l'allocation spécifique de solidarité : caractéristiques...
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Ministrede lEmploi, du travail
et de la cohsion sociale
Ministre des Solidarits, de la sant et de la famille
LAllocation spcifique de solidarit(ASS), cre en 1984 est un minimum socialdestin aux chmeurs ayant puis leurs droits au rgime dassurancechmage. Il sagit dun droit individuelfinanc par ltat et soumis condition de ressources. Selon lenquteauprs des bnficiaires des minimasociaux (Eniams), ralise par la Drees au premier trimestre 2003, les allocatairesde lASS sont plus gs que ceux du RMI,vivent plus souvent en couple mais ont moins souvent des enfants.Plus de 80 % des allocataires de lASSsont chmeurs de longue dure et un tiersenviron sont dispenss de recherchedemploi. Ceux dclarant occuper un emploi, notamment dans le cadre de lintressement, sont, plus de 80 %, temps partiel.Toujours selon lenqute Eniams, le niveau de vie des allocataires de lASSest en moyenne plus lev que celui des allocataires du RMI, ces derniers tant 1,4 fois plus nombreux vivre sous le seuil de pauvret.Le nombre dallocataires de lASS a cr de 96 600 fin 1984 520 000 en janvier1997, puis dcru 348 600 fin 2003. Son volution rcente peut tre interprte laide dune quation conomtrique,permettant de distinguer les effets,notamment retards,de la conjoncture du march du travail et celui de lvolution passe du taux de couverture du rgime dassurancechmage : entre 1994 et 1996, les volutions retardes et actuelles de lemploi et du chmage auraient contribu accrotre le nombre dallocataires de lASS de 26 000 en moyenne par an, celle de la couverture du rgimedassurance chmage de 3 000 ; linverse, de 1997 2003, limpact,notamment retard, de la conjonctureaurait contribu annuellement le rduire de 31 000 et le taux de couverture de 3 000.Les rformes de lASS ont, en outre, eu un impact spcifique particulirementmarqu en 1998 et en 2003.
N 394 avril 2005
LAllocation spcifique de solidarit : caractristiques
et volution des allocataires
LAllocation spcifique de solidarit (ASS),cre en 1984 est une allocation destineaux chmeurs ayant puis leurs droits aurgime dassurance chmage, aprs avoir travaillau moins cinq ans dans les dix ans prcdant leurentre au chmage. Le nombre dallocataires delASS, qui avait atteint 96 600 la fin de 1984, lan-ne de sa cration, a culmin 520 000 allocatairesen janvier 1997, avant de diminuer pour stablir 348 600 au 31 dcembre 2003 (tableau 1).
En 2003, les allocataires de lASS reprsen-taient environ 11 % de lensemble des 3,3 millionsdallocataires de minima sociaux, et 13 % des ch-meurs indemniss1 par les rgimes dassurance etde solidarit2. Parmi eux, environ 30 % taientdispenss de recherche demploi.
Au sein des minima sociaux, lASS concernedes personnes ayant eu une activit professionnellesouvent de longue dure. ce titre, la comparaisondes caractristiques des allocataires de lASS et duRMI, filet de scurit ouvrant droit une pres-tation dont les conditions de ressources sont plus
1. Il sagit des chmeurs indemniss appartenant aux catgories1 3, 6 8 et des dispenss de recherche demploi (DRE).2. DUCATEZ S., LIEURADE-BILLOU C., 2004, Lassurancechmage en 2003 : un dficit de 4,3 milliards deuros , Pointstatis, Direction des tudes et des statistiques, Unedic.
Christel GILLES et Christian LOISYMinistre de lEmploi, du travail et de la cohsion socialeMinistre des Solidarits, de la sant et de la familleDrees
G01
en %
Anciennet au chmageAnciennet l'ASS
Moins de 2 ans9.732.8
de 2 ans moins de 3 ans9.010.8
de 3 ans moins de 4 ans12.38.6
de 4 ans moins de 5 ans10.07.4
Plus de 5 ans59.040.4
Total100.0100.0
Source : Unedic, exploitation Drees
G01 rpartition des allocataires de l'ASS selon leur anciennet au chmage et de perception de l'ASS au 31 dcembre 2003
G02
revenu par UCRMIASS
02.0306156390.2540343576
201.83423710640.2671893581
401.19948216450.2558895514
600.1968753510.2436980268
800.32525176710.2425157089
1000.621247330.2569011838
1201.20391923950.4834743369
1401.85114708640.8057061197
1602.12277430041.1538019509
1802.09929912921.4676204564
2001.94019370151.715870005
2201.54701943592.0225497003
2401.3645894812.2955722119
2601.41065684192.3947073078
2801.57584335242.3425947646
3002.09417871542.335086294
3203.0811970682.4731674285
3403.74074786632.9769486473
3604.02780265993.3264536705
3803.78401673453.3685847899
4003.23522495043.3255859072
4202.81146537453.2588799151
4402.78094783013.0301000306
4602.83965898352.629934796
4802.93917181362.1579561686
5002.97000539421.6257130031
5203.26114806331.7420865911
5404.19256958991.9624615881
5604.84284322812.1228394656
5805.22690158722.2049810886
6005.00615023172.2219009511
6204.01834976112.2414683543
6402.63820126412.1823793397
6601.85150623962.0035073233
6801.25911036271.7040034912
7001.02028730011.644102615
7200.99276851111.7242487598
7400.92031508761.9584961267
7600.83214964722.1990263479
7800.77132089852.377199144
8000.65211810512.4999455797
8200.51795440642.5169468305
8400.4506878782.3698041869
8600.39179831322.0451479311
8800.33374521571.6844357526
9000.30997341421.3263485673
9200.27774390531.1252155578
9400.24607834920.9531217326
9600.20788669630.8633783906
9800.21416485110.7610990379
10000.34602860670.6883069651
10200.44960455110.6297626587
10400.4660180.5706259467
10600.4175938510.5041650674
10800.34572576370.4426139693
11000.21606301990.4371863061
11200.16336831850.404125588
11400.18399246550.3929148876
11600.16073911310.403541554
11800.10016203960.3857958463
12000.09829098840.3566780372
12200.07845034020.3729839113
12400.0428745710.3572313013
12600.03068313130.3235055289
12800.02830679510.3115597212
13000.02066661530.3065153206
13200.01910121390.2726270688
13400.02355283240.2617290596
13600.02690224370.2298190343
13800.05298579690.1747569625
14000.07824869540.1565963862
14200.08362658740.1354637934
14400.06889701890.0995469224
14600.04587262890.0536823372
14800.01370722050.0312451296
15000.00365535590.0094924406
15200.013937580.0050112384
15400.01964992680.0112719491
15600.02079239610.0163432775
15800.01736498810.0193563325
16000.01825469730.0203111141
16200.01948911020.0192076222
16400.02460737290.016045857
16600.02424178270.0110758253
16800.02056406470.0064447101
17000.01069312950.0002698899
17200.00418247110
17400.00381688090
17600.00253731520
17800.00034377410
18000.00532347040
18200.01263527420
18400.01629117610
18600.01629117610
18800.01263527420
19000.00532347040
192000
194000
196000
198000.0017777475
200000.0034243662
202000.0045564166
204000.0051738986
206000.0082495586
208000.0112855119
210000.0127777601
212000.0127263033
214000.0111311414
216000.0099194191
218000.0082213435
220000.0054941312
222000.0017377823
224000
226000
228000
230000
232000
234000
236000
238000
240000
242000
244000
246000
248000
250000.0014863732
252000.0032101771
254000.0044194128
256000.00511408
258000.005294179
260000.0049597095
262000.0041106718
264000.0027470656
266000.0008688911
268000
270000
272000
274000
276000.000048532
278000.0021159941
280000.0036688879
282000.0047072133
284000.0052309704
286000.0052401591
288000.0047347795
290000.0037148315
292000.0021803152
294000.0001312305
296000
298000
300000
Champ : allocataires au 31 dcembre 2001 et au 1er trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux
G02 distribution des revenus par unit de consommationen euros mensuels
G03
Nombre total d'allocataires de l'ASS
Jan-8463161
Feb-8467163
Mar-8471370
Apr-8469552
May-8469302
Jun-8470557
Jul-8471145
Aug-8473961
Sep-8476826
Oct-8483066
Nov-8487373
dec 198496577
Jan-85105212
fevrier 85112386
Mar-85120051
Apr-85131074
May-85138398
Jun-85144081
Jul-85148494
Aug-85155194
Sep-85158969
Oct-85162051
Nov-85162085
Dec-85166364
Jan-86172471
Feb-86177679
Mar-86185744
Apr-86193292
May-86201058
Jun-86205513
Jul-86209648
Aug-86216204
Sep-86221165
Oct-86226663
Nov-86228709
Dec-86234931
Jan-87242006
Feb-87248201
Mar-87255617
Apr-87259810
May-87262940
Jun-87262173
Jul-87271877
Aug-87278816
Sep-87281851
Oct-87282845
Nov-87278133
Dec-87281760
Jan-88285842
Feb-88286202
Mar-88286609
Apr-88287306
May-88288764
Jun-88290629
Jul-88295999
Aug-88300781
Sep-88302117
Oct-88303603
Nov-88303292
Dec-88307292
Jan-89310214
Feb-89311311
Mar-89312732
Apr-89313334
May-89313181
Jun-89313507
Jul-89317579
Aug-89321745
Sep-89321060
Oct-89317282
Nov-89315538
Dec-89318069
Jan-90320439
Feb-90321611
Mar-90324805
Apr-90324380
May-90326165
Jun-90326466
Jul-90329782
Aug-90335443
Sep-90334493
Oct-90332543
Nov-90330860
Dec-90336097
Jan-91334838
Feb-91336560
Mar-91339201
Apr-91338819
May-91340345
Jun-91342047
Jul-91344156
Aug-91347986
Sep-91346173
Oct-91344613
Nov-91346849
Dec-91350353
Jan-92351920
Feb-92353600
Mar-92354546
Apr-92352807
May-92352452
Jun-92349859
Jul-92349741
Aug-92349569
Sep-92343139
Oct-92338887
Nov-92337246
Dec-92342074
Jan-93345532
Feb-93348988
Mar-93353562
Apr-93353674
May-93360290
Jun-93363732
Jul-93371327
Aug-93377541
Sep-93380078
Oct-93383753
Nov-93387679
Dec-93395412
Jan-94401871
Feb-94406143
Mar-94412479
Apr-94416337
May-94421258
Jun-94424411
Jul-94433389
Aug-94439647
Sep-94441124
Oct-94444043
Nov-94446842
Dec-94454105
Jan-95458825
Feb-95461655
Mar-95465483
Apr-95466001
May-95467663
Jun-95467662
Jul-95473620
Aug-95479336
Sep-95477546
Oct-95476201
Nov-95478657
Dec-95485803
Jan-96488288
Feb-96490551
Mar-96494205
Apr-96492228
May-96495963
Jun-96497927
Jul-96500058
Aug-96507754
Sep-96505579
Oct-96504633
Nov-96507189
Dec-96512969
Jan-97519172
Feb-97494757
Mar-97512736
Apr-97504765
May-97503311
Jun-97497396
Jul-97497921
Aug-97499455
Sep-97490714
Oct-97485444
Nov-97483072
Dec-97480063
Jan-98490933
Feb-98487291
Mar-98488982
Apr-98484937
May-98485262
Jun-98480956
Jul-98482580
Aug-98486707
Sep-98481310
Oct-98479281
Nov-98477143
Dec-98482027
Jan-99495500
Feb-99493300
Mar-99490003
Apr-99490369
May-99489837
Jun-99486302
Jul-99488427
Aug-99489795
Sep-99481351
Oct-99477004
Nov-99472871
Dec-99470101
Jan-00469424
Feb-00465886
Mar-00462462
Apr-00456352
May-00450800
Jun-00446135
Jul-00447225
Aug-00447236
Sep-00437269
Oct-00430006
Nov-00425219
Dec-00425331
Jan-01422174
Feb-01418095
Mar-01416010
Apr-01410969
May-01407490
Jun-01404423
Jul-01403910
Aug-01404490
Sep-01397277
Oct-01392409
Nov-01390601
Dec-01391596
Jan-02391000
Feb-02389100
Mar-02389100
Apr-02384600
May-02383300
Jun-02381500
Jul-02381700
Aug-02383100
Sep-02376400
Oct-02372600
Nov-02371400
Dec-02372000
Jan-03372100
Feb-03370900
Mar-03370400
Apr-03350200
May-03349300
Jun-03347900
Jul-03347800
Aug-03351600
Sep-03346200
Oct-03345300
Nov-03346100
Dec-03348600
G03 nombre total d'allocataires de l'ASS ( y compris les dispenss de recherche d'emploi)
Champ : France entire, donnes brutesSource : Unedic, exploitation Drees
G04
Nombre d'allocataires de l'ASS en recherche d'emploiNombre d'allocataires de l'ASS dispenss de recherche d'emploi
Jan-8614947522996
Feb-8615280224877
Mar-8616055825186
Apr-8616629726995
May-8617226928789
Jun-8617585529658
Jul-8617870430944
Aug-8618442031784
Sep-8618829532870
Oct-8619241934244
Nov-8619213536574
Dec-8619693737994
Jan-8720393638070
Feb-8720881439387
Mar-8721559740020
Apr-8721863541175
May-8722003042910
Jun-8721704245131
Jul-8722569046187
Aug-8723408444732
Sep-8723586445987
Oct-8723295349892
Nov-8722183656297
Dec-8722214059620
Jan-8822510260740
Feb-8822398262220
Mar-8822210464505
Apr-8822187565431
May-8822272466040
Jun-8822377866851
Jul-8822855267447
Aug-8823238468397
Sep-8823183470283
Oct-8823297570628
Nov-8823187471418
Dec-8823473972553
Jan-8923711573099
Feb-8923712174190
Mar-8923778474948
Apr-8923732976005
May-8923614777034
Jun-8923568077827
Jul-8923969177888
Aug-8924281978926
Sep-8924133179729
Oct-8923856578717
Nov-8923564479894
Dec-8923644581624
Jan-9023870081739
Feb-9023896882643
Mar-9024120183604
Apr-9024099383387
May-9024096785198
Jun-9024186984597
Jul-9024320286580
Aug-9024797287471
Sep-9024672687767
Oct-9024399588548
Nov-9024170189159
Dec-9024644689651
Jan-9124554089298
Feb-9124603990521
Mar-9124792391278
Apr-9124888789932
May-9124950890837
Jun-9125108290965
Jul-9125249391663
Aug-9125593392053
Sep-9125353492639
Oct-9125173792876
Nov-9125338493465
Dec-9125658093773
Jan-9225819593725
Feb-9225820395397
Mar-9225871695830
Apr-9225513097677
May-9225325199201
Jun-9225026899591
Jul-92248694101047
Aug-9225022699343
Sep-92242156100983
Oct-92237791101096
Nov-92233668103578
Dec-92236342105732
Jan-93238425107107
Feb-93241045107943
Mar-93245397108165
Apr-93248353105321
May-93254924105366
Jun-93258833104899
Jul-93267402103925
Aug-93273708103833
Sep-93276099103979
Oct-93280649103104
Nov-93284139103540
Dec-93291421103991
Jan-94299709102162
Feb-94303307102836
Mar-94307778104701
Apr-94311739104598
May-94316842104416
Jun-94320002104409
Jul-94328915104474
Aug-94334539105108
Sep-94336505104619
Oct-94340015104028
Nov-94342589104253
Dec-94349811104294
Jan-95355789103036
Feb-95358213103442
Mar-95361614103869
Apr-95363231102770
May-95364483103180
Jun-95364301103361
Jul-95371046102574
Aug-95376494102842
Sep-95374495103051
Oct-95372998103203
Nov-95375192103465
Dec-95382307103496
Jan-96386200102088
Feb-96387624102927
Mar-96390551103654
Apr-96388788103440
May-96391813104150
Jun-96393386104541
Jul-96395970104088
Aug-96402903104851
Sep-96400480105099
Oct-96399128105505
Nov-96400770106419
Dec-96406021106948
Jan-97413608105564
Feb-97387601107156
Mar-97406130106606
Apr-97399346105419
May-97397096106215
Jun-97391549105847
Jul-97392874105047
Aug-97394953104502
Sep-97385863104851
Oct-97381387104057
Nov-97379000104072
Dec-97375321104742
Jan-98381635109298
Feb-98377818109473
Mar-98379586109396
Apr-98375902109035
May-98376227109035
Jun-98371125109831
Jul-98372518110062
Aug-98375104111603
Sep-98369116112194
Oct-98367333111948
Nov-98364535112608
Dec-98368608113419
Jan-99390687104813
Feb-99387809105491
Mar-99383286106717
Apr-99384259106110
May-99383291106546
Jun-99379234107068
Jul-99380219108208
Aug-99379747110048
Sep-99370899110452
Oct-99366307110697
Nov-99361303111568
Dec-99356294113807
Jan-00355529113895
Feb-00351352114534
Mar-00346057116405
Apr-00341352115000
May-00334615116185
Jun-00328986117149
Jul-00330101117124
Aug-00328728118508
Sep-00317098120171
Oct-00310757119249
Nov-00303720121499
Dec-00303243122088
Jan-01303588118586
Feb-01300838117257
Mar-01297025118985
Apr-01292358118611
May-01287059120431
Jun-01283546120877
Jul-01283075120835
Aug-01282700121790
Sep-01275044122233
Oct-01269349123060
Nov-01266590124011
Dec-01267616123980
Jan-02266217124783
Feb-02264195124905
Mar-02263453125647
Apr-02258682125918
May-02256771126529
Jun-02256312125188
Jul-02256777124923
Aug-02258252124848
Sep-02250971125429
Oct-02246676125924
Nov-02245077126323
Dec-02252585119415
Jan-03253683118417
Feb-03252893118007
Mar-03253295117105
Apr-03247778102422
May-03247646101654
Jun-03246625101275
Jul-03246358101442
Aug-03250783100817
Sep-03245257100943
Oct-03243862101438
Nov-03244672101428
Dec-03246532102068
Champ : France entire, donnes brutesSource : Unedic, exploitation Drees
G04 nombre d'allocataires de l'ASS, demandeurs d'emploi et en recherche d'emploi
G05
Contributions, en moyenne par an1994-19961997-2003
Emploi et chmage26000-31000
Taux de couverture de l'assurance chmage3000-3000
Constante1100011000
Inexpliqu-1000-1000
variation du nombre d'allocataires39000-24000
G05 contributions l'volution du nombre d'allocataires de l'ASS au cours des deux sous priodes 1994-1996 et 1997-2003, en moyenne par an
Source : Drees
GE1
Revenus primairesAllocataire isolRevenus primairesAllocataire en couple
Allocation(1)Allocation + RessourcesAllocation(1)Allocation + Ressources
0412.8412.80412.8412.8
100412.8512.8100412.8512.8
200412.8612.8200412.8612.8
300412.8712.8300412.8712.8
400412.8812.8400412.8812.8
550.4412.8963.2500412.8912.8
600363.2963.2600412.81012.8
700263.2963.2700412.81112.8
800163.2963.2800412.81212.8
963.20963.2900412.81312.8
10001000412.81412.8
11001100.8412.81513.6
12001200313.61513.6
13001300213.61513.6
14001400113.61513.6
15001513.601513.6
Note: (1) taux simpleSource: Unedic, exploitation Drees
Graphique - encadr 1 montant de l'ASS pour une personne seule et en couple, barme au 1er janvier 2004
T01
Nombre d'allocataires de l'ASS (1)348,600
en dispense de recherche d'emploi (2)102,100
(2)/(1) en %29.3
Nombre d'allocataires de minima sociaux (3)3,314,200
(1)/(3) en %10.5
Nombre de chmeurs indemniss (4)2,703,400
par le rgime d'assurance chmage (5)2,281,400
par le rgime de solidarit (6)422,000
(1)/(4) en %12.9
Nombre de chmeurs indemnisables (7)4,251,400
en dispense de recherche d'emploi (8)400,300
(8)/(7) en %9.4
Champ : France entire, donnes brutesSource : Unedic, exploitation Drees
T01 donnes de cadrage
T02
en %
Allocataires de l 'ASSAllocataires du RMI
au 31dcembre 2003au 31 dcembre 2001 et toujours prsents au 1er trimestre 2003au 31dcembre 2003au 31 dcembre 2001 et toujours prsents au 1er trimestre 2003
(1)(2)(3)(2)
Moins de 40 ans18.410.955.544.6
40-49 ans25.726.624.429.7
50 ans ou plus55.962.520.125.7
dont 55 ans ou plusnd44.8nd14.4
T02 rpartition par ge des allocataires de l'ASS et du RMI
Sources : (1) Unedic;(2) Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux ; (3) Cnaf.
T03
en %
RMI% de femmesASS% de femmes
couples21514255
dont sans enfant4431969
dont avec enfant(s)17532343
isols79535849
dont sans enfant51304841
dont avec enfant(s)28951088
Ensemble1005310051
Lecture : 51 % des allocataires du RMI sont isols sans enfant, parmi lesquels 30 % sont des femmes.Champ : allocataires de l'ASS et du RMI au 31/12/2001 et au premier trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux
T03 rpartition des allocataires par configuration familiale et par sexe
T04
revenu par UC
ASSRMI
Couple sans enfant731379
Couple avec enfant(s)577422
Isol sans enfant560438
Isol avec enfant(s)490524
Ensemble593457
Champ : allocataire au 31 dcembre 2001 et au 1er trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux
T04 revenu par unit de consommation des mnages allocataires de l'ASS et du RMI (en euros, mensuel)
T05
en %
Revenu du travailPrestations familialesChmage (1)Pensions de retraitesAllocations logementPensions alimentairesInvaliditAutre
Couple sans enfant21150195031
Couple avec enfant(s)351332111062
Isol sans enfant122571312121
Isol avec enfant(s)82340020611
Ensemble22845910141
(1) : y compris ASSChamp : allocataires de l'ASS au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003Source; Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux
T05 structure du revenu des mnages allocataires de l'ASS
T06
en %
Revenu du travailPrestations familiales (1)ChmagePensions de retraitesAllocations logementPensions alimentairesInvaliditAutre
Couple sans enfant17595118000
Couple avec enfant(s)18564018012
Isol sans enfant195231113010
Isol avec enfant(s)16505122322
Ensemble18524517111
T06 structure du revenu des mnages allocataires du RMI
Note: (1) y compris RMIChamp : allocataires du RMI au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003Source Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux
T07
en %
RMIASS
Couple sans enfant9341
Couple avec enfant(s)8864
Isol sans enfant8158
Isol avec enfant(s)7274
Ensemble8058
T07 proportion de mnages pauvres parmi les mnages allocataires de l'ASS et du RMI
Champ : allocataire au 31 dcembre 2001 et au 1er trimestre 2003Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux
T08
1997199819992000200120022003
Emploi et chmage-18000-22900-26600-48800-47300-28900-26100
Taux de couverture de l'assurance chmage-15300-3000-3800-2300-300-7004400
Constante11,000110001100011000110001100011000
Inexpliqu-10,300171007400-51002300-1400-12900
Variation annuelle du nombre d'allocataires de l' ASS-326002200-12000-45200-34300-20000-23600
T08 contributions l'volution du nombre d'allocataires de l'ASS, par an
Source : Drees, chiffres arrondis
E3T1
EQUATION 1- ASS y compris les dispenss de recherche d'emploiCI_RAC (-12)EMPLOI (-6)EMPLOIASS (-1)CONSTANTEVariable muette AVariable muette BR2DW
Coefficients0.067-0.033-0.0400.469273614920-158760.931.85
t de student4.58-4.01-4.896.533.875.19-5.62
EQUATION 2- ASS en recherche d'emploiCI_RAC (-12)EMPLOI (-6)EMPLOIASS_HD (-1)CONSTANTEVariable muette AR2DW
Coefficients0.051-0.043-0.0390.4602918128140.911.99
t de student3.23-4.59-4.055.433.594.26
Source : Drees
Encadr 3 tableau 1- rsultats des estimations des relations (1) et (2)
E3T2
VariationEffet sur le nombre total d'allocataires de l'ASS (quation 1)Effet sur le nombre d'allocataires de l'ASS en recherche d'emploi (quation 2)Effet sur le nombre d'allocataires du RMI
Emploi + 100 000-17,500-17,900-9,300
Taux de couverture (1) -1 point-5400-40004600
(1) RAC + Solidarit pour le RMI et RAC pour l'ASSSource: Drees
Encadr 3 tableau 2 - effet sur le nombre d'allocataires de l'ASS et du RMI d'une variation de l'emploi et du chmage et du taux de couverture de l'indemnisation du chmage
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LALLOCATION SPCIFIQUE DE SOLIDARIT : CARACTRISTIQUES ET VOLUTION DES ALLOCATAIRES
TUDES et RSULTATS
N 3 9 4 a v r i l 2 0 0 5
2
restrictives (encadr 1), est intressante.Cette tude se propose ainsi de prsen-ter et danalyser, les situations et leniveau de vie des allocataires de lASS,en les comparant ceux des allocatairesdu RMI, partir dune exploitation delenqute auprs des bnficiaires des
minima sociaux (Eniams) ralise parla Drees, au premier trimestre 2003.
Est ensuite tudie linfluence de lasituation du march du travail et dutaux de couverture de lassurance ch-mage sur lvolution du nombre dallo-cataires de lASS.
LAllocation spcifique de solidarit, lment du systme
dindemnisation du chmage
En raison des liens existants entrelassurance chmage et laccs audispositif de lASS, les rformes durgime dassurance chmage ont eu uneincidence sur lligibilit lASS. cetgard, les rformes du systme din-demnisation du chmage sont, pour laplupart, intervenues dans un contextegnral de hausse du chmage et dedsquilibre des comptes de lUnedic, lexception des rformes de 1997 et2000 (Fayolle, 2003)3. Ainsi de 1982 1992, le systme dindemnisation duchmage a connu trois grandes rfor-
donnes de cadrageT01
Nombre d'allocataires de l'ASS (1) 348 600 en dispense de recherche d'emploi (2) 102 100 (2)/(1) en % 29,3
Nombre d'allocataires de minima sociaux (3) 3 314 200 (1)/(3) en % 10,5
Nombre de chmeurs indemniss (4) 2 703 400 par le rgime d'assurance chmage (5) 2 281 400 par le rgime de solidarit (6) 422 000 (1)/(4) en % 12,9
Nombre de chmeurs indemnisables (7) 4 251 400 en dispense de recherche d'emploi (8) 400 300 (8)/(7) en % 9,4
Champ : France entire, donnes brutes.Source : Unedic, exploitation Drees.
au 31 dcembre 2003
3. FAYOLLE J., 2003, Espoirs et dceptiondun cycle franco europen , Revue de lIres,n 41, mars.
LAllocation spcifique de solidarit, conditions dligibilit au 1er janvier 20041
LAllocation de solidarit spcifique (ASS) a une double nature : - cest une allocation chmage, finance par ltat et gre par les Assedic. Elle est, ce titre, un droit individuel et son versement est subordonn des condi-tions dactivit antrieure et de recherche demploi ;- mais par ailleurs, lASS est soumise condition de ressources et nest quen partie individuelle, son montant tant modul selon deux situations familiales envi-sages par le dispositif (isol ou en couple).Une allocation cible et sous condition de ressourcesLAllocation spcifique de solidarit (ASS) est une allocation chmage cible sur les chmeurs ayant puis leurs droits au rgime dassurance. Cette alloca-tion prend ainsi le relais de lassurance chmage.LASS est une allocation sous condition de ressources finance par le budget de ltat et donc un minimum social. Au 1er janvier 2004, pour en bnficier, lesressources mensuelles dune personne isole ne doivent pas dpasser 963,20 et 1 513,60 pour un couple. Celles-ci se calculent partir des sommes per-ues au cours des 12 mois civils qui prcdent la demande. Toutes les ressources personnelles dclares ladministration fiscale (y compris les revenus mobi-liers et immobiliers) plus celles du conjoint (concubin, pacs) sont prises en compte. Sont exclues les prestation familiales, lallocation logement, la pensionalimentaire ou la prestation compensatoire verse par le demandeur demploi son ex-conjoint.Des conditions dactivit et de recherche demploiLes chmeurs en fin de droit, (ainsi que ceux gs de 50 ans ou plus indemniss par lassurance chmage qui optent pour le bnfice de lASS) doivent justi-fier au minimum de cinq ans dactivit salarie dans les dix ans prcdant la fin du contrat de travail. Cette dure est rduite dun an par enfant charge oulev pendant au moins neuf ans avant leur seizime anniversaire dans la limite de trois ans. Les priodes de prise en charge par la Scurit sociale (maladie,maternit et accidents du travail), de formations et de service national sont prises en compte pour le calcul de la dure dactivit. Pour bnficier de lASS, lin-tress doit rechercher un emploi. Cette condition est satisfaite ds lors quil est inscrit comme demandeur demploi et accomplit des actes positifs de recher-che demploi. Toutefois en sont dispenss les personnes ges de 55 ans ou plus, condition quelles en fassent la demande.Un cumul possible avec des revenus dactivitUn allocataire de lASS peut, en reprenant un emploi, cumuler son allocation et le revenu de son activit durant une priode maximale de 12 mois contre 15mois pour lallocataire du RMI. Toutefois, si le nombre dheures travailles au cours des 12 mois est infrieur 750 heures, lallocataire peut prolonger la prio-de de cumul jusqu ce que ce seuil soit atteint. Au cours des six premiers mois dactivit, le cumul sera intgral pour un revenu dactivit infrieur un demiSmic brut alors quaucune limite de rmunration nest impose un allocataire du RMI, pour lequel lors de la premire rvision trimestrielle, un cumul intgralest autoris. Si les revenus du travail de lallocataire de lASS excdent la limite dun demi Smic, le montant de son allocation sera rduit dune somme quiva-lente 40 % de la partie du revenu brut suprieur cette limite. Enfin, du 7e mois au 12e mois civil suivant la reprise dactivit, un taux dabattement de 60 %sera appliqu lensemble des revenus bruts du travail contre 50 % des revenus nets dans le cas dun RMiste2. Les personnes ges de 50 ans ou plus nesont pas soumises la limite temporelle de cumul des 12 mois. Les allocataires de lASS en Contrat emploi-solidarit ou Contrat dinsertion par lactivit peu-
E1
1. Conformment au dcret du 30 dcembre 2003. Sa suspension au premier semestre 2004 ne concerne que la limite temporelle de perception de lallocation initialementprvue.2. Si on retient un taux de cotisations sociales denviron 17 %, les taux dabattement sont proches (Hagnr, Trannoy, 2001).
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LALLOCATION SPCIFIQUE DE SOLIDARIT : CARACTRISTIQUES ET VOLUTION DES ALLOCATAIRES
TUDES et RSULTATS
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mes (Daniel, 1999)4, avec notamment lasparation en 1984, du rgime dassu-rance chmage (Rac) et du rgime desolidarit5. Cest dans ce cadre quelAllocation spcifique de solidarit at cre (en remplacement de laide desecours exceptionnel) conjointementavec lAllocation dinsertion, pourconstituer le rgime de solidarit. En1992, le rgime dassurance chmage ainstaur une Allocation unique dgres-sive (AUD) dont le montant dcroissaitavec lanciennet dans lindemnisation.
En 2000, lAUD a t remplace parlAllocation de retour lemploi (ARE), nouveau non dgressive pendant la
dure rglementaire dindemnisation, laquelle tait adjoint un dispositif dac-compagnement vers le retour lemploi.Le protocole daccord du 20 dcembre2002, adopt dans un contexte conjonc-turel dfavorable, en a, contrairementau protocole prcdent, restreint lesconditions daccs et rduit la dure deperception dans le cadre de la rformedes filires dindemnisation, appliqueaux demandeurs demploi partir du1er janvier 2003.
Le rgime de solidarit, quant lui,a vu son champ se rduire sur lensem-ble de la priode : en 1992, lAllocationdinsertion a t supprime pour lesjeunes et les femmes soutiens defamille. En 1997, les conditions dacti-vit ncessaires pour ouvrir laccs lASS ont t rvises, passant de cinqans dactivit au sens large (incluant lespriodes de chmage) cinq ans dem-ploi (hors chmage) au cours des dixdernires annes (encadr 1). Le pla-
fond de ressources appliqu aux alloca-taires en couple a t port de 140 110fois le montant de lallocation journa-lire. Ultrieurement, trois autres chan-gements ont t introduits. Les allocatairesde moins de 60 ans ayant valid 160 tri-mestres dans les rgimes de base obli-gatoire dassurance vieillesse ontbnfici dune prestation de compl-ment lASS, lAllocation spcifiquedattente (Asa), cre en 1998. Celle-cia t remplace en 2002 par lAllo-cation quivalent retraite (AER) qui,quant elle, se substitue lASS. Enfin,pour lensemble des allocataires, larforme de lASS entre en vigueur le1er janvier 2004 a notamment modifilapprciation des conditions de res-sources et les rgles de cumul de lASSavec un revenu dactivit. Lapplicationde la limitation de la dure de verse-ment de lASS, prvue initialement, atoutefois t suspendue au cours du pre-mier semestre 2004.
vent cumuler partiellement les revenus procurs par ces activits avec lASS pendant toute la dure du contrat dans la limite de leurs droits lASS. Un tauxdabattement de 40 % est appliqu aux revenus bruts.Le montant de lallocation pour un allocataire isol et un allocataire vivant en coupleLe montant de lAllocation de solidarit spcifique varie ainsi selon que lallocataire vit seul ou en couple et selon le niveau des ressources du foyer. Lallocationmensuelle se calcule, sur la base dun mois de 30 jours, partir dun taux de base journalier (tabli 13,76 au 1er janvier 2004 pour le taux simple3) servantgalement de rfrent deux seuils : le plafond de ressources et le niveau partir duquel lallocation se transforme dun forfait en une allocation diffrentielle.Ces deux seuils dpendent des deux situations familiales (couple et isol) envisages par le dispositif. Ainsi, contrairement au RMI, le barme de lASS nestpas familialis4 et les allocations familiales nentrentpas dans la base ressources du demandeur delASS. Par construction, lAllocation de solidarit spcifiquemensuelle, le plafond de ressources et le seuil partir duquel lallocation devient diffrentielle, peu-vent sexprimer en fonction du taux de base (ouIndemnit journalire que lon note ici IJ). Pour unepersonne seule, rpondant aux conditions dactivitpasse et de recherche demploi, lallocation men-suelle perue est gale un forfait de 30*IJ(412,8 ) pour des ressources comprises entre 0 et40*IJ soit 550,4 (graphique). Au-del de ce seuil,lallocation devient diffrentielle et est gale la dif-frence entre le plafond de ressources, fix 70*IJ(963,2 ) et les ressources de la personne.Lallocation maximale dune personne isole estdonc par construction gale au forfait (412,8 ).
3. Une majoration pour ge (de 6 en 2004) est accordeaux personnes ges de 55 ans ou plus justifiant de20 annes dactivit salariale, ainsi qu celles ges de57 ans et 6 mois ou plus justifiant de dix annes dacti-vit salariale, de mme que pour les personnes justifiantde 160 trimestres valids par lassurance vieillesse.4. Il en est de mme pour les allocations logement,exclues de la base ressources de lASS et prises en compte pour le calcul du RMI sous forme de rductionforfaitaire (au 1er janvier 2004, -50,15 pour une person-ne, -100,29 pour deux personnes et -124,11 pour troispersonnes ou plus).
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ASS, allocataire en coupleRessources totales,allocataire en coupleASS, allocataire isolRessources totales, allocataire isol
Seuil 1 = 40*IJ
Allocation maximale = 30*IJ
Seuil 2 = 80*IJ
Seuil 1' = 80*IJ
Seuil' 2 = 110*IJ
Allocataire en couple : ressources plafonnes 110*IJ
Allocataire isol : ressources plafonnes 70*IJ
Graphique - montant de l'ASS pour une personne seule et en couple, barme au 1er janvier 2004
Ressources hors allocation, en euros
Ressources y compris allocation, en euros
Source : Unedic, exploitation Drees.
4. DANIEL C., 1999, Lindemnisation du ch-mage depuis 1979, diffrenciation des droits,clatement des statuts , Revue de lIres, n 29.5. Avant cette date, le rgime tait unifi et ltatparticipait lindemnisation des chmeurs parloctroi dune subvention forfaitaire et non affec-te (Daniel, 1999).
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Les allocataires de lASS ont majoritairement plus
de cinquante ans, contre seulementun cinquime des RMistes
La diffrence la plus importanteentre les allocataires de lASS et duRMI est celle de lge. Selon les don-nes de lUnedic au 31 dcembre2003, 56 % des allocataires de lASSsont gs de plus de 50 ans, contre,selon les donnes de la Cnaf, 20 % desallocataires du RMI la mme date6
(tableau 2). Ceci sexplique notam-ment par les conditions dligibilit lASS, rserve des chmeurs delongue dure ayant puis leurs droits lassurance chmage, aprs unepriode dactivit professionnelle lon-gue (cinq ans au cours des dix derni-res annes), alors que le RMI estaccessible, sous condition de ressour-ces, mais sans condition dactivit partir de lge de 25 ans7.
Le RMI et lASS comptent toute-fois, lun comme lautre, presque autantdhommes que de femmes : 51 % desallocataires de lASS et 53 % de ceux
du RMI prsents la fois au 31 dcem-bre 2001 et au premier trimestre 2003sont des femmes (tableau 3).
Les allocataires de lASS vivent plus souvent en couple,ceux du RMI ont plus souvent
des enfants
Alors que plus de 40 % des alloca-taires de lASS vivent en couple, ceuxdu RMI sont prs de 80 % vivre seuls(tableau 3). Toutefois, seuls un tiers desallocataires de lASS ont des enfants(dont 23 % sont des couples et 10 % desisols) contre 45 % des allocataires duRMI (dont 17 % sont des couples et28 % des isols). Ces carts ne sont passeulement lis la structure dges desallocataires : isols ou en couple, ausein dun mme classe dge, les alloca-taires du RMI, sont toujours, plus nom-breux que ceux de lASS avoir desenfants.
Pour les deux allocations, cestparmi les personnes isoles sans enfantque la proportion de femmes est la plusfaible : 41 % dans le cas de lASS et
30 % dans celui du RMI. A contrario,cette proportion est maximale parmi lespersonnes qui assument seules la char-ge denfants : 88 % des allocataires delASS dans cette situation sont des fem-mes et 95 % des allocataires du RMI.
La proportion de femmes est toute-fois, trs diffrente parmi les allocatai-res qui vivent en couple selon quils ontou non des enfants : ainsi, 69 % desallocataires de lASS qui vivent en cou-ple et qui nont pas denfant sont desfemmes, contre 43 % parmi les couplesavec enfants. Ces proportions sontinverses pour les allocataires du RMIavec respectivement 43 % et 53 %8.
Moins de non-diplms parmi les allocataires de lASS
que parmi ceux du RMI
Les bnficiaires de lASS ont glo-balement, comme ceux du RMI, un fai-ble niveau de diplme : ainsi, moins de15 % dentre eux ont un diplme sup-rieur ou gal au Bac. Le BEP ou leCAP, diplmes les plus rpandus enleur sein concernent 34 % des allocatai-res de lASS et 23 % de ceux du RMI.Labsence totale de diplme ou la pos-session du seul certificat dtudes pri-maires est sensiblement plus frquenteparmi les allocataires du RMI : 52 %contre 38 % pour lASS. Globalement,les allocataires du RMI, tout au moinsceux qui y sont demeurs entre le31 dcembre 2001 et le premier tri-mestre 2003, apparaissent donc plussouvent dpourvus de diplme queceux de lASS, et ce bien quils soienten moyenne plus jeunes. Lcart entreles deux populations est dailleurs dumme ordre aux diffrents ges : nontainsi aucun diplme 46 % des titulaires
rpartition par ge des allocataires de lASS et du RMIT02
au 31dcembre
2003 (1)
au 31 dcembre 2001et toujours prsents au 1er trimestre 2003
(2)
au 31dcembre
2003(3)
au 31 dcembre 2001et toujours prsentsau 1er trimestre 2003
(2)Moins de 40 ans 18,4 10,9 55,5 44,6 40-49 ans 25,7 26,6 24,4 29,7 50 ans ou plus 55,9 62,5 20,1 25,7 dont 55 ansou plus nd 44,8 nd 14,4
Allocataires de l 'ASS Allocataires du RMI
Sources : (1) Unedic ; (2) Drees, enqute auprs des bnficiaires des minima sociaux ; (3) Cnaf.
rpartition des allocataires par configuration familiale et par sexeT03
RMI % defemmes ASS% de
femmesCouples 21 51 42 55 dont sans enfant 4 43 19 69 dont avec enfant(s) 17 53 23 43 Isols 79 53 58 49 dont sans enfant 51 30 48 41 dont avec enfant(s) 28 95 10 88 Ensemble 100 53 100 51 Lecture : 51 % des allocataires du RMI sont isols sans enfant, parmi lesquels 30 % sont desfemmes.Champ : allocataires de lASS et du RMI au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.
en %
6. Dans le cas du RMI, lallocataire peut tre,pour un couple, la personne de rfrence ou sonconjoint, alors que pour lASS, il sagit dudemandeur demploi dont la situation est prise encompte.7. Cette condition dge ne sapplique pas aux per-sonnes attendant un enfant ou en ayant charge.8. Cf. Belleville-Pla A., 2004, Situations et tra-jectoires des allocataires de minima sociaux ,Les travaux de lObservatoire national de la pau-vret et de lexclusion sociale, La Documentationfranaise.
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du RMI et 28 % des allocataires delASS gs de moins de 40 ans. Cest lecas, respectivement, de 63 et de 44 %de ceux gs de plus de 50 ans.
Prs de 60 % des allocataires de lASS sont inscrits
au chmage depuis plus de cinq ans
Selon les donnes de lUnedic au31 dcembre 2003, lanciennet au ch-mage des allocataires de lASS dpas-sait 5 ans pour 59 % dentre eux, 31 %tant au chmage depuis 2 5 ans, et10 % depuis moins de 2 ans. Leuranciennet de perception de lASS, cette mme date dpassait mme 5 anspour 40 % dentre eux, 27 % tant pr-sents dans le dispositif depuis 2 5 anset 33 % depuis moins de 2 ans (gra-phique 1). Lanciennet de perceptionde lASS est fortement croissante aveclge : de 2 ans environ en moyennepour les moins de 40 ans environ5,5 ans pour les plus de 50 ans. Enfin, cette date, environ 30 % des allocatairesde lASS taient dispenss de recherchedemploi.
Par ailleurs, si lenqute Eniams nepermet pas didentifier prcisment lestrajectoires passes des allocataires,elle donne une indication sur leur durede recherche demploi : parmi les allo-cataires de lASS, prsents dans ledispositif la fois au 31 dcembre 2001et au premier trimestre 2003, se dcla-rant chmeurs et recherchant unemploi, 81 % dclarent poursuivre cetterecherche depuis plus de 2 ans, 10 %depuis 1 2 ans et 9 % depuis moins de1 an. Les allocataires du RMI dans lamme situation, taient 66 % dclarerrechercher un emploi depuis plus de2 ans, 11 % depuis 1 2 ans, et 23 %depuis moins de 1 an.
Malgr les dispenses de recherche demploi,
davantage dinactifs parmi les allocataires du RMI
que parmi ceux de lASS
78 % des allocataires de lASSinterrogs au premier trimestre 2003 sedclarent en situation de chmage aumoment de lenqute, 14 % dclaraientavoir un emploi, ce qui sexplique
notamment par les possibilits decumuler, dans une certaine limite, lal-location avec des revenus dactivitdans le cadre dun mcanisme destin faciliter le retour lemploi (dispositifdintressement encadr 1). Enfin, 8% des allocataires se dclarent au foyerou inactifs. Les caractristiques des em-plois occups sont pour partie lies auxpossibilits limites de cumul de lallo-cation et dun revenu dactivit : ainsi68 % des allocataires qui dclarent treemploys, le sont dure dtermine (ycompris mission dintrim, contrat sai-sonnier, apprentissage), et 82 % sedclarent temps partiel. Ce sont lesallocataires vivant en couple avec desenfants qui dclarent le plus souventavoir un emploi (23 %), suivis par lesisols sans enfant (13 %). Il sagit pro-bablement dun effet li lge desallocataires : la proportion de ceux quiont un emploi augmente en effet rgu-lirement avec lge, jusqu 32 % pourles 50-55 ans, puis chute brutalement 4 % au-del de 55 ans. Corrlativement,la proportion dallocataires qui sedclarent chmeurs suit un mouvementinverse et augmente fortement au-delde 55 ans (82 %). Au-del de cet ge eneffet, les bnficiaires de lASS peuventtre dispenss de recherche demploi :ils sont alors plus nombreux se dcla-rer chmeurs mais aussi retraits, ouinactifs.
Le RMI est, quant lui, une alloca-tion sous condition de ressources
caractre quasi universel. De ce fait, ilcouvre une population plus large etdonc plus htrogne que lASS. Parmiles allocataires du RMI, 57 % se dcla-rent chmeurs. 16 % dclarent occuperun emploi, avec un maximum dans latranche dge des 40-50 ans (22 %), etune diminution rapide ds 50 ans. 23 %dclarent tre au foyer ou inactifs, 3 %tant tudiants. Parmi ceux qui sedclarent occups au premier trimestre2003, 52 % sont employs duredtermine et 76 % sont temps partiel.
Un niveau de vie plus lev en moyenne pour les allocataires
de lASS que pour ceux du RMI
Lallocation verse dans le cadre duRMI est familialise, lASS tant undroit individuel, mme si son montantpeut tre modul pour tenir compte desressources des personnes vivant en cou-ple (encadr 1). Les plafonds de res-sources diffrent en outre sensiblementpour ces deux prestations : pour unepersonne seule sans enfant, ils taientdenviron 400 pour le RMI et de950 pour lASS, la date de lenquteauprs des bnficiaires des minimasociaux. Ces diffrences expliquentpour partie les carts de niveau de vieentre les allocataires de lASS et ceuxdu RMI.
Selon les donnes dclarativesissues de lenqute auprs de bnfi-ciaires des minima sociaux (encadr 2),
rpartition des allocataires de lASS selon leur anciennet au chmage et de perception de lASS au 31 dcembre 2003G01
0 %
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40 %
50 %
60 %
70 %
Moins de2 ans
de 2 ans moinsde 3 ans
de 3 ans moinsde 4 ans
de 4 ans moinsde 5 ans
Plus de5 ans
Anciennet au chmage
Anciennet l'ASS
Source : Unedic, exploitations Drees.
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Dans les mnages qui comptent desallocataires du RMI, le revenu moyenpar unit de consommation est plus fai-ble que celui observ pour les allocatai-res de lASS, tant proche de 460 parmois. La proportion de mnages dallo-cataires dclarant percevoir un revenudu travail est du mme ordre (27 %),mais elle correspond des configura-tions familiales diffrentes. La propor-tion de personnes isoles dclarant desrevenus du travail est en effet plusimportante : 32 % lorsquelles ont desenfants et 20 % lorsquelle nen ontpas ; tandis que 34 % des couples avecenfants dclarent percevoir un revenudu travail.
Les revenus du travail reprsententen moyenne 18 % de lensemble desressources des mnages dallocatairesdu RMI, soit une part lgrement plusfaible que pour les allocataires delASS (tableau 6). Celle-ci ne diminuepas, en outre, de manire aussi marqueaux ges les plus levs. Ainsi, tandisque chez les moins de 40 ans, les reve-nus du travail reprsentent en moyenne22 % des ressources du mnage, cetteproportion varie de 14 % 18 % pourles autres tranches dge.
Environ un allocataire de lASSsur deux appartient un mnagedont les revenus sont infrieurs
au seuil de pauvret
Selon les donnes dclarativesissues de lenqute auprs de bnfi-ciaires des minima sociaux, une partieimportante dentre eux appartiendrait
Mesure du niveau de vie des allocataires de lASS et du RMI :les sources disponibles
Plusieurs sources statistiques peuvent tre mobilises pour apprhender le niveau de vie des mna-ges et notamment ceux comprenant au moins un chmeur de longue dure ou un allocataire dun mini-mum social : lenqute Revenus fiscaux 2001, qui est la source utilise habituellement pour mesurer lapauvret des mnages, et lenqute auprs des bnficiaires de minima sociaux (Eniams) ralise parla Drees au 1er trimestre 2003.Dans lenqute revenus fiscaux 2001, dernire disponible, il est possible de distinguer les mnagescomprenant au moins un allocataire du RMI ou un chmeur de longue dure. En revanche cette sourcene permet pas disoler les mnages comprenant un allocataire de lASS, celle-ci tant confondue aveclensemble des indemnits de chmage. Les revenus sont ceux dclars ladministration fiscale en2002, perus en 2001 et les revenus non soumis lobligation de dclaration fiscale, tel que le RMI,sont imputs sur barme.Lenqute auprs des bnficiaires de minima sociaux (Eniams) est ralise au 1er trimestre 2003,auprs dun chantillon dallocataires de minima sociaux inscrits au 31 dcembre 2001. Elle permet dedistinguer les mnages comprenant un allocataire de lun des quatre minima sociaux suivants : RMI,ASS, Allocation de parent isol API, Allocation pour adulte handicap AAH. Les revenus sont ceuxdclars par les mnages comme tant perus au cours du mois prcdent la date denqute, soit au1er trimestre 2003. Dans cette enqute on entend par mnage : la personne allocataire, son conjoint,ses enfants charge et les autres personnes charge vivant dans le mme logement. Cette dfinitiondu mnage diffre quelque peu de la notion de mnage au sens de lInsee, compos de toutes les per-sonnes vivant dans le mme logement. Dans cette tude, le but tant notamment dtudier les ressour-ces des mnages dallocataires de lASS et du RMI, le champ est restreint aux mnages comprenantun allocataire toujours prsent au premier trimestre 2003, ce qui exclut ceux qui sont sortis du disposi-tif entre le 31 dcembre 2001 et le 1er trimestre 2003.La comparaison des niveaux de vie et des taux de pauvret partir de ces deux sources est donc ren-due dlicate par ces diffrences de champ et de mthode. Ainsi, selon lenqute revenus fiscaux 2001,les mnages comprenant au moins un allocataire du RMI avaient en 2001 un niveau de vie, mesurpar le revenu disponible aprs impts par unit de consommation, de 679 par mois. De son ct,selon lenqute Eniams, le niveau de vie des mnages dallocataires du RMI est sensiblement infrieur.Il stablirait 457 par mois au premier trimestre 2003. Il en rsulte un cart important du taux depauvret mesur selon ces deux sources, celui-ci tant sensiblement plus lev selon les donnesdclaratives de lenqute Eniams.En dpit de ces rserves mthodologiques, lenqute Eniams, est la seule source permettant de com-parer entre eux les niveaux de vie des mnages allocataires des minima sociaux.
E2
revenu par unit de consommationdes mnages allocataires de lASSet du RMI (en , mensuel)
T04
ASS RMICouple sans enfant 731 379Couple avec enfant(s) 577 422Isol sans enfant 560 438Isol avec enfant(s) 490 524Ensemble 593 457
revenu par UC
Champ : allocataires de lASS au 31 dcem-bre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bn-ficiaires de minima sociaux.
le revenu par unit de consommation9
des mnages dallocataires de lASStait en moyenne au premier trimestre2003 proche de 590 par mois(tableau 4). Dans 27 % des cas, lemnage percevait un revenu du travail,quil sagisse de lallocataire ou dune
autre personne du mnage. Le montantet la composition du revenu de cesmnages sont toutefois trs diffrentsselon leur ge et leur situation fami-liale : seulement 16 % des allocatairesisols sans enfant et 18 % des isolsavec enfant dclarent un revenu du tra-vail contre 52 % des couples avecenfants et 28 % des couples sans enfant.La perception dun revenu du travaildcrot en outre fortement au-del de 55ans (1 allocataire sur 6, contre 1 sur 3en de).
Les revenus du travail que peroi-vent les mnages dallocataires delASS reprsentent 22 % de leurs res-sources totales. Ils forment 35 % desrevenus des couples avec enfants et 8 %seulement de ceux des isols avecenfants (tableau 5). En moyenne, lesprestations chmage reprsentent 45 %de leurs ressources (40 % pour les iso-ls avec enfants).
9. Pour le calcul des niveaux de vie, seront pris encompte les revenus de lallocataire, et le caschant, de son conjoint, de leurs enfants et desautres personnes charge vivant dans le mmelogement. Ce champ ne correspond pas exacte-ment la dfinition du mnage au sens de lInseequi incorpore lensemble des personnes vivantdans le mme logement. Lenqute Eniams nepermet pas de calculer un niveau de vie partir dela notion de mnage au sens de lInsee. Les uni-ts de consommations sont celles courammentutilises pour mesurer le niveau de vie : 1 unitpour la personne de rfrence du mnage,0,5 unit pour chaque personne supplmentairede plus de 14 ans et 0,3 unit par enfant de moinsde 14 ans.
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des mnages10 vivant au-dessous duseuil de pauvret (613 par mois et parunit de consommation11). Les mnagesdallocataires du RMI sont particulire-ment concerns par la pauvret : 80 %dentre eux vivent dans un mnage dontle revenu par unit de consommationest infrieur au seuil de pauvret, dfiniici, partir de lenqute Revenus fis-caux, comme la demi mdiane desniveaux de vie (613 par mois et parunit de consommation), contre 58 %des allocataires de lASS (tableau 7).Cet cart peut sexpliquer en premierlieu par le seuil dligibilit au RMI quitait de 412 pour une personne seule la date de lenqute et par le caractrediffrentiel du RMI. Au contraire,
lASS nest diffrentielle quau-deldun premier seuil de ressources qui,dans tous les cas, est nettement pluslev (963 pour une personne seule,1 513 pour un couple encadr 1).
En ce qui concerne les allocatairesde lASS, la proportion de mnagespauvres varie en outre sensiblement, laprsence denfants saccompagnantdune fragilit accrue : par exemple58 % des isols sans enfant dclarentdes revenus infrieurs au seuil de pau-vret contre 74 % des isols avecenfants. Le taux de pauvret dcrot enoutre avec lge : de 66 % pour lesmoins de 40 ans 54 % pour les plus de55 ans. Au contraire, parmi les alloca-taires du RMI, la prsence denfantssemble saccompagner dune diminu-tion du taux de pauvret.
La distribution des revenus parunit de consommation des allocatairesde lASS et du RMI semble reflter lesseuils de ressources propres ces deuxprestations (graphique 2). Elle est ainsi,pour les allocataires de lASS fortementconcentre autour de deux valeurs (400et 800 ) qui semblent correspondre,compte tenu du nombre dunits deconsommation, respectivement aumontant forfaitaire de lASS et au pla-fond dexclusion pour les isols (avec
ou sans enfants). Par comparaison, lesressources dclares par les allocatairesdu RMI se concentrent plus bas danslchelle des revenus (autour de 350 400 et de 550 600 ), ces pointsdaccumulation paraissant correspondreaux plafonds de lallocation pour unepersonne seule et pour un couple.
Lintensit de la pauvret constituepar ailleurs une autre mesure qui valuelcart entre les revenus par unit deconsommation des mnages pauvres etle seuil de pauvret. Elle apparat plusleve parmi les allocataires du RMIque parmi ceux de lASS. Lcart auseuil de pauvret slve ainsi 22 %(135 ) pour les bnficiaires de lASS,et 32 % de ce seuil (196 ) pour lesmnages dallocataires du RMI.
10. La dfinition du mnage retenue ici comprendlallocataire, et le cas chant son conjoint, sesenfants charge et les autres personnes chargevivant dans le logement.11. Le seuil de pauvret retenu ici est la demimdiane des revenus par unit de consommationcalcul partir des donnes de lenqute Revenusfiscaux 2001, soit 602 par mois et par unit deconsommation, auquel on applique un coefficientde revalorisation afin de tenir compte de linfla-tion entre la date de lenqute Revenus fiscaux2001 et celle de lenqute auprs des bnficiai-res des minima sociaux (1er trimestre 2003), abou-tissant retenir pour rfrence un seuil depauvret de 613 par mois.
structure du revenu des mnages allocataires de lASST05
Revenudu travail
Prestationsfamiliales
Chmage(1)
Pensionsde retraites
Allocationslogement
Pensionsalimentaires Invalidit Autre
Couple sans enfant 21 1 50 19 5 0 3 1 Couple avec enfant(s) 35 13 32 1 11 0 6 2 Isol sans enfant 12 2 57 13 12 1 2 1 Isol avec enfant(s) 8 23 40 0 20 6 1 1 Ensemble 22 8 45 9 10 1 4 1 (1) Y compris ASS.Champ : allocataires de lASS au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.
structure du revenu des mnages allocataires du RMIT06
Revenudu travail
Prestationsfamiliales (1) Chmage
Pensionsde retraites
Allocationslogement
Pensionsalimentaires Invalidit Autre
Couple sans enfant 17 59 5 1 18 0 0 0 Couple avec enfant(s) 18 56 4 0 18 0 1 2 Isol sans enfant 19 52 3 11 13 0 1 0 Isol avec enfant(s) 16 50 5 1 22 3 2 2 Ensemble 18 52 4 5 17 1 1 1 (1) : y compris RMI.Champ : allocataires du RMI au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.
en %
en %
proportion de mnages pauvresparmi les mnages allocataires de lASS et du RMI
T07
RMI ASSCouple sans enfant 93 41 Couple avec enfant(s) 88 64 Isol sans enfant 81 58 Isol avec enfant(s) 72 74 Ensemble 80 58 Champ : allocataires au 31 dcembre 2001et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bn-ficiaires de minima sociaux.
en %
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Sur longue priode, des volutions contrastes
du nombre dallocataires de lASS selon quils sont ou nondispenss de recherche demploi
Au 31 dcembre 1984, le nombredallocataires de lASS stablissait 96 600. Aprs avoir atteint son niveaule plus haut en janvier 1997 (520 000allocataires), il stablissait 348 600
au 31 dcembre 2003 (graphique 3).Sur lensemble de la priode 1984-2003la progression stablit ainsi en moyen-ne 5,2 % par an contre 2,3 % pourlensemble des demandeurs demploipotentiellement indemnisables12. Cettehausse globale traduit nanmoins desvolutions contrastes selon les prio-des (graphique 3) : environ +43 % paran en moyenne entre 1984 et 1987,+3 % de 1988 1992, +9 % de 1993
1996 et enfin -5 % au cours de la p-riode allant de 1997 2003.
Toutefois, les volutions du nombredallocataires de lASS en recherchedemploi et celles du nombre dalloca-taires dispenss de recherche demploidiffrent sensiblement pendant toute lapriode (graphique 4). En effet, de 1988 1992, laugmentation du nombre dal-locataires de lASS traduit globalementcelle des dispenss de recherche dem-ploi, les effectifs des chmeurs larecherche dun emploi restant globale-ment stables. Le mouvement inverse estobserv de 1993 1996 ; puis de 1997 2003, la diminution du nombre dallo-cataires en recherche demploi contras-te avec la poursuite de laugmentation,jusqu la fin de lanne 2002, deseffectifs dallocataires dispenss derecherche demploi.
Ces disparits dvolutions peuventsexpliquer par les effets distincts surles allocataires la recherche demploiet ceux qui en sont dispenss, de laconjoncture du march du travail, duvieillissement et le cas chant desmodifications des rgles dindemnisa-tion du chmage.
cet gard, lvolution du nombredallocataires de lASS, comptabilisscomme la recherche demploi, sembleglobalement reflter celle du march dutravail, avec notamment une forte pro-gression de 1992 1996, qui fait suite la dgradation de la conjoncture. De1998 2002, laugmentation des alloca-taires dispenss de recherche demploipeut, elle, tre relie au vieillissementdes bnficiaires de lASS dont laccs la dispense de recherche demploidpend notamment de lge (encadr 1).En effet entre 1998 et 2003, la propor-tion dallocataires de lASS gs de plusde 50 ans a sensiblement augment, pas-sant denviron 41 % 56 % (donnesUnedic).
Par ailleurs, lincidence des rfor-mes sest, par exemple, traduite par lacration en 2002 de lAllocation qui-valent retraite (AER), venant se substi-
distribution des revenus par unit de consommationen euros mensuelsG02
0
1
2
3
4
5
6
0
300
600
900
1200
1500
1800
2100
2400
2700
RMI
ASS
Champ : allocataires au 31 dcembre 2001 et au premier trimestre 2003.Source : Drees, enqute auprs des bnficiaires de minima sociaux.
seuil de pauvret
nombre total d'allocataires de l'ASS (y compris ceux dispenss de recherche d'emploi)G03
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
dec
1984
3138
2
3174
7
3211
2
3247
8
3284
3
3320
8
3357
3
3393
9
3430
4
3466
9
3503
4
3540
0
3576
5
3613
0
3649
5
3686
1
3722
6
3759
1
3795
6
I
II
III IV
1992 : cration AUD
1997 : rforme de l'ASS
1998 : cration de l'ASA2002 : cration de l'AER
12. Il sagit des demandeurs demploi en fin demois de catgories 1 3, 6 8 et des dispenss derecherche demploi (DRE).
dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc. dc.1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Champ : France entire, donnes brutes.Source : Unedic, exploitation Drees .
%
en euros
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tuer lASS pour les allocataires demoins de 60 ans ayant valid 160 tri-mestres dans les rgimes de base obli-gatoires dassurance vieillesse. Lacration de cette allocation a eu poureffet de rduire brutalement en 2002 lenombre dallocataires gs de lASS, etnotamment de ceux en dispense derecherche demploi. De la mmemanire, la rforme de lASS de 1997,en durcissant les conditions daccs audispositif, a contribu la diminutiondes effectifs dallocataires observe partir de cette date.
Des volutions lies celles du chmage de longue dure
et du chmage indemnis
Les conditions daccs lASS,notamment le fait davoir puis sesdroits au rgime dassurance chmage,aprs une priode dactivit profession-nelle importante (cinq ans au cours desdix dernires annes) restreignent lli-gibilit lASS aux anciens allocatairesdu rgime dassurance chmage auchmage depuis en gnral une trslongue dure. cet gard, au 31 d-cembre 2003, 81 % des allocataires delASS taient chmeurs depuis plus de3 ans. Ils constituent de fait une largeproportion des Demandeurs demploien fin de mois (DEFM) de catgorie 113
de longue et surtout de trs longuedure. Aussi, lvolution des allocatai-res de lASS reflte-t-elle largementcelle du chmage de trs longue dure.Par ailleurs, lvolution des effectifs delASS semble galement lie avecretard celle du taux de couverture durgime dassurance chmage, en raisondes liens existant entre les droits las-surance chmage et laccs au disposi-tif de lASS. Cette hypothse a donnlieu un exercice de modlisation(encadr 3), partir duquel une lecturedes volutions du nombre total dallo-cataires de lASS peut tre propose.
Une analyse des volutions entre1994 et 2003 du nombre
dallocataires de lASS laidedun modle conomtrique
Lvolution du nombre total dalloca-taires de lASS peut ainsi tre interprte laide dune quation conomtriqueestime sur la priode allant de 1993 2003 (encadr 3). Le modle qui endcoule, qui analyse les volutions dunombre de bnficiaires de lASS, per-met en effet de distinguer la contribu-tion cette volution des effets retardset actuels de la conjoncture et du mar-ch du travail, et celle des variationspasses du taux de couverture du r-gime dassurance chmage (Rac). Parailleurs, la constante du modle, (esti-me +11 000 en moyenne par an aucours de la priode), peut sinterprtercomme limpact, sur lvolution desallocataires, de la croissance de lapopulation et de son vieillissement.Enfin, certaines variations annuellesnon expliques par le modle peuventretracer des changements de rglemen-tation propres au dispositif de lASScomme en 1997 ou en 2003.
Au cours de la priode tudie, lenombre dallocataires de lASS a aug-ment, en moyenne, de 39 000 par anentre 1994 et 1996 puis diminu de24 000 entre 1997 et 2003 (graphiques3 et 5). Globalement, selon ce modle,les volutions retardes et actuelles dumarch du travail et de lemploi ontcontribu accrotre, entre 1994 et1996, puis rduire, entre 1997 et2003, le nombre total dallocataires delASS. Leffet du taux de couverture duRac, aurait quant lui peu jou, sauf en1997, en cho la diminution denviron4 points de ce taux de couverture obser-ve douze trimestres auparavant (gra-phique 5).
Ainsi de 1994 1996, les volutionsdu march du travail auraient contribu accrotre de 26 000 en moyenne paran les effectifs totaux dallocataires delASS (y compris DRE). La contribu-tion de lvolution du taux de couver-ture du rgime dassurance chmage estquant elle estime +3 000 enmoyenne par an.
Au cours de la priode allant de1997 2003, la conjoncture retarde etactuelle du march du travail aurait
nombre d'allocataires de l'ASS, demandeurs d'emploi et dispenss de recherche d'emploi G04
0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
janv-86
janv-88
janv-90
janv-92
janv-94
janv-96
janv-98
janv-00
janv-02
janv-04
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
Nombre d'allocataires de l'ASS en recherche d'emploi
Nombre d'allocataires de l'ASS dispenss de recherche d'emploi, ech.droite
Champ : France entire, donnes brutes.Source : Unedic, exploitation Drees.
13. Personnes sans emploi, immdiatementdisponibles, tenues deffectuer des actes positifsde recherche demploi, la recherche dunemploi dure indtermine temps plein.
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cette fois contribu rduire de 31 000en moyenne par an le nombre dalloca-taires de lASS. Toutefois, ses effetsdiffrent sensiblement selon les an-nes : de -18 000 en 1997, ils peuventtre estims -48 000 en 2000, soit leniveau le plus lev au cours de lapriode. Ils dcroissent sensiblement partir de lanne 2002 (tableau 8),sachant que le modle prend en comptedes dcalages conjoncturels de lordrede six douze trimestres (encadr 3).
Leffet retard de lvolution dutaux de couverture de lassurance ch-mage, en diminution jusqu la fin delanne 1999 et en hausse en 2000, estquant lui estim -3 000 en moyennepar an sur la priode 1997-2003. De lamme manire, cet effet retard varieselon les annes : il est particulirementlev pour lanne 1997, avec unecontribution lvolution du nombredallocataires de lASS estime -15 000 environ (tableau 8), en raisonde la diminution denviron 4 pointsobserve en 1994 du taux de couverturede lassurance chmage, dont
Une modlisation du lien entre march du travail et ASS
La logiquePour rendre compte de lvolution du nombre dallocataires de lASS et mieux comprendre ses relations avec celle du march du travail, on peut sappuyer surune modlisation simple des variations de stock des effectifs dallocataires.Pour cela, les effets du march du travail sur lvolution du nombre dallocataires de lASS sont apprhends par celle du chmage indemnis par le rgimedassurance, en raison des liens existant entre lassurance chmage (Rac) et laccs au dispositif de lASS, et celle de lemploi salari des secteurs marchandsnon agricole.On distingue par ailleurs deux populations dallocataires de lASS selon que lon compte ou non les dispenss de recherche demploi.En outre, on adopte une hypothse simplificatrice sur la dure moyenne des droits lassurance chmage qua puiss la population ligible lASS. Sur labase des rgles de dure de perception des droits indemnitaires au Rac dfinies en fonction des dures pralables dactivit observes en moyenne au coursdes dix dernires annes, et sachant quune des deux conditions daccs lASS impose davoir travaill cinq ans au cours des dix dernires annes1, on sup-pose que la population ligible lASS a, en moyenne, pass respectivement 12 ou 15 trimestres au Rac selon quelle a en moyenne moins de 50 ans ou plusde 50 ans. Cette hypothse repose galement sur lobservation au 31 dcembre 2003 de la rpartition des allocataires selon leur dure au chmage et lASS(cf. infra).Au total, on teste conomtriquement les relations (1) et (2) suivantes, estimes sur la priode allant du 3e trimestre 1993 au dernier trimestre 2003. Les rsul-tats des estimations effectues sont prsents dans le tableau 1.ASSt = a0+a1CI_RACt-n+a2Et-n+a3Et+t (1)ASS_HDt = a0+a1CI_RACt-n+a2Et-n+a3Et+t (2)Avec ASS et ASS_HD, le nombre total dallocataires de lASS et celui des allocataires en recherche demploi ; CI_RAC, le nombre de chmeurs indemniss parle rgime dassurance chmage et enfin E, lemploi salari du secteur marchand non agricole. Lindice n correspond la dure antrieure moyenne dindemni-sation par le RAC des allocataires de lASS.Les rsultatsCes deux quations traduisent le fait que les variations trimestrielles du nombre total dallocataires de lASS (ou de celui des allocataires en recherche dem-ploi) dpendent, positivement de celles du chmage indemnis par le Rac observes douze trimestres auparavant et ngativement de celles de lemploi, simul-
E3
contributions l'volution du nombre total d'allocataires de l'ASS au cours des deux sous priodes 1994-1996 et 1997-2003, en moyenne par anG05
-40 000
-30 000
-20 000
-10 000
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
Emploi et chmage 26 000 -31 000
Taux de couverture del'assurance chmage
3 000 -3 000
Constante 11 000 11 000
Inexpliqu -1 000 -1 000
1994-1996 1997-2003
1994-1996
1997-2003
Total = + 39 000 allocatairesen moyenne par an
Total = -24 000 allocatairesen moyenne par an
Source : Drees.
1. Ou dtre actif pendant cinq ans au cours des dix dernires annes avant la rforme de 1997.
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tanes et dcales de six trimestres2. Le dcalage de douze trimestres, fix a priori, entre la variation du chmage indemnis par le Rac et celle du nombredallocataires de lASS rend compte de la dure moyenne quun allocataire de lASS a pass au Rac avant de basculer en ASS. Par ailleurs, ces deux qua-tions prennent en compte les effets de la conjoncture sur lvolution du nombre dallocataires de lASS via notamment les flux de sortie du chmage, apprhen-ds par les crations nettes demploi des secteurs marchands non agricole (Dormont et alii, 2001). Il apparat que les flux de sortie du chmage jouent avec unprofil pro-cyclique, un rle important dans lvolution du stock dallocataires de lASS. Lamlioration de la situation du chmage et de lemploi permettraient doncdviter que tout entrant au chmage (prsentant les caractristiques dun allocataire de lASS) npuise systmatiquement lintgralit de ses droits indemni-taires au Rac et donc ne bascule en ASS.Enfin, que lestimation porte sur les allocataires de lASS y compris ou hors les dispenss de recherche demploi, la qualit statistique de lquation est compa-rable.Au total, ces deux modles permettent didentifier deux types de contributions lvolution du nombre dallocataires de lASS : celle des effets dcals et simul-tans du march du travail ( taux de couverture de lassurance chmage inchang3) et celle des effets du taux de couverture de lassurance chmage ( niveaude chmage total inchang). La part des variations inexpliques comprend les contributions de deux variables muettes pouvant tre attribues aux effets ponc-tuels sur le nombre dallocataires de lASS des rformes du dispositif (rforme de lASS en 1997 et de lAER en 2002).La comparaison des contributions des facteurs explicatifs lvolution du nombre total dallocataires de lASS et de ceux en recherche demploi rend globale-ment compte, selon le modle (1) ou (2), des mmes effets au cours de la priode allant de 1994 2003. partir de ces deux modles forme rduite, nous avons simul titre indicatif leffet dun choc permanent de + 100 000 emplois4 sur le stock dallocatairesde lASS (tableau 2). En rponse, le stock dallocataires de lASS ragit par une augmentation progressive avant de se stabiliser au bout de dix-sept trimestres -17 500 lorsque lon considre lensemble des allocataires (modle 1) et, au bout de vingt trimestres -17 900 lorsque ne sont pris en compte que les alloca-taires en recherche demploi (modle 2). De la mme manire, nous avons simul un choc de -1 point du taux de couverture de lindemnisation du chmagepar le rgime dassurance. Selon lquation (1), cet effet est nul durant douze trimestres, puis aboutit une diminution progressive avant de se stabiliser au boutde dix-sept trimestres -5 400 contre -4 000 selon lquation 2.
2. Le problme de colinarit entre les variables de chmage indemnis par le Rac et lemploi, dcales de douze trimestres, a t en partie contourn :les crations nettes demploi jouant le rle de variable conjoncturelle et proxy des sorties du dispositif de lASS entre t-n et t, celles-ci doivent permettredidentifier des situations de march du travail distinctes au cours dune priode longue de douze trimestres. On a donc fix le retard six trimestres soitle milieu de priode, en sachant par ailleurs que pour dautres retards, les coefficients de cette variable sont globalement stables. En outre, un terme auto-rgressif et deux variables muettes ont t introduits dans lquation afin notamment de corriger des points aberrants de la srie ASS, gnrs par lesrformes du dispositif.3. Nombre de chmeurs indemniss par le rgime dassurance chmage rapport celui du potentiel de chmeurs indemnisables (catgories 1 3, 6 8 + DRE).4. Ce choc correspond un effet de lemploi et du chmage, sous lhypothse dune flexion du taux dactivit de 0,7.
Coefficients 0,067 -0,033 -0,040 0,469 2736 14920 -15876t de student (4,58) (-4,01) (-4,89) (6,53) (3,87) (5,19) (-5,62)
Coefficients 0,051 -0,043 -0,039 0,460 2918 12814t de student (3,23) (-4,59) (-4,05) (5,43) (3,59) (4,26)
QUATION 1 - ASS y comprisles dispenss de recherche d'emploi
CI_RAC(-12)
EMPLOI(-6) EMPLOI
ASS(-1) CONSTANTE
Variable muetteA
Variable muetteB R2 DW
0,93 1,85
QUATION 2 -ASS en recherche d'emploi
CI_RAC(-12)
EMPLOI(-6) EMPLOI
ASS_HD(-1) CONSTANTE
Variable muetteA R2 DW
0,91 1,99
Tableau 1 - rsultats des estimations des relations (1) et (2)
Source : Drees, calculs auteurs.
Tableau 2 - effet sur le nombre dallocataires de lASS et du RMI dune variation de lemploi et chmage et du taux de couverture de lindemnisation du chmage
Variation Effet sur le nombre totald'allocataires de l'ASS (quation 1)Effet sur le nombre d'allocataires de l'ASS
en recherche d'emploi (quation 2)Effet sur le nombre
d'allocataires du RMI Emploi + 100 000 -17 500 -17 900 -9 300
Taux de couverture (1) -1 point -5 400 -4 000 4 600
(1) RAC + Solidarit pour le RMI et RAC pour l'ASS.Source : Drees.
lincidence, selon le modle, est per-ceptible au bout de douze trimestres.Jusquen 2002, cet effet contribue, maisde manire faible, rduire le nombredallocataires de lASS. linverse, en2003, il aurait contribu accrotredenviron 4 500 les effectifs dalloca-taires, suite la reprise de laugmenta-
tion, partir de lanne 2000, du tauxde couverture de lassurance chmage.
La mme modlisation portantexclusivement sur le nombre dalloca-taires en recherche demploi, rend glo-balement compte des mmes effets.Ainsi, comparativement au RMI, leseffets du march du travail sur les effec-
tifs dallocataires de lASS seraient,toutes choses gales par ailleurs, pluslevs mais plus retards (encadr 3).Enfin, limpact spcifique des rformesde lASS semble particulirement appa-rent sur les volutions observes en1997 et en 2003.
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TUDES et RSULTATS
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Directrice de la publication : Mireille ELBAUM Rdactrice en chef technique : lisabeth HINI Conseiller technique : Gilbert ROTBART Secrtaires de rdaction : Ezra DANIEL, Catherine DEMAISON Mise en page : Thierry BETTY
Impression : AIT du ministre des Solidarits, de la sant et de la familleInternet : www.sante.gouv.fr/htm/publication
Reproduction autorise sous rserve de la mention des sources - ISSN 1146-9129 - CPPAP 0506 B 05791
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Pour en savoir plus
BERNARD S., 2002, Les bnficiaires de lASS : des chmeurs de trs longue dure , n 18.3, Premires synthses, Dares.
Bureau Lutte contre lexclusion , 2004, Les allocataires de minima sociaux en 2003 , tudes et Rsultats, n 354, novembre, Drees.
DORMONT B., FOUGRE D., PRIETO A., 2001, Leffet de lAllocation unique dgressive sur la reprise demploi , conomie et Statistiques, n 343, Insee.
GILLES C., LOISY C., PARENT A., 2003, Growth and Poverty in France in Welfare Reform : a Comparative Assessment of French and USExperiences , International Social Security Series, Volume 10, eds Neil Gilbert and Antoine Parent.
FLEURBAEY M., HAGNR C., MARTINEZ M. et TRANNOY A., 1999, Les minima sociaux en France : entre compensation et responsabilit , conomieet Prvision, n 138-139, Insee.
FOUGRE D., 1999, La dure du chmage en France , Rapport du CAE, Rduction du chmage : les russites en Europe.
contributions l'volution du nombre d'allocataires de l'ASS, par anT08
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Emploi et chmage -18 000 -22 900 -26 600 -48 800 -47 300 -28 900 -26 100 Taux de couverture de l'assurance chmage -15 300 -3 000 -3 800 -2 300 -300 -700 4 400 Constante 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 Inexpliqu -10 300 17 100 7 400 -5 100 2 300 -1 400 -12 900 Variation annuelle du nombre total d'allocataires de l' ASS -32 600 2 200 -12 000 -45 200 -34 300 -20 000 -23 600
Source : Drees, chiffres arrondis.
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