framtidens styrning i staten - ekonomistyrningsverket · pdf fileämbetsman, etik och...

Framtidens styrning i staten

Louise Bringselius Docent vid Lunds universitet louise@bringselius.se www.bringselius.se Twitter: @bringselius

DET TEKNOKRATISKA PARADIGMET Samhälle - Sekulära individualister, elitism, prestation - Hastighet, nutid, framtid - Varumärke, gestaltning, förenkling - Fokus på teknologin och det urbana Stat - New Public Management (marknad) - New Weberian State (rättsstat)

Nya förutsättningar: • Digitalisering,

big data, open source lärande maskiner

• Ökad kunskap om rättigheter och behov

• Medialisering, felfinneri, misstänksamhet

• Global ekonomi, konkurrens

• Åldrande befolkning • Krav på effektivisering

av välfärdsstaten

Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur

Medborgare: Begränsat inflytande i beslut i

egna ärenden. Bristande tillgänglighet,

flexibilitet och helhetsansvar. Avsaknad av kontinuitet,

kvalitetsbrister.

Medarbetare: Detaljstyrning,

effektivitetshets, stress, formalism, otrygghet. Bristande samordning,

stuprörstänkande. Ökad administration, små möjligheter att

påverka beslut. Utbrändhet.

Politiker: Missnöjda brukare.

Missnöjda medarbetare. Bristande effektivitet, styrbarhet

och legitimitet.

Nya förutsättningar: • Digitalisering,

big data, open source lärande maskiner

• Ökad kunskap om rättigheter och behov

• Medialisering, felfinneri, misstänksamhet

• Global ekonomi, konkurrens

• Åldrande befolkning • Krav på effektivisering

av välfärdsstaten

DET NYROMANTISKA PARADIGMET Samhället - Sökande efter mening, arbetskritik - Längtan efter TRYGGHET, gemenskap, stabilitet - Autenticitet, djup, förståelse, eftertanke - Fokus på det mänskliga, landsbygdsromantik Staten - New Public Management (marknad) - New Weberian State (byråkrati) - New Public Service (medarbetare)

Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur

New Weberian State (byråkrati) - Rättssäkerhet - Transparens - Standardiserad evidensbaserad

praktik (ex. kunskapsstyrning)

New Public Management - Styrning, kontroll, kvantitativa mått - Marknadslösningar - Effektivisering

Mer formalism och detaljstyrning.

Minskat handlings-utrymme i frontlinjen.

New Public Service / Tillitsbaserad styrning

New Public Management

New Weberian State

New Public Service

Medborgarens språkrör Marknad

Lagstiftareoch byråkrati

Yrkesprofessionellai frontlinjen

Styrmekanism KonkurrensReglering,

beslutslinjeKollegialitet /

service

Tillträde genomKonkurrens,

offentlig upphandling Monopol Samverkan

Tillitsbaserad styrning

Balans mellan marknad, byråkrati och profession

Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur

1. Ämbetsmannen och medledarskapet

Medarbetare / brukare

Styr

ning

Stöd

Medarbetare / brukare

Brukare Förvaltning

Politiker Tillsyn

2. Sömlös styrning

2. Personlig, nära

4. Flexibel, innovativ

5. Från piska till morot

1. Ämbetsman, etik och medledarskap Agenda 2030, värdegrund, ledarskap

2. Sömlös styrning Mer samverkan och närmare politik/förvaltning. Gemensam ingång.

3. En personlig och nära förvaltning Omlokalisering, lokala servicekontor, coacher

4. Innovation och flexibilitet Brukarfokuserade digitala lösningar, anpassade servicepaket

5. Från piska till morot Mindre detaljstyrning, mer motivation och beteendevetenskap

Sammanfattning

Tillitsbaserad styrning är metoder för att styra, leda och organisera verksamhet, där tillit till medarbetaren är utgångspunkten, där fokus

ligger på att skapa flexibilitet inför brukarens behov och där

alla aktörer samverkar i strävan efter att ta ett

helhetsansvar.

Tre hörnstenar: • Brukarfokus • Arbetsglädje • Samverkan

Styrning • Städa bland mål och indikatorer! Utforma dem i dialog. Minska

onödig formalism. • Mer kvalitativ och stödjande tillsyn och kontroll. • Belöna insatser för helheten, även de som märks i annan budget.

Arbetssätt • Anpassa arbetet till brukares behov. • Skapa utrymme för lokala, professionella bedömningar. • Utveckla kollegiala strukturer och teamarbete. • Samordna stödfunktioner, bygg lokalt administrativt stöd.

Kultur • Skapa tid och arenor för reflektion, innovation, kommunikation.

Möjlighet att testa. • Premiera öppenhet, medbestämmande, medledarskap och

dialog. Kanaler för visslande och feedback. • Positiva förväntningar; fokus på arbetsglädje och kollegialitet.

Värdegrundens hårda del Grundläggande rättsliga principer • Demokrati • Legalitet • Objektivitet • Åsiktsfrihet • Lika värde, frihet & värdighet • Effektivitet och service.

Värdegrundens mjuka del Grundläggande principer vid tillitsbaserad styrning:

• Samverkan • Brukarfokus • Arbetsglädje

Tillit är alltid villkorad

• Lagar och regler först – men möjlighet att påverka

• Förlåtande/lärande vid mindre fel - men också tydligt ansvarsutkrävande vid allvarlig misskötsel

• Dialog och ömsesidig respekt – men inte avsaknad av styrning

• Samverkan och tydliga mål – inte fritt valt arbete

T i l l i t Cynism Naivism

En balans – inte en ny ytterlighet

Källa

: Lä

kart

idni

ngen

nr 3

8/20

17

”Det är en kulturresa. Vi är utbildade att dokumentera allt, men många saker behöver inte tas upp i journalen. Där ska det väsentliga stå.”

”Man hade jättemånga mål. Ett par hundra mål från fullmäktige, som sa att

precis så här ska ni göra. Men det var inga mål som styrde verksamheten och vi lade väldigt mycket tid på administration. Det signalerade mest att man

ville ha kontroll.”

”Det politiska ledarskapet är otroligt viktigt.”

/Kommundirektör

Det teknokratiska paradigmet

(NPM + NWS)

Den nyromantiska paradigmet

(NPM + NWS + NPS)

Statens åtagandeStyra

Kontrollera centraltStödja

Skapa förutsättningar lokalt

Statens huvudroller Förmyndare och portvakt Partner och portvakt

Statens karaktärTeknokratisk, opersonligDet begränsade ansvaret

Empatisk, personligDet utvidgade ansvaret

Källa: Louise Bringselius (kommande) Människan, tilliten och den nya romantiken. Lund: Studentlitteratur

Tack!

Louise Bringselius louise@bringselius.se www.bringselius.se