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Birkenfeld
7. Auflage
Nomos
Kompendienf ü r S t u d i u m , P r a x i s u n d F o r t b i l d u n g
KommunalrechtHessen
Kompendien
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Kompendienf ü r S t u d i u m , P r a x i s u n d F o r t b i l d u n g
Nomos
Prof. Dr. Daniela Birkenfeld
Kommunalrecht Hessen
7. Auflage
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Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
ISBN 978-3-8487-6096-1 (Print)ISBN 978-3-7489-0120-4 (ePDF)
7. Auflage 2020© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2020. Gedruckt in Deutschland. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.
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Für Nicholas
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Vorwort
Die Buchreihe hat sich zum Ziel gesetzt, bedeutsame Bereiche des Landesrechts fürStudium, Ausbildung und Fortbildung besonders aufzubereiten. Zu diesem Zweckbesteht eine enge Verbindung zwischen dem Nomos Verlag und der HessischenHochschule für Polizei und Verwaltung in Wiesbaden. Die Autoren dieser Buchreihesind Hochschullehrer bzw. frühere Hochschullehrer in Zusammenarbeit mit erfahre-nen Praktikern aus der Verwaltung.
Die einzelnen Bände sind inhaltlich insbesondere auf die Bedürfnisse von Studieren-den an Universitäten und Verwaltungsfachhochschulen zugeschnitten. Von beson-derem Nutzen werden sie auch für die Absolventen von anderen Bildungseinrichtun-gen sein, wie zB die Lehrgangsteilnehmer der Verwaltungsseminare des HessischenVerwaltungsschulverbandes. Darüber hinaus sind die Lehrbücher so gestaltet, dasssie auch sachkundige Ratgeber für die tägliche Verwaltungspraxis als auch für eh-renamtliche Kommunalpolitiker in Kreistagen, Stadtverordnetenversammlungen so-wie in Gemeindevertretungen sein können.
Das Werk Kommunalrecht von Prof. Dr. Daniela Birkenfeld beruht sowohl auf den Er-fahrungen der Autorin als Hochschullehrerin als auch auf ihrer langjährigen prakti-schen kommunalpolitischen Tätigkeit. So lehrte Frau Prof. Dr. Birkenfeld als Profes-sorin für Kommunalrecht an der Hessischen Hochschule für Polizei und Verwaltungund wirkte darüber hinaus ehrenamtlich in kommunalen Vertretungskörperschaftenmit, zuletzt als Stadtverordnete und Vorsitzende des Ausschusses für Bildung undIntegration der Stadt Frankfurt am Main. Seit Juni 2007 ist sie dort hauptamtlicheStadträtin, zunächst als Dezernentin für Soziales und Sport, seit 2009 für Soziales,Senioren, Jugend und Recht.
Auch die vorliegende siebte Auflage zeichnet sich durch eine fachlich umfassendeDarstellung des hessischen Kommunalrechts sowie durch eine klare und übersichtli-che Gliederung des umfangreichen Fachgebiets aus. Rechtsgrundlagen, Rechtspre-chung und Schrifttum wurden nach dem neuesten Stand berücksichtigt.
Frankfurt am Main, im September 2019
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Inhaltsverzeichnis
Verzeichnis der Schaubilder 21
Abkürzungsverzeichnis 23
Grundlagen der gemeindlichen SelbstverwaltungKapitel 1 27
Die Geschichte der kommunalen SelbstverwaltungA. 27Die Entwicklung der kommunalen SelbstverwaltungI. 27
Dorf und Stadt1. 27Die Stadtentwicklung im Mittelalter2. 28Das Zeitalter des Absolutismus3. 30Die Steinsche Städtereform4. 30Die kommunale Selbstverwaltung in der Zeit der Industrialisierung5. 32Die kommunale Selbstverwaltung in der Weimarer Republik6. 32Die Beschneidung der kommunalen Selbstverwaltung währenddes Nationalsozialismus
7.33
Die Stellung der Gemeinden im föderativen Verfassungssystemder Nachkriegszeit
8.33
Die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in HessenII. 34Die kommunale Selbstverwaltung in der Stadt Frankfurt am Mainund der Provinz Hessen-Nassau
1.34
Die kommunale Selbstverwaltung im Großherzogtum Hessen2. 35Die Entwicklung der kommunalen Selbstverwaltung in der Weima-rer Republik und zu Zeiten des Nationalsozialismus
3.35
Die kommunale Selbstverwaltung nach der Gründung von Groß-Hessen
4.36
Kommunale VerfassungssystemeB. 37RechtssetzungszuständigkeitenI. 37Die herkömmliche TypologieII. 37
Die Norddeutsche Ratsverfassung1. 38Die Süddeutsche Ratsverfassung2. 39Die (Rheinische) Bürgermeisterverfassung3. 39Die Magistratsverfassung4. 40
Die neuen BundesländerIII. 41Der Trend zu MischformenIV. 42
Rechtsquellen des KommunalrechtsC. 43Grundgesetz für die Bundesrepublik DeutschlandI. 43Bundesgesetze und RechtsverordnungenII. 46Verfassung des Landes HessenIII. 46Gesetze und Rechtsverordnungen des Landes HessenIV. 47OrtsrechtV. 48Recht der Europäischen UnionVI. 49
9
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Das Recht auf kommunale SelbstverwaltungD. 51Begriff der kommunalen SelbstverwaltungI. 51GrundgesetzII. 52
Inhalt und Umfang der Selbstverwaltungsgarantie1. 52Die institutionelle Rechtssubjektsgarantie1.1. 52Die objektive Rechtsinstitutionsgarantie1.2. 52Die subjektive Rechtsstellungsgarantie1.3. 55
Kernbestand kommunaler Hoheitsrechte2. 56Gebietshoheit2.1. 56Personalhoheit2.2. 56Organisationshoheit2.3. 57Finanzhoheit2.4. 58Planungshoheit2.5. 62Satzungshoheit2.6. 63Kulturhoheit2.7. 63
Die Selbstverwaltungsgarantie im Rahmen des Europäischen RechtsIII. 63Die Selbstverwaltungsgarantie – ein deutsches Unikum?1. 63Garantie der kommunalen Selbstverwaltung in den Verträgen derEuropäischen Union
2.64
Garantie der kommunalen Selbstverwaltung durch die Europäi-sche Charta der kommunalen Selbstverwaltung
3.65
Der Kollisionsfall – Verhältnis von EU-Recht zu Art. 28 Abs. 2 GG4. 66Rechtsschutz der Kommunen in der Europäischen Union5. 68
Rechtsschutz vor dem Europäischen Gerichtshof5.1. 68Rechtsschutz der Kommunen vor dem Bundesverfassungs-gericht
5.2.69
Rechtsschutz vor den Instanzgerichten5.3. 70Rechtsschutz im Kooperationsverfahren5.4. 71
Rechtsschutz der KommunenIV. 72Kommunale Verfassungsbeschwerde1. 72
Zulässigkeit1.1. 72Begründetheit1.2. 73
Kommunale Grundrechtsklage in Hessen2. 73Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle3. 74Verwaltungsgerichtliche Klage4. 74
AusblickE. 76Künftige RechtsentwicklungI. 76Modernisierung der KommunalverwaltungII. 77
Rechte und Aufgaben der GemeindeKapitel 2 79
Die Stellung der Gemeinden im StaatsaufbauA. 79
Die Stellung der Gemeinden im VerwaltungsaufbauB. 80
Die Rechtsstellung der GemeindeC. 80RechtsfähigkeitI. 80Handlungs- und GeschäftsfähigkeitII. 82Beteiligten- und ParteifähigkeitIII. 82
10 Inhaltsverzeichnis
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ProzessfähigkeitIV. 82Haftungsfähigkeit und DeliktsfähigkeitV. 83
Privatrechtliche Haftung1. 83Öffentlich-rechtliche Haftung2. 84Haftung kommunaler Beamter im Innenverhältnis3. 85Haftung der Angestellten und Arbeiter im Innenverhältnis4. 85Regress gegen Gemeindevertreter5. 86Strafrechtliche Deliktsfähigkeit6. 86Haftung nach dem OWiG7. 86
DienstherrenfähigkeitVI. 87
Die Aufgaben der GemeindeD. 87SelbstverwaltungsaufgabenI. 88
Freiwillige Selbstverwaltungsaufgaben1. 88Pflichtige Selbstverwaltungsaufgaben2. 88Rechtsfolgen3. 89
Weisungsaufgaben und AuftragsangelegenheitenII. 89Weisungsaufgaben1. 90Auftragsangelegenheiten infolge bundesrechtlicher Regelungen2. 90Auftragsangelegenheiten in Form der Organleihe3. 91Finanzierung4. 92Rechtsfolgen5. 93
Einwohner und BürgerKapitel 3 95
Rechte und Pflichten der EinwohnerA. 95BegriffI. 95Nutzung öffentlicher EinrichtungenII. 96
Begriff der öffentlichen Einrichtung1. 96Abgrenzung von privaten Einrichtungen1.1. 97Abgrenzung von anderen öffentlichen Sachen1.2. 98
Anspruch auf Einrichtung, Erhaltung oder Ausbau einer öffentli-chen Einrichtung
2.98
Organisations- und Rechtsformen3. 99Der öffentlich-rechtliche Zulassungsanspruch4. 100
Anspruch auf Zulassung4.1. 100Grenzen der Zulassung4.2. 102Ausschließungsgründe4.3. 105
Die Ausgestaltung des Benutzungsverhältnisses5. 106Öffentlich-rechtliches Benutzungsverhältnis5.1. 106Privatrechtliches Benutzungsverhältnis5.2. 107Indizien5.3. 108Rechtsschutz5.4. 108
Anschluss- und Benutzungszwang6. 108Anwendungsbereich und Voraussetzungen6.1. 109Eingriff in Grundrechtspositionen6.2. 110Rechtsschutz6.3. 112Recht der Europäischen Union6.4. 112
Beteiligung der Einwohner an der gemeindlichen WillensbildungIII. 114Mitwirkung in Kommissionen1. 114
Inhaltsverzeichnis 11
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Mitwirkung in Ausschüssen2. 114Mitwirkung in Ortsbeiräten3. 114Beteiligung von Beiräten, Kommissionen und Sachverständigen4. 114Beteiligung von Kindern und Jugendlichen5. 115Bürgerversammlung6. 115
PetitionsrechtIV. 115Tragung von GemeindelastenV. 116
Rechte und Pflichten der BürgerB. 117BegriffI. 117Das aktive und passive WahlrechtII. 117Ehrenamtliche TätigkeitIII. 118
Begründungtatbestand1. 118Verpflichtung zur ehrenamtlichen Tätigkeit1.1. 119Abgrenzung zum kommunalpolitischen Mandat1.2. 120Ehrenbeamte1.3. 120
Rechte und Pflichten ehrenamtlich Tätiger2. 120Verschwiegenheitspflicht2.1. 120Widerstreit der Interessen2.2. 121
Ausnahmen von der Befangenheit2.2.1. 124Mitteilungspflicht und Entscheidung2.2.2. 125Folgen des Interessenwiderstreites2.2.3. 125Rechtsfolgen von Verstößen2.2.4. 126
Treuepflicht2.3. 127Anzeigepflicht2.4. 128Aufwandsentschädigung2.5. 128
Ehrenbürgerschaft und EhrenbezeichnungenIV. 130InformationsanspruchV. 130Beteiligung der Bürger an der gemeindlichen WillensbildungVI. 131
Bürgerversammlung1. 132Unterrichtungspflicht1.1. 132Teilnahmeverpflichtete und Teilnahmeberechtigte1.2. 132Ablauf der Bürgerversammlung1.3. 132
Bürgerbegehren und Vertreterbegehren2. 135Antragsgegenstand2.1. 135Negativkatalog2.2. 136Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen2.3. 137
Schriftform und Antragsgegner2.3.1. 138Fragestellung2.3.2. 138Begründung2.3.3. 138Kostendeckungsvorschlag2.3.4. 139Benennung von Vertrauenspersonen2.3.5. 139Unterstützungsunterschriften2.3.6. 140Einreichungsfrist2.3.7. 140
Ausschlussfrist2.4. 141Wirkung und Rechtsfolgen des Bürgerbegehrens2.5. 141Widerspruch und Beanstandung2.6. 142Rechtsmittel2.7. 142
Bürgerentscheid3. 144Organisation und Durchführung3.1. 144Entscheidungsquorum3.2. 145
12 Inhaltsverzeichnis
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Wirkung3.3. 145Abänderung durch die Gemeindevertretung3.4. 146Folgen bei Rechtswidrigkeit3.5. 146
Kommunales WahlrechtKapitel 4 148
WahlgrundsätzeA. 148Grundsatz der allgemeinen WahlI. 148Grundsatz der Freiheit der WahlII. 148Grundsatz der Gleichheit der WahlIII. 149Grundsatz der geheimen WahlIV. 150Grundsatz der Unmittelbarkeit der WahlV. 151
Wahl der kommunalen VertretungskörperschaftB. 151Wahlgebiet und WahlorganeI. 152
Wahlkreis, Wahlleiter und Wahlausschuss1. 152Wahlbezirk, Wahlvorsteher und Wahlvorstand2. 153Aufgaben des Gemeindevorstandes3. 154
WahlverfahrenII. 154Aufstellung und Einreichung von Wahlvorschlägen1. 154Anlegung, Offenlegung und Fortführung des Wählerverzeichnisses2. 156Beantragung und Ausstellung von Wahlscheinen3. 156Leitung und Überwachung der Wahlhandlung4. 157
Ermittlung des WahlergebnissesIII. 157SitzverteilungIV. 158
Mehrheitswahlrecht1. 158Verhältniswahlrecht2. 158Erwerb des Mandats3. 160Wählbarkeitsbeschränkungen4. 160
Vorliegen von Hinderungsgründen4.1. 160Hauptamtliche Beamte und haupt- und nebenberufli-che Angestellte
4.1.1.160
Bedienstete der Gemeinde4.1.1.1. 160Bedienstete einer gemeinschaftlichen Verwaltungs-einrichtung, an der die Gemeinde beteiligt ist
4.1.1.2.161
Bedienstete einer Körperschaft, Anstalt oder Stiftungdes öffentlichen Rechts, an der die Gemeinde maß-geblich beteiligt ist
4.1.1.3.
161Bedienstete des Landes, die beim Oberbürgermeis-ter als Behörde der Landesverwaltung beschäftigtsind
4.1.1.4.
161Bedienstete des Landes, die unmittelbar Aufgabender Staatsaufsicht (Kommunal- und Fachaufsicht)über die Gemeinde wahrnehmen
4.1.1.5.
162Bedienstete des Landkreises, die mit Aufgaben derRechnungsprüfung für die Gemeinde befasst sind
4.1.1.6.162
Leitende Angestellte einer Gesellschaft oder einer Stif-tung des bürgerlichen Rechts, an der die Gemeindemaßgeblich beteiligt ist
4.1.2.
162Folgen von Hinderungsgründen4.2. 163
Inhaltsverzeichnis 13
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Verlust des Mandats5. 163Rechtsfolgen6. 164
Rechtsschutz bei KommunalwahlenV. 165Rechtsschutz vor der Wahl1. 165Rechtsschutz nach der Wahl2. 165
Wahlprüfungsverfahren2.1. 166Anordnung des Ausscheidens eines Vertreters2.1.1. 166Anordnung einer Wiederholungswahl2.1.2. 166Anordnung der Neufeststellung des Wahlergebnisses2.1.3. 168Gültigkeitserklärung2.1.4. 168
Rechtsmittel2.2. 168NachwahlVI. 169
Wahl des BürgermeistersC. 171Wählbarkeit und AmtszeitI. 171AusschließungsgründeII. 172Vorbereitung der WahlIII. 172
Wahlleiter und Wahlausschuss1. 172Festlegung des Wahltags und Einreichung von Wahlvorschlägen2. 172Zulassung der Wahlvorschläge und Stimmzettel3. 173
WahlverfahrenIV. 173RechtsfolgenV. 174RechtsschutzVI. 176Vorzeitige Abberufung und Ruhestand aus besonderen GründenVII. 178
Die Organe der Willensbildung in den GemeindenKapitel 5 179
GemeindevertretungA. 179KonstituierungI. 179
Einladung und Tagesordnung zur ersten Sitzung1. 179Sitzungsleitung bis zur Konstituierung2. 180Wahl des Vorsitzenden und der Stellvertreter3. 180Veränderung der Beigeordnetenzahl4. 181Muster einer Einladung zur konstituierenden Sitzung5. 181
Allgemeine VerfahrensgrundsätzeII. 181Einberufung1. 181Ladungsfristen2. 183Tagesordnung3. 183Beschlussfähigkeit4. 184Öffentlichkeitsgrundsatz5. 186Beschlussfassung6. 188Abstimmungsmodus7. 188Wahlen8. 189Niederschrift9. 192
ZuständigkeitenIII. 193Willensbildungskompetenz1. 193Überwachungskompetenz2. 195Informationskompetenz3. 197
Ausschließliche und übertragbare AufgabenIV. 198GeschäftsordnungV. 199
14 Inhaltsverzeichnis
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Rechtsstellung der GemeindevertreterVI. 201Inhalt des kommunalen Mandats1. 201Sicherung der Mandatsausübung2. 201Mitwirkungsrechte und Mitwirkungspflichten3. 201Mitwirkungsverbote4. 202
Vorsitzender der GemeindevertretungB. 202Aufgaben und StellungI. 202
Sitzungsleitung und Neutralitätsgebot1. 203Aufstellung der Tagesordnung2. 203Sitzungsordnung und Hausrecht3. 204
Allgemeine Ordnungsmaßnahmen3.1. 204Sitzungsausschluss gegenüber Gemeindevertretern3.2. 205Hausverbot3.3. 206
AbwahlII. 207
FraktionenC. 207BegriffI. 207Bildung und ZweckII. 208Freies Mandat und FraktionszwangIII. 209Ein-Personen-Fraktion und FraktionsstatusIV. 209Rechte und Pflichten der FraktionenV. 210Fraktionslose GemeindevertreterVI. 212Innere OrdnungVII. 212
Allgemeines1. 212Mitwirkung von Nicht-Fraktionsmitgliedern2. 212Fraktionsausschluss3. 213
Rechtsschutz und HaftungVIII. 213
AusschüsseD. 214ArtenI. 214
Kontinuierliche Ausschüsse1. 215Temporäre Ausschüsse2. 215
Wahlvorbereitungsausschuss2.1. 215Akteneinsichtsausschuss2.2. 216
Zusammensetzung der AusschüsseII. 216Wahl1. 217Einheitsliste2. 217Benennung3. 217
VorsitzIII. 218ZuständigkeitenIV. 218VerfahrenV. 219Teilnahmeberechtigte und TeilnahmeverpflichteteVI. 219
OrtsbeiratE. 220Schaffung von Ortsbezirken und OrtsbeirätenI. 220Wahl der OrtsbeiräteII. 221Rechtsstellung der OrtsbeiratsmitgliederIII. 222Zuständigkeiten und AufgabenIV. 223
Anhörung1. 223Vorschlagsrecht2. 224
Inhaltsverzeichnis 15
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Pflicht zur Stellungnahme3. 225Aufgabendelegation4. 225
Verfahren und GeschäftsordnungV. 226Leitung einer AußenstelleVI. 227FinanzierungVII. 227
AusländerbeiratF. 229Schaffung von AusländerbeirätenI. 229Wahl der AusländerbeiräteII. 229Rechtsstellung der Mitglieder des AusländerbeiratsIII. 230Zuständigkeiten und AufgabenIV. 231
Unterrichtungsrecht1. 231Anhörungsrecht2. 231Vorschlagsrecht3. 232
Verfahren und GeschäftsordnungV. 232FinanzierungVI. 232
Die VerwaltungsorganisationKapitel 6 234
Der GemeindevorstandA. 234Rechtsstellung der BeigeordnetenI. 234
Wahl der ehrenamtlichen Beigeordneten1. 235Amtszeit1.1. 235Vorzeitiges Ausscheiden1.2. 236Sicherung der Amtsausübung1.3. 236
Wahl der hauptamtlichen Beigeordneten2. 236Neuwahl2.1. 237Wiederwahl2.2. 237
Weiterführung der Geschäfte3. 237Wahlfolgen und Wahlanfechtung4. 238Ausschließungsgründe5. 238Vertretung des Bürgermeisters6. 239Erzwingung von Disziplinarverfahren7. 239Abberufung8. 239
ZuständigkeitII. 241Generalklausel1. 241Einzelzuständigkeiten2. 241Personalangelegenheiten3. 242Kommissionen4. 242
Aufgaben4.1. 243Bildung und Besetzung4.2. 243Verfahren und Geschäftsgang4.3. 244
Außenvertretung5. 244Widerspruchs- und Beanstandungspflicht6. 245
Geschäftsgang und innere OrdnungIII. 245
Der BürgermeisterB. 246Rechtsstellung und ZuständigkeitenI. 246
Vorbereitungskompetenz1. 247Leitung und Beaufsichtigung des Geschäftsganges der Verwaltung2. 247
16 Inhaltsverzeichnis
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Geschäftsverteilungskompetenz3. 247Grenzen3.1. 248Rechtsschutz3.2. 249
Der Bürgermeister als Dienstvorgesetzter4. 249Eilentscheidungsrecht5. 250Vertretungsbefugnis und Verpflichtungserklärungen6. 250Vertretung der Gemeinde in Gesellschaften7. 253Antrags- und Rederecht in der Gemeindevertretung8. 254Widerspruchs- und Beanstandungspflicht9. 255
Widerspruchs- und Beanstandungspflicht gegenüber derGemeindevertretung
9.1.255
Widerspruchs- und Beanstandungspflicht gegenüber demGemeindevorstand
9.2.257
Der Bürgermeister als örtliche OrdnungsbehördeII. 260Der Bürgermeister als untere LandesbehördeIII. 260
Der kommunale VerfassungsstreitKapitel 7 262
BegriffA. 262
Entwicklung und AbgrenzungB. 262
ZulässigkeitC. 263VerwaltungsrechtswegI. 263Statthaftigkeit der KlageartII. 264Klagebefugnis und RechtsschutzbedürfnisIII. 265BeteiligtenfähigkeitIV. 266
BegründetheitD. 267
Einstweiliger RechtsschutzE. 267
KostentragungF. 269
Die KreiseKapitel 8 270
Rechtsstellung, Funktion und AufgabenbereichA. 270RechtsstellungI. 270Die Selbstverwaltungsgarantie der GemeindeverbändeII. 270Funktion und AufgabenIII. 272
Grundsatz1. 272Städte mit Sonderstatus2. 273
FinanzierungIV. 273
Die Organe des KreisesB. 274Der KreistagI. 275Der KreisausschussII. 275Der LandratIII. 276
Der Landrat als Vorsitzender des Kreisausschusses1. 276
Inhaltsverzeichnis 17
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Der Landrat als untere Landesbehörde2. 276
Das Satzungsrecht der GemeindenKapitel 9 279
GrundlagenA. 279SatzungsbegriffI. 279Satzungsautonomie und deren GrenzenII. 279AbgrenzungenIII. 281
Satzungen als Gesetze im formellen Sinn1. 281Satzungen als Gesetze im materiellen Sinn2. 281Satzungen im Vergleich zu anderen Rechtsinstituten3. 281
Verwaltungsvorschriften3.1. 281Kommunale Verordnungen3.2. 282Geschäftsordnungen3.3. 282Ortsgewohnheitsrecht (Observanz)3.4. 282
SatzungsbestandteileIV. 283
Arten von SatzungenB. 283Unbedingte PflichtsatzungenI. 283Bedingte PflichtsatzungenII. 283Freiwillige SatzungenIII. 283Beispiel HauptsatzungIV. 284
Zustandekommen von SatzungenC. 285Formelle RechtmäßigkeitI. 285
Zuständigkeit1. 285Verbandskompetenz1.1. 285Organkompetenz1.2. 285
Ordnungsgemäßer Satzungsbeschluss2. 285Form3. 285Anzeigepflicht und Genehmigung4. 286
Anzeigepflichten4.1. 286Genehmigung4.2. 286
Grundsätzliches4.2.1. 286Arten der Genehmigung4.2.2. 286Rechtsanspruch auf Genehmigung4.2.3. 287
Ausfertigung5. 287Öffentliche Bekanntmachung6. 288
Bekanntmachungsformen6.1. 288Notbekanntmachungsrecht6.2. 290Bekanntmachungsfehler6.3. 290
Inkrafttreten7. 291Materielle RechtmäßigkeitII. 293
Ermächtigungsgrundlage1. 293Kein Verstoß gegen höherrangiges Recht2. 293Bestimmtheit3. 293Zwangsbestimmungen und Strafbewehrung4. 294Haftungsregelungen5. 294
Rückwirkung von SatzungenIII. 295Änderung und Außer-Kraft-TretenIV. 296
18 Inhaltsverzeichnis
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Rechtsfolgen bei RechtsverstößenV. 296Verletzung von Verfahrens- und Formvorschriften1. 296Unbeachtlichkeit wegen Fristablauf2. 297Nichtigkeit3. 298Behebung der Rechtsmängel4. 298
Rechtskontrolle und RechtsschutzVI. 298Rechtskontrolle1. 298Rechtsschutz2. 299
Konkrete Normenkontrolle2.1. 299Abstrakte Normenkontrolle2.2. 299Verfassungsbeschwerde2.3. 300Grundrechtsklage2.4. 300
Hilfen für die Praxis und FallbearbeitungVII. 302SatzungsmusterVIII. 302
Die StaatsaufsichtKapitel 10 303
Allgemeine RechtsgrundlagenA. 303Kommunalaufsicht als Korrelat zum SelbstverwaltungsrechtI. 303Allgemeine GrundsätzeII. 303
Opportunitätsprinzip1. 303Verhältnismäßigkeitsgrundsatz2. 304Subsidiaritätsprinzip3. 304
Arten der AufsichtIII. 304
Die RechtsaufsichtB. 304Kommunalaufsicht im engeren SinnI. 304
Kommunale Aufsichtsbehörden1. 305Mittel der allgemeinen Kommunalaufsicht2. 305
Präventive Aufsicht2.1. 305Informelle Aufsicht2.1.1. 305Anzeige- und Vorlagepflichten2.1.2. 306Genehmigungsvorbehalte2.1.3. 306
Repressive Aufsicht2.2. 307Informationsrecht2.2.1. 307Beanstandung2.2.2. 307Anweisung2.2.3. 308Ersatzvornahme2.2.4. 309Bestellung eines Beauftragten2.2.5. 310Auflösung der Gemeindevertretung2.2.6. 311
Kostentragung3. 312Subjektives Recht auf Einschreiten4. 312Rechtsschutz5. 313
SonderaufsichtII. 314
Die FachaufsichtC. 315Begriff und GrundlagenI. 315Rechtsfolgen bei fehlerhafter AufsichtII. 315RechtsschutzIII. 315
Förmliche Rechtsbehelfe1. 315
Inhaltsverzeichnis 19
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Formlose Rechtsbehelfe2. 316
Zwangsvollstreckung gegen Gemeinden und InsolvenzD. 317
Gemeindeverbände und andere Formen kommunalerZusammenarbeit
Kapitel 11320
Notwendigkeit und BedeutungA. 320
Arten kommunaler GemeinschaftsarbeitB. 320Der ZweckverbandI. 321
Mitglieder und Entstehung1. 321Zuständigkeiten und Rechtsstellung2. 322Organe3. 323
Die kommunale ArbeitsgemeinschaftII. 323Die öffentlich-rechtliche VereinbarungIII. 323Die Gemeinsame kommunale AnstaltIV. 324Gemeindeverwaltungsverband und VerwaltungsgemeinschaftV. 324Sonstige Formen kommunaler ZusammenarbeitVI. 324
Kommunalverbände in HessenC. 325LandeswohlfahrtsverbandI. 325Metropolregion Frankfurt/Rhein-MainII. 326
Regionalverband FrankfurtRheinMain1. 326Interkommunale Zusammenarbeit2. 327
Zweckverband Raum KasselIII. 327Kommunale SpitzenverbändeIV. 327
Literaturverzeichnis 331
Stichwortverzeichnis 343
20 Inhaltsverzeichnis
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Verzeichnis der Schaubilder
Nr. 1 Die herkömmliche Typologie der kommunalen Verfassungssysteme 44
Nr. 2 Die Aufgaben der Gemeinde 94
Nr. 3 Öffentliche Einrichtungen 113
Nr. 4 Rechte und Pflichten von Einwohnern und Bürgern 134
Nr. 5 Ablauf eines Bürgerbegehrens nach § 8 b HGO 147
Nr. 6 Das Wahlprüfungsverfahren 170
Nr. 7 Bürgermeisterwahl nach § 39 HGO 175
Nr. 8 Widerspruchsverfahren bei delegierten Aufgaben (§ 63 Abs. 3 und 4HGO) 228
Nr. 9 Widerspruchs- und Beanstandungsverfahren I (§ 63 HGO) 258
Nr. 10 Widerspruchs- und Beanstandungsverfahren II (§ 74 HGO) 259
Nr. 11 Kommunalverfassungsstreitverfahren 268
Nr. 12 Zustandekommen einer Satzung 292
Nr. 13 Das Satzungsrecht der Gemeinden 301
Nr. 14 Die Staatsaufsicht 318
Nr. 15 Metropolregion Frankfurt/Rhein-Main 329
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