il diritto di sciopero
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Corso di Laurea in Infermieristica
Diritto del Lavoro
Università degli studi di Roma
“ Tor vergata”
Centro di Formazione e di Studi
Sanitari “Padre Luigi Monti”
Dott.ssa Daniela Ramaglioni
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 2
IL DIRITTO DI SCIOPERO
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 3
Per sciopero si intende l’astensione collettiva dal lavoro, di lavoratori dipendenti per:
Per sciopero si intende l’astensione collettiva dal lavoro, di lavoratori dipendenti per:
Tradizionale mezzo di lotta sindacale, può considerarsi la principale forma di autotutela dei lavoratori
Tradizionale mezzo di lotta sindacale, può considerarsi la principale forma di autotutela dei lavoratori
Rivendicare dirittiRivendicare diritti
Motivi salarialiMotivi salariali
protestaprotesta
solidarietàsolidarietà
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 4
Art. 40 Costituzione: Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano.Art. 40 Costituzione: Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano.
La dottrina ha collocato lo sciopero tra i diritti soggettivi pubblici per cui non sono ammessi ostacoli al suo esercizio né da parte dell’ordinamento né da parte del datore di lavoro
La dottrina ha collocato lo sciopero tra i diritti soggettivi pubblici per cui non sono ammessi ostacoli al suo esercizio né da parte dell’ordinamento né da parte del datore di lavoro
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 5
EVOLUZIONE STORICA DELLO SCIOPERO
Sciopero come reato (cod Zanardelli) fino al 1889
Sciopero come libertà ( tranne il periodo fascista) Codice Rocco.
Sciopero come diritto costituzionale
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 6
La titolarità del diritto di sciopero
Dopo Costituzione si identificò il sindacato come il soggetto esclusivamente titolare del diritto di sciopero.
Dottrina e giurisprudenza ritengono invece, che la titolarità spetti al singolo lavoratore.
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 7
Astensione lavoratori autonomi
Solo lavoratori subordinati o anche autonomi?
Processo espansivo: avvicinamento lavoro autonomo e subordinato
Il diritto all’estensione di lavoro spetta quindi a tutti quei lavoratori con nuove forme di contratto oggi in vigore. ( non conta rapp. giuridico, ma sottoprotezione sociale)
Il diritto all’estensione di lavoro spetta quindi a tutti quei lavoratori con nuove forme di contratto oggi in vigore. ( non conta rapp. giuridico, ma sottoprotezione sociale)
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 8
Dall’autoregolamentazione alla legge
“Sciopero nei servizi pubblici essenziali” ( grande dibattito) “Sciopero nei servizi pubblici essenziali” ( grande dibattito)
Contraddizione tra Costituzione (sciopero come diritto) e norme penali ( sanzioni cod Rocco)
Contraddizione tra Costituzione (sciopero come diritto) e norme penali ( sanzioni cod Rocco)
L’ordinamento, in mancanza di abrogazione ha demandato alla Corte Cost e al giudice ordinario, il compito di adattare le norme di carattere penale e definire modalità diritto di sciopero
L’ordinamento, in mancanza di abrogazione ha demandato alla Corte Cost e al giudice ordinario, il compito di adattare le norme di carattere penale e definire modalità diritto di sciopero
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 9
CORTE COSTITUZIONALE
Comparazione tra interesse da tutelare con lo sciopero, e gli altri interessi aventi pari rilievo costituzionale
Comparazione tra interesse da tutelare con lo sciopero, e gli altri interessi aventi pari rilievo costituzionale
Distinzione tra “servizi pubblici” (esercitabile) e “ servizi pubblici essenziali” ( sanzionabile)Distinzione tra “servizi pubblici” (esercitabile) e “ servizi pubblici essenziali” ( sanzionabile)
Serie di sentenze che hanno disciplinato per molti anni il diritto di scioperoSerie di sentenze che hanno disciplinato per molti anni il diritto di sciopero
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 10
1958 n 46 e successiva 1969 n 31: sfugge al giudice l’individuazione di prestazioni indispensabili di cui bisogna garantire continuità in caso di sciopero
1958 n 46 e successiva 1969 n 31: sfugge al giudice l’individuazione di prestazioni indispensabili di cui bisogna garantire continuità in caso di sciopero
Erogazione di servizi di interesse generale non richiede sempre l’esclusione diritto di sciopero per tutti i lavoratori di quel settore
Erogazione di servizi di interesse generale non richiede sempre l’esclusione diritto di sciopero per tutti i lavoratori di quel settore
È sufficiente che alcuni di essi consentano l’esercizio in misura tale da assicurare un minimo di prestazioni
È sufficiente che alcuni di essi consentano l’esercizio in misura tale da assicurare un minimo di prestazioni
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 11
L’elaborazione del concetto di “servizio pubblico essenziale” passa attraverso questo accurato lavoro svolto dalla Corte
L’elaborazione del concetto di “servizio pubblico essenziale” passa attraverso questo accurato lavoro svolto dalla Corte
1976 n 222 la Corte stabilì che non tutti i servizi dovessero essere riconosciuti come ugualmente indispensabili per la collettività.
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 12
Questa sentenza distinse i “servizi dotati del requisito dell’essenzialità” da quelli che tale requisito non avevano ( non necessari per il cittadino)
In tale sentenza la Corte considerò essenziale i servizi, in ragione del preminente interesse generale che soddisfano.
Disciplinare lo sciopero nei servizi pubblici essenziali non fu facile: trovare equilibrio tra diritto sciopero e salvaguardare interessi preminenti (diritto alla vita, alla salute….)
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 13
Diritto di sciopero: evoluzione normativa
Art 40 Costituzione Art 40 Costituzione
Varie sentenze della Corte Varie sentenze della Corte
Legge 146/1990 ( prima vera legge che dà concreta attuazione al precetto costituzionale)
Legge 146/1990 ( prima vera legge che dà concreta attuazione al precetto costituzionale)
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 14
Scioperi selvaggi: ripetute astensioni dal lavoro che portarono
all’emanazione della legge
Scioperi selvaggi: ripetute astensioni dal lavoro che portarono
all’emanazione della legge
Come si arrivò alla legge 146/90
Orientamento favorevole dei sindacati: scioperi continui nel campo dei servizi pubblici, per i danni arrecati ai cittadini, rischiavano di ledere la solidarietà collettiva
Orientamento favorevole dei sindacati: scioperi continui nel campo dei servizi pubblici, per i danni arrecati ai cittadini, rischiavano di ledere la solidarietà collettiva
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 15
L. 146/90 art 1: “ Contemperare l’esercizio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali con il godimento dei diritti della persona”
Diritto alla vita e alla salute
Diritto alla libertà e alla sicurezza
Diritto alla libertà di circolazione
Diritto all’assistenza e previdenza sociale
Diritto all’istruzione
Diritto alla libertà di comunicazione
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 16
Tutela della vita, salute libertà e sicurezza persona e dell’ambiente
Tutela della vita, salute libertà e sicurezza persona e dell’ambiente
Servizi della sanità, igiene, protezione civile, raccolta e smaltimento rifiuti, tossici, approvvigionamento prodotti energetici, bene di prima necessità
Servizi della sanità, igiene, protezione civile, raccolta e smaltimento rifiuti, tossici, approvvigionamento prodotti energetici, bene di prima necessità
Assistenza e previdenza socialeAssistenza e previdenza sociale
Pagamento retribuzioni e pensioniPagamento retribuzioni e pensioni
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 17
Istruzione pubblicaIstruzione pubblica
Continuità servizio asili nido, scuole materne ed elementari, scrutini finali ed esami conclusivi
Continuità servizio asili nido, scuole materne ed elementari, scrutini finali ed esami conclusivi
Libertà comunicazioneLibertà comunicazione
Poste, telecomunicazioni, informazione radiotelevisivaPoste, telecomunicazioni, informazione radiotelevisiva
Libertà di circolazioneLibertà di circolazione
Trasporti pubblici urbani, extraurbani, ferroviari, aerei.Trasporti pubblici urbani, extraurbani, ferroviari, aerei.
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 18
La legge si prefigge lo scopo di contemperare diritto di sciopero e godimento diritti persona; la tecnica usata è il sistematico rinvio alla fonte negoziale
La legge si prefigge lo scopo di contemperare diritto di sciopero e godimento diritti persona; la tecnica usata è il sistematico rinvio alla fonte negoziale
Ne discende il formarsi di una pluralità di fonti di disciplina dello sciopero
Ne discende il formarsi di una pluralità di fonti di disciplina dello sciopero
Disposizioni di legge
Accordi collettivi
Delibere Commissione di garanzia
Ordinanze di precettazione
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 19
2000 n 83: viene riformata la legge 146/90, potenziando e migliorando gli strumenti a disposizione della vecchia legge
2000 n 83: viene riformata la legge 146/90, potenziando e migliorando gli strumenti a disposizione della vecchia legge
Si potenzia il metodo preventivo ( negli accordi sui servizi indispensabili devono esserci procedure di conciliazione e raffreddamento)
Si inaspriscono le sanzioni
Maggiori poteri alla commissione di garanzia
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COMMISSIONE DI GARANZIA
Composta da 9 membri, designati dai presidenti di Camera e Senato
Professori universitari ed esperti in diritto del lavoro e sindacale
Si avvalgono di consulenze di esperti
Valuta l’idoneità delle prestazioni indispensabili
Per consentire composizione controversia, può differire la data dello sciopero
Dirime controversie su accordi o codici autoregolamentazione
Segnala autorità competente precettazione situazioni di sciopero che può creare pericolo
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 21
Le condizioni per l’esercizio del diritto di sciopero
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 22
Le regole dello sciopero: condizioniLe regole dello sciopero: condizioni
Esperimento prima dello sciopero di procedure di raffreddamento e di conciliazione da farsi presso Ministero Lavoro o Prefettura ( conflitti di rilievo nazionali o locali)
Esperimento prima dello sciopero di procedure di raffreddamento e di conciliazione da farsi presso Ministero Lavoro o Prefettura ( conflitti di rilievo nazionali o locali)
Osservanza di un preavviso minimo, non inferiore a 10 gg per predisporre erogazioni indispensabili e attivare tentativi di composizione del conflitto
Osservanza di un preavviso minimo, non inferiore a 10 gg per predisporre erogazioni indispensabili e attivare tentativi di composizione del conflitto
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 23
Rispetto di misure dirette a consentire l’erogazioni delle prestazioni indispensabili
Obbligo di dare informazioni circa lo sciopero almeno 5 gg prima
La legge vieta il cd “effetto annuncio” e stabilisce che la revoca spontanea dopo la proclamazione dello sciopero costituisce “forma sleale di azione sindacale
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 24
Il contenuto degli accordi o dei contratti collettivi
Prestazioni indispensabili assicurate in caso di sciopero
Le procedure di raffreddamento e di conciliazione obbligatorie per entrambi le parti da tentare prima della proclamazione dello sciopero.
Obbligo di rarefazione: osservanza di interventi minimi tra le astensioni. (macchinisti, capistazione, autisti)
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 25
La precettazione
Col termine precettazione s’intende il provvedimento col quale la competente autorità impone il termine di uno sciopero
Col termine precettazione s’intende il provvedimento col quale la competente autorità impone il termine di uno sciopero
Viene adottata ogni volta che ci sia “ il fondato pericolo di pregiudizio grave ai diritti della persona costituzionalmente garantiti” derivante dall’interruzione del funzionamento del servizio
Viene adottata ogni volta che ci sia “ il fondato pericolo di pregiudizio grave ai diritti della persona costituzionalmente garantiti” derivante dall’interruzione del funzionamento del servizio
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 26
La legge si applica ai servizi essenziali di pubblica utilità e si estende anche ai “lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori” quindi a privati che gestiscano tali servizi
La legge si applica ai servizi essenziali di pubblica utilità e si estende anche ai “lavoratori autonomi, professionisti o piccoli imprenditori” quindi a privati che gestiscano tali servizi
Nei casi di inosservanza c’è una sanzione pecuniaria, per ogni giorno di violazione che può arrivare all’arresto per interruzione di pubblico servizio
Nei casi di inosservanza c’è una sanzione pecuniaria, per ogni giorno di violazione che può arrivare all’arresto per interruzione di pubblico servizio
Servizi pubblici essenziali: sicurezza, salute, alimentazione, trasporti, previdenza sociale, istruzione e libertà di comunicazione.
Servizi pubblici essenziali: sicurezza, salute, alimentazione, trasporti, previdenza sociale, istruzione e libertà di comunicazione.
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 27
Il procedimento di precettazione può essere attivato:Il procedimento di precettazione può essere attivato:
Su segnalazione della Commissione di garanzia
Dalle autorità competenti ( Presidente consiglio, Prefetto)
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 28
La tipologia delle sanzioni
Nei confronti dei lavoratori, la sanzione è di natura disciplinare, ma non possono portare modificazioni definitive del rapporto ( es licenziamento)
Nei confronti delle associazioni sindacali sono fissati dei parametri di oscillazione € 2582 a € 25822
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 29
Lavoratori
Le sanzioni disciplinari per i lavoratori che non ottemperino alla precettazione, sono in genere di natura pecuniaria e possono arrivare alla sospensione del servizio (temporanea).
Le sanzioni disciplinari per i lavoratori che non ottemperino alla precettazione, sono in genere di natura pecuniaria e possono arrivare alla sospensione del servizio (temporanea).
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 30
Le nuove regole per il diritto di sciopero
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 31
Arrivano sciopero “virtuale”, referendum obbligatorio e multe ai lavoratori
Arrivano sciopero “virtuale”, referendum obbligatorio e multe ai lavoratori
Indire una giornata di protesta, capace di bloccare bus, treni ed aerei sarà più difficile e in alcuni settori sarà richiesta una adesione preventiva da parte del lavoratore
Indire una giornata di protesta, capace di bloccare bus, treni ed aerei sarà più difficile e in alcuni settori sarà richiesta una adesione preventiva da parte del lavoratore
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 32
Piccole sigle: referendum consultivo tra i lavoratori prima degli scioperi
50/%: è la percentuale che le sigle sindacali devono avere di rappresentanza per proclamare uno sciopero
Comunicazione di un “congruo anticipo” per la revoca dello sciopero con l’obiettivo di “eliminare i danni provocati dall’effetto annuncio”
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 33
Commissione di garanziaCommissione di garanzia
Viene trasformata in Commissione per le relazioni di lavoro ed avrà il compito di verificare l’effettivo grado di partecipazione agli scioperi. Si avvarrà di strutture e personale del ministero del lavoro. La commissione avrà competenze di natura arbitrale e conciliativa
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 34
Lo sciopero virtualeLo sciopero virtuale
Previsto per determinate categorie professionali, le quali, per la peculiarità del loro lavoro in caso di sciopero possono determinare l’impossibilità di erogare il servizio principale
Un lavoratore dichiara l’astensione dal lavoro, ma in realtà presta la sua attività, perdendo però la retribuzione. Questa viene destinata a fini sociali
Dott.ssa Daniela Ramaglioni 35
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