fiskalna politika sa fiskalnim pravilima...• fiskalna politika je zasnovana na pravilima povećava...
Post on 04-Mar-2020
30 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Fiskalna politika sa fiskalnim
pravilima
na federalnom nivou Švajcarske
Alain Geier, ekonomista
Federalna uprava za finansije
7. juli 2011.
2
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Sadržaj prezentacije
1. Javne finansije u Švajcarskoj: pregled
2. Budžetski proces i sprovođenje budžeta na federalnom
nivou
3. Makro-okvir federalnog budžeta: pravilo “debt brake”
(ograničenje zaduživanja)
4. Pitanja i diskusija
Alain Geier / 7. July 2011
3
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
1. Javne finansije u Švajcarskoj:
pregled
4
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
Tri politička nivoa vlasti
Konfederacija
26 kantona
2 596 komuna /
(lokalnih samouprava)
5
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
Opšte državne finansije 2010.
Billions of Swiss Francs
Revenue Expenditure
Net Lending /
Borrowing
Confederation 57.0 57.9 -0.9
Cantons 75.0 76.3 -1.3
Communes 46.8 48.2 -1.3
Social Security 53.3 56.5 -3.2
General Government 189.6 196.3 -6.7
Subcentral Governments 64.3% 63.4% 38.6%
6
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
Neto zaduživanje
-20'000
-15'000
-10'000
-5'000
0
5'000
10'000
15'000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
*20
10*
2011
*20
12*
2013
*
in mio. CHF
-5%
-4%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
as % of GDP
Confederation Cantons Communes Social security as % of GDP
7
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
3. Budžetski proces i sprovođenje budžeta
na federalnom nivou
8
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Aspekti federalnog budžeta (1)
• Maksimalne poreske stope (prihodi) predviđene
Ustavom
• O rashodima odlučuje Parlament
• Kabinet daje predlog budžeta
• Parlament (oba doma) donosi izmene i odluke o
budžetu
Alain Geier / 7. July 2011
9
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Aspekti federalnog budžeta (2)
• Parlament donosi konačnu odluku o ukupnom
budžetu
• Parlament odobrava i menja pojedinačne
apropriacije
• Dodatne aproprijacije u toku izvršenja budžeta
• Fiskalnim pravilima su utvrđeni dozvoljeni limiti
troškova
• Smernice koje izdaje Federalno veće odražavaju
pristup “odozgo na dole” na osnovu dozvoljenih
limita
10
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
Aspekti federalnog budžeta (3)
• Budžetske stavke: između 1500 i 1700
• Centralizovano upravljanje plaćanjima
• Postupak u slučaju prekoračenja godišnjih limita:
• Dodatni limiti
• Prekoračenje limita
• «Inspektorat» na nivou ministarstava
• «Finansijska kontrola» zadužena za opšte račune
11
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Vremenski okvir
• Februar: budžetski ciljevi i instrukcije
• April: zavšeno podnošenje budžetskih zahteva
• Juni: FV vodi prvu raspravu o budžetu
• Juli: FV vodi drugu raspravu o budžetu
• Avgust: FV usvaja predlog
• Septembar: Počinje razmatranje od strane fiskalnih
odbora
• Decembar: Budžetska rasprava u oba doma
Alain Geier / 7. July 2011
12
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Uticaj “fiskalnih pravila” na budžetski
proces i fiskalnu politiku
• Više elemenata “odozgo na dole”
• Predviđanje prihoda je od posebnog značaja
• Programi konsolidacije
• Kratkoročni efekti na strukturu budžeta
• Pritisak da se definišu prioriteti
Alain Geier / 7. July 2011
13
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
2. Makro-okvir federalnog budžeta:
pravilo “ograničenja zaduživanja”
14
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
Centralna država – Bruto javni dug,
1980-2009 • Gotovo svih 26 kantona imaju fiskalna pravila – prva datiraju
iz 1929.
• Centralna država - od 2003
0
50
100
150
200
250
300
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
in b
n. C
HF
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
as
% o
f G
DP
Communes Cantons Confederation General Government in % of GDP
15
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Zbog čega fiskalna pravila ?
• Pristrasnost u odnosu na prenaglašene deficite
• Institucionalne “slabosti” koje se mogu korigovati
• Kombinovane mere: automatski stabilizatori i monetarna
politika
• Politički proces: ex-ante dogovor o principima
Alain Geier / 7. July 2011
16
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Princip
“ograničenja zaduživanja”
boom recession
surplus deficit
debt brake: balances budget
business cycle developments
receipts
gross domestic product
time
time
receipts / expendi-tures permissible
expenditures =receipts adjusted for business cycle
business cycle
influ
en
ces
Alain Geier / 7. July 2011
17
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
Glavni elementi pravila “ogrančenja
zaduživanja” (debt brake) na
federalnom nivou
Jasno i transparentno pravilo:
Troškovi = ciklični faktor x prihodi
izbalansirani računi tokom operativnog ciklusa
Obuhvaćene sve stavke troškova.
Izuzeci važe samo za vanredne događaje.
Poseban račun za praćenje odstupanja.
Zakon o finansijama sadrži mere za sankcionisanje onih koji
ne poštuju propise.
Visok legitimitet utemeljenje u Ustavu
obavezno glasanje u 2001.
(85% glasova za)
18
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Utvrđivanje limita limita za troškove
Dozvoljeni troškovi (G) = prihodi (T) pomnoženi sa faktorom
korekcije operativnig ciklusa (k)
G = T · k
sa k = trend BDP / realan BDP
Alain Geier / 7. July 2011
19
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Iskustva i ograničenja Dosadašnja iskustva su pozitivna
• Pristup “odozgo na dole” je uveden u fiskalnu politiku,
čime se olakšava budžetski proces
• Fiskalna politika je zasnovana na pravilima povećava
fiskalnu odgovornost u okviru koalicione vlade i
parlamenta
• Podstiče na brzu reakciju kada dođe do promena u
budžetu
Ipak, nije lek za sve
• Problemi kvaliteta i strukture budžeta se moraju rešavati
drugim instrumentima (npr. Program evaluacije
zadataka)
• Fokus pravila “ograničenja zaduživanja” je kratkoročan:
nema direktnih podsticaja za rešavanje dugoročnih
izazova Alain Geier / 7. July 2011
20
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA
Zaključak
• Budžet centralne države karakterišu tri svojstva:
• Političko okruženje: direktna demokratija /
federalizam
• Pravilo zadržavanja duga
• Federalni budžet kao transferni budžet
Alain Geier / 7. July 2011
21
Federal Department of Finance FDF
Federal Finance Administration FFA Alain Geier / 7. July 2011
KRAJ
top related