebih
dibandingkan sekolah menengah umum. Hal ini terlihat dari jumlah alokasi anggaran yang lebih tinggi,
dan d) alokasi bagi PAUD yang cukup sedikit sebesar Rp1,7 milyar atau 0,4% dari belanja sektor
pendidikan. Apakah pendidikan usia dini tidak menjadi perhatian utama dari pemerintah daerah atau
memang perhatian untuk PAUD diserahkan pada masyarakat.
Alokasi belanja operasional dari APBD Kab. Pasuruan tahun 2010, jenjang SDN dan SMPN sangat kecil
yaitu Rp19.168 per siswa SDN per tahun dan Rp110.790 per siswa SMPN per tahun. Jika dibandingkan
Uraian 2009 2010 Perubahan
Rp % Rp % Rp %
TKN 0,80 0,19 1,11 0,24 0,31 37,97
SDN 264,37 61,17 269,49 59,04 5,13 -3,70
SMPN 80,29 18,58 82,32 18,03 2,03 5,59
SMAN 17,50 4,05 18,88 4,14 1,38 8,85
SMKN 20,30 4,70 19,61 4,30 (0,69) -7,78
Dinas/UPTD 21,88 5,06 22,95 5,03 1,07 4,89
PAUD 1,64 0,38 1,77 0,39 0,13 7,97
PLS 2,78 0,64 4,74 1,04 1,96 70,71
Lainnya 22,66 5,24 35,59 7,80 12,93 57,08
Total 432,22 100,00 456,47 100,00 24,25 1,77
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 39
dengan biaya operasional jenjang SMAN Rp302.044 per siswa per tahun dan jenjang SMKN sebesar
Rp307.401 per siswa per tahun. Hal ini disebabkan jenjang SD sudah mendapatkan BOS Nasional sebesar
Rp397.000 per siswa per tahun dan jenjang SMPN sebesar Rp570.000 per siswa per tahun, sehingga
fungsi biaya operasional dari APBD hanya sebagai tambahan BOS APBN.
Tabel 4.1.5 Alokasi Jenis Belanja dari APBD Provinsi 2010
Luncuran anggaran APBD Provinsi Jawa Timur ke Kab. Pasuruan di tahun 2009 tidak tergambar dengan
baik karena data tidak terkumpul dan tercatat secara baik. Namun untuk tahun 2010 data keuangan
dapat diperoleh secara lengkap (Tabel 4.1.4)
APBD provinsi tahun 2010 yang diterima Pemerintah Kabupaten Pasuruan sebesar Rp. 18,47 milyar,
yang dialokasikan untuk jenjang SDN, SMPN, SMAN, SKMN dan satuan pendidikan swasta (formal dan
non formal). Satuan pendidikan swasta memperoleh alokasi anggaran terbesar yaitu Rp. 16,68 milyar
dan 90%-nya digunakan untuk operasional rutin penyelenggaraan MADIN dan honor bulanan
ustadz/guru MADIN, serta sisanya digunakan untuk honor bulanan guru sekolah dan madrasah swasta.
Sementara dana APBN Tahun 2010 yang diterima oleh Kab. Pasuruan melalui 2 instansi yaitu
Kemendiknas dan Kemenag. Anggaran melalui Kemendiknas dalam bentuk dana dekonsentrasi non BOS
dan dekonsentrasi-BOS, sedangkan anggaran Kemenag melalui bantuan langsung pusat dan
dekonsentrasi BOS. Porsi anggaran terbesar untuk program Dikdas yaitu jenjang SD dan SMP
(Kemendiknas) sebesar 40,4%, serta MI dan MTs (Kemenag) sebesar 44,7%. Sebaran alokasi belanja
terbesar adalah anggaran BOS dan BOMM yaitu 79,61%, yang diikuti alokasi untuk rehabilitasi SD, SMP-
satap, MTs dan MA sebesar 18,91%.
Secara keseluruhan anggaran sektor pendidikan yang terdapat di Kab. Pasuruan dapat dilihat dalam
Tabel di bawah ini.
Jenjang Rp (M) %
SDN 0,10 0.54%
SMPN 0,30 1.62%
SMAN 0,20 1.08%
SMKN 1,14 6.14%
Dinas/UPTD 0,06 0.30%
Lainnya (swasta) 16,68 90.31%
18,47 100.00%
40 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
Tabel 4.1.6 Keseluruhan Anggaran Sektor Pendidikan
Tabel 4.1.6 juga menggambarkan bahwa a) dukungan anggaran sektor pendidikan terbesar berasal dari
APBD Kabupaten (73,98-75,80%) yang terdiri dari dana Non DAK dan DAK, b) luncuran dana APBD
provinsi sektor pendidikan paling sedikit dibandingkan sumber dana lainnya (0,01-3,07%), c) Dukungan
dana APBN untuk sektor pendidikan melalui 2 jalur yaitu Kemendiknas dan Kemenag, untuk tahun 2010
mengalami penurunan sebesar 16,26% disebabkan anggaran melalui Kemenag menurun sekitar -34,37%
dan d) secara keseluruhan annggaran sektor pendidikan Tahun 2010 di Kab. Pasuruan meningkat Rp2,39
milyar atau 0,37% dari tahun sebelumnya.
4.2. Pembiayaan Pendidikan di Tingkat Satuan Pendidikan
Pemerintah telah menerbitkan Permendiknas No. 69 Tahun 2009 tentang Biaya Operasional Non
Personalia Tahun 2009 untuk Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah Menengah
Pertama/Masrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA),
Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menengah Pertama Luar
Biasa (SMPLB), dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB). Dengan regulasi tersebut pemerintah
daerah dapat menggunakan sebagai acuan dalam menghitung kebutuhan biaya operasional sekolah
minimal diluar biaya gaji pendidik dan tenaga kependidikan. Merujuk dari Permendiknas No. 69 Tahun
2009, untuk Kab. Pasuruan biaya jenjang SD/MI sebesar Rp580.000 per siswa per tahun dan jenjang
SMP/MTs sebesar Rp. 710.000 per siswa per tahun yang dikalikan dengan index biaya sebesar 0,922.
Hasil akhirnya tidak jauh berbeda dengan hasil perhitungan BOSP Kabupaten Pasuruan terakhir tahun
2009 yang difasilitasi DBE-1 yaitu untuk jenjang SD/MI sebesar Rp492.000 per siswa per tahun, dan
jenjang SMP/MTs sebesar Rp. 780.000 per siswa per tahun. Apabila hasil perhitungan BOSP tersebut
dibandingkan dengan pendapatan sekolah selama 1 tahun yang diperoleh dari anggaran rutin APBD Kab.
Uraian 2009 2010 Perubahan
Rp % Rp % Rp %
APBD 432,22 73,98% 456,47 75,80% 24,25 5,61%
- Non DAK 367,14 414,49
- DAK 65,08 41,98
APBD Provinsi 0,05 0.01% 18,47 3,07% 18,42
APBN 151,94 26,01% 127,24 21,13% (24,70) -16.26%
- Kemendiknas 80,80 80,55
- Kemenag 71,14 46,69
Total 641,78 644,17 2,39 0.37%
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 41
Pasuruan dan BOS APBN, maka untuk jenjang SD/MI masih terdapat kekurangan biaya Rp79.553 per
siswa per tahun dan jenjang SMP/MTs masih kekurangan biaya Rp116.916 per siswa per tahun.
4.3. Pembiayaan Pendidikan yang Ditanggung Orang Tua (Biaya Personal)
Kajian penghitungan biaya personal difokuskan pada rumah tangga termasuk keluarga ekonomi lemah
dan menengah ke atas yang memiliki anak bersekolah di Kelas 1, 6, 7 atau 9.
Biaya Personal setiap siswa SD dan SMP per tahun seperti yang tertera pada tabel 4.3.1 terdiri dari
komponen utama dan komponen pendukung/lain-lain. Komponen utama terdiri dari buku tulis, ATS,
pakaian sekolah, perlengkapan sekolah, dan uang jajan. Komponen lain-lain terdiri dari transportasi,
MADIN, LKS, ekstrakurikuler, perayaan, pengayaan mapel, remedial, dan sebagainya.
Untuk jenjang SD komponen utama biaya personal mencapai kisaran 64,4%-84,2% dan sisanya
komponen pendukung/lain-lain. Untuk jenjang SMP komponen utama sebesar 64,9%-77,4% dan sisanya
komponen pendukung/lain-lain.
Tabel 4.3.1. Biaya Personal Per Tahun Menurut Jenjang per wilayah
Jenjang Wilayah Terpencil Wilayah antara Terpencil
dan Perkotaan
Wilayah Perkotaan
SD Rp. 1.374.250-1.445.250 Rp. 1.289.313-1.617.688 Rp. 1.900.250-1.932.563
SMP Rp. 1.584.000-1.749.000 Rp. 2.763.750-3.139.500 Rp. 2.560.375-2.838.688
Keterangan : Range Biaya Personal dengan menggunakan perbedaan rata-rata antar kelas
Besar nilai biaya personal untuk wilayah perdesaan bagi jenjang SMP lebih tinggi daripada perkotaan,
disebabkan semua responden bersekolah menggunakan alat transportasi ojek atau angkutan pedesaan.
Untuk di wilayah perkotaan semua responden anak sekolah menggunakan sepeda dan di wilayah
terpencil semua responden jalan kaki ke dan dari sekolah (Tabel 4.2.3)
Tabel 4.3.2. Biaya Personal menurut Jenjang per Status Ekonomi
Jenjang Ekonomi Lemah (EL) Ekonomi Mampu (EM)
SD 1.118.417-1.369.750 1.697.409-2.164.583
SMP 2.132.000-2.316.375 2.417.875-3.150.938
Keterangan : Range Biaya Personal dengan menggunakan perbedaan rata-rata antar
kelas
Dari hasil perhitungan biaya personal, terlihat bahwa biaya yang harus ditanggung oleh orang tua
khususnya dari keluarga miskin relatif besar. Jumlah ini dapat menjadi faktor penghambat bagi siswa
dari keluarga miskin untuk dapat berangkat ke sekolah. Salahsatu upaya yang dilakukan pemerintah
42 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
untuk mengurangi beban keluarga miskin adalah dengan memberikan beasiswa bagi siswa miskin.
Besaran beasiswa miskin SD per tahun mencapai Rp. 358.000, masih jauh di bawah jumlah biaya
personal yang harus ditanggung orangtua miskin yaitu sebesar Rp. 1.369.375. Berikut adalah ilustrasi
yang menggambarkan kesenjangan tersebut.
Gambar 4.3.1 Kesenjangan antara Biaya Personal Siswa Miskin SD dengan Beasiswa Siswa Miskin
Gambar 4.3.2 Kesenjangan antara Biaya Personal Siswa Miskin SMP dengan Beasiswa Siswa Miskin
Gambar di atas, menunjukkan dana beasiswa miskin menutupi biaya personal sebesar 24,9%-26,1% dan
sisanya menjadi beban orang tua untuk mengirimkan anak bersekolah.
BSM
Rp358.000
BP EL
(terbesar)
Rp 1.369.375
Kekurangan
biaya
Rp1.011.750
BP EL
(terbesar)
Rp 2.316.375
BSM
Rp576.000
Kekurangan
biaya
Rp1.740.375
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 43
Bab V. Rekomendasi Kebijakan
Berbagai temuan berdasarkan hasil kajian kemudian didiskusikan secara intensif dengan pemangku
kepentingan bidang pendidikan Kabupaten Pasuruan yang terdiri dari praktisi pendidikan (guru, kepala
sekolah, pengelola bengkel kerja, dunia usaha mitra SMK, LSM) dan pengambil kebijakan dari DPRD,
Bappeda, Dewan Pendidikan, Kemenag dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan. Diskusi intensif
tersebut menghasilkan identifikasi isu-isu layanan pendidikan menyeluruh di Kabupaten Pasuruan dan
usulan rekomendasi kebijakan.
5.1. Isu Isu Layanan Pendidikan
1) Dengan Angka Partisipasi Kasar (APK) TK/RA mencapai di atas 90% dan lebih dari 80 % murid
baru kelas 1 SD/MI adalah lulusan TK/RA, mestinya anak lebih siap untuk bersekolah. Akan
tetapi fakta menunjukkan masih cukup tingginya angka mengulang kelas, khususnya untuk kelas
1 SD/MI yang mencapai 7,9% atau sekitar 1.198 anak SD/MI yang tidak naik kelas. Disamping
dari sisi kurang kompetennya guru kelas awal, perhatian perlu diberikan pada mutu
penyelenggaraan TK/RA yang sebagain besar dikelola oleh masyarakat. Terlebih dari sisi
pengganggaran , alokasi bagi PAUD yang hanya mencapai Rp1,7 milyar atau 0,4% dari belanja
sektor pendidikan.
2) Kesenjangan layanan pendidikan masih terjadi. Hal ini ditandai dengan terdapatnya sekolah dan
madrasah yang kekurangan ruang kelas, ruang kelas dalam kondisi rusak, tidak memiliki akses
perpustakaan, tidak memiliki kamar mandi/WC dan laboratorium, bengkel kerja untuk SMK.
3) Minat pendidikan kejuruan (SMK) cukup baik, ditandai dengan rasio murid SMA/MA dan SMK
mencapai 52 : 48. Perlu dukungan pengembangan kemitraan dengan dunia usaha dan dunia
industri yang saat ini masih sangat terbatas.
4) Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan belum berjalan dengan baik, antara lain
ditunjukkan dengan belum meratanya distribusi pendidik dan belum terpenuhinya kualifikasi
pendidik sesuai dengan tuntutan UU No 14 tahun 2005.
o Terjadi kelebihan guru sekolah negeri disemua jenjang pendidikan, baik SD, SMP
maupun SMA/SMK yang tentunya sangat berpengaruh terhadap efisiensi
penyelenggaraan pendidikan di sekolah / madrasah.
44 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
o Masih terdapat 41,1% guru disemua jenjang pendidikan yang belum memenuhi
kualifikasi jenjang pendidikan minimal S1/D4.
5) Penjaminan mutu layanan pendidikan kursus masih sangat terbatas, ditunjukkan dengan masih
terdapatnya 70% lembaga kursus yang belum memiliki Nomer Induk Lembaga Kursus (NILEk)
dan belum terakreditasi.
6) Penyelenggaraan madin sangat bervariasi, mulai dari sarana prasarana, kompetensi pengelola,
kompetensi tenaga pengajar, kurikulum, metode pembelajaran dan evaluasi sampai
pengawasan. Dengan kondisi tersebut, yang perlu dilakukan saat ini adalah melakukan
standarisasi madin secara bertahap dengan tetap menjaga keaslian metode dan substansi
pengajaran madin.
7) Posisi madrasah diniyah saat ini perlu untuk diperjelas, apakah sebagai penambah pendidikan
agama dan keagamaan di sekolah/madrasah formal, ataukah sebagai substitusi
sekolah/madrasah atau posisi lainnya. Kejelasan posisi ini sangat penting untuk merumuskan
rancangan program peningkatan mutu madin, sehingga alokasi biaya untuk madin dapat tepat
sasaran
8) Alokasi anggaran menurut jenis biaya menunjukkan bahwa belanja modal yang digunakan untuk
proses belajar mengajar masih relatif rendah, hanya berkisar 0,98% - 1,1% dari total belanja
sektor pendidikan.
9) Keberpihakan anggaran pada satuan pendidikan swasta baik sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan
SMK), madrasah (RA, MI, MTs, MA), dan juga madrasah diniyah ditunjukkan dari alokasi dana
pada tahun 2010 sebesar Rp35,59 milyar atau 7,80% dari total belanja sektor pendidikan.
Kebijakan ini perlu ditindaklanjuti dengan peningkatan penjaminan mutu penyelenggaraan
pendidikan di sekolah dan madrasah swasta dan madrasah diniyah.
10) Apabila hasil perhitungan BOSP tersebut dibandingkan dengan pendapatan sekolah selama 1
tahun yang diperoleh dari anggaran rutin APBD Kab. Pasuruan dan BOS APBN, maka untuk
jenjang SD/MI masih terdapat kekurangan biaya Rp79.553 per siswa per tahun dan jenjang
SMP/MTs masih kekurangan biaya Rp116.916 per siswa per tahun.
11) Dalam penggunaan dana BOS APBN terdapat beberapa alokasi yang wajib dipenuhi oleh satuan
pendidikan, seperti buku pelajaran, kegiatan remedial, pengayaan (tambahan pelajaran) dan
LKS. Artinya, dengan dana BOS tersebut tidak ada lagi pungutan kepada murid terkait biaya
operasional. Namun secara faktual, masih ditemukan siswa SD dan SMP yang harus membeli
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 45
buku pelajaran. disamping masih mengeluarkan iuran bulanan dalam bentuk “shodaqoh”,
membeli LKS, kegiatan tambahan pelajaran dan remidial.
12) Dalam struktur organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan, terdapat Bidang Pergurag
yang bertugas melaksanakan bimbingan pendidikan dan perguruan Agama Islam, madrasah dan
pondok pesantren. Keberadaan Bidang Pergurag sangat mendukung peningkatan mutu lembaga
pendidikan yang berada di bawah Kemenag karena memungkinkan adanya dukungan
pembiayaan dari APBD. Akan tetapi perencanaan pendidikan yang ada saat ini masih cenderung
parsial dan integrasi perencanaan antara Dinas Pendidikan dan Kemenag belum optimal.
13) Belum optimalnya integrasi perencanaan pendidikan salahsatunya menyebabkan inefisiensi
dalam penyelenggaraan pendidikan. Pelaksanaan kurikulum muatan lokal baca tulis Al Qur’an
belum sepenuhnya memanfaatkan sumberdaya yang ada di madrasah diniyah (guru dan
sumber belajar)
5.2. Usulan Rekomendasi Kebijakan
Penanganan berbagai isu pendidikan tersebut memerlukan rumusan kebijakan pendidikan yang tepat.
Untuk itu, dilakukan serangkaian diskusi terpisah dengan Kemenag, Bappeda, DPRD Komisi Pendidikan,
Dewan Pendidikan dan Dinas Pendidikan Kabupaten Pasuruan untuk mempertajam identifikasi
permasalahan pendidikan dan usulan kebijakan untuk menangani permasalahan tersebut.
Berikut adalah rangkuman usulan kebijakan dari pemangku kepentingan tersebut di atas yang
dikelompokkan dalam kebijakan terkait dengan (1) Manajemen Perencanaan, (2) Penjamin Mutu
Pendidikan, (3) Peningkatan Mutu Pendidik, (4) Madrasah Diniyah, (5) Peraturan Daerah.
1) Manajemen Perencanaan
• Perlu perencanaan pendidikan terintegrasi, baik untuk pendidikan di bawah wewenang Dinas
Pendidikan (sekolah di semua jenjang dan jenis) dan di bawah Kemenag (madrasah di semua
jenjang dan jenis). Integrasi mulai dari pengembangan data, perencanaan, implementasi,
monitoring dan evaluasi.
• Terkait dengan sinkronisasi data, sudah di atur dalam pasal 53 Perda Penyelenggaraan
Pendidikan Kabupaten Pasuruan sedangkan untuk petunjuk teknisnya diperlukan Peraturan
Bupati.
• Profil pendidikan Kabupaten Pasuruan menunjukkan bahwa saat ini masih terdapat kesenjangan
mutu pendidikan yang antara lain disebabkan karena faktor geografis dan kultur. Untuk
46 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
meningkatkan mutu layanan pendidikan sesuai dengan 8 standar dalam Standar Nasional
Pendidikan, perencanaan program dan kegiatan perlu difokuskan pada pemerataan pencapaian
standar layanan di semua kecamatan.
• Bidang Pergurag Dinas Pendidikan saat ini diakui mempunyai peran besar dalam meningkatkan
mutu pendidikan madrasah, salah satunya dalam hal peningkatan kualifikasi guru S1 baik di
jenjang Raudhatul Athfal (RA), Madrasah Ibtidaiyah (MI), Madrasah Tsanawiyah (MTs) sampai
dengan Madrasah Aliyah (MA). Untuk memperkuat peran dan fungsinya dalam mendukung
layanan pendidikan menyeluruh, diperlukan review tugas pokok dan fungsi Bidang Pergurag
Dinas Pendidikan, termasuk di dalamnya mekanisme koordinasi dan kerjasama dengan
Kemenag, pembagian peran dan fungsi antara Bidang Pergurag di Dinas Pendidikan dan
Mapenda – Peka Pontren di Kemenag.
• Perda No 17 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Pasuruan sudah mengatur
tentang sistem koordinasi bidang pendidikan. Pasal ini sangat penting untuk mendukung sinergi
kerjasama antara Dinas Pendidikan dan Kemenag, sehingga memerlukan Peraturan Bupati
sebagai tindak lanjutnya.
• Akses terhadap pendidikan bukan lagi menjadi permasalahan utama di Kabupaten Pasuruan,
ditandai dengan Angka Partisipasi, baik Angka Partisipasi Kasar maupun Angka Partisipasi Murni
untuk semua jenjang sudah di atas standar nasional. Untuk itu, mulai Tahun 2012 dukungan
pembiayaan pendidikan perlu diprioritaskan pada peningkatan mutu pendidikan.
• Usulan untuk mempertimbangkan nilai kepribadian, termasuk kejujuran siswa, sebagai tolok
ukur penilaian siswa di samping nilai UASBN dan UNAS.
• Dukungan Corporate Social Responsibility (CSR) belum tergali secara optimal meskipun banyak
industri yang terdapat di Kabupaten Pasuruan. Saat ini belum terdapat payung hukum untuk
mendorong kerjasama dengan dunia usaha dan dunia industry. Perlu diterbitkan Peraturan
Bupati untuk mengatur kerjasama tersebut di atas, sehingga potensi CSR dapat dioptimalkan.
• Perlu memasukkan rumusan hasil kajian DBE 1 – Bappeda Provinsi Jawa Timur sebagai bahan
penyusunan Kebijakan Umum Anggaran (KUA), penyusunan arah kebijakan pendidikan Tahun
2012 dan masuk dalam pembahasan di forum Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD).
DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan 47
2) Penjaminan Mutu Pendidikan
Masih belum optimalnya penjaminan mutu penyelenggaraan pendidikan, baik di sekolah, madrasah,
lembaga kursus maupun madrasah diniyah menjadi isu yang mengemuka, sehingga muncul usulan
kebijakan sebagai berikut.
• Membentuk unit penjaminan mutu pendidikan di tingkat kabupaten. Dalam pasal 42 Perda
Kabupaten Pasuruan No 17 tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten
Pasuruan sudah mencakup penjaminan mutu yang mewajibkan setiap satuan pendidikan pada
jalur formal/non formal melakukan penjaminan mutu. Untuk itu diperlukan Peraturan Bupati
mengenai Tugas Pokok dan Fungsi Unit Penjamin Mutu Pendidikan (UPMP) tingkat Kabupaten.
• Perbaikan mekanisme supervisi kelas, sehingga kinerja guru kelas maupun guru mata pelajaran,
dalam proses belajar mengajar dapat lebih optimal. Dengan supervisi kelas yang optimal,
diharapkan dapat menjamin ketuntasan belajar peserta didik dan pada gilirannya memperbaiki
mutu pelayanan pendidikan di sekolah dan madrasah.
3) Peningkatan Mutu Pendidik
• Mekanisme seleksi Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) sebagai guru perlu diperketat dengan
mempertimbangkan kualifikasi dan kompetensi guru sesuai dengan kebutuhan
• Penempatan guru PNS disesuaikan dengan kebutuhan lembaga supaya tidak terjadi penumpukan
guru di wilayah tertentu, sehingga proses belajar mengajar bisa berjalan lebih efektif.
• Saat ini banyak terdapat guru D2 yang kuliah S1 tetapi tidak linier dengan ijasah D2 yang dimiliki.
Mereka memiliki kecenderungan mengejar ijasah S1 dan belum memperhatikan peningkatan
kualifikasi pendidikan sebagai dasar peningkatan kompetensi. Diperlukan dukungan peningkatan
kualifikasi guru dari D2 ke S 1 dengan bidang/jurusan yang linier.
• Dukungan Pemerintah untuk meningkatkan kualifikasi akademik bagi guru sudah diatur dalam
Pasal 31, ayat (8) Perda Penyelenggaraan Pendidikan Kabupaten Pasuruan. Disebutkan tentang
pelaksanaan kewajiban pemerintah menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi
akademik dan sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan
yang diselenggarakan oleh pemerintah, pemerintah kabupaten dan masyarakat. Dibutuhkan
peraturan bupati untuk mengatur teknis lebih lanjut.
48 DBE1 | Laporan TEDS Kab. Pasuruan
4) Peningkatan Mutu Madrasah Diniyah (Madin)
• Perlu dilakukan standarisasi madrasah diniyah, khususnya untuk madrasah diniyah penerima
bantuan. Untuk madrasah diniyah non formal, dalam Perda Penyelenggaraan Pendidikan pasal
16, ayat (6) disebutkan perlunya Peraturan Bupati untuk mengatur ketentuan tentang
penyelenggaraan pendidikan non formal termasuk di dalamnya penyelenggaraan madrasah
diniyah. Termasuk yang perlu dilakukan adalah aturan mengenai akreditasi madin.
• Terkait dengan efisiensi penyelenggaraan madin, perlu identifikasi kurikulum madin, strategi
pembelajaran, materi pembelajaran, kualifikasi pendidikan serta ijazah madin. Identifikasi perlu
dilakukan untuk keseluruhan madin yang ada.
• Perlu adanya pengembangan pembinaan kelembagaan madrasah diniyah, termasuk penguatan
manajemen, metode pengajaran (khususnya pengembangan metode sorogan dan bandongan
untuk pembelajaran pembacaan kitab kuning) secara efektif dan berkelanjutan.
5) Reviu Peraturan Daerah Tentang Penyelenggaraan Pendidikan
• Perlu sosialisasi PERDA No 17 Tahun 2006 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten
Pasuruan kepada stakeholders pendidikan Kabupaten Pasuruan (Dewan Pendidikan, DPRD,
Kemenag, LSM)
• Perlu reviu Perda No 17 Tahun 2006 tersebut di atas, karena dari 13 pasal dalam Perda yang
memerlukan tindak lanjut Peraturan Bupati, baru diterbitkan 1 Perbup yang diterbitkan yaitu
Peraturan Bupati Pasuruan No 36 Tahun 2007 tentang Muatan Lokal Baca Tulis Al Qur’an Bagi
Peserta Didik yang Beragama Islam di Kabupaten Pasuruan.
top related