empleo de los batallones de asuntos civiles del comando de
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Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de
Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del
Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica, 2018
TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:
MAESTRO EN CIENCIAS MILITARES
Con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de Decisiones
AUTORES:
Bach. Neils Montañez Alviz
Bach. Wilmar Ramírez Tello
Bach. José Fernando Alejandro Garro
ASESOR (A):
Dra. Anicama Ormeño, Diana Amparo
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN
Apoyo a la Gestión del Riesgo de Desastres
LIMA -PERÚ
2,019
ii
Conformidad
Jurado de Sustentación de Tesis
Los abajo firmantes, miembros del jurado evaluador de la sustentación de tesis
titulada: “Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al
Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del Riesgo de Desastres en la
localidad de Chosica – 2018”, dan conformidad de la aprobación de la defensa de
tesis a cargo de los Bachilleres Neils Montañez Alviz, Wilmar Ramírez Tello y José
Fernando Alejandro Garro, sugiriendo continúe con el procedimiento para optar el
grado académico de: MAESTRO EN CIENCIAS MILITARES, Con mención en
Planeamiento Estratégico y Toma de Decisiones.
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Presidente (a)
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Secretario (a)
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Vocal
iii
Agradecimientos
A nuestras esposas, hijos y padres por
su compresión incondicional en todos
los momentos de nuestras vidas, que
con su permanente apoyo nos
impulsan a cumplir con nuestras metas
y sueños.
iv
Dedicatoria
Al Ejército del Perú, que nos motiva a
seguir adelante día a día en esta
profesión militar, inculcándonos
valores, respeto y amor a nuestra
patria.
A la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, EPG, especialmente a los
profesores, quienes han contribuido
con sus enseñanzas académicas.
v
Declaración Jurada de Autoría
Mediante el presente documento, Yo, Neils Montañez Alviz, identificado con
Documento Nacional de Identidad N° 09448582, con domicilio real en la calle
Aguilar y Ubalde N° 282 Villa Militar Este, en el distrito de Chorrillos, provincia
de Lima, departamento de Lima, estudiante / egresado de la VII Maestría en Ciencia
Militares de la Escuela Superior de Guerra-Escuela de Postgrado; declaro bajo
juramento que:
Soy el autor de la investigación titulada Empleo de los Batallones de Asuntos
Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del
Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica-2018, que presento a los 15 días de
marzo del año 2018, ante esta institución con fines de optar el grado académico de
Maestro en ciencias militares, con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de
Decisiones. Dicha investigación no ha sido presentada ni publicada anteriormente
por ningún otro investigador ni por el suscrito, para optar otro grado académico ni
título profesional alguno. Declaro que se ha citado debidamente toda idea, texto,
figura, fórmulas, tablas u otros que corresponde al suscrito o a otro en respeto
irrestricto a los derechos del autor. Declaro conocer y me someto al marco legal y
normativo vigente relacionado a dicha responsabilidad.
Declaro bajo juramento que los datos e información presentada pertenecen a la
realidad estudiada, que no han sido falseados, adulterados, duplicadas ni copiados.
Que no he cometido fraude científico, plagio o vicios de autoría; en caso contrario,
eximo de toda responsabilidad a la Escuela Superior de Guerra, EPG y me declaro
como el único responsable.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Neils Montañez Alviz
D.N.I. N° 09448582
vi
Declaración Jurada de Autoría
Mediante el presente documento, Yo Wilmar Ramírez Tello, identificado con
Documento Nacional de Identidad N° 43726949, con domicilio real en block C
dpto. 503 Villa Militar Oeste, en el distrito de Chorrillos, provincia de Lima,
departamento de Lima, estudiante / egresado de la VII Maestría en Ciencia Militares
de la Escuela Superior de Guerra-Escuela de Postgrado; declaro bajo juramento
que:
Soy el autor de la investigación titulada Empleo de los Batallones de Asuntos
Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del
Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica -2018, que presento a los 15 días de
marzo del año 2018, ante esta institución con fines de optar el grado académico de
Maestro en ciencias militares, con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de
Decisiones. Dicha investigación no ha sido presentada ni publicada anteriormente
por ningún otro investigador ni por el suscrito, para optar otro grado académico ni
título profesional alguno. Declaro que se ha citado debidamente toda idea, texto,
figura, fórmulas, tablas u otros que corresponde al suscrito o a otro en respeto
irrestricto a los derechos del autor. Declaro conocer y me someto al marco legal y
normativo vigente relacionado a dicha responsabilidad.
Declaro bajo juramento que los datos e información presentada pertenecen a la
realidad estudiada, que no han sido falseados, adulterados, duplicadas ni copiados.
Que no he cometido fraude científico, plagio o vicios de autoría; en caso contrario,
eximo de toda responsabilidad de la Escuela Superior de Guerra, EPG y me declaro
como el único responsable.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Bach. Wilmar Ramírez Tello
D.N.I. N° 43726949
vii
Declaración Jurada de Autoría
Mediante el presente documento, Yo José Fernando Alejandro Garro, identificado
con Documento Nacional de Identidad N° 43428787, con domicilio real en Dpto.
201 block G Villa Militar Este, en el distrito de Chorrillos, provincia de Lima,
departamento de Lima, estudiante / egresado de la VII Maestría en Ciencia Militares
de la Escuela Superior de Guerra-Escuela de Postgrado; declaro bajo juramento
que:
Soy el autor de la investigación titulada Empleo de los Batallones de Asuntos
Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la gestión del
riesgo de desastres en la localidad de Chosica -2018, que presento a los 15 días de
marzo del año 2018, ante esta institución con fines de optar el grado académico de
Maestro en ciencias militares, con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de
Decisiones. Dicha investigación no ha sido presentada ni publicada anteriormente
por ningún otro investigador ni por el suscrito, para optar otro grado académico ni
título profesional alguno. Declaro que se ha citado debidamente toda idea, texto,
figura, fórmulas, tablas u otros que corresponde al suscrito o a otro en respeto
irrestricto a los derechos del autor. Declaro conocer y me someto al marco legal y
normativo vigente relacionado a dicha responsabilidad.
Declaro bajo juramento que los datos e información presentada pertenecen a la
realidad estudiada, que no han sido falseados, adulterados, duplicadas ni copiados.
Que no he cometido fraude científico, plagio o vicios de autoría; en caso contrario,
eximo de toda responsabilidad a la Escuela Superior de Guerra, EPG y me declaro
como el único responsable.
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Bach. José Fernando Alejandro Garro
D.N.I. N° 43428787
viii
Autorización de publicación
A través del presente documento autorizo al Escuela Superior de Guerra, EPG la
publicación del texto completo o parcial de la tesis de grado titulada Empleo de los
Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del
Ejército y la gestión del riesgo de desastres en la localidad de Chosica, 2018,
presentada para optar el grado de académico de Maestro en ciencias militares en
el Repositorio Institucional y en el Repositorio Nacional de Tesis (RENATI) de la
SUNEDU, de conformidad al marco legal y normativo vigente. La tesis se
mantendrá permanente e indefinidamente en el Repositorio para beneficio de la
comunidad académica y de la sociedad. En tal sentido autorizo gratuitamente y en
régimen de no exclusividad los derechos estrictamente necesarios para hacer
efectiva la publicación, de tal forma que el acceso al mismo sea libre y gratuito,
permitiendo su consulta e impresión, pero no su modificación. La tesis puede ser
distribuida, copiada y exhibida con fines académicos siempre que se indique la
autoría y no se podrán realizar obras derivadas de la misma.
Fecha, 28 de octubre del 2019
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Bach. José Fernando Alejandro Garro
D.N.I. N° 43428787
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Bach. Wilmar Ramírez Tello
D.N.I. N° 43726949
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Neil Montañez Alviz
D.N.I. N° 09448582
ix
ÍNDICE
Página
Jurado evaluador ii
Agradecimiento iii
Dedicatoria iv
Declaración jurada de autoría v
Autorización de publicación viii
Índice ix
Índice de tablas xi
Índice de figuras xiii
Resumen xv
Abstract xvi
Introducción 17
CAPÍTULO I
Planteamiento del problema
1.1 Descripción de la realidad problemática 20
1.2 Delimitación del problema 20
1.3 Formulación del problema 24
1.3.1. Problema general 24
1.3.2. Problemas específicos 24
1.4 Objetivos de la investigación 24
1.4.1 Objetivo general 24
1.4.2 Objetivos específicos 24
1.5. Justificación e importancia de la investigación 24
1.6. Limitaciones de la investigación 25
CAPÍTULO II
Marco teórico
2.1 Antecedentes de la investigación 27
2.1.1 Investigaciones internacionales 27
2.1.2 Investigaciones nacionales 31
x
2.2 Bases teóricas 35
2.3 Marco conceptual 60
CAPÍTULO III
Variables de estudio
3.1 Variables de estudio 67
3.1.1 Definición conceptual 67
3.1.2 Definición operacional (matriz de Operacionalización) 69
CAPÍTULO IV
Metodología de la investigación
4.1 Enfoque de investigación 72
4.2 Tipo de investigación 72
4.3 Método de investigación 72
4.4 Alcance de investigación 73
4.5 Diseño de investigación 74
4.6 Población, muestra, unidad de estudio 74
4.6.1 Población de estudio 74
4.6.2 Muestra de estudio 74
4.6.3 Unidad de estudio 74
4.7 Fuente de información 74
4.8 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 75
4.8.1Técnicas de recolección de datos 75
4.8.2 Instrumentos (ficha técnica, validez y confiabilidad) 78
4.9 Método de análisis de datos (método, tipo y pruebas estad.) 79
CAPÍTULO V
Resultados
5.1 Análisis descriptivo 81
5.2 Análisis inferencial 94
xi
CAPÍTULO VI
Discusión de resultados
6.1 Discusión de resultados 96
Conclusiones 100
Recomendaciones 101
Propuesta para enfrentar el problema 102
Referencias bibliográficas 106
ANEXOS
Anexo 01: Matriz de consistencia. 109
Anexo 02: Instrumentos de investigación. 110
Anexo 03: Autorización de publicación 112
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 Proceso el reconocimiento de la zona 47
Tabla 2 Proceso de ejecución en respuesta ante el desastre 48
Tabla 3 Proceso de gestión para el desarrollo de capacidades 49
Tabla 4 Proceso de requerimiento de recursos ante el desastre 50
Tabla 5 Operacionalización de variables 69
Tabla 6 Fuentes de información 75
Tabla 7 Estadísticos de fiabilidad 77
Tabla 8 Indicadores de fiabilidad 78
Tabla 9 Distribución de personal del COADNE, según aseveración
sobre el entrenamiento en situaciones similares, como
simulaciones y/o simulacros ante una emergencia de desastres
naturales. 82
Tabla10 Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo
aseverado en relación al mantenimiento y reparación de equipo
mecánico. 84
Tabla 11 Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo
xii
aseverado en relación a la movilización de personal y equipo
mecánico a la zona de desastre. 85
Tabla 12 Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo
aseverado en relación al mantenimiento y reparación de veh. 86
Tabla 13 Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo
aseverado en relación a las gestiones de los BAC del
COADNE para alcanzar capacidades que le permitan
participar en las tareas de GRD. 88
Tabla 14 Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo
aseverado con respecto al proceso de primera respuesta, en
cumplimiento de tareas de evacuación y rescate 89
Tabla 15 Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo
aseverado al apoyo de la instalación de albergues, los
cuales realizan actividades de organización de damnificados 91
Tabla 16 Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo
aseverado en la conformación de equipos de conservación de
caminos, en apoyo a la habilitación de vías de comunicación. 92
Tabla 17. Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo
aseverado en la organización de la población, en apoyo a las
labores de ayuda humanitaria. 93
xiii
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Proceso de instrucción y entrenamiento en el COADNE 44
Figura 2 Organización del COADNE 45
Figura 3 Inundación de la Av. Grau-Piura, fenómeno del niño-1983 51
Figura 4 Procesos de implementación del SINAGERD 53
Figura 5 Niveles de emergencia / Capacidad de respuesta 57
Figura 6 Sub procesos de la respuesta 59
Figura 7 Distribución porcentual de entrevistados según aseveración
sobre el entrenamiento, con simulaciones y/o simulacros
ante una emergencia de desastres naturales. 82
Figura 8 Simulacros en el terreno y simulaciones virtuales
efectuadas en el COADNE 83
Figura 9 Distribución porcentual de entrevistados según aseveración
del mantenimiento y reparación de equipo mecánico. 84
Figura 10 Distribución porcentual de entrevistados según
aseveración de la movilización de personal y equipo mecánico
a la zona de desastre. 85
Figura 11 Distribución porcentual de entrevistados según aseveración
sobre el mantenimiento y reparación de vehículos de los
BAC del COADNE. 86
Figura 12 Distribución porcentual de entrevistados según aseveración
sobre gestiones COADNE para alcanzar capacidades. 88
Figura 13 Comando de operaciones de emergencia en coordinación
con el COANDE. 88
Figura 14 Distribución porcentual de entrevistados, según
aseveración sobre labores de evacuación y rescate ejecutadas 89
Figura 15 El COADNE no dispone vehículos porta tropa para
el proceso de respuesta 90
Figura 16 Distribución porcentual de entrevistados según
aseveración sobre las actividades de organización de
damnificados, en apoyo a las instalaciones de albergues. 91
xiv
Figura 17 Distribución porcentual de entrevistados según aseveración
a las actividades de conformación de equipos en
apoyo a la habilitación de vías de comunicaciones. 92
Figura 18 Distribución porcentual de entrevistados según
aseveración sobre actividades de organización de la
población en apoyo a las labores de ayuda humanitaria 93
Figura 19 Personal del COADNE, colabora en la lo organización
de la población en apoyo a la ayuda humanitaria. 93
xv
Resumen
En problema planteado en el siguiente estudio de investigación ha sido; ¿ Cuál es
el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al
Desarrollo Nacional del Ejército (COADNE) y la Gestión del Riesgo de Desastres
en la localidad de Chosica, cuyo objetivo o propósito de la investigación, es
determinar el empleo de las dimensiones de instrucción y entrenamiento de los
Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en el proceso reactivo de preparación
y respuesta en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres; describiendo los
medios con que cuenta, tanto para la capacitación del personal, como para el empleo
en situaciones reales ante situaciones de emergencia, y si están en la capacidad de
realizar procedimientos en la gestión del riesgo y desastres; también se ha descrito
la adecuación de su organización a la Gestión del Riesgo de Desastres. El presente
estudio desarrollo un enfoque cuantitativo, deductivo hipotético, nivel descriptivo
y transversal, empleando métodos estadísticos para su análisis con una muestra de
informantes conformado por 21 efectivos entre oficiales y técnicos y sub oficiales
de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, aplicando el instrumento del
cuestionario; el resultado del análisis también describió que existe limitaciones y
carencias en sus capacidades de instrucción, entrenamiento y logística de los
Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para cumplir eficientemente con en
el Gestión del Riesgo de Desastres; llegando a la conclusión de que los procesos
de la Preparación y Respuesta, desarrolladas por los Batallones de Asuntos Civiles
del COADNE son incompletas e insuficientes, debido a las limitaciones en sus
capacidades de instrucción, entrenamiento y logística; por lo que se recomienda al
escalón superior, que incremente la cobertura presupuestal para fortalecer las
capacidades de instrucción, entrenamiento y medios logísticos.
Palabras clave: Gestión, Riesgo, Preparación y Respuesta.
xvi
ABSTRACT
In problem raised in the following research study has been; What is the use of the
organic units of the Army's National Development Support Command (COADNE)
and Disaster Risk Management in the Second Army Division, whose purpose or
purpose of the research, is to describe the use of the dimensions of instruction and
training of COADNE organic units in the reactive process of preparedness and
response within the framework of Disaster Risk Management; describing the
means available to them, both for staff training and for employment in real
situations in emergencies, and whether they are in the capacity to perform
procedures in risk and disaster management; your organization's suitability for
Disaster Risk Management has also been described. This study developed a
quantitative, inductive, descriptive and cross-cutting approach, using statistical
methods for analysis with a sample of informants consisting of 21 staff between
officers and technicians and sub-officers of the units COADNE, applying the
survey instrument; the result of the analysis also described that the overall
hypothesis was dismissed in view of the lack of limitations and gaps in their
instruction, training and logistics capabilities of COADNE units to optimally meet
in the process of Risk Management; Concluding that the appropriate use of
COADNE units to Disaster Risk Management will depend on the full
implementation of their units in terms of instruction, training and logistics; so it is
recommended to the upper step, to provide training, instruction and equipment
capabilities so that these units can fulfill the mission entrusted.
Key words: Management, Risk, Preparation and Response.
17
|
Introducción
Nuestro país, por su ubicación geográfica está expuesto a una serie de desastres
naturales debido a encontrarse dentro del Cinturón de Fuego del Pacífico, al
movimiento de la placa de Nazca y además por la presencia de la corriente marítima
El Niño, también, estamos expuestos a la perturbación atmosférica de origen antártico;
los que originan inundaciones, desborde de ríos, terremotos, deslizamientos
catastróficos (derrumbes), que afectan al Perú; estos efectos se producen
principalmente en la zona costa, siendo la zona este de Lima, una permanente área
vulnerable a estos embates de la naturaleza, el mismo que forma parte del área del
presente estudio. Todos estos fenómenos causan muchos daños materiales a la
infraestructura pública, a la propiedad privada, así como a su población, ocasionando
a la vez muerte y destrucción.
Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, no pueden ser ajenas a esta problemática y
de acuerdo a ley, tiene la imperiosa obligación de acudir en su ayuda. En este contexto,
el Ejército del Perú por intermedio del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional de
Ejército, organiza, instruye, equipa y planifica el empleo de sus los Batallones de
Asuntos Civiles como un elemento integral de respuesta reactiva acorde con el nuevo
rol del Ejército. El personal de las Fuerzas Armadas (FFAA) cumple su misión
constitucional de apoyo al desarrollo nacional; una sociedad no puede progresar social
y económicamente si no cuenta con una fuerza preparada para reaccionar ante una
emergencia de desastres naturales, para prevenir y/o mitigarlos. En el año 2018, el
Ejército acudió en apoyo a los damnificados de las lluvias, huaycos y desbordes del río
Rímac en los distritos de Chosica, Chaclacayo y Huachipa, sin embargo, a manera de
lecciones aprendidas se han cometido muchos desaciertos que nos van a permitir
enmendar en un futuro, porque somos altamente propensos a que se repita este
fenómeno y sufrir una serie de desastres en cualquier región del país, razón por la cual
este tema ha despertado interés en los autores y por eso ha merecido su estudio, con el
objetivo de determinar el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE
en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica; en
18
|
relación a sus dimensiones de instrucción /entrenamiento, logística, Preparación y
Respuesta respectivamente. El presente estudio se desarrolló en un enfoque
cuantitativo, deductivo hipotético, descriptivo y transversal, empleando métodos
estadísticos para su análisis con un universo basado en el personal de los Batallones
de Asuntos Civiles del COADNE, en un número de 21 personas, magnitud que ayudó
a puntualizar resultados. Los autores consideran seis capítulos para el desarrollo de este
estudio, de los que derivan conclusiones y recomendaciones posteriormente a los
resultados obtenidos producto del procesamiento de datos de los instrumentos
aplicados a la muestra, además de efectuar algunas propuestas a los problemas
presentados.
En el Capítulo I, se formuló y delimitó el problema con el objetivo de determinar el
empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la Gestión del Riesgo
de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica. En el Capítulo II, se desarrolló
el marco teórico que consiste en exponer los antecedentes de investigaciones anteriores
y las bases teóricas, que servirán en la discusión, para comparar o justificar con el
resultado del análisis, realizando una revisión bibliográfica sobre el empleo de los
Batallones de Asuntos Civiles del Ejército y la Gestión del Riesgo de Desastres. En el
Capítulo III, se plantean las variables de la investigación y la matriz de
operacionalización. En el Capítulo IV, se ha señalado la metodología aplicada en la
investigación, la cual es descriptiva, análisis documental, observación directa y la
encuesta a una muestra de 21 oficiales, técnicos y sub oficiales que laboraron en el
COADNE del período 2018, en el Capítulo V, se ha realizado el análisis estadístico y
sus resultados de los datos obtenidos y en el Capítulo VI, se procedió a la discusión de
resultados; seguidamente, las conclusiones, que describen las condiciones logísticas,
instrucción y entrenamiento del COADNE para afrontar el requerimiento del Estado y
la población en dar una respuesta efectiva. Finalmente, las recomendaciones y las
propuestas de solución a las deficiencias encontradas, que han recaído principalmente,
en la capacitación y completamiento de los medios logísticos de los Batallones de
Asuntos Civiles del COADNE, para afrontar los procesos de la Gestión del Riesgo de
Desastres.
19
|
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
20
|
1.1. Descripción de la realidad problemática
A nivel mundial se menciona los fenómenos naturales, en forma particular la Gestión
del Riesgo de Desastres, normalmente se piensa en personal de apoyo como
sismólogos, vulcanólogos, meteorólogos, y otros profesionales a fines, además se
recurre a los diferentes estamentos de gobierno, normalmente no se piensa en las
Fuerzas Armadas, y si es así, se concreta superfluamente.
Constitucionalmente las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, deben de
participar en la Defensa Civil, encuadradas en el rol estratégico de participación en el
SINAGERD; el Ejército del Perú de modo consecuente cuenta en su estructura
organizacional con la Dirección de Apoyo al Desarrollo (DIRADNE), la cual, tiene
como elemento de ejecución al Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional, COADNE,
el cual tiene la responsabilidad, con el empleo de sus los Batallones de Asuntos Civiles
acudir prestos al llamado y necesidad de la población afectada ante una emergencia de
desastres naturales. En el verano del 2018, en el embate de El Niño Costero, en la
localidad de Chosica, se pudo detectar, que, dentro de lo estipulado en las leyes,
reglamentos y procedimientos respecto a la participación de los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE en la Gestión del Riesgo de Desastres, y como consecuencia de
haber desplazado al sector a sus unidades operativas, como el Batallón de Asuntos
Civiles N° 2; estas no alcanzaron los objetivos trazados; debido a la falta de decisión
de algunos comandos, capacitación, equipamiento, entrenamiento de su personal y
conocimiento de las normas, cabe señalar que, se considera que las capacidades de
entrenamiento y logística con que cuentan los Batallones de Asuntos Civiles del
COADNE, brindan un adecuado apoyo en los procesos del SINAGERD.
1.2 Delimitación del problema
1.2.1 Temática
De una manera general, se debe tener en cuenta, que existen aspectos de la Gestión de
Riesgo de Desastres que, en la práctica, no pueden ser manejados adecuadamente en el
Estado sin la participación de las Fuerzas Armadas; si no recordemos a quienes fueron
21
|
los primeros en llegar llevando socorro a los damnificados, cuando ocurrió el terremoto
de 1970 en Yungay; esta respuesta se debe asociar siempre. No se entrena, no se
asignan medios y recursos a las Fuerzas Armadas para las respuestas a desastres de
grande, mediana y pequeña magnitud (Orrego, 2018).
Respecto a los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, conforme a la ley
29664 (Ley del SINAGERD) y a los nuevos roles estratégicos del Ejército del Perú,
deberán participar en la Preparación y Respuesta inmersos en el SINAGERD.
Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, estando acantonadas en la
capital de la república, están prestas a ser trasladadas a cualquier parte de nuestro
territorio que sufra algún desastre, como una primera respuesta, en forma particular
para este estudio, acudir en apoyo a la población en el ámbito de la localidad de
Chosica.
El comando del Ejército del Perú, depositando su confianza en el COADNE, no
puede ser indiferente ante la existencia de zonas vulnerables a los desastres naturales,
como las que se encuentran principalmente en las márgenes del rio Rímac, las mismas
que sobrepasan su capacidad cuando ocurre la emergencia; produciéndose desbordes e
inundaciones en los distritos de San Juan de Lurigancho, Chosica, Chaclacayo y
Huachipa (Sector Energía y Minas, 2009).
1.2.2 Teórica
Empleo de las Fuerzas Armadas. Desastres naturales y Protección civil.
Empleo de una Unidad militar de emergencia.
Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo
Nacional del Ejército (COADNE), Es la unidad orgánica técnica administrativa
responsable de realizar los procesos y actividades de Desarrollo e Inclusión Social,
Gestión del Riesgo de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión
Ambiental del Ejército, Está compuesto por el Batallón de Asuntos Civiles N° 2,
Batallón de Asuntos Civiles N° 4, Compañía de Ingeniería de Construcción de
Viviendas N° 512 y Compañía de Operaciones Antárticas. (Manual de las FFAA, 2018)
22
|
La Ley Nº 29664 (2011) Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
Gestión del Riesgo de Desastres
La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la
prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre
en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de
desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas
relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de manera sostenible; tal como se especifica en la Ley Nº 29664; que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Artículo 3 (p.1) Diario
Oficial El Peruano, publicado el 18 de febrero del 2011
Empleo previsto de primera Respuesta
Emite opinión técnica en los aspectos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación para
la elaboración de la estrategia de gestión financiera a cargo del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la
formación y entrenamiento del personal operativo que interviene en la Preparación,
Respuesta y Rehabilitación, en coordinación con las instituciones especializadas.
Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres
Gestión Prospectiva, (CENEPRED)
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir
la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.
Gestión Correctiva, (CENEPRED)
Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o
mitigar el riesgo existente.
23
|
Gestión Reactiva, (INDECI)
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por
un peligro inminente o por la materialización del riesgo.
Estimación del riesgo, (CENEPRED)
Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los
peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que
permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.
Reconstrucción, (CENEPRED)
Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las
áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación
física, económica y social de las comunidades afectadas.
Preparación, Respuesta y Rehabilitación. (INDECI)
Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en
caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas
afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables,
permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
1.2.3 Espacial
La investigación tendrá lugar en la sede en San Borja, y Ancón, ambos en el
departamento de Lima.
1.2.4 Temporal
Los investigadores emplearan un aproximado de 150 días, lo que permitirá la
investigación útil con información fiable valiéndose de entrevistas a personal que
trabajaron en el período 2018.
24
|
1.3 Formulación del problema
1.3.1 Problema general
¿Cuál es el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la Gestión
del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica?
1.3.2 Problemas específicos
Pe1 ¿La Instrucción y entrenamiento que se imparte en los Batallones de Asuntos Civiles
del COADNE, se adecuan a la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la
localidad de Chosica?
Pe2 ¿Los medios logísticos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, son los
necesarios en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica?
1.4 Objetivos de la investigación
1.4.1 Objetivo general
Determinar el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la
Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica.
1.4.2 Objetivos específicos
Oe1 Determinar la instrucción y entrenamiento de los Batallones de Asuntos Civiles del
COADNE en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de
Chosica.
Oe2 Determinar si los medios logísticos de dotación de los Batallones de Asuntos Civiles
del COADNE son los necesarios en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el
ámbito de
la localidad de Chosica.
1.5 Justificación e importancia de la investigación
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|
Con esta investigación pretendemos contribuir en precisar las fortalezas,
potencialidades, así como las debilidades y carencias en el empleo de los Batallones de
Asuntos Civiles del COADNE, en la participación en la Gestión del Riesgo de
Desastres; como aporte se recomendará y propondrá alternativas de solución para la
mejora de las capacidades de instrucción/ entrenamiento y medios logísticos para
mejorar dicha participación en los procesos de la Preparación y Respuesta, que recaerán
principalmente en la capacitación del personal y completamiento de sus medios
logísticos.
1.6 Limitaciones de la investigación
1.6.1 Teórica
La información referente al COADNE y la Gestión del Riesgo de Desastres, tiene una
clasificación de “reservado”, dificultando la recopilación de información, en tal
sentido, se tuvo que realizar un trabajo de concientización con los directivos de este
Comando, a fin de desarrollar el presente estudio, lo que contribuirá a mejorar los
procedimientos del COADNE ante una futura emergencia.
1.6.2 Geográfica
Las distancias entre las sedes del COADNE en San Borja y las Unidades operativas
ubicadas en Ancón, constituyeron una limitación respecto al tráfico y distancias para
llegar a las citas programadas.
1.6.3 Logística
Fueron asumidas por los autores, como el empleo de vehículos particulares, laptops,
combustible para la movilización, impresoras, tinta, hojas y otros artículos que han sido
de necesidad.
1.6.4 Información
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|
Se ha recurrido a los repositorios de principales instituciones como la Universidad El
Pacifico, el CAEN, la ESGE-EPG, refiriéndonos a autores nacionales e internacionales,
así como la consulta de personal de expertos.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
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2.1 Antecedentes de la investigación
2.1.1 Antecedentes internacionales
Martínez (2015). En su tesis titulada La construcción del conocimiento científico del
riesgo de desastre, epistemología, teorías y metodología de los estudios desde una
perspectiva geográfica, para obtener el grado académico de Doctorado en Geografía,
de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, con el objetivo de presentar
una propuesta metodológica para el estudio de los sistemas en situaciones de riesgo de
desastres y mediante una metodología de enfoque cuantitativo de tipo descriptivo,
concluye seis fases de una investigación sobre Gestión del Riesgo de Desastres en un
sistema local o regional.
Puac (2013) afirma que:
En la tesis Acciones educativas para la prevención de desastres naturales, para
optar el Grado Académico de Licenciatura en Humanidades en la Facultad de
Humanidades, de la Universidad Rafael Landívar, Quetzaltenango de Guatemala,
con el objetivo que el estudio es establecer las capacitaciones, charlas, cursos y
simulacros como únicas acciones que se realizan con impacto efectivo, porque
brindan algunos conocimientos básicos, que las personas han puesto en práctica,
cuando ha sido necesario, como es el caso de buscar un lugar seguro cuando hay
movimientos telúricos, bajo un enfoque cuantitativo descriptivo; concluye que
los centros educativos privados del ciclo básico del área urbana del municipio de
San Cristóbal Totonicapán, ejecutan escasas acciones educativas para la
28
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prevención de desastres naturales son muy pocas e insuficientes para responder
a las necesidades básicas de prevención.
Acuña (2011) afirma que:
En la tesis titulada Gestión del Riesgo por Desastres, propuesta metodológica
para identificar y analizar condiciones de vulnerabilidad de las edificaciones en
el centro histórico de La Serena, para optar el grado de maestro en la Escuela de
Postgrado, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, de la Universidad de Chile,
con el objetivo de identificar y analizar condiciones de vulnerabilidad de las
edificaciones en el centro histórico de La Serena mediante una metodología de
enfoque cuantitativo de tipo explicativo; concluyendo que: 1) las ciudades son el
resultado material y cultural de un proceso de conformación intervenido directa,
activa y progresivamente por los seres humanos mediante la incorporación de
distintas escalas de organización social y territorial. 2) La organización es la que
presentará distintos niveles de vulnerabilidad frente a las amenazas que
representan diversos fenómenos naturales. Se dice también que, dicha
vulnerabilidad no es estática, sino bastante dinámica, hermanada con los procesos
de modernización (progreso y desarrollo), industrialización (racionalidad
tecnológica) y urbanización (concentración territorial) que se observan en
cualquier territorio y/o ciudad. De ahí que su análisis es preferentemente local
más que global, por lo mismo, está sujeto a diversas interpretaciones, responde a
variadas metodologías de análisis y manifiesta amplias dimensiones para el
desarrollo humano.
Zango (2011) afirma que:
En la tesis La gestión de los riesgos naturales en el marco de los derechos
humanos de tercera generación. El caso de los efectos inducidos por la
sismicidad en El Salvador (Centroamérica), para para optar el Grado Académico
de Doctor en Ciencias Experimentales de la Universidad Pablo de Olavide,
Sevilla – España, con el objetivo de establecer los efectos inducidos de
29
|
sismicidad en el marco de los derechos humanos, bajo un enfoque cuantitativo;
la autora concluye que: 1) la Gestión de Riesgos se aplica en la sociedad actual a
multitud de realidades, utiliza conceptos y experiencias de otros ámbitos para
aplicarlos a su objeto de estudio, 2) en concreto, pero en cualquier referencia a
gestionar un riesgo sea de la naturaleza que sea, por ejemplo, violencia,
terremotos, sequías, siempre hay elementos comunes sobre los que fijar la
atención y adecuar los métodos de estudio a sus características intrínsecas.
Peligrosidad, criterio, riesgo, escenario de riesgo, predicción, prevención, entre
otros, son conceptos comunes a cualquiera de estas necesidades de análisis. 3)
Dice además que uno de los elementos significativos que definen el problema de
gestionar el riesgo es que “el riesgo” se puede entender como un peligro que
puede acontecer con una cierta probabilidad en el futuro y del que no
comprendemos totalmente sus causas o éstas no se pueden controlar de forma
absoluta. Esta concepción es también aplicable a las amenazas naturales ya que
el grado de conocimiento que tenemos sobre ellas puede ser variable, pero nunca
absoluto. Respecto al grado de control podríamos decir lo mismo, en algunos
casos, como los terremotos, no podemos actuar para impedirlos, en otros como
las inundaciones consecuencia de una lluvia extrema, tener mayor grado de
actuación, no sobre la lluvia, pero sí en cambio sobre que se convierta en una
inundación en mayor o menor grado. Para realizar una correcta gestión del
fenómeno es fundamental que en la predicción se delimite con precisión el
criterio a predecir.
Florián (2005) afirma que:
En la tesis La comunicación en prevención de daños por terremoto y sus efectos
en los estudiantes de la Escuela de Ciencias de la Comunicación de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, para optar el Grado Académico de
Licenciatura en la Escuela de Ciencias de la Comunicación, de la Universidad
San Carlos de Guatemala, cuyo objetivo es determinar la comunicación en
prevención de daños por terremoto, con un enfoque cuantitativo de tipo
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descriptivo; llegando a la conclusión que, en cuanto a la evaluación del
conocimiento que los estudiantes tienen sobre prevención de daños por
terremoto, se pudo observar que poseen conocimientos básicos. Ellos consideran
que conocen las medidas principales que les permitirían evitar mayores pérdidas
a la hora de que se presente un terremoto. Además, estos estudiantes conocen los
lineamientos de cómo elaborar mensajes, por qué medios transmitirlos, qué es lo
más importante a la hora de elaborarlos y en general todo lo concerniente a la
comunicación, no así en cuanto a prevención de daños, sus conocimientos no son
sólidos, sino que se cuenta únicamente con una idea general, por lo que se
considera que no podrían transmitir un mensaje altamente confiable y
convincente pues necesitan mayor conocimiento del tema.
Vega, Bustillos (2001) afirma que:
En la tesis titulada Participación social en la prevención de desastres naturales,
para optar el Grado de Licenciatura en la Escuela de Trabajo Social, de la
Universidad de Costa Rica, San José, cuyo objetivo es identificar la participación
social en la prevención de desastres naturales, mediante una metodología de
enfoque cuantitativo de tipo explicativo; concluyendo entre otros aspectos que:
1) De acuerdo con el diagnóstico participativo elaborado por los diversos líderes
se detectó que a pesar de que en la comunidad motivo de estudio, existen
múltiples problemáticas, tanto de orden social como de orden económico y
organizacional, debe darse un énfasis especial al tema relacionado con desastres
naturales, debido principalmente a la experiencia que tuvo parte de la población
con el huracán Mitch, en el invierno de 1998, 2) Las inquietudes planteadas por
los actores, giran en torno a la necesidad de educar a la población para prevenir
y mitigar los efectos de los desastres, 3) Además, de las serias debilidades en
cuanto a la información y educación sobre temas de organización y planificación
de funciones básicas que permitan enfrentar situaciones similares a la ocurrida
en el año 1998. La estrategia propuesta por los actores involucrados se plasmó
en un proyecto; planteándose dos objetivos generales, con el primero se
31
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desarrolló el proceso de participación en la prevención y mitigación de los
desastres en la comunidad, con el segundo se rescató la experiencia en un proceso
de sistematización que dio como resultado el presente informe. Ambos dieron
respuesta al problema de cómo construir procesos socio-educativos para prevenir
y capacitar en desastres naturales y emergencias a los actores de centros
educativos, Comunidad de Barrio y Comité Local de Emergencias, de forma
participativa para mitigar el embate de la naturaleza.
2.1.2 Antecedentes nacionales
Contreras, García, (2018), en su tesis titulada Planeamiento y acciones a adoptar ante
los desastres naturales por el COADNE en apoyo a la ciudad de Lima, para optar al
Grado Académico de Magíster en Escuela Superior de Guerra del Ejército, Escuela de
Postgrado, Lima, Perú, el trabajo se orientó a conocer varios aspectos claves sobre el
COADNE, su organización, los medios materiales con los que cuenta, así como su
capacitación, con el objetivo de articular en el planeamiento estos tres aspectos y su
correcta aplicación en acciones militares de primera respuesta ante desastres naturales;
se abordó un enfoque cuantitativo, deductivo aplicado, no experimental, transaccional
y correlacional prospectivo, llegándose a concluir que existe una relación estrecha entre
la organización, capacitación y sus medios materiales para la participación eficiente
ante desastres naturales; se confirmó una relación directa y significativa que a través
del planeamiento busca mejorar la reglamentación legal-institucional que facilite una
organización especializada adaptable, versátil, con estándares USARINSARAG/ONU,
(estándares internacionales en Búsqueda y Rescate), protocolos operativos que
estandaricen procedimientos sostenidos en un soporte de comando y control (C2) único
y llegando de manera esencial a tener una autonomía de ejecución en frentes de apoyo
real prospectivo de modo limitado.
Cahua, Cabrera y Bernal, (2018), en su tesis titulada Organización y empleo de una
fuerza militar especializada para desastres naturales en el Perú, para optar al grado
32
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Académico de Magíster en Escuela Superior de Guerra del Ejército, Escuela de
Postgrado, Lima, Perú, con el objetivo de señalar que el dilema en que se focaliza el
estudio, contempla de un lado centralismo de medios para GRD en la capital, y de otro,
se tiene un ámbito geográfico-social nacional diverso y complejo, lo que significa tener
que adecuar las capacidades militares para responder de manera propia, real,
innovadora y autorregulada, es en este sentido y dirección que cobra vital importancia
visionar una Fuerza Militar Especializada para GRD que opere de manera
descentralizada y sea estructurada en base a todas las GUC involucradas y articuladas
a nivel nacional, de esta forma la fase pre desastre en sus tres niveles de gestión
lograrían el objetivo principal del SINAGERD, se abordó la investigación aplicada,
que siguiendo un esquema hipotético deductivo y lógico; se concluyó que si existe un
grado de relación considerable respecto que es viable conformar una Fuerza Militar
Especializada descentralizada-articulada, en base a las GUC del Ejército del Perú, que
respondan con mejor prospectiva los principios rectores de la GRD, mejor aún, facilitar
de manera real y propia la conducción de la emergencia optimizando recursos.
Díaz, Bustamante y Parra, (2018), en la tesis Creación de una Unidad Militar como
elemento de primera respuesta en caso de desastres naturales, caso de Perú, Colombia
y España, 2007 – 2018, para optar al Grado Académico de Magíster en Escuela
Superior de Guerra del Ejército Escuela de Posgrado, Lima, Perú; tuvo como objetivo,
determinar cuál es la mejor estructura, despliegue y cuáles son las capacidades con las
que debe contar una unidad militar, de acuerdo a nuestra realidad, para ser empleada
en caso de un desastre natural, se realizó una investigación considerando el esquema y
metodología del enfoque cualitativo, un diseño no experimental y un nivel descriptivo,
el enfoque se basó en la teoría fundamentada, en la hermenéutica, y en la
fenomenología; como conclusión, se estableció que es indispensable el surgimiento de
una unidad militar de emergencias en el país, teniendo en consideración la intensidad
de los desastres, la naturaleza cíclica de los fenómenos naturales que los causan y la
magnitud de los daños y muertes que históricamente se han registrado. Esta unidad
debe ser especializada y autosuficiente entrenada bajo estándares internacionales y con
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el equipamiento necesario para la misión, por lo que se recomienda la estructura,
despliegue, capacidades interoperabilidad.
Zelada, Roncal y Rosado, (2018): Consideraciones en el empleo de vehículos aéreos
no tripulados y preparación del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del
Ejército ante desastres naturales, para Optar al Grado académico de Magíster en
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Escuela de Postgrado, Lima, Perú, con el
objetivo de articular la necesidad de respuesta del campo militar a través de
consideraciones de soporte operativo y aplicativo, que brinda el empleo de vehículos
aéreos no tripulados (UAVs) a la GRD. Conecta aspectos transversales de roles
estratégicos y capacidades militares necesitadas de la implementación de una
plataforma técnico-operativa UAVs, alineada a una realidad propia de proyección
social; por lo que, su utilización trasciende en la preparación, equipamiento y doctrina
en apoyo a todos los niveles de planeamiento y conducción de respuesta eficaz de
organizaciones como el COADNE, se siguió un diseño no experimental, transaccional
correlacional-prospectivo, que se implementó con entrevistas personal con experiencia
y la documentación necesaria para su análisis; llegándose a concluir que una mayoría
considerable (88.96%) indica que si existe un nivel de relación evidente donde la
conectividad implícita de la tecnología UAVs, con el dominio situacional, el
planeamiento y la reducción del riesgo de desastres, cobra vital importancia siendo
elemental el aseguramiento de una preparación adecuada, sostenida y comprometida
por parte de los componentes especializados del Ejército (COADNE), a fin de
optimizar el empleo de recursos y medios disponibles.
Alarcón, Díaz y Michaelsen (2016) afirman que:
En el trabajo de investigación titulado Diseño de procesos del Ejército para la
Preparación en la Gestión del Riesgos de Desastres, para alcanzar el grado
académico de Magíster en Gestión Pública en la Escuela de Postgrado de la
Universidad El Pacifico, Lima, Perú, con el objeto de determinar procesos para
la Gestión del Riesgo de Desastres en el Ejército, con un enfoque cuantitativo,
34
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descriptivo; concluyendo que: 1) El INDECI, desde la creación del SINAGERD,
ha implementado la gestión por procesos en la Gestión de Riesgo de Desastres,
donde cuenta como uno de los elementos de ejecución al instituto Ejército del
Perú, que no ha implementado el diseño de procesos para la Preparación en la
Gestión de Riesgos de Desastres alineándolos con los procesos del INDECI. 2)
La fase Preparación es un proceso a cargo del INDECI y cuenta con una serie de
sub procesos. 3) El Ejército del Perú, de acuerdo a la ley del SINAGERD y a
documentos de gestión interna, debe participar en esta fase, para lo cual ha
aprobado los procesos nivel 0, se encuentran en diseño los procesos nivel 1 y ya
se encuentran impuestos por el INDECI los procesos nivel 2; faltando el diseño
de procesos correspondientes a la fase Preparación (nivel 3). 4) El Ejército del
Perú no ha establecido en el Plan de Capacidades Militares, las capacidades en
apoyo al Estado referidas a su participación en la atención de emergencias y
desastres naturales y no cuenta con suficiente personal técnico capacitado en
procesos, particularmente en aquellos procesos que tienen relación con la Gestión
del Riesgo de Desastres.
Tovar (2013) afirma que:
En la tesis titulada Identificación de factores que limitan una implementación
efectiva de la Gestión del Riesgo de Desastres a nivel local, en distritos
seleccionados de la Región de Piura, para optar al grado de Magíster en Gerencia
Social en la Escuela de Posgrado de la Pontificia Universidad Católica del Perú,
Lima, Perú, con el objetivo proponer ideas para medidas orientadas a fortalecer
la Gestión del Riesgo de Desastres a nivel local, dentro de un enfoque
cuantitativo, descriptivo; concluyendo que: 1) Algunos factores que limitan una
implementación efectiva de la Gestión del Riesgo de Desastres en distritos
altamente expuestos a fenómenos naturales extremos de la región de Piura. 2) El
grado de institucionalización del enfoque de la Gestión del Riesgo, el interés
político y el nivel de capacidades existentes en estos municipios. 3) Se constata
con este estudio una pobre implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres
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en los distritos; siendo una de las principales causas que no todos los
componentes del enfoque se encuentran igualmente institucionalizados. Para la
gestión reactiva (preparación y atención ante situaciones de desastres) se cuenta
con una unidad encargada, con reglas de operación, con un presupuesto, lo cual
no sucede con los componentes de la Gestión del Riesgo Prospectiva
(prevención) y correctiva. Han constatado cierto interés de parte de las
autoridades en la Gestión del Riesgo, pero no en la Gestión Prospectiva ya que
no genera votos. Dicen que la falta de capacidades a nivel local es otra causa por
la cual la Gestión del Riesgo no puede ser implementada de manera efectiva.
2.2 Bases teóricas
2.2.1 Base teórica de la variable de estudio 1:
Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.
Estrada Díaz (2014: 626) manifiesta que:
Según la “Estrategia de preparación y respuesta de la Administración Federal ante
un sismo y tsunami de gran magnitud”, el presidente debe ordenar al Ejército y
la Marina que se active el Plan DN III y el Plan Marina, si la magnitud del evento
«Sobrepasa la capacidad de manejo de los servicios locales, el Ejército y la
Marina pueden movilizarse de modo independiente para prestar apoyo» (OCDE
2013: 7). Este plan está administrado y operado por la Secretaría de la Defensa
Nacional, principalmente «Para auxiliar en la difusión de la alerta, la evacuación
de la población, la organización de los refugios (en conjunto con otro organismo
como la Cruz Roja, la Secretaría de Salud y ONG), la distribución de víveres, la
búsqueda de personas desaparecidas y la vigilancia de las zonas siniestradas. Tras
la emergencia, el ejército puede ayudar a la rehabilitación de caminos y la
restauración de servicios básicos»
También al respecto Javier A. M., Alvarado S. J. y Gonzales L. M. (2013) en la tesis
titulada: “Organización de despliegue rápido y acciones militares en desastres
naturales a cargo de las Fuerzas Armadas del Perú 2013”. ESGE-EPG, señalan:
36
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Las FF. AA a nivel nacional representan un eje crucial en la dinámica
organizativa de cada Estado, tanto en lo defensivo y lo ofensivo ante amenazas
internas y externas, así como respecto de lo asistencial a través de modalidades
estratégicas, sistematizadas y multilaterales y multidisciplinarias. En el caso de
los desastres naturales, ya se ha comentado y se seguirá refiriendo a la
importancia de tal sector como medio de intervención eficaz, contundente y
rápido para reducir los factores de riesgo y amenazantes. El papel de las FF.AA.,
en un desastre natural es importante, ya que tradicionalmente han sido las
primeras en reaccionar, otorgándole a la población afectada los recursos
materiales y humanos necesarios.
“Estas Fuerzas Armadas se organizan, equipan, instruyen y adiestran para actuar en
las diferentes regiones geográficas del país (montaña, desierto, puna, monte, etc.) en
las eventualidades expresadas precedentemente, como así también en auxilio de las
comunidades próximas que puedan padecer desastres naturales” (Javier A. M.,
Alvarado S. J. y Gonzales L. M., 2013).
Arroyo de la Rosa (2012) afirma que:
las Fuerzas Armadas aparte de las funciones que les pueden ser propias por su
organización, equipamiento e instrucción y adiestramiento de sus componentes,
pueden abarcar un gran abanico de situaciones en las que sus características
específicas permiten utilizar a la institución castrense en actividades y cometidos
que hasta la fecha no eran propiamente militares. El Estado debe valerse de las
capacidades tanto civiles como militares para hacer frente a los daños causados
por cualquier tipo de catástrofe.
Sin embargo, la participación de las Fuerzas Armadas sin una preparación
específica en el alivio de las consecuencias de las catástrofes naturales, y la
ausencia de normativa que reúne la participación y coordinación entre
organizaciones civiles y militares, recomienda una nueva evaluación de los
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conceptos actuales sobre la gestión de desastres y riesgos en la región. (Arroyo
de la Rosa, 2012)
Horacio Sánchez (2014), afirma que:
las FFAA pueden aportar a la Seguridad Nacional dentro de un entorno de
emergencias complejas como un instrumento de esa capacidad, dado que los
desastres naturales se encuadran dentro de las nuevas amenazas a la seguridad de
los Estados porque pueden ser generadores de desórdenes internos que,
eventualmente contribuirán a hacer que estos colapsen. Las FFAA constituyen
un elemento fundamental para estructurar el sistema de protección Civil en el
nivel nacional, porque posee características como poseer una masa de personal
considerable y que se encuentra disponible en forma inmediata para ser
desplegados sin mediar demoras. A su vez, este personal posee capacitaciones
heterogéneas, lo que le permite cumplir multiplicidades de funciones, así como
los medios materiales con que cuentan las FFAA, en gran medida, son de uso
dual; esto quiere decir que los mismos medios que se emplean para cumplir con
la misión principal de la Defensa Nacional pueden ser de utilidad para responder
ante emergencia producto de desastres naturales. Estas características las
convierten en un instrumento apto para actuar y contribuir con otros organismos
del Estado de Respuesta a desastres naturales.
El Manual de las FFAA CD 07-25 (2018: cap 3) del CCCFFAA sobre la participación
de las FFAA en la Gestión del Riesgo de Desastres, señala con respecto a los Comandos
de Acción Inmediata de Desastres (COAID):
Los CCOO y CCEE organizarán e implementarán los COAID en sus áreas de
responsabilidad, en base a sus Elementos de Maniobra, los mismos que tendrán
como medios de ejecución las Unidades de Intervención Rápida para Desastres,
38
|
orientadas a desarrollar acciones militares conjuntas e integradas con la Policía
Nacional y organismos multisectoriales.
“En algunos Estados de América Latina y el Caribe esa participación se incorpora al
debate sobre cómo debe concebirse la seguridad nacional y cuál debe ser el papel
institucional de las fuerzas armadas, y en otros se da de manera ad hoc” (Kahhat, 2017).
Annual Disaster Statistical Review (2016) refiere que:
En el 2012 nuestro continente fue la región que padeció el mayor daño a nivel
mundial como producto de los desastres naturales. Las investigaciones sobre
relaciones cívico-militares sugieren que asignar a las fuerzas armadas misiones
de seguridad internas no sólo las distrae de su función primordial (la seguridad
exterior), sino que además promueve su politización.
En el primer caso, esos desastres son percibidos como parte de los nuevos riesgos
y amenazas de seguridad que proliferan en décadas recientes (por oposición a la
amenaza tradicional por excelencia, es decir, la necesidad de proteger el propio
territorio de la acción hostil de ejércitos foráneos). Ello es así sobre todo cuando
los desastres y sus consecuencias derivan cuando menos en parte de la acción
humana (la urbanización de las riberas de los ríos o el cambio climático), y
pueden afectar de modo adverso tanto la estabilidad política como el
funcionamiento mismo del Estado, el terremoto de 2010 en Haití es un ejemplo
de ello. (Kahhat, 2017)
“el Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército, fue creado por DL
N°1137, del 10 de diciembre del 2013, con la Resolución de la Comandancia General
del Ejército N°0052 CGE/DIPLAN, del 04 de febrero 2013 con el nombre de Comando
de Asuntos Civiles” (COADNE, 2017).
El Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército, está compuesto por
las siguientes Unidades:
Batallón de Asuntos Civiles N° 2, Batallón de Asuntos Civiles N° 4, Compañía
de Ingeniería de Construcción de Viviendas N° 512 y Compañía de Operaciones
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Antárticas. Es la unidad orgánica técnica administrativa responsable de realizar
los procesos y actividades de Desarrollo e Inclusión Social, Gestión de Riesgos
de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del
Ejército. (MOF Coadne, 2018)
Funciones específicas del COADNE, son las siguientes:
Dirigir, coordinar y ejecutar las actividades de desarrollo e inclusión social,
Gestión del Riesgo de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión
Ambiental del Ejército para el cumplimiento de la misión asignada. Participar en
la ejecución de obras de infraestructura terrestre, aérea y acuática realizadas
mediante convenios de colaboración interinstitucional, para asegurar la
participación del Ejército del Perú en apoyo al desarrollo económico y social del
país. Participar en la ejecución de acciones que permitan apoyar a los programas
sociales, de salud y acciones cívicas en beneficio de pobladores de bajos recursos
en zonas de menor desarrollo, en todo el territorio nacional, así como participar en
la Preparación y Respuesta inmediata en el proceso de la Gestión de Riesgo de
Desastres. Mantener a través de los medios asignados, la presencia del Ejército del
Perú en el continente Antártico. (MOF Coadne, 2018)
Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la Gestión de Riesgo de Desastres
Respecto a la Gestión del Riesgo de Desastres, el objetivo del COADNE es disponer
de unidades de ingeniería con capacidades de personal y equipo mecánico para el apoyo
de manera eficiente ante situaciones de emergencia y/o desastres. Este apoyo se
materializa realizando remoción de escombros, rehabilitación de caminos, puentes e
instalaciones de bien común en lugares donde los efectos de la naturaleza han sido
devastados; así mismo, estas acciones permiten que el Ejército tenga presencia
conjuntamente con otras organizaciones del Estado apenas producida la emergencia.
Instrucción y entrenamiento
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Instrucción
Es un término asociado al verbo instruir, transmitir un saber y facilitar el aprendizaje.
Se utiliza para nombrar al reglamento que tiene una finalidad específica, al acervo
de conocimientos y al curso seguido por un procedimiento en marcha. Militar, por
su parte, está vinculado a la milicia y a lo bélico. La noción puede referirse a los
soldados, las infraestructuras o las entidades que componen las fuerzas armadas.
En concreto, podemos matizar un poco más este segundo término determinando
que tiene su origen etimológico en el latín y más exactamente en el vocablo
militaris que puede definirse como “relativo o perteneciente a los soldados” y que
ha dado lugar a otras palabras en castellano como milicia o militarismo, por
ejemplo, se conoce como instrucción militar, por lo tanto, a la formación que
reciben los integrantes de las fuerzas armadas para que puedan ejercer sus
funciones con éxito. Esta instrucción implica la enseñanza de diversos
conocimientos, desde el uso de armas hasta nociones de estrategia militar, pasando
por la preparación física y la capacitación jurídico-militar. La instrucción militar
se desarrolla tanto en las aulas como en simuladores, polígonos de tiro y en
eventuales terrenos de operaciones. Por todo ello podemos establecer que la
instrucción militar se conforma o sustenta en los siguientes pilares: instrucción de
combate, instrucción en orden cerrado, formación académica específica militar,
instrucción físico-militar, instrucción de tiro y formación jurídico militar. En este
caso hay que explicar que la formación específica citada es aquella gracias a la
cual los soldados aprenden todo lo necesario sobre los procedimientos operativos
y sobre los reglamentos. Mientras, en el caso de la formación jurídico militar, lo
que se consigue es que conozcan todo lo que concierne a las leyes, penas, derechos
y castigos. Fundamental se considera dentro de su ámbito correspondiente que los
soldados reciban la correspondiente instrucción militar y es que, en primer lugar,
se considera que es básica para que puedan llevar a cabo sus tareas y misiones de
la manera más eficaz y eficiente. No obstante, de la misma forma se establece
también que aquella es importante para que los citados individuos sepan no sólo
cómo hacer sus funciones sino también el motivo que tengan que acometerlas. Se
41
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trata, por tanto, de establecer el sentido de su labor y de que entiendan el
importante papel que desempeñan en el marco político-social. Los militares se
encargan de defender la integridad y la soberanía de un territorio. Esto quiere decir
que, en circunstancias excepcionales, pueden hacer uso de la fuerza y de las armas.
Una parte de la instrucción militar, por lo tanto, está orientada a cómo y cuándo
recurrir a la fuerza. Las fuerzas armadas responden al gobierno de cada país y
deben actuar según los parámetros fijados por la Constitución Nacional. Por eso la
instrucción militar, cuya extensión varía de acuerdo al trabajo que deberá
desarrollar el soldado, incluye nociones legales y sobre las normativas del cuerpo.
Uno de los objetivos de la instrucción militar es evitar excesos por parte de los
soldados. (Porto, Merino, 2015)
Entrenamiento
Es el aprendizaje que se desarrolla en el lugar de trabajo para mejorar el rendimiento
de los empleados.
Este entrenamiento supone la práctica con las herramientas, equipos, documentos o
materiales que se utilizarán en forma cotidiana. Para entender mejor esta clase de
entrenamiento podemos subrayar que es aquel que se va a sustentar en el uso de
mecanismos tales como llevar a cabo cursos a distancia. No obstante, también se
puede hablar de acciones en esta labor como la rotación de cargos, la realización
de diversas tareas concretas o el enriquecimiento del cargo entre otras muchas más.
En el ámbito militar, el entrenamiento significa conseguir las condiciones físicas
para intervenir y subsistir en combate, adquiriendo además las diferentes
habilidades que se necesitan en el marco de un conflicto bélico. El uso de armas y
la supervivencia al aire libre son algunas de las capacidades que se desarrollan. En
cambio, la religión alude a un entrenamiento de carácter espiritual, cuyo objetivo
es purificar la mente y las acciones para cumplir con un conjunto de objetivos que
acercan a la persona a Dios. (Porto, Merino, 2015)
Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE deben recibir instrucción y
entrenamiento, de manera eficiente y adecuada, a fin de incrementar el valor,
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capacidades militares y civiles de apoyo, durante su preparación y capacitación para
mejorar la calidad del servicio a la nación. Su alcance es de cumplimiento obligatorio
para todo el personal militar de las dependencias y los Batallones de Asuntos Civiles
del COADNE.
Para su cumplimiento de acuerdo a su ficha de procedimiento se ha considerado
que el Jefe de Instrucción del COADNE formule su Plan de trabajo de instrucción y
entrenamiento, quien a su vez deberá designar los instructores los mismos que
presentaran las progresiones, su lista de asistencia y material de instrucción impreso
que correspondan.
El indicador de avance está dado por el porcentaje de participantes que lograron
cumplir con la instrucción y entrenamiento.
El Proceso de instrucción y entrenamiento en el COADNE está graficado en la
siguiente figura:
Figura 1: Proceso de instrucción y entrenamiento en el COADNE.
Fuente: Manual de Organización y Funciones del COADNE.
Se ha considerado además la participación del personal de los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE, en cursos que les permitan mejorar el nivel y la calidad del
Evaluar las necesidades
para capacitación
Preparar un programa de capacitación
Administrar la logística para
la capacitación
Evaluación y seguimiento al programa de capacitación
43
|
desempeño de sus funciones militares, para lo cual está dispuesto en las fichas de
procedimientos las coordinaciones con el Comando de Educación y Doctrina del
Ejército para que su personal participe en aquellos cursos que sean compatibles con su
función.
Organización del COADNE:
Figura 2: Organización del COADNE.
Fuente: Manual de Organización y Funciones del COADNE.
Planes: Planear el conglomerado de acciones y actividades, que se ejecutan ante una
contingencia, inmediatamente de ocurrido éste, así como la inminencia que suceda.
Asesoría Legal
Inspectoría
Depto. de Planeamient
o y
Presupuesto
Depto. Administra
tivo
Depto. de Apoyo de Ingeniería
al Desarrollo
de la
Depto. de Asuntos Civiles y
Militares
Depto. de Asuntos
Ambientales y
Fronterizos
Depto. de Asuntos
Antárticos
Ubicación: Fuerte
“Belisario
Ubicación: COEDE
Chorrillos
BAC BAC CIA C/V CIA
JEM
COADNE
44
|
“Prever la intervención de manera eficaz y eficiente de las unidades de ingeniería
(personal, equipo y vehículos) ante la ocurrencia de un peligro inminente, emergencia
o desastre, para salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y el Estado,
proporcionando asistencia humanitaria a la población afectada y damnificada”
(COADNE, 2018).
Posteriormente, para la ejecución de trabajos en respuesta ante el desastre,
conducir y coordinar la atención de la emergencia y desastre, ejecutando los
planes de operaciones de emergencia y planes de contingencia, según sea el caso,
así como la aplicación de protocolos relacionados a las actividades de Respuesta
(articulación de equipos de respuesta, asistencia humanitaria, logística,
movilización, entre otros). (COADNE, 2018)
Efectivos: Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE cuentan con los efectivos
de oficiales, técnicos, suboficiales, tropa y empleados civiles autorizados y necesarios,
con el fin que ante la ocurrencia de emergencias puedan acudir al llamado de las
autoridades y la población.
Selección: El personal militar y civil profesional en su mayoría son de la
especialidad de ingeniería, operadores, conductores y mecánicos del equipo y
vehículos, con relación a la tropa servicio militar voluntario son los que acuden a estas
unidades producto del llamamiento respectivo, sin necesidad de poseer especialidad
alguna.
Adiestramiento: El personal militar y civil con carrera universitaria o técnica van
a ser capacitados en los diferentes cursos y programas respecto a la Gestión del Riesgo
de Desastres, ofrecidos por el COADNE en convenio con los organismos de Defensa
Civil y algunos dictados por el COEDE. Respecto al personal de tropa estos van a
recibir la instrucción y entrenamiento necesario, de acuerdo al puesto que ocupan en
sus unidades; posterior a su fase básica militar.
Inteligencia
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|
Recolección de información: Realizar labores de inteligencia de la zona afectada, con
intención de demarcar el ámbito geográfico de la emergencia o desastre, cuantificar los
daños y los recursos necesarios para atender la emergencia o desastre natural.
Para ello sus elementos de inteligencia deben de dirigirse a la zona de desastre de
acuerdo a un Plan de Acción Inmediata de Desastres y realizar el reconocimiento.
El proceso el reconocimiento de la zona; tiene la siguiente ficha de indicador:
Tabla 1
Proceso el reconocimiento de la zona
Fuente: Elaboración del autor.
Proveer información: Posterior al reconocimiento se debe de elaborar el informe de
reconocimiento que corresponda, el COADNE debe de aprobar este informe que será
comunicado a las Unidades y estas realicen la ejecución de los trabajos encomendados.
Ficha de indicador
Nombre del proceso Reconocimiento de la zona afectada.
Nombre del indicador Cumplimiento del reconocimiento de los
recursos a usar en el desastre.
Descripción del indicador Porcentaje de cumplimiento de lo descrito en
el informe de reconocimiento de la zona.
Objetivo del indicador
Medir el grado de cumplimiento del informe de
reconocimiento de la zona a las partes
interesadas.
Modo de cálculo
(Cantidad de actividades de supervisión
ejecutadas/ cantidad de actividades de
supervisión programadas) *100
Procedencia de la
información Informe del reconocimiento de la zona
Tiempo de medición Trimestralmente
Designado de la medición Jefe del departamento de Gestión de Desastres
del COADNE.
Fin Lograr el 80% de presupuesto aprobado
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|
Medios logísticos
Logística
Arcadio Zarza (2012) manifiesta que:
Se entiende a la logística como la ciencia y arte que, aplicada al ámbito militar,
refiere al conjunto de actividades destinadas a generar y sostener capacidades
militares, proporcionando recursos con la aptitud adecuada en cantidad; calidad;
tiempo y lugar oportuno1. El apoyo logístico incluirá personal, material y
finanzas. La logística de material incluye las funciones de abastecimiento;
transporte; construcciones; mantenimiento y varios (bienes raíces, lucha contra
el fuego, veterinaria, control de daño zonal y seguridad en la zona de retaguardia).
La logística de personal contempla: mantenimiento de los efectivos; reemplazos;
administración de personal; disciplina, ley y orden; prisioneros de guerra;
mantenimiento de la moral; necrológica; administración interna; personal civil;
sanidad y seguridad contra accidentes. Finalmente, una de las más importantes
áreas de la conducción logística, finanzas, involucra el crédito presupuestario,
crédito y fondos. La logística militar se caracteriza por la estrecha coordinación
e integridad de procedimientos desarrollados desde los niveles inferiores hasta el
máximo nivel específico o conjunto para obtener y mantener la capacidad
operacional requerida por la Fuerza.
Sánchez Marín y Aguilar Castillo (2019) afirman que:
El potencial logístico con que cuentan las Fuerzas Armadas, les permite cumplir
la misión constitucional impuesta, para la cual se preparan y entrenan
permanentemente. Sin embargo, es innegable que esta capacidad también puede
ser empleada para apoyar al Estado en otras actividades que van en directo
beneficio del desarrollo nacional y específicamente, aprovechando su
preparación, organización y equipamiento, constituyen un importante medio para
enfrentar las situaciones de desastres naturales en todo el territorio nacional.
47
|
Maquinaria: Evaluada la operatividad del equipo y vehículos, se debe de identificar
anualmente aquellos recursos que se requieren para responder a una emergencia o
desastre natural para el año en curso. El COADNE, debe prever en la adquisición de
equipos de comunicación, vehículos para el transporte de la ayuda humanitaria, equipos
para búsqueda y rescate, maquinarias para remoción de escombros, limpieza de vías,
etc. (COADNE, 2018)
Ejecución: Iniciados los trabajos de respuesta ante el desastre, en concordancia
con los planes de acción de apoyo ante desastres, el personal técnico con el equipo
necesario, se apersona a la zona de desastres, iniciar los trabajos, debe de realizar el
registro diario de todas las ocurrencias frente al desastre, registrar las horas de
utilización de los equipos, las dificultades, la cantidad de materiales usados, etc.
Además de elaborar el informe mensual, trimestral y final; para realizar la entrega de
la zona de desastre recuperada a la entidad pública y a la comunidad.
El proceso para la ejecución de trabajos en respuesta ante el desastre; tiene la
siguiente ficha de indicador:
Tabla 2
Proceso de ejecución de trabajos en Respuesta ante el desastre
Ficha de indicador
Nombre del proceso Ejecución de trabajos en Respuesta ante el
Desastre.
Nombre del indicador Cumplimiento del Plan de Respuesta ante el
desastre
Descripción del indicador Muestra el porcentaje de cumplimiento del Plan
de Respuesta ante el desastre.
Objetivo del indicador
Medir el cumplimiento del Plan de Respuesta
ante el desastre; es decir, el grado en que se
ejecutan los trabajos de Respuesta ante el
desastre.
Forma de cálculo
(# de actividades realizadas en los trabajos de
Respuesta ante el desastre / # de actividades
planeadas ante el desastre) * 100
Fuentes de información
Reporte diario
Informe mensual
Informe trimestral
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|
Informe final
Tiempo de medición Trimestralmente
Designado de la medición Jefe del Departamento de Gestión de Desastres
del COADNE.
Fin Lograr el 100% Fuente: Elaborado por el autor.
Soporte a los equipos mecánicos: Prolongar la vida útil, garantizar el funcionamiento
adecuado del equipo mecánico, con el fin que puedan servir de forma eficaz y oportuna
en apoyo a las emergencias y desastres naturales. Este proceso abarca los
procedimientos de: Monitoreo a los equipos mecánicos y seguimiento a la operatividad
de los equipos mecánicos.
El proceso para el cumplimiento de la misión de apoyo de ingeniería a la Gestión
del Riesgo de Desastres; tiene la siguiente ficha de indicador:
Tabla 3
Proceso de Gestión de Recursos para el Desarrollo de Capacidades
Ficha de indicador
Denominación del proceso Gestión de Recursos para el Desarrollo de
Capacidades.
Denominación del indicador Porcentaje de recursos aprobados para hacer
frente a un desastre.
Detalle del indicador
Medir el porcentaje de recursos que han sido
aprobados por el MINDEF para atender a un
desastre.
Objetivo del indicador Medir la brecha entre el presupuesto aprobado y
el presupuesto solicitado.
Tipo de cálculo (Monto del presupuesto aprobado /monto del
presupuesto solicitado)*100
Procedencia de información Hojas de Trabajo presupuestal
Prepuesto aprobado
Tiempo de medición Semestralmente
Designado de medición Jefe del Departamento de Gestión de Desastres
del COADNE.
Fin Lograr el 80% de presupuesto aprobado Fuente: Elaborado por el autor.
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|
El proceso para el requerimiento de recursos ante el desastre; tiene la siguiente ficha
de indicador:
Tabla 4
Proceso de requerimiento de recursos ante el desastre
Fuente: Elaborado por el autor.
2.2.2 Base teórica de la variable de estudio 2: Gestión del Riesgo de Desastres
Marco histórico.
A fines del siglo XIX, los pescadores del norte del Perú, apreciaron que todos los
años hacia finales de diciembre, cerca de la Navidad, solía ocurrir un incremento
Ficha de indicador
Nombre del proceso Requerimiento de recursos ante el desastre.
Nombre del indicador Porcentaje de presupuesto aprobado para hacer
frente al desastre.
Descripción del indicador
Medir el porcentaje de recursos que han sido
aprobados por el MINDEF para atender el
desastre.
Finalidad del indicador Medir la brecha entre el presupuesto aprobado
y el presupuesto solicitado.
Manera de cálculo (Monto del presupuesto aprobado /monto del
presupuesto solicitado) *100
Procedencia de información Partidas presupuestales solicitadas.
Partidas presupuestales aprobadas.
Tiempo de medición Semestralmente
Designado de la medición Jefe del Departamento de Gestión de Desastres
del COADNE.
Fin Lograr el 100% de presupuesto solicitado
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|
de la temperatura del agua del mar, la cual era observable a lo largo de la costa
norte. Atribuyeron este calentamiento a la llegada de una corriente marina de aguas
cálidas a la que llamaron la corriente de El Niño. La presencia de estas aguas
cálidas a lo largo de las costas peruanas, es un fenómeno recurrente que tiene una
duración de varios meses. Ahora sabemos que este calentamiento marino-costero
se acentúa cada cierto número de años, siendo una manifestación de los cambios
que ocurren en las capas superficiales y subsuperficiales del océano. Esto está
vinculado a interacciones complejas con la atmósfera que se producen en el
Océano Pacífico ecuatorial, a miles de kilómetros de la costa peruana.
(SEHAMI, 2019)
Figura 3: Inundación de la Av. Grau-Piura, fenómeno del niño-1983
Fuente: Tesis fotográfica de la Universidad de Piura.
El Instituto Nacional de Defensa Civil
Luego, en 1940, después del terremoto en Lima, se prohíbe por ley la construcción con
adobe y quincha. Aunque la ley fuera muy cuestionada, cabe destacar su introducción
en la temática de la prevención. (INDECI, 2017)
Se precisa en este contexto que la prevención se encuentra en otro estado de la realidad
que la emergencia sin enlace entre sí a nivel institucional.
51
|
En 1942 se crea la Defensa Pasiva Nacional y la Comisión Nacional de Defensa
Pasiva que constituye el primer antecedente orgánico asimilable a los organismos que
más tarde surgirían como especializados para coordinar o atender las emergencias, que
fue creado como parte integrante de la Defensa Nacional el 28 de marzo del 1972
mediante el Decreto Ley N° 19338. “Tiene como objetivo proteger a la población,
previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su
rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera que sea
su origen” (DL 19338, 2001, Art. 1).
En base de esta experiencia, en el año 1972, finalmente nace el Sistema de
Defensa Civil (SIDECI, luego SINADECI), cuyo modelo se orienta fuertemente a la
experiencia de respuesta inmediata del Gobierno Militar al desastre que se originó dos
años antes.
Se trata de un organismo permanente y por su carácter multisectorial y sus
funciones técnicas y normativas, puede entenderse como el mayor esfuerzo de
integración producido en el país en relación al conjunto de componentes
involucrados en el campo de los desastres. Creado en un gobierno militar, el
SIDECI tiene una estructura jerarquizada y fundamentalmente gubernamental y
es dirigido por las Fuerzas Armadas. Nace como un organismo descentralizado,
con competencias sin embargo solamente ejecutivas a nivel regional,
departamental, provincial y distrital. (DL 19338, 2001)
Como parte integrante de la Defensa Nacional la finalidad del SIDECI es “proteger a
la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y
asegurando su rehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole,
cualquiera sea su origen, señalada en el D.L. 19338, Art. 1, este propósito sigue vigente
en la actualidad” (Tobar, 2013).
En cuanto a la Gestión del Riesgo de Desastres, la institución encargada en el
Perú, como decimos en el párrafo del marco histórico, hasta hace poco era el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), organismo central, rector y conductor del
Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Le antecedía el Sistema de Defensa
52
|
Civil – SIDECI; sin embargo, por la Ley N° 29664 se crea el Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD).
Que se constituye como el sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de
nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios lineamientos de política, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. Su ámbito de su aplicación
y cumplimiento es de carácter obligatorio para todas las entidades de gobierno,
así como el sector privado y ciudadanía en general, se ampara en los principios
de protección a la persona humana, el bien común, la subsidiaridad, equidad,
eficiencia, acción permanente con una visión sistémica, auditoria por resultados,
de participación, de autoayuda y gradualidad. (SINAGERD, 2011)
La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y
acciones relacionadas con los procesos que se muestran en la figura siguiente:
Figura 4: Procesos de implementación del SINAGERD.
Fuente: Propia de los investigadores y tomado de la Ley SINAGERD.
53
|
Debemos de tener presente que en el l Foro del Acuerdo Nacional el día 18 de
diciembre del año 2010, en sesión aprobó la Política de Estado Nº 32 : Gestión del
Riesgo de Desastres, que a la letra dice: “Nos comprometemos a promover una política
de Gestión del Riesgo de Desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la
integridad de las personas, así como el patrimonio público y privado, promoviendo y
velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor
seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque
de procesos que comprenda la estimación y reducción del riesgo, la Respuesta ante
emergencias y desastres y la reconstrucción”.
Gestión del Riesgo de Desastres
Lizardo Narváez, Allan Lavell, Gustavo Pérez Ortega, (2009) afirman:
La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en forma genérica, se refiere a un
proceso social cuyo fi n último es la previsión, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia
con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental
y territorial, sostenibles. En este sentido, la gestión del riesgo abarca formas de
intervención muy variadas, que van desde la formulación e implementación de
políticas y estrategias, hasta la implementación de acciones e instrumentos
concretos de reducción y control.
La Gestión del Riesgo de Desastres (GRD), se refiere al conglomerado de políticas,
estrategias, normas, actividades, capacidades operativas, entre otras, que se ejecutan,
con el propósito de evitar, reducir y afrontar las adversidades de los eventos naturales,
cuya finalidad es la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD).
Organización Panamericana de la Sante (2019) dice:
Señala que, según la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
(EIRD), la Gestión del Riesgo de Desastres, es el conjunto de decisiones
administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados
54
|
por sociedades y comunidades para implementar políticas y estrategias, y para
fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales
y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra todo tipo de
actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de
defensas ribereñas para evitar el desbordamiento de un río) y no-estructurales
(por ejemplo, la reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para
evitar o limitar los efectos adversos de los desastres.
Se utiliza las definiciones y conceptos de Gestión del Riesgo de Desastres y Reducción
del Riesgo de Desastres; la primera dentro de la situación peruana y la segunda en los
escritos oficiales de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de
registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los
estratos de gobierno y de la sociedad con el propósito de salvaguardar la integridad de
la población y los bienes de las personas y del Estado.
La Ley Nº 29664 (2011) Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) dice:
Art 17.1 Ley 29664 (Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres), Las FFAA y la PNP participan en la gestión del riesgo de desastres,
en lo referente a la preparación y respuesta ante situaciones de desastre, de
acuerdo a sus competencias y en coordinación y apoyo a las autoridades
competentes, conforme a las normas del SINAGERD. Asimismo, el Art 17.2
dice que las FFAA y la PNP participan de oficio en la atención de situaciones de
emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas
que les compete aun cuando no se haya declarado un estado de emergencia. Art.
17.3 Las FFAA y la PNP establecen las previsiones presupuestales
correspondientes a fin de asegurar su participación en la atención de situaciones
de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta. En ese orden,
mantienen en situación de disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y
55
|
otros vehículos y los recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios
para su empleo en casos de situaciones extraordinarias de emergencia y
desastres, de acuerdo a sus planes de contingencia. Asimismo, actúan de oficio,
sucedida la emergencia o desastre; se concentran en forma inmediata en el lugar
determinado previamente por el COER.
El SINAGERD para el cumplimiento de la Política Nacional de la Gestión del Riesgo
de Desastres en nuestro país, para cada ámbito jurisdiccional y territorial de los tres
niveles de gobierno, considerando la gestión por resultados que incluye su articulación
con el desarrollo de programas presupuestales, entre otros. (SINAGERD, 2011)
los sub procesos de implementación del SINAGERD son siete (07), sin embargo, para
delimitar nuestro estudio solamente estamos considerando aquellos sub procesos en los
cuales consideramos tiene participación o se ve involucrado el Ejército y/o las Fuerzas
Armadas; la Preparación y Respuesta.
Preparación
El SINAGERD (2011) define al subproceso de la Preparación como:
Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,
organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y
locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la
red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para
anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o
situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos
los niveles de gobierno y de la sociedad; para su implementación, se ejecutan
acciones para la Respuesta y Rehabilitación, orientadas a preparar a los
integrantes del SINAGERD para responder ante una emergencia o desastre
producidos por fenómenos naturales o inducidos por la acción humana.
56
|
Las acciones que se ejecutan en el proceso de Preparación están relacionadas a
sus subprocesos:
Información sobre escenarios de riesgo de desastres: Un escenario de riesgo de
desastres, es la representación de los diferentes factores de riesgo existentes en
un territorio determinado y en un momento dado. El escenario debe describir el
tipo de daños y pérdidas que pueden generarse en caso de un desastre, en función
de la vulnerabilidad existente. La recopilación de la información sobre escenario
de riesgo se clasifica según los niveles nacional, regional y local. (SINAGERD,
2011)
“En el planeamiento de la Preparación, Respuesta y Rehabilitación, en sus
diferentes niveles de gobierno se formularán entre otros, los siguientes planes,
Plan de preparación, el Plan de operaciones de emergencia, el Plan de contingencia,
el Plan de educación Comunitaria en Gestión Reactiva y el Plan de Rehabilitación”
(SINAGERD, 2011).
“Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Se sustenta en base a un diagnóstico
de las capacidades y recursos existentes, y se desarrolla tomando en cuenta, entre otros:
Capacidades Humanas, capacidades organizacionales, capacidades técnicas y de
investigación” (SINAGERD, 2011).
Gestión del Recursos para la Respuesta:
Conjunto de bienes e infraestructura necesaria para responder a emergencias y
desastres, tomando en cuenta fondos públicos, movilización nacional y
cooperación internacional. Se inicia en base a un diagnóstico de los recursos
existentes y debe prever y ejecutarse mediante la adquisición de bienes e
infraestructura, almacenes, polígonos de entrenamiento para búsqueda y rescate,
determinar zonas seguras e intangibles para la instalación de albergues y
maquinarias para remoción de escombros. (SINAGERD, 2011)
Monitoreo y alerta temprana: “La alerta temprana es parte de los procesos de
Preparación y de Respuesta, consiste en el monitoreo permanente de los peligros y la
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|
comunicación a las autoridades para que en base a la información recopilada tomen las
decisiones que correspondan en salvaguarda de la vida de la población” (SINAGERD,
2011).
Respuesta
Figura 5. Niveles de emergencia / Capacidad de Respuesta
Fuente: Propia de los investigadores y tomado del INDECI.
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|
“Conjunto de actividades y tareas realizadas que se ejecutan de manera eficaz y
eficiente ante un peligro inminente, emergencia o desastre, para salvaguardar la vida y
el patrimonio de las personas y el Estado, proporcionando asistencia humanitaria a la
población afectada y damnificada” (SINAGERD, 2011).
Son realizadas principalmente para:
- Proteger la vida y el patrimonio de las personas y el Estado.
- Acudir a la población afectada y brindarle la asistencia humanitaria.
Momentos de la Respuesta
“Intervención inicial: Reacción solidaria de la persona, la familia y la comunidad,
comprende la realización de las acciones en base al principio de autoayuda”
(SINAGERD, 2011).
Primera Respuesta: Intervención de las organizaciones especializadas, tales
como las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú, Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Perú, instituciones de Salud, Cruz Roja Peruana, entre
otras entidades públicas y privadas, con la finalidad de salvaguardar la vida de
las personas afectadas en las zonas de emergencias o desastres, en coordinación
con las autoridades competentes en los tres niveles de gobierno. (SINAGERD,
2011)
“Respuesta complementaria: Acciones oportunas, adecuadas y temporales que
ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD, ante una emergencia o desastre,
para brindar asistencia humanitaria a la población afectada” (SINAGERD, 2011).
Los sub procesos de la Respuesta
Los procesos que se ejecutan en la Respuesta están relacionadas a sus subprocesos y
están dirigidas a atender a la población de manera eficiente y eficaz, luego del suceso
de un desastre o ante la inminencia del mismo.
Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre: “Actividades
transversal que es orientadas a conducir y coordinar la atención de la emergencia y
desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se
59
|
transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con
base en información oportuna” (SINAGERD, 2011).
Búsqueda y salvamento: “Conjunto de acciones y actividades, que permiten
salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y
fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública, en los ámbitos
marítimo, aéreo y terrestre” (SINAGERD, 2011).
Asistencia humanitaria: “Conjunto de actividades para “desarrollar y coordinar las
acciones relacionadas con la atención que requieren las personas afectadas por la
ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo,
abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como la protección a grupos vulnerables”
(SINAGERD, 2011).
Figura 6. Sub procesos de la Respuesta.
Fuente: Propia de los investigadores y tomado del INDECI.
2.2.3 Base teórica de la descripción
La investigación descriptiva es un método científico que implica observar y describir
el comportamiento de un sujeto sin influir sobre él de ninguna manera. Comprenden
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|
un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque
determinado, dirigido a explicar el fenómeno o problema planteado. Esta sección puede
dividirse en función de los tópicos que integran la temática tratada o de las variables
que serán analizadas. Según Hernández-Sampieri (1998, P.60), los
estudios descriptivos permiten detallar situaciones y eventos, es decir cómo es y cómo
se manifiesta determinado fenómeno y busca especificar propiedades importantes de
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis.
La investigación descriptiva cuantitativa, es el procedimiento de decisión que
pretende decir, entre ciertas alternativas, usando magnitudes numéricas que pueden ser
tratadas mediante herramientas del campo de la estadística, incluyen: Experimentos y
encuestas.
Es cuantitativo y su propósito busca caracterizar o describir a la población de
estudio, también se propone conocer parámetros de la población que incluye a la
incidencia y la prevalencia, es univariado, porque no plantean la relación entre
variables.
2.3 Marco conceptual
Amenaza
INDECI (2007), señala que, es la advertencia con que se amenaza a alguien. Cosa o
persona que constituye una posible causa de riesgo o perjuicio para alguien o algo.
Una amenaza es un gesto, una expresión o una acción que anticipa la intención de dañar
a alguien en caso de que la persona amenazada no cumpla con ciertas exigencias. El
concepto también puede emplearse con referencia al inminente desarrollo de algo
negativo.
Apoyo
INDECI (2007), indica que es una cosa que sostiene algo o que sirve para sostener.
Oxford (2019), sostiene que es una persona o cosa que ayuda a alguien a conseguir algo
o que favorece el desarrollo de algo.
Es una palabra correcta, ya que la real academia la admite siempre, en todos los sitios.
61
|
Atención de emergencia
INDECI (2007), menciona que es la acción de asistir a las personas que se encuentren
en una situación de peligro inminente, o que hayan sobrevivido a los efectos
devastadores de un fenómeno de origen natural o tecnológico.
Urgencias y emergencias - Qué es una urgencia y una emergencia. La atención urgente
surge cuando se hace necesaria la asistencia inmediata, ya sea: ... Una emergencia es
una situación crítica de peligro evidente para la vida del paciente y que requiere una
actuación inmediata.
Damnificado
INDECI (2007), indica que es una persona afectada como consecuencia de un desastre
de origen natural o tecnológico, que ha sufrido daños en su integridad física, en sus
bienes patrimoniales y/o en sus servicios básicos. Damnificado es un adjetivo que se
emplea para calificar a quien sufrió un perjuicio importante. El término deriva del verbo
damnificar: provocar un daño (un detrimento, un menoscabo o una lesión).
Daños
INDECI (2007), es el detrimento, perjuicio o menoscabo causado por culpa de otro en
el patrimonio o la persona.
Daño es el efecto de dañar. El término proviene del latín damnum y está vinculado
al verbo que se refiere a causar perjuicio, menoscabo, molestia o dolor. ... El daño, por
lo tanto, supone un detrimento en los derechos, bienes o intereses de un individuo como
consecuencia de la acción u omisión de otro.
Desastre
INDECI (2007), una interrupción grave en el funcionamiento de una sociedad causado
por un peligro de origen natural o tecnológico, ocasionando pérdidas humanas,
considerables daños materiales o ambientales; sobrepasando la capacidad de respuesta
local por no poder superarla por sus propios medios.
62
|
Un desastre es un evento calamitoso, repentino o previsible, que trastorna
seriamente el funcionamiento de una comunidad o sociedad y causa unas pérdidas
humanas, materiales, económicas o ambientales que desbordan la capacidad de la
comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación a través de sus propios.
Emergencia
INDECI (2007), estado de daños ocasionados por la ocurrencia de los peligros naturales
o tecnológicos sobre la vida, patrimonio y medio ambiente, alterando el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada requiriendo la participación de
Defensa Civil.
Una emergencia es una situación crítica de peligro evidente para la vida del
paciente y que requiere una actuación inmediata.
Empleo
Oxford (2019), sostiene que es una acción de emplear. Hacer servir una cosa para un
fin determinado.
La palabra empleo se refiere tanto a un trabajo, como a una ocupación o un oficio.
Sin embargo, el uso más extendido del empleo es el que indica toda aquella actividad
donde una persona es contratada para ejecutar una serie de tareas específicas, por lo
cual percibe una remuneración económica.
Evaluación de daños
INDECI (2007), identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión,
gravedad y localización de los efectos dañinos causados por sucesos naturales o
tecnológicos.
La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), es un proceso
destinado a describir de la manera más rápida y objetiva posible el impacto de un evento
adverso sobre la salud y, tomando en cuenta la capacidad de respuesta del sector,
determinar los recursos adicionales que son requeridos para enfrentar los desastres.
63
|
Evaluación del riesgo
INDECI (2007), estimar pérdidas probables, considerando la magnitud del peligro y el
grado de vulnerabilidad.
La evaluación de riesgos busca identificar y eliminar riesgos presentes en el
entorno de trabajo, así como la valoración de la urgencia de actuar.
La evaluación de riesgos laborales es una obligación empresarial y una herramienta
fundamental para la prevención de daños a la salud y la seguridad de los trabajadores.
Fenómeno natural
INDECI (2007), es todo lo que ocurre en la naturaleza y que puede ser percibido por
los sentidos o instrumentos, esto puede generar un peligro natural y por lo tanto causar
una emergencia o desastre.
Los fenómenos naturales son todos aquellos procesos constantes de movimientos
o transformaciones que tienen lugar en la naturaleza sin que medie intervención
humana. ... Dependiendo de las dimensiones en que los fenómenos naturales afectan a
la vida humana, estos pueden llegar a ser catalogados como desastres naturales.
Gestión
The free dictionary (2019), acción o trámite que, junto con otros, se lleva a cabo para
conseguir o resolver una cosa. Conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y
administrar un negocio o una empresa.
Gestión es la acción y el efecto de gestionar y administrar. De una forma más
específica, una gestión es una diligencia, entendida como un trámite necesario para
conseguir algo o resolver un asunto, habitualmente de carácter administrativo o que
conlleva documentación.
Mitigación
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INDECI (2007), reducción de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo
la vulnerabilidad. Todas las medidas que se toman para reducir las pérdidas de vidas
humanas, de bienes materiales y de producción causadas por los desastres naturales o
tecnológicos.
El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad, la atenuación
de los daños potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento geológico,
como un sismo o tsunami; hidrológico, como una inundación o sequía.
Monitoreo
INDECI (2007), proceso de observación y seguimiento del desarrollo de un fenómeno,
ya sea instrumental o visual.
Monitoreo es un término no incluido en el diccionario de la Real Academia
Española (RAE). Su origen se encuentra en monitor, un aparato que toma imágenes de
instalaciones filmadoras o sensores y que permite visualizar algo en una pantalla. El
monitor, por lo tanto, ayuda a controlar o supervisar una situación.
Población
INDECI (2007), conjunto de habitantes de un lugar. Conjunto de seres vivos de la
misma especie que habitan en un lugar determinado.
Población es un conjunto de seres vivos de una especie que habita en un
determinado lugar. Se utiliza también para referirse al conjunto de viviendas, de forma
similar al término 'localidad'. Procede del latín populatĭo, -ōnis.
Preparación
INDECI (2007), disposición o arreglo de las cosas necesarias para realizar algo o para
un fin determinado. Obtención de un producto (generalmente comidas, medicinas y
compuestos) haciendo las operaciones necesarias para ello.
En la etapa de Preparación tres son las actividades clave que el docente, o el equipo
docente, ha de acometer. La primera de ellas consiste en la búsqueda, identificación y
selección de los textos más adecuados, así como del material de apoyo (por ejemplo,
vídeos, imágenes, piezas, folletos, etc.) necesario.
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Prevención
INDECI (2007), acción de prevenir. Medida o disposición que se toma de manera
anticipada para evitar que suceda una cosa considerada negativa.
La Prevención de Riesgos Laborales (PRL) es la disciplina que busca promover la
seguridad y salud de los trabajadores mediante la identificación, evaluación y control
de los peligros y riesgos asociados a un entorno laboral, además de fomentar el
desarrollo de actividades y medidas necesarias para prevenir los riesgos.
Respuesta
The free dictionary (2019), decir [una persona] algo, de forma oral o escrita, en relación
con la pregunta, la petición o la demanda que alguien le hace.
Dicha respuesta puede expresarse a partir de cambios mecánicos, físicos, químicos o
de otra naturaleza.
Riesgo
INDECI (2007), posibilidad que se produzca un contratiempo o una desgracia, de que
alguien o algo sufran perjuicio o daño. Situación en que puede darse esa posibilidad.
El riesgo es la probabilidad que una amenaza se convierta en un desastre. La
vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un peligro. Pero si se
juntan, se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un desastre.
Sin embargo, los riesgos pueden reducirse o manejarse.
Vulnerabilidad
The free dictionary (2019), cualidad de lo que es vulnerable. Que puede ser vulnerado
o dañado física o moralmente.
Es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenómeno amenazante, o
la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido un desastre. Por ejemplo, las
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personas que viven en la planicie son más vulnerables ante las
inundaciones que los que viven en lugares más altos.
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CAPÍTULO III
VARIABLES DE ESTUDIO
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3.1 Variables de estudio
3.1.1 Definición conceptual
Empleo los Batallones de Asuntos Civiles del Comando al Apoyo del Desarrollo
Nacional
Marchessini, A. (2007), indica en su libro Plan Bolognesi: actualidad y futuro del
Ejército del Perú, que se debe participar en la Defensa Civil y el desarrollo socio-
económico del país, así como en operaciones de paz derivadas de acuerdos
internacionales.
COADNE (2019), señala es la unidad orgánica técnico administrativa responsable
de realizar los procesos y actividades de:
Desarrollo e Inclusión Social, Gestión del Riesgo de Desastres, Desarrollo e
Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del Ejército.
Tiene las funciones específicas siguientes: Dirigir, coordinar y ejecutar las
actividades de Desarrollo e Inclusión Social, Gestión del Riesgo de Desastres,
Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del Ejército para el
cumplimiento de la misión asignada.
Participar en la ejecución de obras de infraestructura terrestre, aérea y acuática
realizadas mediante convenios de colaboración interinstitucional, para asegurar la
participación del Ejército del Perú en apoyo al desarrollo económico y social del país.
Participar en la ejecución de acciones que permitan apoyar a los programas sociales,
de salud y acciones cívicas en beneficio de pobladores de bajos recursos en zonas de
menor desarrollo, en todo el territorio nacional, así como participar en la Preparación
y Respuesta inmediata en el proceso de la gestión de riesgo de desastres.
Mantener a través de los medios asignados, la presencia del Ejército del Perú en
el Continente Antártico.
Gestión del Riesgo de Desastres
Organización Panamericana de la Sante (2019) señala que:
Según la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD), la
Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones
69
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administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por
sociedades y comunidades para implementar políticas y estrategias, y para
fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales
y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra todo tipo de actividades,
incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de defensas ribereñas
para evitar el desbordamiento de un río) y no-estructurales (por ejemplo, la
reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los
efectos adversos de los desastres.
La Gestión del Riesgo de Desastres, se refiere al conjunto de políticas, estrategias,
normas, actividades, capacidades operativas, entre otras, que se realizan, tendientes a
evitar, disminuir, y afrontar los impactos adversos de los eventos naturales, cuyo
objetivo final es la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD).
Se utiliza las denominaciones de Gestión del Riesgo de Desastres y Reducción del
Riesgo de Desastres; la primera dentro del contexto peruano y la segunda en los
documentos oficiales de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres EIRD.
En cuanto a la denominación GDR, se rige bajo el artículo 3° de la ley N°29664
establecida por el SINAGERD, definiéndola como un proceso social cuyo fin último
es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de
desastre en la sociedad, así como la adecuada Preparación y Respuesta ante situaciones
de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas
relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial
de manera sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de
registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los
niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población
y el patrimonio de las personas y del Estado.
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3.1.2 Definición operacional
Tabla 5
Operacionalización de variables
Fuente: MOF 2018 del COADNE, Ley 29664 del SINAGERD
Modelo de acuerdo a Hernández Sampieri (2015).
Variables Dimensiones Indicadores Técnicas Instrumentos
V1:
Empleo de
los BAC
D1:
Instrucción y
entrenamiento
D2:
Medios
Logísticos
- Módulos de instrucción
- Capacitación de
instructores
- Ejercicios en el terreno
y simulacros de
desastres naturales
- Equipo individual
- Equipo mecánico
- Herramientas manuales
- Vehículos
Encuesta
Cuestionario
V2:
Gestión
del Riesgo
de
Desastres
D1:
Preparación
D2:
Respuesta
- Planeamiento
- Desarrollo de
capacidades
- Gestión de recursos
- Respuesta inicial
- Primera Respuesta
- Respuesta
Complementaria
Encuesta Cuestionario
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CAPÍTULO IV
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
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4.1 Enfoque de la investigación
El enfoque de la investigación fue cuantitativo, en vista que se ha recolectado datos
para probar las suposiciones planteadas con una base numérica y un análisis estadístico
y de esta forma establecer los patrones de comportamiento de los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE con la GRD. Según Vargas (2011), es cuyos métodos,
observables, técnicas, estrategias e instrumentos concretos se encuentran en lógica de
medir, contar, pesar, etc. lo más objetivamente posible algún aspecto de la realidad. Su
unidad de análisis fundamental es la cantidad, de ahí su nombre cuantitativo. Esta
metodología produce como resultados relaciones de causa-efecto, de correlación o
descripciones objetivas de la realidad. Según Hernández-Sampieri y Mendoza (2018),
fue cuantitativa.
4.2 Tipo de investigación
El tipo de investigación es básica, es así que se ha incrementado el conocimiento a
partir de la recolectando datos dentro de un plan establecido de forma ordenada y
secuencial. Una vez recogidos los datos, se analizaron e interpretaron para modificar
la teoría y añadir nuevos conocimientos. Al respecto Villegas (2005, 67) refiere: “Es,
sin duda, el tipo de investigación más adecuado y necesario, en las actuales
circunstancias, para la tarea educativa, porque el quehacer del maestro debe ser de
permanente búsqueda de nuevas tecnologías y la adaptación y aplicación de nuevas
teorías a la práctica de la educación, a la pedagogía experimental, con la finalidad de
transformar la realidad educativa”.
4.3 Método de investigación
Método que permitió la investigación fue el deductivo hipotético, se ha iniciado de
generalidades para llegar a conclusiones específicas. Este proceso se originó en hechos,
premisas y causas, como lo ocurrido en la localidad de Chosica, para llegar a
conclusiones lógicas, es decir, a partir de una deducción.
En la presente investigación, se utilizó el Método Científico como método general.
Según Cataldo (1992, p.26) dice: “El método científico es objeto de estudio de la
73
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epistemología. Asimismo, el significado de la palabra “método” ha variado. Ahora se
le conoce como el conjunto de técnicas y procedimientos que le permiten al
investigador realizar sus objetivos”.
Kerlinger (2002) señala que: “El método científico comprende un conjunto de
normas que regulan el proceso de cualquier investigación que merezca ser calificada
como científica (p.124)”. Además, el mismo Kerlinger (2002) enfatiza: “La aplicación
del método científico al estudio de problemas pedagógicos como resultado a la
investigación científica y el método específico que orientó la investigación fue el
método deductivo analítico, mediante un enfoque cuantitativo”.
4.4 Alcance de investigación
Esta investigación se enmarcó dentro de un alcance descriptivo, es decir que se ha
deducido las circunstancias en la que se encuentra los Batallones de Asuntos Civiles
del COADNE y se ha descrito con todas sus dimensiones, analizándolas con
detenimiento, recolectando datos, los cuales adscribieron la situación del COADNE tal
cual.
Al respecto, Hernández (2003, 117), afirma sobre los estudios descriptivos: “Con
mucha frecuencia el propósito del investigador consiste en describir situaciones,
eventos y hechos, es decir, cómo es y cómo se manifiesta determinado fenómeno”.
Fue descriptivo porque su propósito busca caracterizar o describir a la población
de estudio, también se propone conocer parámetros de la población que incluye a la
incidencia y la prevalencia, es univariado, porque no plantean la relación entre
variables. Según Supo (2015), fue de tipo descriptivo, debido a que estuvo orientado
en conocer el comportamiento de variables, es decir, indicadores, estableciendo si los
hechos ocurridos en un único tiempo y el efecto que este genere mediante enfoques
cuantitativos para traducir en números sus observaciones.
Asignando valores numéricos a las observaciones. En este caso es el empleo los
Batallones de Asuntos Civiles y Gestión del Riesgo de Desastres, con un control menos
riguroso que el diseño experimental y más natural y cercano a la realidad.
74
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El tipo de investigación empleado fue la investigación Descriptiva, consiste en la
caracterización de un hecho, fenómeno y establece su estructura o comportamiento
según Hernández-Sampieri y Mendoza (2018).
Además, fue transversal o transaccional; observándola en un momento único en
el tiempo, midiendo las variables constructivismo y la construcción del conocimiento
de manera individual descriptivamente.
4.5 Diseño de investigación
Se empleó el diseño no experimental transversal, con este diseño, no se alteró en las
variables del problema se efectuó un registro de datos de un grupo preestablecido de
personas, que pertenecen a los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE y en un
tiempo determinado. Luego se analiza cada de las variables y los indicadores
correspondientes a cada uno de los grupos. Esquema donde:
M 1, M 2, M 3, M 4, M n = Muestras estratificadas.
O 1, O 2, O 3, O 4, O n = Observaciones en un solo momento a las
variables de las diferentes muestras.
4.6 Población, muestra, unidad de estudio
4.6.1 Población
Estuvo conformado por la organización del COADNE del periodo 2018, “La población
o universo se refiere al conjunto para el cual serán válidas las conclusiones que se
obtengan a los elementos o unidades involucradas en la investigación” (Morales, 1994,
p.17).
4.6.2 Muestra y unidades de estudio.
Está determinada el Batallón de Asuntos Civiles N°2.
4.7 Fuentes de información
Está determinada por los 21 efectivos, entre oficiales, técnicos y sub oficiales del
Batallón de Asuntos Civiles N°2.
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En este sentido, la recopilación de información de diversas fuentes, personas
o sitios, utilizando una variedad de métodos reduce el riesgo de obtener
conclusiones de manera precipitada, las cuales reflejarían solamente las
predisposiciones o las limitaciones de un método especifico, lo que permite
obtener una mejor evaluación de la validación y generalización de los
resultados. (Maxwell, 1996)
En estas circunstancias, el valor de un estudio es la cualidad que lo hace creíble
y da fe del rigor con que se realizó. La validez implica relevancia de la investigación
con respecto a sus objetivos, así como coherencia lógica entre sus componentes.
Tabla 6
Fuente de información
Fuente: Elaboración del autor.
4.8 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Las técnicas e instrumentos que se van a emplear para la recolección de datos para el
presente trabajo de investigación fueron:
4.8.1 Técnicas de recolección de datos
La técnica de investigación utilizada fue la encuesta, la observación directa y análisis
documental:
Encuesta. El encuestado fue considerado como una fuente, además de proveer
aspectos relevantes, sugiere fuentes adicionales que puedan corroborar la evidencia,
realizada a 21 Oficiales, técnicos y suboficiales del BAC N° 2, que han laborado en el
COADNE en el periodo 2018. Para cuantificar la opinión del personal del COADNE
Institución BAC N°2 Total
2018
Oficiales 05 05
Técnicos 06 06
Suboficiales 05 10
Total 21 21
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sobre la Gestión del Riesgo de Desastres y su empleo de sus unidades en las tareas
vinculantes en el ámbito de la localidad de Chosica. La encuesta se administró a través
de un cuestionario auto aplicado, constituido por 18 preguntas cerradas,
correlacionadas por cada dimensión, las que tuvieron por finalidad determinar en qué
medida el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE contribuyen en
la Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de la localidad de Chosica. Se sometió
al análisis de validez de juicio de expertos (crítica de jueces), la que a través de 03
profesionales expertos de cada instituto los cuales estuvieron laborando e investigando
el tema y tienen el grado de maestro o doctor.
Los criterios de construcción de este cuestionario fueron los siguientes:
1. Cuestionario que solo incluyó preguntas cerradas, con lo cual se buscó reducir la
ambigüedad de las respuestas para luego contrastarlas.
2. Las dimensiones de la variable independiente fue medida a través de preguntas
justificadas por cada uno de las dimensiones de la variable dependiente, dándole
mayor consistencia al trabajo.
3. Las preguntas reflejaron lo estipulado en el diseño de la investigación descriptiva.
4. Las preguntas del cuestionario estuvieron identificadas por las dimensiones de la
variable independiente, con la cual se obtuvo una secuencia y orden en la
investigación.
5. Por lo señalado en los ítems, cada pregunta fue elaborada con claridad, precisión y
comprensión por las unidades en estudio.
6. Hubo preguntas que facilitaron el recuerdo, proporcionando al encuestado más
tiempo para reflexionar y favorecer una respuesta más articulada y adecuada.
7. Las preguntas fueron formuladas con un léxico apropiado, simple, directo y que
guarde relación con los criterios de inclusión de la muestra.
Para la confiabilidad, se empleó el Índice de Consistencia Interna (Alfa de Cronbach),
el que presenta valores entre 0 y 1. Los valores superiores a 0.8 son señalados como
aceptables; si su valor es cercano a la unidad se trata de un instrumento fiable y hace
77
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que sus mediciones sean estables y consistentes. Los resultados de la prueba de
fiabilidad se muestran a continuación:
Tabla 7
Estadísticos de fiabilidad
Alfa de Cronbach Nº de ítems
.970 18
Fuente: Elaboración propia
La prueba de fiabilidad, Alfa de Cronbach estandarizada, es la media ponderada
de las correlaciones entre los ítems de la encuesta y que forman parte de la escala,
tomadas a partir de las correlaciones entre estos ítems, la que se calcula así:
α =𝑘𝑝
1 + 𝑝 (𝑘 − 1)
Donde:
k = Numero de ítems
p = Promedio de las correlaciones lineales entre cada uno de los ítems y se tendrán: [k
(k - 1)] / 2 pares de correlaciones.
En consecuencia, la lectura del valor calculado del Alfa de Cronbach, igual a 97%
señala que los resultados de la encuesta por realizar a los 21 Oficiales, técnicos y
suboficiales que laboran en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, quienes
confirmarán que se trata de un instrumento con una significativa fiabilidad y hace que
sus mediciones sean estables y consistentes.
Tabla 8
Indicadores de fiabilidad
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Valor Interpretación
0 Nula fiabilidad
0.01 a 0.20 Insignificativa fiabilidad
0.21 a 0.40 Baja fiabilidad
0.41 a 0.60 Media fiabilidad
0.61 a 0.80 Alta fiabilidad
0.81 a 0.99 Significativa fiabilidad
1 Total fiabilidad
Fuente: Víctor H. Cervantes, Universidad Nacional de Colombia.
Para el procesamiento de las encuestas se realizaron utilizando una hoja de
cálculo de Excel y se aplicará como soporte estadístico la prueba del coeficiente de
Pearson, que consiste en medir la relación lineal entre las dos variables cuantitativas;
esta es independiente de la escala de medida de las variables, lo que nos arrojó los
resultados a ser alcanzados en el cuestionario.
Observación directa
Se acudió a las instalaciones de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en
San Borja, Rímac y Piedras Gordas, donde se encuentran los elementos seleccionados
de nuestra muestra, según nuestra disponibilidad de tiempo y medios. La observación
provee información que sume al objeto de estudio, al permitir recabar datos sobre temas
que son más prácticos de percibir visualmente a través del enlace oral.
Análisis documental
Para la investigación los datos de la documentación se utilizan para corroborar e
incrementar la evidencia obtenida de otros orígenes. Los documentos son esenciales
para constatar la escritura apropiada de nombres o títulos de instituciones que sean
descritos en la encuesta, así como para inferir preguntas no tomadas con anterioridad.
4.8.2 Instrumentos de recolección de datos
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El instrumento de recolección de información que se utilizó para la encuesta fue el
cuestionario, cuyo objetivo es registrar las preguntas y respuestas con resultados que
permitieron recolectar la información necesaria y requerida para el estudio. Siendo este
instrumento constituido por 18 preguntas.
4.9 Método de análisis
Se empleó en software Excel para producir los resultados de la encuesta,
inmediatamente después de culminado el trabajo de campo. Este punto contiene
información que ayudo a llevar a cabo el análisis para obtener los resultados y se logró
en el tiempo considerable debido a los datos procesados en el trabajo de campo, el cual
consistió, para algunas preguntas, en ingresar las respuestas descriptivas a las tablas
Excel y este arrojó porcentajes de aseveración, parcialización o negación. El resto de
respuestas que fueron contestadas de manera descriptiva y deductiva, se registraron y
se analizaron tal cual, de acuerdo a los criterios y experiencia de los investigadores.
Los datos de cada dimensión fueron procesados tan pronto los cuestionarios regresaron
del campo.
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CAPÍTULO V
RESULTADOS
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5.1 Análisis descriptivo|
Con respecto a los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE se menciona que:
El COADNE, es una organización del Ejército del Perú y está compuesto por
el Batallón de Asuntos Civiles N° 2 , el Batallón de Asuntos Civiles N° 4, la
Compañía de Ingeniería de Construcción de Viviendas N° 512 y la Compañía
de Operaciones Antárticas; es la unidad orgánica técnica administrativa
responsable de realizar los procesos y actividades de Desarrollo e Inclusión
Social, Gestión de Riesgos de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza
y Gestión Ambiental del Ejército; dirige, coordina y ejecuta las actividades
de Desarrollo e Inclusión Social, Gestión de Riesgos de Desastres, Desarrollo
e Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del Ejército para el
cumplimiento de la misión asignada. Participar en la ejecución de obras de
infraestructura terrestre, aérea y acuática realizadas mediante convenios de
colaboración interinstitucional, para asegurar la participación del Ejército del
Perú en apoyo al desarrollo económico y social del país. Sus instalaciones se
ubican en el distrito de Ancón. (MOF COADNE, 2018)
Después de haber administrado la encuesta respectiva al personal del COADNE,
ellos manifiestan que la instrucción y entrenamiento que se imparte en los
Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para la GRD, se dictan de acuerdo al
Modulo Técnico- Táctico Operacional de GRD y al Módulo Básico de GRD, tal
como lo señala el Plan de Instrucción Anual (PIA).
Estas visionan ser eficientes y adecuadas, a fin de incrementar los valores y
capacidades militares / civiles, durante su preparación y capacitación. Su alcance
es de cumplimiento obligatorio para todo el personal militar de las dependencias y
los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, para su cumplimiento se ha
considerado que el Jefe de instrucción formule su Plan de trabajo de instrucción y
entrenamiento, quien a su vez designa los instructores, los mismos que presentan
las progresiones, la lista de asistencia y material de instrucción impreso que
corresponda.
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El indicador de avance está dado por el porcentaje de participantes que lograron
cumplir con la instrucción y entrenamiento.
Asimismo, los encuestados señalan que la logística que el COADNE dispone
son recursos que se requieren para responder a una emergencia o desastre natural.
El COADNE, elabora los requerimientos de adquisición de equipos
mecánicos, equipos de comunicación, vehículos para transporte, equipamiento para
búsqueda y rescate, maquinarias para remoción de escombros, limpieza de vías y
otros. Iniciados los trabajos de respuesta ante el desastre, en concordancia con los
planes de acción de apoyo ante desastres, el personal técnico con el equipo
necesario, se apersona a la zona de desastres, inician los trabajos, debe de realizar
el registro diario de todas las ocurrencias frente al desastre, registrar las horas de
utilización de los equipos, las dificultades y la cantidad de materiales usados.
La instrucción y entrenamiento que se efectúa en el COADNE
En relación al entrenamiento con simulaciones y/o simulacros ante una emergencia
de desastres naturales, se realizan actividades de búsqueda y rescate y simulacros
de sismo seguidos de una inundación.
Tabla 9
Distribución de personal del COADNE, según aseveración sobre el entrenamiento
en situaciones similares, como simulaciones y/o simulacros ante una emergencia
de desastres naturales.
Figura 7. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre el entrenamiento, con
simulaciones y/o simulacros ante una emergencia de desastres naturales.
Frecuencia Porcentaje válido
acumulado
Simulaciones completas 13 62% 62%
Simulaciones parciales 8 38% 100% Total 21 100%
62%38%
Simulaciones completas Simulaciones parciales Sin simulaciones
83
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 62%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que los Batallones de Asuntos Civiles del
COADNE realizan simulaciones y/o simulacros completamente, con fines de
afrontar una emergencia ante desastres naturales, las cuales ejecutan tareas de
búsqueda y rescate y simulacros de sismo seguidos de una inundación; el 38%
manifiesta que dichas simulaciones lo realizan parcialmente.
Figura 8: Simulacros en el terreno y simulaciones virtuales efectuadas en el COADNE.
Asimismo, el personal de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, asevera
que las horas asignados para módulos de instrucción y entrenamiento son las
siguientes, para el Módulo técnico táctico operacional se han asignado 200 horas y
para el Módulo gestión del riesgo de desastres, 80 horas.
De la misma manera, ellos aseveran que el 80 % del personal del COADNE
es instruido y entrenado en el Módulo Técnico Táctico Operacional y el Módulo
Gestión del Riesgo de Desastres y el 20% están asignados a las tareas de
mantenimiento mecánico de instalaciones y a los servicios de cuartel.
Medios logísticos
Es la dimensión que se encarga de realizar el sostenimiento permanente del
funcionamiento de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.
84
Según aseveración del personal del COADNE, de acuerdo al Cuadro de
organización y equipo, los Batallones de Asuntos Civiles disponen de equipos
mayores y maquinarias en general, tanto para la práctica de simulacros, como para
el empleo en situaciones reales; sin embargo, señalan que la asignación de los
mismos es del 40%, faltando por completar el 60%.
Asimismo, mencionan que todo el personal cuenta con equipamiento idóneo
básico como, cascos, chalecos, cuerdas de 5m arnés, guantes, antiparras, esnaples
tácticos, carretillas, palas, equipo mecánico liviano, martillo neumático, carpas
tácticas entre otros; sin embargo, carecen de certificaciones y estándares de calidad
como UL, (Underwriters Laboratories: Estándares de calidad y seguridad), e ISO.
Existe un programa de mantenimiento y reparación para los equipos
mecánicos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en apoyo a la
Gestión del riesgo de desastres.
Tabla 10
Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en relación al
mantenimiento y reparación de equipo mecánico, de acuerdo al programa de
mantenimiento asignado.
Figura 9. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración
del mantenimiento y reparación de equipo mecánico.
Frecuencia Porcentaje valido % acumulado
Mantenimiento complete 13 62% 62%
Mantenimiento insuficiente 8 38% 100%
Total 21 100%
62%38%
mantenimiento completo mantenimiento insuficiente Sin mantenimiento
85
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 62%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que el mantenimiento y reparación de
equipos mecánicos en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE es completo
y el 38% manifiesta que es insuficiente.
Manifiestan que, de acuerdo a los parámetros logísticos establecidos, la
movilización de personal y equipo mecánico del COADNE a la zona de desastre se
efectúa con dificultad.
Tabla 11
Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en relación a la
movilización de personal y equipo mecánico a la zona de desastre.
Frecuencia Porcentaje valido % acumulado
Movilización completa 8 38% 38%
Movilización parcial 13 62% 100%
Total 21 100%
Figura 10. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración de la movilización de
personal y equipo mecánico a la zona de desastre.
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 65%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que, dentro de los parámetros logísticos
establecidos, la movilización de personal y equipo mecánico del COADNE a la
zona de desastre es completa, y el 35% manifiesta que la movilización es parcial.
Según lo expresado por los entrevistados del COADNE, el mantenimiento y
reparación de los vehículos de los BAC del Comando de Apoyo al Desarrollo
Nacional, se ejecuta hasta el segundo escalón.
35%65%
Movilizacion completa Movilizacion parcial
86
Tabla 12
Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo aseverado en relación al
mantenimiento y reparación de vehículos.
Frecuencia % válido %acumulado
Mantenimiento 2do escalón Total 11 52% 52%
Mantenimiento 2da escalón parcial 10 48% 100%
No se realiza Mantenimiento 2do escalón 0 0 100%
Total 21 100%
Figura 11. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre el mantenimiento y
reparación de vehículos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 52%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que el mantenimiento y reparación de
vehículos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE que alcanza al
segundo escalón, es total, mientras que el 48% manifiesta que dicho mantenimiento
es parcial.
Gestión del Riesgo de Desastres
“La Preparación, como parte de la gestión reactiva, ejecuta acciones para la
Respuesta y Rehabilitación, orientadas a preparar a los integrantes del SINAGERD
para responder ante una emergencia o desastre, producidos por fenómenos naturales
o inducidos por la acción humana” (SINAGERD, 2011).
52%48%
mantenimiento 2do esaclon total mantenimiento 2do escalon parcialNo se realiza mantenimiento
87
El personal que participó en la entrevista, expresó que los Batallones de
Asuntos Civiles del COADNE, articulan su planeamiento en el proceso de
Preparación en la Gestión del Riesgo de Desastres, con el SINAGERD, con el
escalón superior y con otras instituciones las regiones, municipalidades, compañía
de bomberos, Policía Nacional del Perú, centros de salud, Defensa Civil, y los
Comandos operacionales de emergencia; estas coordinaciones sirven para
participar estrechamente en los ejercicios de entrenamiento y simulacros para la
gestión de recursos para el COADNE.
Según aseveración de los entrevistados, los elementos del Comando de Apoyo
al Desarrollo Nacional que son considerados para el planeamiento en el proceso de
la Preparación de la Gestión del Riesgo de Desastres, se encuentran constituidos
por las Sub unidades orgánicas del Batallón de Asuntos Civiles, (BAC); los cuales
actúan tácticamente ante los sucesos de emergencia que se presentan en el ámbito
de su responsabilidad.
Asimismo, personal de COADNE, asevera que visionan emplear
herramientas de apoyo, como simuladores y otros instrumentos tecnológicos que se
emplean para el planeamiento y en el proceso de la Preparación de la Gestión del
Riesgo de Desastres, en vista que no han sido dotados ni asignados. Señalaron
también que:
Los simuladores y otros instrumentos tecnológicos son sumamente necesarios
tanto en el entrenamiento como en el proceso de la Preparación, señalando
además que, entre las ventajas del empleo de tecnologías en la simulación de
escenarios para el análisis de riesgos de desastres ante situaciones de
emergencia se encuentran la mejora en planes de emergencia, en planes de
operador en infraestructuras críticas, en el análisis de riesgos, en el modelado
y reingeniería de procesos y en el proceso de toma de decisiones. (COADNE,
2018)
Del mismo modo, este personal, asevera que el COADNE realiza gestiones con
entidades y organismos como los Centros de operaciones de emergencia regional y
local (COER y COEL), con la finalidad de alcanzar capacidades de entrenamiento
y logísticas en el proceso de Preparación de la Gestión del Riesgo de Desastres.
88
Tabla 13.
Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en relación a las
gestiones de las unidades para alcanzar capacidades que le permitan participar en
las tareas de GRD.
Frecuencia % válido
acumulado
Gestiones alcanzadas 10 48% 48%
Gestiones parcialmente alcanzadas 7 33% 81%
Gestiones no alcanzadas 4 19% 100% Total 21 100%
Figura 12. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre gestiones de los
Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para alcanzar capacidades.
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 48%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que las gestiones con entidades y
organismos, como el COER y el COEL, para alcanzar capacidades de
entrenamiento y logística, constituyen gestiones alcanzadas, mientras que el 33%
manifiesta que alcanzaron parcialmente y el 19% considera que las gestiones no
fueron alcanzadas.
Figura 13: Comando de operaciones de emergencia en coordinación con el COANDE.
48%33%
19%
Gestiones alcanzadas Gestiones parcialmente alcanzadas Gestiones no alcanzadas
89
La Respuesta
Es parte reactiva del proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres, y de acuerdo a
lo manifestado por el personal del COADNE, esta cumple con tareas de Respuesta
que progresan de manera eficaz y eficiente ante un evento crítico, proporcionando
asistencia humanitaria, búsqueda y rescate, habilitación de vías y organización de
albergues, con la finalidad de salvaguardar la integridad y el patrimonio de las
personas, así como del Estado.
“Asimismo, las acciones y actividades de Respuesta son ejecutadas por los
órganos competentes del SINAGERD, teniendo en consideración los niveles de
emergencia y capacidad de respuesta” (SINAGERD, 2011).
Estas medidas reactivas son cumplidas por los BAC del COADNE durante la
Respuesta inicial en el proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres.
Tabla 14
Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo aseverado con respecto al
proceso de primera Respuesta, en cumplimiento de tareas de evacuación y rescate.
Figura 14. Distribución porcentual de entrevistados, según aseveración sobre labores de evacuación
y rescate ejecutadas.
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 57%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que las medidas reactivas de evacuación y
rescate se efectúan totalmente, y el 43% manifiesta que son efectúan parcialmente.
Frecuencia % válido
%acumulado
Evacuación y rescate total 12 57% 57%
Evacuación y rescate parcial 9 43% 100%
No se realiza Evacuación y rescate 0 0% 100% Total 21 100%
57% 43%
Evacuacion y rescate total Evacuacion y rescate parcial No se realiza Evacuacion y rescate
90
También el personal de los BAC del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional,
asevera que estas unidades no cuentan con vehículos para transporte de personal
para evacuar y rescatar al personal de la zona de emergencia, al no haber sido
dotados ni asignados con estos medios. Manifiestan que estos medios son de
necesidad prioritaria, tanto para evacuar personal civil en emergencia, como para
transportar personal del COADNE durante la instrucción y entrenamiento.
Según los entrevistados, los BAC del Comando al apoyo del desarrollo nacional
requieren vehículos de transporte idóneos, como los camiones porta tropa TGM-
MIL de 13.280 toneladas (4X4), los TGM-MIL de 18.280 toneladas (4X4), los
TGS-MIL de 29.440 toneladas (6X6), así como vehículos talleres y aljibes.
Figura 15: El COADNE no dispone vehículos porta tropa para el proceso de Respuesta.
Con respecto a las actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles del
COADNE, en apoyo a las instalaciones de albergues en la Respuesta
complementaria, ellos manifiestan que cumplen actividades de organización de
damnificados, enmarcado en el proceso de Respuesta de la GRD.
91
Tabla 15
Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado al apoyo de la
instalación de albergues, los cuales realizan actividades de organización de
damnificados.
Figura 16. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre las actividades
de organización de damnificados, en apoyo a las instalaciones de albergues.
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 48%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que las actividades que los Batallones de
Asuntos Civiles del COADNE, en apoyo a la instalación de albergues, cumplen
actividades de organización de damnificados totalmente, el 43% manifiesta que se
realizan parcialmente y el 9% afirma que no llegan a organizarse.
Asimismo, con respecto a la habilitación de vías de comunicación en la Respuesta
complementaria, los entrevistados señalan que cumplen actividades de
conformación de equipos, enmarcado en el proceso de Respuesta de la GRD.
Frecuencia % válido %acumulado
Organización de damnificados total 10 48% 48%
Organización parcial de damnificados 9 43% 91%
No se realiza la organización 2 9% 100% Total 21 100%
48%43%
9%
Organización de damnificados total Organización parcial de damnificados
No se realizan la organización
92
Tabla 16
Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en la
conformación de equipos de conservación de caminos, en apoyo a la habilitación
de vías de comunicación.
Figura 17. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración a las actividades de
conformación de equipos en apoyo a la habilitación de vías de comunicaciones.
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 52%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que las actividades de conformación de
equipos de conservación de caminos en apoyo la habilitación de vías de
comunicaciones se realiza totalmente, el 38% manifiesta que se realizan
parcialmente y 10% afirma que no se llegan a conformar equipos de conservación
de caminos.
Asimismo, el personal del COADNE manifiesta que las labores de ayuda
humanitaria, como parte de la Respuesta complementaria, cumplen actividades de
organización de la población, enmarcado en el proceso de Respuesta de la GRD.
Frecuencia % válido
acumulado
Conformación de equipos total 10 48% 48%
Conformación parcial de damnificados 8 38% 86%
No se realiza conformación de equipos 3 14% 100%
Total 21 100%
52%38%
10%
Conformacion de equipos total Conformacion parcial de equipos No se conforman equipos
93
Tabla 17
Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en la
organización de la población, en apoyo a las labores de ayuda humanitaria.
Frecuencia % válido %acumulado
Organización de la población total 13 62% 62%
Organización parcial de la población 8 38% 100%
Total 21 100%
Figura 18. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre
actividades de organización de la población en apoyo a las labores de ayuda humanitaria.
En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 62%, que constituye la mayor
cantidad de entrevistados, manifiestan que las actividades de organización de la
población en apoyo a las labores de ayuda humanitaria se realizan totalmente y el
38% manifiesta que se realizan parcialmente.
Figura 19: Personal del COADNE, colabora en la lo organización de la
población en apoyo a la ayuda humanitaria.
62%38%
Organización de la poblacion total Organización parcial de la poblacion
94
5.2 Análisis inferencial
El enfoque descriptivo empleado en el presente estudio no ha requerido efectuar
un análisis inferencial, en vista que no se ha comparado ninguna hipótesis.
95
CAPÍTULO VI
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
96
6.3. Discusión de resultados
De acuerdo a lo señalado por el personal entrevistado, el empleo de los Batallones
de Asuntos Civiles del COADNE, demuestran debilidades y carencias en la
participación de los procesos de la GRD, al no emplearse completamente.
Los autores Contreras y García, (2018), quienes concluyen que los aspectos de
organización tienen relación con los medios materiales con los que cuenta, así como
su capacitación; con el objetivo de articular en el planeamiento estos tres aspectos
y su correcta aplicación en acciones militares de primera Respuesta ante desastres
naturales; estos autores expresan la óptima relación entre la organización,
capacitación y sus medios materiales para la participación eficiente ante desastres
naturales, determinando además, una relación directa y significativa que a través
del planeamiento busca mejorar la reglamentación legal-institucional que facilite
una organización especializada adaptable y versátil.
Asimismo, el estudio realizado por los autores Cahua, Cabrera y Bernal,
(2018), quienes concluyen la adecuación de las capacidades militares para
responder de manera propia, real, innovadora y autorregulada ante una emergencia
de desastre; es en este sentido y dirección que cobra vital importancia visionar una
fuerza militar especializada para GRD que opere descentralizadamente y sea
estructurada en base a todas las Unidades involucradas y articuladas a nivel
nacional, además, expresan que si existe un grado de relación considerable respecto
a ser viable. Conformar una fuerza militar especializada descentralizada y
articulada, en base a las GUC del Ejército del Perú, que respondan con mejor
prospectiva los principios rectores de la GRD, mejor aún, facilitar de manera real y
propia la conducción de la emergencia, optimizando recursos.
Ambas investigaciones no concuerdan con la presente investigación en la que
se describe que el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE es
parcial e insuficiente en los procesos de Preparación y Respuesta en el marco de la
Gestión del Riesgo de Desastres, por las limitaciones y carencias existentes, en lo
que respecta a entrenamiento, instrucción y sus medios materiales.
97
La instrucción y entrenamiento de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE,
no son empleados completamente en el proceso de la Preparación y Respuesta en
el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres; en vista que estas capacidades
muestran debilidades y carencias, de acuerdo al personal entrevistado.
Alarcón, Díaz y Michaelsen (2016) afirman que:
El objeto es determinar procesos para la gestión del riesgo de desastres en el
Ejército, con un enfoque cuantitativo, descriptivo; Concluyendo que: 1) el
INDECI, desde la creación del SINAGERD, ha implementado la gestión por
procesos en la Gestión del Riesgo de Desastres, donde cuenta como uno de
los elementos de ejecución al instituto Ejército del Perú, que no ha
implementado el diseño de procesos para la Preparación en la Gestión del
Riesgos de Desastres alineándolos con los procesos del INDECI. 2) la fase
Preparación es un proceso a cargo del INDECI y cuenta con una serie de sub
procesos. 3) El Ejército del Perú, de acuerdo a la ley del SINAGERD y a
documentos de gestión interna, debe participar en esta fase, para lo cual ha
aprobado los procesos nivel 0, se encuentran en diseño los procesos nivel 1 y
ya se encuentran impuestos por el INDECI los procesos nivel 2; faltando el
diseño de procesos correspondientes a la fase Preparación (nivel 3). 4) el
Ejército del Perú no ha establecido en el plan de capacidades militares, las
capacidades en apoyo al Estado referidas a su participación en la atención de
emergencias y desastres naturales y no cuenta con suficiente personal técnico
capacitado en procesos, particularmente en aquellos procesos que tienen
relación con la gestión de riesgo de desastres. Recomiendan que el Ejército
del Perú disponga en forma permanente de personal experto en Gestión de
Riesgo de Desastres, para que su participación tenga altos estándares de
calidad y efectividad, además que implemente la gestión por procesos para su
participación en la gestión de riesgos de desastres, en el marco del
SINAGERD.
Esta investigación, concuerdan con el presente estudio en la que se describe
que la instrucción y entrenamiento es parcial e insuficiente en los procesos de
Preparación y Respuesta en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres, por las
98
Los medios logísticos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, no son
empleados completamente en el proceso de la Preparación y Respuesta en el marco
de la Gestión del Riesgo de Desastres; en vista que estas capacidades muestran
debilidades y carencias, de acuerdo al personal entrevistado.
Los autores Zelada, Roncal y Rosado, (2018), concluyen que el equipamiento y
doctrina en apoyo a todos los niveles de planeamiento y conducción de
respuesta de las organizaciones como el COADNE, quienes determinan que
una mayoría significativa (88.96%), confirma que si existe un grado de
relación evidente donde la conectividad implícita de la tecnología,
(Logística), con el dominio situacional, el planeamiento y la reducción del
riesgo de desastres, cobra vital importancia siendo elemental el
aseguramiento de una preparación adecuada, sostenida y comprometida por
parte de los componentes especializados del Ejército (COADNE), a fin de
optimizar el empleo de recursos y medios disponibles.
Asimismo, Díaz, Bustamante y Parra, (2018), concluyen que es necesaria la
creación de una unidad militar -COADNE- de emergencias en el país, teniendo en
consideración la intensidad de los desastres, la naturaleza cíclica de los fenómenos
naturales que los causan y la magnitud de los daños y muertes que históricamente
se han registrado. Esta unidad debe ser especializada y autosuficiente entrenada
bajo estándares internacionales y con el equipamiento necesario para la misión, por
lo que se recomienda la estructura, despliegue, capacidades interoperabilidad.
Bustamante, Díaz y Parra, no concuerdan con el presente estudio, en la que se
describe que los medios logísticos son administrados en forma parcial e insuficiente
para afrontar los procesos de Preparación y Respuesta.
Sin embargo, Zelada, Roncal y Rosado, si concuerdan con el estudio
realizado, en vista que en el estudio realizado también se señala que la logística
tiene estrecha relación con la GRD. Según los expertos entrevistados, los BAC del
COADNE, solo alcanzan estar dotadas al 40 % de su Cuadro de organización y
equipo. Asimismo, se señalan que, el mantenimiento y reparación de equipos
mecánicos en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, en un porcentaje
considerable es insuficiente.
99
La investigación realizada señala, además, que los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE, no emplean ninguna herramienta de apoyo como
simuladores y otros instrumentos tecnológicos en el proceso de Preparación de la
Gestión del Riesgo de Desastres, en vista que no existe como dotación ni
asignación.
Finalmente, este estudio describe que el COADNE, no cuentan con vehículos
para transporte de personal para evacuar y rescatar al personal de la zona de
emergencia y que el mantenimiento de segundo escalón se ejecuta parcialmente.
100
Conclusiones
De acuerdo con los objetivos de la presente investigación y con los resultados
finalizados durante su desarrollo, se ha establecido las siguientes conclusiones:
El empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, son incompletos e
insuficientes en la participación de los procesos de la Preparación y Respuesta en
la Gestión del Riesgo de Desastres, como en la organización parcial de
damnificados, en el apoyo a la instalación de albergues, en la conformación parcial
de equipos en apoyo para la habilitación de vías de comunicaciones, así como en la
organización parcial de la población para el apoyo a las labores de asistencia
humanitaria.
Las capacidades de instrucción y entrenamiento de los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE, no son empleadas completamente en el proceso de la
Preparación y Respuesta de la GRD, en vista que estas capacidades muestran
debilidades y carencias; como la insuficiente capacitación con simuladores y la
limitada participación en simulacros con otros organismos del Estado.
Los medios logísticos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE no son
empleadas completamente, ni satisfactoriamente en el proceso de la Preparación y
Respuesta en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres; en vista que estas
capacidades muestran debilidades y carencias; como la insuficiencia en el
mantenimiento y reparación de equipo mecánico y la carencia total de vehículos
para transporte de personal evacuado.
101
Recomendaciones
Al Comando del Ejército, que incremente la cobertura presupuestal para
fortalecer las capacidades de instrucción/ entrenamiento y medios logísticos,
para un empleo completo y eficiente de los de los Batallones de Asuntos Civiles
del COADNE, en la participación de los procesos de Preparación y Respuesta
en la GRD, tomando como referencia las lecciones aprendidas de los desastres
ocurridos en Chosica el año 2,018; en la que se referenció y evidenció las
capacidades y necesidades por cubrir.
Al Comando de Educación y Doctrina del Ejército, designar personal con
dominio del idioma inglés y con conocimiento de la asignatura de GRD, para
ser capacitados y certificados en el extranjero y en el INDECI, en lo que
respecta a estándares en Gestión del Riesgo de Desastres; como INSARAG
(Búsqueda y rescate), APH (Atención pre hospitalaria), Formación de
albergues temporales y otras certificaciones a fines; terminada su capacitación,
sean empleados en la formación del personal de los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE y en la participación en los procesos de GRD.
Al Comando de Educación y Doctrina del Ejército, implemente y actualice la
doctrina y malla curricular, referente a la Gestión del Riesgo y Desastres,
referente al Módulo Táctico Técnico Operacional y al Módulo de GRD, para
su adecuación en el plan de instrucción y entrenamiento, tanto en el COEDE,
como en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.
102
Propuestas para enfrentar el problema
Que la Jefatura del COADNE, formule proyectos de inversión pública (PIP), en
coordinación con la División de Inversiones del Ejército, DINVE, para la
adquisición de medios logísticos, de acuerdo al Cuadro de necesidades
prioritarias; como primera prioridad, la adquisición de vehículos porta tropa para
evacuación, en vista que existe una carencia total; segunda prioridad, la
adquisición de equipos mecánicos para completamiento de cuadros y en tercera
prioridad, la construcción y adquisición de simuladores para instrucción y
entrenamiento; asimismo, realizar las gestiones correspondientes al Comando de
Logística del Ejército, (COLOGE), para la asignación de equipamiento básico y
de consumo; ambas formas de acción, deben registrar las especificaciones
técnicas necesarias, argumentando la necesidad prioritaria y fundamental en los
Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, para participar en los procesos de
Preparación y Respuesta en la Gestión del Riesgo de Desastres.
El COEDE, solicite a la Dirección de Planeamiento del Ejército (DIPLANE),
incluir en el Plan Estratégico Institucional (PEI), la capacitación de personal
designado en cursos de especialización en GRD, en instituciones nacionales y
extranjeras. Para esto, el COEDE seleccionará al personal de acuerdo al perfil
requerido, realizando los exámenes de conocimiento correspondientes en GRD
y de dominio a nivel avanzado del idioma inglés, para las vacantes en el
extranjero y el nivel intermedio para los designados en el INDECI; al término
de sus estudios este personal será enviado a los Batallones de Asuntos Civiles
para ser empleados de acuerdo a las certificaciones obtenidas, como instructores
y sobre todo en la participación en los procesos de la GRD.
Que el Comando de Educación y Doctrina del Ejército, COEDE, por intermedio
de las escuelas de formación, capacitación y perfeccionamiento, incorpore en las
progresiones académicas, el desarrollo de los contenidos respectivos del Módulo
103
de Gestión del Riesgo de Desastres y el Módulo Técnico- Táctico Operacional,
formando parte de la formación académica del personal del Ejército.
Que los Órganos de Control del Ejército, a fin de dar viabilidad y celeridad,
deben coadyuvar, es decir, oficiar por su canal el conocimiento de las
deficiencias y observaciones existentes en el COADNE, por la desatención a las
gestiones realizadas por esta entidad, ante el Comando del Ejército, la División
de Inversiones del Ejército, DINVE y el COLOGE.
106
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108
ANEXOS
109
ANEXO: 01
Matriz de Consistencia
Problema Objetivos Operacionalización de las variables
Metodología Variables
Dimensione
s Indicadores
Problema general:
¿Cuál es el empleo de los
Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE en la
Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de
la localidad de Chosica?
Problemas específicos:
Pe1 ¿la Instrucción y
entrenamiento que se
imparte en los Batallones
de Asuntos Civiles del
COADNE, se adecuan a la
Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de
la localidad de Chosica?
Pe2 ¿Los medios logísticos
de los Batallones de
Asuntos Civiles del
COADNE, son los
necesarios en la Gestión del
Riesgo de Desastres, en el
ámbito de la localidad de
Chosica?
Objetivo general:
Determinar el empleo de
los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE en la
Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de
la localidad de Chosica.
Objetivos específicos:
Oe1 Determinar la
instrucción y
entrenamiento de los
Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE en la
Gestión del Riesgo de
Desastres, en el ámbito de
la localidad de Chosica.
Oe2 Determinar si los
medios logísticos de
dotación de los Batallones
de Asuntos Civiles del
COADNE son los
necesarios en la Gestión
del Riesgo de Desastres, en
el ámbito de la localidad de
Chosica.
V 1 (X):
Empleo los
Batallones
de Asuntos
Civiles
X1:
Instrucción y
entrenamiento
Módulos de instrucción
Capacitación de
instructores
Ejercicios en el terreno y
simulacros de desastres
naturales
Equipo individual
Equipo mecánico
Herramientas manuales
Vehículos
Planeamiento
Desarrollo de
capacidades
Gestión de recursos
Respuesta inicial
Primera respuesta
Respuesta
complementaria
Enfoque:
Cuantitativo
Tipo de investigación:
Descriptivo
Método:
Estadístico
Población:
COADNE
Muestra:
21 de oficiales, técnicos y suboficiales,
del Batallón de Asuntos Civiles N° 2.
Técnicas:
Se realizó análisis documental,
observación directa y encuesta.
Instrumentos:
Se recolecto datos en fichas
bibliográficas, anotaciones y
aplicación de un cuestionario
mediante preguntas cerradas.
X2: Medios
Logísticos
V 2 (Y):
Gestión
del Riesgo
de
Desastres
Y1: Preparación
Y2: Respuesta
110
ANEXO 2
Instrumentos de investigación (Cuestionario)
Sírvase llenar clara y transparentemente el siguiente cuestionario, sus datos se
administrarán guardando la reserva del caso.
Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE
Datos generales
Cargo: ……………………………………………………………….
Años de permanencia en el Ejército: ……………………………….
Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE
N° Pregunta
A Instrucción y entrenamiento
01 Módulos de instrucción que se imparten en los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE para la GRD.
02 Durante el entrenamiento, se plantean situaciones similares, como
simulaciones y/o simulacros a una emergencia ante desastres naturales.
03 Cantidad de horas asignadas a la instrucción de GRD.
04 Personal del COADNE instruido y entrenado con respecto a los módulos
de instrucción y entrenamiento de GRD.
B Medios logísticos
05
Equipo mayor y maquinaria con que cuentan los Batallones de Asuntos
Civiles del COADNE, de acuerdo a su Cuadro de organización de equipo
(COEq), para el apoyo a los trabajos en la GRD.
06
El personal del COADNE cuenta con el equipamiento idóneo para la
práctica de simulacros de GRD.
07
Mantenimiento y reparación de equipo mecánico de los Batallones de
Asuntos Civiles del COADNE en apoyo a la GRD, de acuerdo a su
programa de mantenimiento.
08
Durante la movilización de personal y equipo mecánico del COADNE a
la zona de desastre, se realiza dicho movimiento dentro de los parámetros
establecidos.
09 Escalón de mantenimiento y reparación de los vehículos de los Batallones
de Asuntos Civiles del COADNE.
111
Gestión del Riesgo de Desastre
Datos generales
Cargo: ……………………………………………………………….
Años de permanencia en el Ejército: ……………………………….
Gestión del Riesgo de Desastre
N° Pregunta
A Preparación
01
Articulación del planeamiento en el proceso de Preparación de la GRD
con el escalón superior y otras instituciones que participan en este
proceso.
02 Elementos del COADNE que se les considera para el planeamiento en el
proceso de Preparación de la GRD.
03
Herramientas de apoyo como simuladores y otros instrumentos
tecnológicos que emplean para el planeamiento en el proceso de
Preparación de la GRD.
04 Gestiones de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para
alcanzar capacidades que le permitan participar en las tareas de GRD.
B Respuesta
05
Medidas reactivas que cumplen los Batallones de Asuntos Civiles del
COADNE Durante la respuesta inicial en el proceso de respuesta de la
GRD.
06
Actividades de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, para
apoyar la evacuación y Rescate del personal de la zona del desastre a una
zona segura.
07
Actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles cas del
COADNE, en apoyo a las instalaciones de albergues en la respuesta
complementaria en el proceso de respuesta de la GRD. .
08
Actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles del
COADNE, en apoyo a la habilitación de vías de comunicación en la
respuesta complementaria en el proceso de respuesta de la GRD.
09
Actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles del
COADNE, en apoyo a la distribución de ayuda humanitaria en la
respuesta complementaria en el proceso de respuesta de la GRD.
112
ANEXO 3
Autorización de publicación
A través del presente documento autorizo al Escuela Superior de Guerra la
publicación del texto completo o parcial de la tesis de grado titulada Empleo de los
Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del
Ejército y la Gestión del Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica, 2018
presentada para optar el grado de GRADO ACADEMICO DE: MAESTRO EN
CIENCIAS MILITARES, Con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de
Decisiones en el Repositorio Institucional y en el Repositorio Nacional de Tesis
(RENATI) de la SUNEDU, de conformidad al marco legal y normativo vigente. La
tesis se mantendrá permanente e indefinidamente en el Repositorio para beneficio
de la comunidad académica y de la sociedad. En tal sentido autorizo gratuitamente
y en régimen de no exclusividad los derechos estrictamente necesarios para hacer
efectiva la publicación, de tal forma que el acceso al mismo sea libre y gratuito,
permitiendo su consulta e impresión, pero no su modificación. La tesis puede ser
distribuida, copiada y exhibida con fines académicos siempre que se indique la
autoría y no se podrán realizar obras derivadas de la misma.
Fecha, 05 de noviembre del 2019
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Bach. Neils Montañez Alviz
D.N.I. N° 09448582
__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Bach. José Fernando Alejandro Garro
D.N.I. N° 43428787
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Bach. Wilmar Ramírez Tello
113
D.N.I. N° 43726949
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