elektronik haberleşme sektörü ab düzenleyici Çerçeve paketi richard harris
Post on 03-Jan-2016
33 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Bu sunum İngiltere Teknolojisini Temsil eden ticari bir şirket olan İntellect’e akit ile bağlı bulunan Richard Harris (bağımsız danışman) tarafından yapılmıştır. İntellect ile ilgili daha fazla bilgiye
aşağıdaki adresten ulaşabilirsiniz:
http://www.intellectuk.org/
Elektronik Haberleşme Sektörü AB Düzenleyici Çerçeve Paketi
Richard HarrisBağımsız AB Telekomünikasyon Danışmanı
ICTtrain Semineriİstanbul, 27 Şubat 2009
Burada açıklanan görüşlerin AK görüşlerini yansıtması gerekmemektedir
Bu Proje Avrupa Birliği tarafından finanse
edilmektedir
Amaç
Elektronik Haberleşme hizmetleri
kapsamında AB düzenleyici
çerçevesinin temellerini,
ilkelerini ve kapsamını özetlemek
25 Şubat 2009 3
Gündem
1. Sektör politikalarının temelleri2. Yaygın yaklaşım3. Küresel boyut4. Daha kapsamlı AB düzenlemeleri
alanı5. Mevcut AB mevzuatı6. Özet7. Sonuç
3 Kasım 2008 4
1 Sektör Politikalarının Temelleri
Teknolojilerin ve Endüstrilerin Yakınsaması:
• Telekomünikasyon - tekel
• Radyo-TV Yayını – sınırlı rekabet
• Veri İşleme - rekabetçi
3 Kasım 2008 5
Veri
Sabit
PC
Radyo-TV Yayını
KabloUydu
Karasal
Televizyon
Ses
Sabit Mobil
Telefon/El aygıtı
Hizmet
Şebeke
Uçbirim
Yakınsama bir gerçekliktir
Kablosuz Uydu Kablo Telekomünikasyon
3 Kasım 2008 6
2 Yaygın Yaklaşım Rekabet Hukuku ve Politikası
– Amerika –1950’lerden bu yana tekelcilik karşıtı mahkeme kararları
• 1934-1995 arası haberleşme mevzuat değişmemiştir
– AB – Roma Antlaşması• 1982’deki “British Telecom” davası
rekabet kurallarının telekomünikasyon sektöründe uygulandığını göstermiştir
• AB telekomünikasyon sektörü ile ilgili politika geliştirme yükümlülüğüne girmiştir- 1987’de uygulanmıştır3 Kasım 2008 7
Avrupa Kronolojisi
• İngiltere 1981-1990 yılları arasında telekom piyasalarını rekabete açtı
• AB 1987’de aşamalı olarak tekelleri ortadan kaldırma kararı verdi
• İlk aşama:1988• Son aşama: 1998
• 2000 çerçevesi gözden geçirilerek 2002 çerçevesi oluşturuldu
• AB’de ek gözden geçirme süreci devam etmektedir.
3 Kasım 2008 8
Rekabet İlkeleriAB Antlaşması 81-90 sayılı maddeler.
81 Rekabet karşıtı antlaşmalar82 Hakim durumun kötüye kullanımı83 81-82 sayılı maddelerin uygulanması
için hukuk oluşturma84 Üye Ülkelerin ne zaman kadar sorumlu
olduğu85 81-82 sayılı maddelerin ilkelerinin
komisyon tarafından denetlenmesi86 Özel ya da ayrıcalıklı hakların
bulunduğu durumlarda uygulanan kurallar
87-89 Piyasanın işleyişini bozan devlet yardımlarının olmaması
3 Kasım 2008 9
Serbestleşme
1990 yılında, üye ülkelerin, telekomünikasyon hizmetlerinde özel ve ayrıcalıklı hak tesisini ortadan kaldırmalarını gerektiren Komisyon Direktifi kabul edildi
İlk olarak, belirli faaliyetler bu kapsamın dışında tutuldu ancak direktif sonradan kapsam dışı tutulan bu faaliyetleri de kapsayacak şekilde beş kez değiştirildi
2002/77/EC Direktifi bütün bunlara giriş hükümlerinde ve maddeler kapsamında açıklık getirmektedir.
3 Kasım 2008 10
Neden bu kadar önemli?
• AB telekomünikasyon gelirleri GSMH’nın %3’üdür
• Sektör diğer iktisadi sektörler ve sosyal gruplar açısından çok büyük önem teşkil etmektedir.
• Mobil penetrasyon çok yüksektir (%112) fakat fiyatlar çok fazla değişkenlik göstermektedir (6:1)
• Genişbant penetrasyonu büyümektedir ( AB ortalaması %20) ancak en büyüğü en düşüğünden beş kat fazladır
• İnternet beraberinde yeni riskleri getirmektedir
3 Kasım 2008 11
3 Küresel Boyut• WTO 1997’de telekomünikasyon hizmetleri
piyasalarını rekabete açma karar almıştır• İlk olarak 95 olan imza sayısı şu an daha
fazladır• ITU daha küçük 3. dünya ülkeleri açısından
çözüm araştırması yapmıştır• EBRD sadece modern politikaların
benimsendiği alanlarda telekomünikasyon finansmanına gidecektir
• Dünya Bankası rekabet sebebiyle sektörde borç verme politikasını uygulamaya koymuştur
• OECD’nin sektör kapsamındaki raporları ekonomik dayanıklılığın göstergesi olmaktadır3 Kasım 2008 12
4 AB Düzenleyici alanı
Düzenleyici çerçeve AB sınırları dışına
yayılıyor
• AB üyesi olmayan Balkan ülkeleri AB
üyeliği bakış açısına sahip• Ulusal mevzuatın AB müktesebatı ile
uyumlaştırılması• AB rekabet hukuku ilkeleri• Telekomünikasyon alanında işbirliği• Komite yapısı
3 Kasım 2008 13
AB üyeliği adayları için• Gidişat katılım adayları açısından
hızlanıyor• Katılım müzakereleri harekete geçmeye
davet ediyor• AB Konseyi ve Üye ülkeler kapsanıyor• Komisyon piyasaları daha yakından takip
ediyor• Yardım fonları müktesebata daha odaklı• Gruplar ve Komitedeki gözlemci sıfatı
3 Kasım 2008 14
AB Komşu ülkeleri için
• AB iç piyasasına üyelik teklif edildi (AB üyesi olmadan)
• Bu durum antlaşma ilişkileri anlamına geliyor
• AB telekomünikasyon müktesebatına uyum
• Piyasaların gözetimi• Uyumluluk düzenlemeleri- AB üyesi
olmayan ülkeleri kapsamamaktadır
3rd November 2008 15
3 Kasım 2008 16
AB Komşu ülkeler politikası – 16 ülke
5 AB Telekomünikasyon Mevzuatı
• Tamamına yakını direktif biçiminde• İlki 1983 yılında• Çoğunluğu Konsey ve Parlamento
direktifi• Komisyon direktifleri ile desteklenmekte• Piyasaları büyük ölçüde rekabete açan
bir dizi direktif• 1998 paketi – piyasaların tamamının
rekabete açılması3 Kasım 2008 17
2002 düzenleyici çerçevesi
- tüm elektronik haberleşme
kapsamında
Kişisel Gizlilik Direktifi Spektrum Kararı(95. Madde)
Serbestleşme Direktifi(86. Madde) Çerçeve Direktifi
(95. madde)
Yetkilendirme Direktifi
Erişim ve Arabağlantı Direktifi
Evrensel Hizmet Direktifi
3 Kasım 2008 18
2002 düzenleyici çerçevesi
Temel İlkeler:• Bağımsız ulusal düzenleyici
kurumlar• Düzenlemelerin asgariye
indirilmesi• Teknoloji-tarafsızlık• AB piyasasında uyum• Piyasaya yeni girenler için eşit
şartlar• Evrensel hizmet
3 Kasım 2008 19
2002 düzenleyici çerçevesi - kanunlar
Çerçeve Direktifi: genel ilkeleri, amaçları ve prosedürleri belirlemektedir
Yetkilendirme Direktifi: bireysel lisansların yerini genel yetkilendirme almaktadır
Erişim ve Arabağlantı Direktifi: çoklu taşıyıcı özelliğine sahip olan bir piyasada şebeke ve hizmetlere erişim kapsamındaki kuralları ortaya koymaktadır
Evrensel Hizmet Direktifi: tüketiciler açısından temel hakları ortaya koymaktadır
Kişisel Gizlilik Direktifi: kişisel gizliliği ve veri güvenliğini kapsamaktadır
Serbestleşme Direktifi: sektörde özel veya ayrıcalıklı hakları yasaklamaktadır
Radyo Spektrum Kararı: AB Radyo Spektrum Politikası prensipleri ve prosedürlerini içermektedir
3 Kasım 2008 20
Kelimeler 2
– Etkin Piyasa Gücü: Bu ifade Direktifte tanımlanmamıştır ancak giriş hükümlerinde beş ve belgede on kez adı geçmektedir.
– “İşletmeci” ile bağlantılı olarak kullanılmaktadır. Bu tanım operatörleri ve şirketleri kapsamaktadır.
3 Kasım 2008 21
Fark nedir?
2002 ile daha önceki mevzuat arasındaki fark
Temelde, önceki mevzuat, yerleşik operatör ve piyasaya yeni giren işletmeci ayırımı yapmakta idi. Yerleşik İşletmeciye daha ağır öncül düzenlemeler uygulanırken, yeni işletmecilere uygulanan düzenlemelerin sayısı daha azdı. Ardıl düzenlemeler herkese uygulanmaktaydı.
3 Kasım 2008 22
Fark nedir? 2
2002 mevzuatı sektörü piyasalara ayırmakta ve her bir operatörü piyasalar kapsamında değerlendirmektedir. Amaç, öncül uygulamaların nerede ve hangi şartlarda ve nasıl uygulanacağını belirlemektir.
3 Kasım 2008 23
Kararları kim veriyor?
Ulusal Düzenleyici OtoritelerBunlar kimdir?Madde 2’deki tanımlamaya bakınız. “ulusal düzenleyici otoriteler” üye
ülkeler tarafından bu direktif veya ilgili direktifler kapsamındaki görevler ile yükümlü kılınan kurum veya kurumlardır.
3 Kasım 2008 24
Kararları nasıl veriyorlar?
Giriş hükmü 28’e bakınız
Belirli bir piyasada bir işletmenin etkin piyasa gücüne sahip olup olmadığı belirlenirken, ulusal düzenleyici kurumlar Topluluk hukuku kapsamında hareket etmeli ve Komisyon ilkelerini dikkate almalıdır.
3 Kasım 2008 25
Erişim - Kelimeler 1• Erişim bir işletmecinin belirli koşullar altında elektronik
haberleşme hizmeti vermek amacıyla hizmet alımının sağlanması anlamına gelmektedir. Ayrıca, sabit veya sabit olmayan bir şekilde cihazların bağlantısını da içerebilecek şekilde şebeke birimlerine veya hizmetlere erişim, binaları, kabinleri de içerecek şekilde fiziksel altyapıya erişim, Oprasyonel destek sistemlerini içerecek şekilde ilgili yazılım sistemlerine erişim, roaming kapsamında sabit ve mobil şebekelere erişim, dijital tv hizmetleri kapsamında koşullu erişim sistemlerine erişim, sanal şebeke hizmetlerine erişim anlamlarını taşımaktadır.
3 Kasım 2008 26
Erişim - Kelimeler 2• Arabağlantı bir işletmecinin kullanıcılarının
aynı veya farklı işletmelerin kullanıcıları ile haberleşmeleri için ya da bir işletmenin başka bir işletmecinin erişim hizmetlerinden yararlanmasını sağlayabilmek için gerekli olan kamu haberleşme şebekesinin fiziksel ve mantıksal olarak birbiriye irtibatlandırılması anlamına gelmektedir. Hizmetler ilgili taraflar veya şebekeye erişim sağlayan diğer taraflar tarafından sağlanabilir. Arabağlantı, kamu şebekesi işletmecileri arasında uygulanan özel bir erişim tipidir.
3 Kasım 2008 27
Erişim - Kelimeler 3
• Yerel Ağ kullanıcı mülkü ile ana dağıtım çatısındaki şebeke sonlandırma noktasını irtibatlandıran fiziksel devir anlamına gelmektedir.
• Referans Teklif tanımlanmamıştır ancak EPG işletmecilerinin toptansatış aboneleri için standartları tanımlaması amacıyla madde 9.2 ve madde 9.4’te adı geçmektedir.
3 Kasım 2008 28
Özet-Erişim Bu direktif, işletmecileri, tüm erişim
antlaşmalarını görüşmeler neticesinde tamamlamasını ve koşulları mümkün olduğu kadar yayımlanmış referans telifte standartlaştırmaya teşvik etmektedir. Amaç, anlaşmanın kurulamadığı durumları ve düzenleyici müdahaleleri en aza indirgemektir. Düzenleyici kurumlara güçlü yetkiler verilmiştir ve işletmecilere rekabet kuralları (ağır para cezalarına sahip) hatırlatılıyor.
3 Kasım 2008 29
Evrensel Hizmet 1
– Serbestleşme öncesi, birçok ülkede evrensel hizmet kapsamında yükümlülükler bulunmaktaydı ancak sonuçlar ve ödemeler açısından ülkeler bazında farklılıklar bulunmaktaydı.
– Serbestleşmenin evrensel erişim konusunu göz ardı edebileceğine dair bir endişe bulunmaktaydı.
3 Kasım 2008 30
Evrensel hizmet 2– 2002 mevzuatı evrensel hizmet
uygulanmasını içerecek şekilde oluşturulmuştur.
– Uygulama kapsamında herhangi bir haksız ekonomik yükümlülük rekabet koşullarını etkilemeyecek şekilde telafi edilmektedir.
– Telafi edildiği durumlarda, tüm potansiyel arz sahiplerinin uygun olması gerekmektedir.
3 Kasım 2008 31
AK’nin Uygulama kapsamında görevleri
Uygulama başlığı altında, Avrupa Komisyonun bir takım görevleri bulunmaktadır
1. Gözlemleme ve yayımlama2. Günlük düzenlemeler3. Haberleşme Komitesine başkanlık
etme4. Gözden geçirme ve Avrupa
Parlamentosuna raporlama5. AB Antlaşmasını muhafaza etme
3 Kasım 2008 32
Gözlemleme ve yayımlama• Bir dizi uygulama raporları 1997 yılında ortaya
çıkarılmaya başlandı• 13.sü (2007 kapsamında) 27 üye ülkeyi içermektedir. • Bir tane resmi özet rapor ve ek olarak iki adet cilt
bulunmaktadır. • Birinci cildin içeriği:
– Genel anlamda 70 sayfalık düzenleme rejimi– Yaklaşık 250 sayfalık 27 üye ülkenin ayrı ayrı ele
alınmış raporları
– İkinci cildin içeriği:– Fiyatlar ve hizmetler kapsamında karşılaştırmalı olarak
yer alan 140 sayfalık piyasa verileri
3 Kasım 2008 33
Aktif düzenleme
3 Kasım 2008 34
2002 çerçevesinin uygulanmaya başlamasından bu yana, AK madde 7 kapsamında 500 ün
üzerinde karar vermiştir
Year Decisions
2003 13
2004 63
2005 117
2006 161
2007 119
2008 54
Haberleşme Komitesi• 2003 yılından bu yana 5 veya 6 toplantı
gerçekleştirilmiştir http://circa.europa.eu/Public/irc/infso/cocom1/library
• 2008’den bu yana 41 Komite dokümanı hazırlanmıştır. Tüm dokümanlar yayımlanmamıştır
• Komitenin çalışmaları, bazı zorunlu kısımlarla birlikte devamlılık arz eden çıkarlar ile ilgili kısımları da içermektedir
• Düzenlemeler kapsamında yaşanan gelişmeler tartışılmaktadır
3 Kasım 2008 35
Haberleşme Komitesi 2008• Genişbant erişim 1• Madde 7 ihtilafları 3• Şartlar listesi 1• Uçaklarda mobil iletişim 2• 112, 116, numaralandırma, 7adresleme• Çalışma grupları oluşturma 2• Sonlandırma ücretleri 2• Yeni Nesil Şebekeler 2• Roaming 1• Mobil uydu hizmetleri 2• WAPECS 1• Dijital TV 1
3 Kasım 2008 36
Gözden geçirme
Her direktif gözden geçirme ile ilgili bir hükme sahiptir. Üç yılın sonunda, bir önceki gözden geçirme tamamlanmış olup bir takım değişiklikler Komisyon tarafından önerilmektedir.Aşağıdaki linkten ulaşılabilmektedir:
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/tomorrow/index_en.htm
3 Kasım 2008 37
Muhafaza etme görevi 1Bir üye devlete karşı gerçekleştirilen ihlallerin varlığı durumunda, Komisyon AB mevzuatını uygulama kapsamında bir takım yasal müdahalelerde bulunmaktadır.– İlk olarak, Komisyon durumun yasal
değerlendirmesini yollar ve üye ülkeleri görüş bildirmeye davet eder.
– Durum çözülmez ise, Komisyon, ihlalin bulunduğuna dair “gerekçeli fikir” bildirir ve bu ihlalin ortadan kaldırılması için tarih verir.
– Durum hala çözülemezse, Komisyon durumu Adalet Divanına taşır.
3 Kasım 2008 38
Muhafaza etme görevi 2 2007 sonu itibarıyla, Komisyon, uygulamalarda hata
sebebiyle oluşan 100 ihtilaf kapsamında dava açmıştırBelçika 5 Fransa 2 Avusturya 3Bulgaristan 2 İtalya 3 Polonya 11Çek Cum. 4 Kıbrıs 6 Portekiz 4Danimarka 1 Letonya 7 Romanya 1Almanya 6 Litvanya 4 Slovenya 3Estonya4 Lüksemburg4 Slovakya 7İrlanda 1 Macaristan 2 Finlandiya 5Yunanistan 2 Malta 5 İsveç 3İspanya 3 Hollanda 3 İngiltere 1
3 Kasım 2008 39
Muhafaza görevi 3Sonuçlar
• Davalar açılmış• 61’i Adalet Divanı’na taşınmadan kapatılmış• 12’si Adalet Divanına taşındıktan sonra kapatılmış• 14’ü Adalet Divanına taşınmış ancak henüz
kapatılmamış• 14’ü henüz Adalet Divanına taşınmamış
****Her bir dava mevzuatın açıklık kazanmasına ve
daha doğru kararlar verilmesine sebep olmaktadır. Aynı zamanda mevzuatın geliştirilmesine yol açmıştır.
3 Kasım 2008 40
2002 düzenleyici çerçevesi - asgarileştirmek
• Düzenlemeler “Etkin Piyasa Gücüne” sahip olan işletmelerin bulunduğu durumlarda uygulanmak üzere sınırlandırılmıştır.
• EPG düzenleyici kurum tarafından piyasa analizleri neticesinde belirlenir.
• Bu kararlar rekabet hukuku ilkelerini esas alır
• 1998 çerçevesindeki EPG statüleri, market analizleri yapılmış olmasına rağmen değiştirilmemiştir.
3 Kasım 2008 41
2002 düzenleyici çerçevesi - uyumluluk
Haberleşme Komitesi: direktiflerin uygulanması kapsamında düzenleme ve danışma fonksiyonları vardır
Avrupa Düzenleyicileri Grubu: AB kapsamında rejimin uyumlu olarak uygulanmasına yardım eder
Radyo Spektrum Politikası Grubu: üye ülkelerin ve Komisyonun spektrum kullanımını koordine ettiği yerlerde yüksek düzey platformdur
Radyo Spektrum Komitesi: Avrupa kapsamında frekans tahsisinin uyumlaştırılması konusundaki teknik konularla ilgilenir ve AB politikası oluşturur
Bildirim Prosedürü: “Madde 7” prosedürü
Veri Güvenliği ve Gizliliği Konusunda AB Bağımsız Danışma Kurulu (Madde 27 çalışma grubu)
3 Kasım 2008 42
6 İzlenmesi gereken noktalar• Yatırımcılar düzenlemelerin adil ve akılcı olduğunu
düşündükleri durumda güven sergilemektedirler
• Düzenleyici kurumlar güçlü olmalı ve işletmecilerden
veya yatırımcılardan gelen baskıdan
etkilenmemelidirler
• GSM işletmecileri EU 15 sonrasında daha fazla piyasa
gücüne sahiptirler
• AB evrensel hizmet modeli EU 15 kapsamına tam
olarak uymamaktadır
• Radyo-TV yayını kapsamında yakınsama
tamamlanmamıştır.
6 Şubat 2009 43
Özet• Düzenlemeler sadece politika amaçlarının başka
türlü gerçekleştirilemediği durumlarda gereklidir
• Rekabetin yerleşik operatörü yönlendirmesi amaçlanmaktadır
• Endüstri çözümler bulma konusunda yol gösterici olmalıdır
• Bakanlar bu sektörü IS konusunun bir yönü olarak görmelidir
• Karteller, hakim durumun kötüye kullanımı, spam, IPRler, sayısal uçurum, evrensel hizmet,e-devlet, genişbant gelişimi ve güvenlik konuları tartışılmalıdır3 Kasım 2008 44
7 Sonsöz
1985 Amerika - düzenlemelerin direkt maliyeti çok yüksek
Tahmini 15,000 kişi çalışmakta
• Kar düzenlemeleri
• Devlet ve federal güçlerin ayrımı
• Tekelcilik karşıtlığı ile düzenleyicilerin ayrımı
• Davalar ve kanıt hükümleri
Rekabetin tesisi “deregülasyon” olarak adlandırılmıştır
3 Kasım 2008 45
Avrupa’daki geçmiş gelişmeler
O dönemde sadece İngiltere’de düzenleyici kurum bulunmaktaydı
1985 İngiltere - düzenlemelerin direkt maliyeti çok düşük
Tahmini150 kişi çalışmakta
• Tavan fiyat uygulamaları
• AB yetkileri ulusal yetkilere göre önceliklidir
• Rekabet otoriteleri ve sektör düzenleyici kurumları işbirliği yapmakla yükümlüdür
• Mahkemelere başvuru azdır
Rekabetin tesisi“serbestleşme” olarak adlandırılmıştır
3 Kasım 2008 46
Bugün AB’de durum?
• Rejimde asgarileştirme ilkesi hedef alınmaktadır ve bu kapsamda süreç başlamak üzeredir.
• Radyo-TV yayımı kapsamında yakınsama karşılaştırmayı daha zor hale getirmektedir
• Endişe kaynağı olabilecek bir takım işaretler mevcuttur
• Ulusal düzenleyici kurumların bazıları çok büyüktür
• Dava müracaatları artmıştır3 Kasım 2008 47
Teşekkürler!
Daha fazla bilgi için
http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/index_en.htm
3 Kasım 2008 48
top related