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2015
Dr. Miguel VÁSQUEZ DÁVALOS
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Privada Norbert Wiener. 2015
Material de estudio elaborado por el profesor Miguel Vásquez Dávalos, para uso exclusivo de los estudiantes de la asignatura de Eficacia Comunicacional, Interactividad Social y
Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 4
ÍNDICE
UNIDAD I: INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN CIUDADANA ............ 6
Resumen ......................................................................................... 6
1.1. Procesos de Información y Comunicación ....................................... 7
1.2. Relación Gobierno y Ciudadanos ................................................. 19
1.3. Participacion Ciudadana ............................................................. 27
1.4. La Comunicación Social y la Politica ............................................ 36
1.5. Glosario ................................................................................... 41
1.6. Fuentes de Información ............................................................. 42
1.7. Aplicando lo Aprendido… ............................................................ 43
UNIDAD II: COMUNICACIÓN DESDE Y HACIA EL GOBIERNO ........ 44
Resumen ........................................................................................ 44
2.1. Políticas de Gobierno para la Participacion .................................... 45
2.2. Canales de Comunicación Ciudadana ........................................... 58
2.3. Gestiones de Cierre y la Comunicación ........................................ 72
2.4. Planes de Gobierno ................................................................... 75
2.5. Objetivos Comunicacionales ....................................................... 80
2.6. Glosario ................................................................................... 84
2.7. Fuentes de Información ............................................................. 85
2.8. Aplicando lo Aprendido… ............................................................ 86
UNIDAD III: INTERACTIVDAD SOCIAL ......................................... 87
Resumen ........................................................................................ 87
3.1. Objetivos de Interactividad Social ............................................... 88
3.2. Ética Profesional. Ética en la Gestión Publica .............................. 103
3.3. Ética Publica y Transparencia ................................................... 107
3.4. Objetivos y Estrategias que Fomentan la Etica ............................ 111
3.5. Glosario ................................................................................. 124
3.6. Fuentes de Información ........................................................... 125
3.7. Aplicando lo Aprendido… .......................................................... 126
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UNIDAD IV: LIDERAZGO Y GESTIÓN PUBLICA ........................... 127
Resumen ...................................................................................... 127
4.1. Conceptos, Tipos y Fundamentos del Liderazgo .......................... 128
4.2. Gestion de Conflicto y Negociacion ............................................ 133
4.3. Liderazgo en la Gestion Publica ................................................. 137
4.4. El Lider Innovador y la Inteligencia Emocional ............................ 142
4.5. Glosario ................................................................................. 149
4.6. Fuentes de Información ........................................................... 150
4.7. Aplicando lo Aprendido… .......................................................... 151
Material de estudio elaborado por el profesor Miguel Vásquez Dávalos, para uso exclusivo de los estudiantes de la asignatura de Eficacia Comunicacional, Interactividad Social y
Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 6
UNIDAD I
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN CIUDADANA
Resumen
La presente unidad muestra las necesidades de comunicación, los
principales procesos de comunicación e información, las funciones de la
comunicación, las funciones de la administración pública, las acciones para
mejorar la relación del gobierno con los ciudadanos y como mejorar la
participación ciudadana.
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1.1. Procesos de Información y Comunicación
Es una serie ordenada y sucesiva de actividades, interacciones y
recursos, que realizan personas sobre algo, para obtener un
resultado con valor añadido que cubra las necesidades de los
clientes y de los grupos de interés de acuerdo con la misión de la
organización.
La comunicación es el proceso mediante el cual se puede
transmitir información de una entidad a otra, alterando el estado de
conocimiento de la entidad receptora. La entidad emisora se
considera única, aunque simultáneamente pueden existir diversas
entidades emisores transmitiendo la misma información o mensaje.
Por otra parte puede haber más de una entidad receptora. En el
proceso de comunicación unilateral la entidad emisora no altera su
estado de conocimiento, a diferencia del de las entidades
receptoras.
Los procesos de la comunicación son interacciones mediadas por
signos entre al menos dos agentes que comparten un mismo
repertorio de signos y tienen unas reglas semióticas comunes.
Tradicionalmente, la comunicación se ha definido como «el
intercambio de sentimientos, opiniones, o cualquier otro tipo de
información mediante el habla, escritura u otro tipo de señales».
Todas las formas de comunicación requieren un emisor, un mensaje
y un receptor destinado, pero el receptor no necesita estar presente
ni consciente del intento comunicativo por parte del emisor para que
el acto de comunicación se realice. En el proceso comunicativo, la
información es incluida por el emisor en un paquete y canalizada
hacia el receptor a través del medio. Una vez recibido, el receptor
decodifica el mensaje y proporciona una respuesta.
El funcionamiento de las sociedades humanas es posible gracias a la
comunicación. Ésta consiste en el intercambio de mensajes entre los
individuos. En la actualidad se entiende que el buen funcionamiento
de la sociedad depende no sólo de que estos intercambios existan,
sino de que sean óptimos en cierto sentido. Es en este punto de
análisis dónde se incorpora la visión pro social, que entiende la
comunicación no sólo como un medio de intercambio sino cómo un
sistema de apoyo y bienestar para la masa social.
Desde un punto de vista técnico se entiende por comunicación el
hecho que un determinado mensaje originado en el punto A llegue a
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otro punto determinado B, distante del anterior en el espacio o en el
tiempo. También es un intercambio de ideas y conceptos, por medio
del lenguaje en el que damos a conocer historias, experiencias
mediante un proceso del emisor y receptor; basado a lo anterior
unos de sus elementos principales son:
- Código. El código es un sistema de signos y reglas para
combinarlos, que por un lado es arbitrario y por otra parte debe
de estar organizado de antemano.
- Canal. El proceso de comunicación que emplea ese código
precisa de un canal para la transmisión de las señales. El canal
sería el medio físico a través del cual se transmite la
comunicación.
- Ejemplo: el aire en el caso de la voz y las ondas hertzianas en el
caso de la televisión. La radiocomunicación es un sistema de
telecomunicación que se realiza a través de ondas de radio u
ondas hertzianas.
- El emisor. Es la persona que se encarga de transmitir el
mensaje. Esta persona elige y selecciona los signos que le
convienen, es decir, realiza un proceso de codificación; codifica el
mensaje.
- El receptor será aquella persona a quien va dirigido el mensaje;
realiza un proceso inverso al del emisor, ya que descifra e
interpreta los signos elegidos por el emisor; es decir, descodifica
el mensaje.
- El mensaje, tiene que haber algo que comunicar, un contenido y
un proceso que con sus aspectos previos y sus consecuencias,
motive.
- Contexto situacional (situación), Las circunstancias que rodean
un hecho de comunicación se denominan, es el contexto en que
se transmite el mensaje y que contribuye a su significado.
Consecuencias de la comunicación:
Es positiva, cuando el receptor de la misma, interpreta
exactamente lo que el emisor le envió; esto quiere decir que
utilizaron el mismo canal de comunicación y es el objetivo primordial
de la misma.
Es negativa, cuando el receptor utiliza un canal de comunicación
diferente al del emisor, y es muy frecuente que suceda este tipo de
comunicación distorsionada, cuando el receptor no está anclado en
la misma línea de comunicación.
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Es conveniente que el emisor utilice un lenguaje claro y de acuerdo
al nivel cultural del receptor para que el mensaje sea descifrado
correctamente.
Origen del lenguaje
Los seres humanos poseen una estructura cerebral y psicológica que
les permite aprender diferentes lenguas (en algunos seres humanos
que han sufrido lesiones cerebrales o padecen un retraso mental
severo esta capacidad está inhibida o no ha podido ser
desarrollada). Los homínidos superiores parecen ser el único grupo
de especie que ha podido desarrollar un lenguaje con estructura
sintáctica estricta. A pesar de que ha logrado enseñarse código de
signos a primates estos muestran un conocimiento de los
fundamentos semánticos del lenguaje pero no de los sintácticos. Y
aunque es posible que algunas especies de homínidos diferentes del
homo sapiens hubieran desarrollado un lenguaje con sintaxis, no
existe una evidencia que corrobore esto.
Sociedades orales
Hasta el momento de la creación de la escritura, existía la necesidad
de almacenar de alguna forma en la memoria colectiva e individual
toda clase de información (historias, nombres, mitos...). Para ello,
se crearon mapas lingüísticos (rituales), entre los que se
encuentran:
- Las fórmulas: Introducción oral breve y acompañada de música,
a partir de la cual se engancha una exposición extensa de todo
aquello que recuerda. Se utiliza en el aprendizaje ya que resulta
una fórmula fácil y sencilla.
- Los nombres de lugares y personas: Los nombres propios
hacen referencia a nombres de los diferentes canales y lugares, a
pesar de ser limitados, son clave para memorizar qué existe en el
sitio mencionado.
- La poesía: Histórica, religiosa, mitológica, etc. suele ser musical,
teniendo ritmos muy definidos.
- Las narraciones: Históricas, personales, introducciones a
historias más grandes pero que contienen mucha información
histórica.
- Los repertorios legales o de otra índole: Son las más raras,
escasas, ya que ocupan mucha memoria.
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Estas fórmulas se transmiten de boca en boca hasta la aparición de
la escritura. Dentro de este grupo podemos incluir las técnicas de
los chamanes que recurrían a un entrenamiento para memorizar con
recursos relacionados con la memoria auditiva: ritmos,
movimientos, sonidos, melodías, etc.
De la comunicación oral a la escritura
Hoy en día existen dos grandes teorías que intentan explicar cómo
se dio el paso de una sociedad oral a una sociedad escrita. La
primera, denominada Teoría de la gran línea divisoria, explica
cómo las sociedades orales definen una mentalidad diferente e
inferior a las sociedades en las que la escritura es la principal forma
de comunicación. De esta manera creen que con la invención de la
escritura, la humanidad ha dado un gran salto cualitativo muy
importante, al dotarnos de procedimientos que son capaces de
aumentar nuestras capacidades cognitivas.
Con la escritura nuestro pensamiento se vuelve más reflexivo, más
abstracto, más complejo y estructurado, y por ello la escritura crea
una sociedad superior. La segunda teoría, conocida como Teoría de
la continuidad niega la superioridad de la escritura frente a la
oralidad y defiende la idea de que ambos tipos de comunicación,
oral y escrita, son medios lingüísticos equivalentes. En esencia,
ambos derivados del lenguaje tienen funciones similares, sin
embargo se pueden especializar y por ello no existe una diferencia
cognitiva.
Origen de la escritura
El origen de la escritura no se dio de forma sincrónica en el tiempo.
Estuvo localizada entre la revolución neolítica y la revolución
urbana, donde conocemos 5 civilizaciones en las cuales se desarrolló
la escritura:
• Mesopotamia: Hace 5000 años, escritura cuneiforme.
• Egipto: Hace 4500 años. Escritura jeroglífica.
• El valle del río Indo: Hace 4000 años. Escritura jeroglífica.
• Asia: Hace 3000 años. Escritura ideográfica.
• Meso-americanas: Hace 1500 años.
Antes de que la escritura fuera generalizada, en el último periodo
del paleolítico, el hombre ya utilizó formas de comunicación
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pictográfica, la cual tiene su origen en el gesto, es decir, en la
mímica y no en la palabra.
La escritura ha sido la acompañante necesaria en un cambio
profundo de la sociedad como es el paso de la sociedad cazadora-
recolectora a la sociedad agricultora-ganadera. La aparición de la
escritura está ligada a la aparición de la división social. Es por ello,
que las primeras escrituras aparecieron en los templos, donde se
localizaba la clase sacerdotal. Los sacerdotes se encargaban de la
contabilidad y la administración de los impuestos, utilizando para
ello unas tablillas de arcilla, donde el número tenía más peso que la
letra.
Nacimiento del alfabeto
Cuando la revolución urbana constituyó las primeras ciudades, las
bullae fueron depurándose, apareciendo una escritura lineal y las
escrituras cuneiformes se extendieron por toda la ribera oriental de
la costa mediterránea.
Hace aproximadamente 3500 años, un pueblo de la zona de Siria,
los fenicios, caracterizados por ser navegantes comerciantes,
desarrollaron una nueva forma de escritura sencilla, basada en
veintidós signos de carácter alfabético y no ideográfico, es decir,
que representaban sonidos de forma gráfica y eran todos
consonánticos, dando lugar al Alfabeto semítico. 500 años después,
el alfabeto sufrió una escisión en 4 sub alfabetos: semítico
meridional, cananeo, arameo y el griego arcaico.
Los griegos desarrollaron las 5 vocales actuales para adaptar el
nuevo alfabeto a su lengua, dando origen al primer alfabeto escrito
de izquierda a derecha. Un tiempo después, se extendió por el
mediterráneo y fue adoptado por los romanos, constituyéndose
finalmente el latín; antecesor de las lenguas románicas. El
funcionamiento de las sociedades humanas es posible gracias a la
comunicación.
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Esta gráfica pertenece al modelo de comunicación desarrollado por
Claude Elwood Shannon y Warren Weaver en 1949 y representa la
fuente de la información, el codificador que envía el mensaje a
través del medio de comunicación o canal de comunicación, el cual
podría ser interrumpido o distorsionado por el ruido (representado
en el rayo que cae) y que llega a un decodificador y de este al
receptor el cual podría emitir a su vez una respuesta.
Si bien la teoría de la información es útil a la teoría de la
comunicación como aportante matemático y a la comprensión lógica
de los procesos, dicha teoría no corresponde en concreto a la
preocupación de la teoría de la comunicación, la cual analiza la
vinculación de los procesos comunicativos individuales a la
problemática social, así como la relación universal existente en
torno a la comunicación mediática y el poder político y se apoya en
el uso de la semiología, que es el estudio de los signos, en la
realidad social y se nutre de la lingüística y otras ciencias.
Puntos de vista de la teoría de la comunicación.
Los siguientes son algunos puntos de vista sobre la comunicación y
de la teoría de la comunicación:
- Mecanicista: Este punto de vista entiende la comunicación como
un perfecto transmisor de un mensaje desde un emisor hasta un
receptor tal como se ve en el diagrama anterior.
- Psicológico: Considera a la comunicación como el acto de enviar
un mensaje a un perceptor (llamado así porque considera al
receptor como sujeto de la comunicación) y en el cual las
sensaciones y las ideas de ambas partes influyen
considerablemente en el contenido del mensaje.
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- Construccionismo social: Este punto de vista, también llamado
"interaccionismo simbólico", considera a la comunicación como el
producto de significados creativos e interrelaciones compartidas.
- Sistemática: Considera a la comunicación como un mensaje que
pasa por un largo y complejo proceso de transformaciones e
interpretaciones desde que ocurre hasta que llega a los
perceptores.
MODELO DE COMUNICACIÓN CON ELEMENTOS Y FUNCIONES
Elementos de la comunicación
Los elementos o factores de la comunicación humana son: fuente,
emisor o codificador, código (reglas del signo, símbolo), mensaje
primario (bajo un código), receptor o decodificador, canal, ruido
(barreras o interferencias) y la retroalimentación o realimentación
(feedback, mensaje de retorno o mensaje secundario).
• Fuente: Es el lugar de donde emana la información, los datos, el
contenido que se enviará, en conclusión: de donde nace el
mensaje primario.
• Emisor o codificador: Es el punto (persona, organización) que
elige y selecciona los signos adecuados para transmitir su
mensaje; es decir, los codifica para poder enviarlo de manera
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entendible —siempre que se maneje el mismo código entre el
emisor y el receptor— al receptor. No existe un iniciador en el
proceso comunicativo, a lo sumo existe una instancia primaria de
emisión verbal —que se confunde con el que "habló primero"—
pero la comunicación debe ser entendida como un proceso
dinámico y circular, sin principio ni fin. Podemos iniciar el acto
comunicativo preguntando la hora a alguien, pero
inevitablemente la comunicación comenzó mucho antes, al ver a
la persona, al acercarse prudentemente a la distancia mínima —
Proxémica— de dos personas desconocidas, al mirar a la persona
a los ojos o al insinuar que se quiere hablar. Como se puede ver,
la comunicación no se limita al habla o a la escritura: es un
complejo proceso interminable de interacción mutua.
• Receptor o decodificador: Es el punto (persona, organización)
al que se destina el mensaje, realiza un proceso inverso al del
emisor ya que en él está el descifrar e interpretar lo que el emisor
quiere dar a conocer. Existen dos tipos de receptor, el pasivo que
es el que sólo recibe el mensaje, y el receptor activo o perceptor
ya que es la persona que no sólo recibe el mensaje sino que lo
percibe, lo almacena, e incluso da una respuesta, intercambiando
los roles. En este caso, donde un receptor o perceptor se
transforma en emisor al producir y codificar un nuevo mensaje
para ser enviado al ente emisor —ahora devenido en receptor—
es donde se produce el feedback o retroalimentación; y es lo que
comúnmente sucede en cualquier comunicación interpersonal.
• Código: Es el conjunto de reglas propias de cada sistema de
signos y símbolos de un lenguaje que el emisor utilizará para
transmitir su mensaje, para combinarlos de manera arbitraria y
socialmente convenida ya que debe estar codificado de una
manera adecuada para que el receptor pueda captarlo. Un
ejemplo claro es el código que utilizan los marinos para poder
comunicarse; la gramática de algún idioma; los algoritmos en la
informática, todo lo que nos rodea son signos codificados.
• Mensaje: Es el contenido de la información (contenido enviado):
el conjunto de ideas, sentimientos, acontecimientos expresados
por el emisor y que desea trasmitir al receptor para que sean
captados de la manera que desea el emisor. El mensaje es la
información debidamente codificada.
• Canal: Es por donde se transmite la información-comunicación,
estableciendo una conexión entre el emisor y el receptor. Mejor
conocido como el soporte material o espacial por el que circula el
mensaje. Ejemplos: el aire, en el caso de la voz; el hilo telefónico,
en el caso de una conversación telefónica. Cuando la
comunicación es interpersonal —entre personas y sin ningún
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medio electrónico de por medio, como una conversación cara cara
(de ahí "interpersonal")— se le denomina canal. Pero cuando la
comunicación se realiza por medio de artefactos o instancias
electrónicas o artificiales, se le denomina medio. Por ejemplo:
Una charla de café, canal; Una llamada telefónica o un mensaje
de texto, un medio. Los medios de comunicación masiva —TV,
Radio, Periódicos, Internet, etc.— tienen por canal a un medio.
• Referente: Realidad que es percibida gracias al mensaje.
Comprende todo aquello que es descrito por el mensaje.
• Situación: Es el tiempo y el lugar en que se realiza el acto
comunicativo.
• Interferencia, barrera o ruido: Cualquier perturbación que
sufre la señal en el proceso comunicativo, se puede dar en
cualquiera de sus elementos. Son las distorsiones del sonido en la
conversación, o la distorsión de la imagen de la televisión, la
alteración de la escritura en un viaje, la afonía del hablante, la
sordera del oyente, la ortografía defectuosa, la distracción del
receptor, el alumno que no atiende aunque esté en silencio.
También suele llamarse ruido.
• Retroalimentación o realimentación (mensaje de retorno): Es
la condición necesaria para la interactividad del proceso
comunicativo, siempre y cuando se reciba una respuesta (actitud,
conducta) sea deseada o no. Logrando la interacción entre el
emisor y el receptor. Puede ser positiva (cuando fomenta la
comunicación) o negativa (cuando se busca cambiar el tema o
terminar la comunicación). Si no hay realimentación, entonces
sólo hay información más no comunicación.
Funciones de la comunicación
• Informativa: Tiene que ver con la transmisión y recepción de la
información. A través de ella se proporciona al individuo todo el
caudal de la experiencia social e histórica, así como proporciona
la formación de hábitos, habilidades y convicciones. En esta
función el emisor influye en el estado mental interno del receptor
aportando nueva información.
• Afectivo - valorativa: El emisor debe otorgarle a su mensaje la
carga afectiva que el mismo demande, no todos los mensajes
requieren de la misma emotividad, por ello es de suma
importancia para la estabilidad emocional de los sujetos y su
realización personal. Gracias a esta función, los individuos pueden
establecerse una imagen de sí mismo y de los demás.
• Reguladora: Tiene que ver con la regulación de la
conducta de las personas con respecto a sus semejantes. De la
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capacidad autorreguladora y del individuo depende el éxito o
fracaso del acto comunicativo Ejemplo: una crítica permite
conocer la valoración que los demás tienen de nosotros mismos,
pero es necesario asimilarse, proceder en dependencia de ella y
cambiar la actitud en lo sucedido.
Hechos sociales como la mentira son una forma de comunicación
informativa (aunque puede tener aspectos reguladores y afectivo-
valorativos), en la que el emisor trata de influir sobre el estado
mental del receptor para sacar ventaja.
Otras Funciones de la comunicación dentro de un grupo o equipo:
• Control: La comunicación controla el comportamiento individual.
Las organizaciones, poseen jerarquías de autoridad y guías
formales a las que deben regirse los empleados. Esta función de
control además se da en la comunicación informal.
• Motivación: Lo realiza en el sentido que esclarece a los
empleados qué es lo que debe hacer, si se están desempeñando
de forma adecuada y lo que deben hacer para optimizar su
rendimiento. En este sentido, el establecimiento de metas
específicas, la retroalimentación sobre el avance hacia el logro de
la meta y el reforzamiento de un comportamiento deseado, incita
la motivación y necesita definitivamente de la comunicación.
• Expresión emocional: Gran parte de los empleados, observan
su trabajo como un medio para interactuar con los demás, y por
el que transmiten fracasos y de igual manera satisfacciones, es
decir sentimientos.
• Cooperación: La comunicación se constituye como una ayuda
importante en la solución de problemas, se le puede denominar
facilitador en la toma de decisiones, en la medida que brinda la
información requerida y evalúa las alternativas que se puedan
presentar.
Axiomas de la comunicación
Los teóricos han determinado cinco axiomas de la comunicación,
también conocidos como axiomas de Paul Watzlawick:
• Es imposible no comunicarse.
• Toda comunicación tiene un aspecto de contenido y uno de
relación, tales que el segundo califica al primero y es por ende
una meta comunicación.
• La naturaleza de una relación depende de la puntuación de
secuencias de comunicación entre los comunicantes.
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• Los seres humanos se comunican tanto digital como
analógicamente. El lenguaje digital cuenta con una sintaxis lógica
sumamente compleja y poderosa pero carece de una semántica
adecuada en el campo de la relación, mientras que el lenguaje
analógico posee la semántica pero no una sintaxis adecuada para
la definición inequívoca de la naturaleza de las relaciones.
• Los intercambios comunicacionales son simétricos o
complementarios según estén basados en la igualdad o la
diferencia
Algunos campos de la comunicación y sus teorías
- Producción del mensaje: Teoría constructivista y teoría de la
asamblea.
- Proceso de la información: Teorías de la elaboración de
preferencias y teoría de la inoculación.
- Discurso e interacción: Teoría de los actos discursivos y
administración coordinada del significado.
- Desarrollo de las relaciones: Teoría de la reducción de incertezas
y teoría de la penetración social.
- Relaciones en proceso: Teoría de los sistemas de relación y
dialéctica relacional.
- Organizacional: Teoría de la estructura y teoría del control
coercitivo.
- Pequeños grupos: Teoría funcional y teoría de la convergencia
simbólica.
- Procesos de los medios masivos y sus efectos: Teoría cognitiva
social y teoría de usos y gratificaciones.
- Medios masivos y sociedad: Teoría de la agenda establecida y
teoría de la espiral del silencio.
Comunicación en las Organizaciones
Hay 4 direcciones en que se da la comunicación al interior de una
organización: hacia arriba, hacia abajo, horizontal, diagonalmente.
a) Comunicación descendente: Va desde las personas superiores
jerárquicamente alas de menor posición. Sus formas más
habituales son los memorándum, las instrucciones, las
definiciones de política, etc. En general es inadecuada en las
organizaciones e inexacta.
b) Comunicación ascendente: Los empleados transmiten
mensajes a sus superiores. Según los estudios es el canal de
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comunicación más ineficaz en las organizaciones. Los de arriba
suelen no contestar y a los subordinados se les hace difícil
comunicarse en forma eficaz. Sus formas más habituales son los
buzones de sugerencias, las reuniones de grupos y
presentaciones de quejas. Es importante para tomar decisiones
coherentes.
c) Comunicación Horizontal: Es la que fluye entre funciones y es
necesaria para coordinar e integrar los distintos trabajos en la
organización.
d) Comunicación Diagonal: Es la menos usada. Es la que cruza
distintas funciones y niveles de una organización. Aparece cuando
no es posible comunicarse en forma vertical u horizontal.
Barreras a la Eficacia de las Comunicaciones
• Marco de referencia: las experiencias de comunicador y
receptor suelen ser diferentes ( marcos de referencia ) por lo que
el proceso de codificación y decodificación suele verse afectado.
Se interpretara el mensaje de distinta manera.
• Atención selectiva: consiste en fijarse solo en lo que confirma
las ideas por parte del receptor. Todo lo que este en conflicto será
ignorado o distorsionado.
• Juicios de Valor: asignarle valor a un mensaje antes de recibir
la comunicación. Esto se basa en la evaluación que hace el
receptor del comunicador.
• Credibilidad de la fuente: es la confianza que tiene el receptor
en lo que dice el comunicador.
• Problemas semánticos: significado que dan las personas a las
mismas palabras. Lo que dice uno puede no tener significado o
importancia para el otro.
• Filtración: es la manipulación de la información para que el
receptor la encuentre positiva. Ocultar algunos aspectos.
• Lenguaje de grupo: utilizar palabras o expresiones que solo
tienen sentido para los miembros de un determinado grupo.
• Diferencias de status: pueden complicar la comunicación al
percibirse como amenazas las opiniones de subordinados.
• Presiones de tiempo: Por problemas de tiempo puede verse
afectada la comunicación. El problema más grave es el
cortocircuito ( por fallas de tiempo alguien que debió estar en el
circuito de comunicación se quedó afuera ).
• Exceso de comunicaciones: información abrumadora en
cantidad.
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Como mejorar la comunicación en la organización
Se deben llevar a cabo dos tareas:
• Mejorar los mensajes
• Mejorar la comprensión de estos (siendo un mejor codificador y
decodificador, esforzándose por que le entiendan y entender).
Para ello existen las siguientes técnicas:
• Seguimiento: supone asumir que uno no está siendo
comprendido, por lo que se tratara de establecer esa comprensión
del sentido del mensaje.
• Regulación del flujo de información: para evitar el exceso de
comunicaciones (Se basa en el principio de la excepcionalidad, es
decir, comunicar solo las desviaciones importantes de lo prescrito
en las políticas y procedimientos a los superiores).
• Utilización de la Retroinformación: constituye el canal que
permite la respuesta del receptor para determinar si se ha
recibido el mensaje y se ha producido la respuesta esperada por
el comunicador.
• Empatía: ponerse en el lugar del otro ( el receptor ) para prever
la forma en que probablemente se decodificara su mensaje.
• Repetición: para asegurarse que si no se entendió una parte del
mensaje, la otras transmitirán uno idéntico.
• Fomentar la confianza mutua
• Buscar el mejor momento
• Simplificar el lenguaje
• Escuchar eficazmente (más que ser entendido por otros es
importante entender lo que otros están diciendo)
1.2. Relación Gobierno y Ciudadanos
Este concepto parte de la siguiente premisa: la forma de mejorar la
eficacia y la eficiencia de la administración pública, reducir su costo
y optimizar las estrategias de solución de los grandes problemas
económicos, sociales, políticos, administrativos y culturales que
enfrentan, sin excepción, las grandes ciudades de América Latina es
propiciando, cultivando y estimulando la participación popular. A su
vez, que los programas participativos constituyen,
fundamentalmente, procesos de comunicación.
En contraste con esta posición, la norma actual que caracteriza la
administración pública, no obstante algunas excepciones, es la de
un gobierno no participativo. Las principales características actuales
de la administración pública incluyen la centralización, el control, la
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ausencia de distribución de categorías enteras de información y el
establecimiento de barreras al acceso y la participación ciudadana
en la administración pública. En síntesis, podemos afirmar que la
voz de la sociedad civil es escuchada poco por los administradores
públicos, y que su enorme energía potencial puesta al servicio de la
solución de los problemas que la afectan, la cual constituye gran
parte de la razón de ser del gobierno, es desperdiciada.
Tal estructura y funcionamiento de la administración pública actual
determina la naturaleza de la relación gobierno-ciudadanos que en
la actualidad se distingue, entre otras, por las siguientes
atribuciones:
(1) Falta de participación de los ciudadanos en la administración
pública.
(2) Ausencia de contribución de la población en la solución de
problemas y, por consiguiente, desarrollo de la pasividad como
una característica ciudadana.
(3) Pérdida de solidaridad en la comunidad.
(4) Sentido de impotencia y alienación entre los ciudadanos.
(5) Resistencia y evasión, lo mismo al pago de impuestos y cuotas
por servicios públicos que al involucramiento en actividades
colectivas o a la disposición a asumir una actitud de
responsabilidad cívica.
(6) Creciente pérdida de credibilidad y confianza en el gobierno.
(7) Desarrollo de una relación antagónica entre el gobierno y la
ciudadanía, la cual considera su relación con el gobierno y los
servidores públicos como "nosotros contra ellos" en lugar de
"nosotros y ellos colaborando conjuntamente en la solución de
los problemas que nos afectan".
(8) Desperdicio de la energía potencial de millones de ciudadanos en
la solución de los problemas mismos que la administración
pública debe contribuir a resolver.
Evidentemente, es necesario cambiar radicalmente este tipo de
relación entre gobierno y ciudadanos. Para ello es imprescindible
cambiar primero la estructura y el funcionamiento de la
administración pública que determinan esa relación conflictiva. Tal
cambio involucra tres componentes:
1. El primero es el de proceder a realizar un análisis crítico de la
estructura, el funcionamiento general y las actividades
específicas de la administración pública con el propósito de
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establecer todos y cada uno de los cambios necesarios para
hacerla más abierta, participativa, democrática y eficiente.
2. El segundo es modificar los sistemas y procesos de información
y comunicación entre el gobierno y la ciudadanía.
Específicamente, si la información en la actualidad es vista como un
objeto a controlar porque da poder, en el futuro deberá ser vista
como un recurso a utilizar porque habilita la participación ciudadana,
racionaliza los recursos y facilita la mejor solución de problemas y
necesidades colectivas. (En este sentido, el servidor público que se
ha persuadido del apotegma de que "la información es poder" y se
rehúsa a perderlo, deberá entender que en todos los casos y bajo
todos los modelos la información puede conferir poder. El cambio
propuesto supone solamente transformar la relación entre
información y poder de una concepción autoritaria, que es la
vigente, a una concepción democrática, que es la que proponemos.
Por consiguiente, la pregunta real no es qué tipo de control sobre la
información queremos ejercer sino qué tipo de sociedad queremos
tener; una sociedad autoritaria o una sociedad democrática).
Si en la actualidad la información está centralizada, en el futuro
deberá estar descentralizada. Si hoy es restringida, mañana deberá
ser abierta. Si ahora se la concibe como una propiedad burocrática y
administrativa, a partir de ahora deberá ser entendida como de
propiedad social y pública. Si la recopilación, almacenamiento,
acceso y utilización de la información obedece a un modelo
autoritario, en el futuro deberá corresponder a un modelo
democrático.
Con respecto a la comunicación, si en la actualidad es de una vía,
del gobierno a la ciudadanía, en el futuro deberá ser por lo menos
de doble vía; es decir, una comunicación dialogística que fluye tanto
del gobierno a los ciudadanos como de los ciudadanos al gobierno,
vinculando a ambos. Idealmente, sin embargo, la comunicación será
de múltiples vías, vinculando dialogísticamente no sólo al gobierno y
la ciudadanía sino también a los diversos grupos, sectores y
organizaciones sociales entre sí.
Si la comunicación ahora es vertical, obedeciendo a un modelo
jerárquico y relacionado con nociones de control, a partir de ahora
deberá ser horizontal, reflejando un modelo con equilibrio de
funciones, respeto a diferentes niveles y relacionado con nociones
de acceso, participación y responsabilidad. Si la comunicación es
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meramente informativa deberá transformarse en una comunicación
participativa y dialógica. Si se da a través de canales cerrados, tales
como medios de difusión gubernamentales o comerciales
controlados, boletines de prensa, declaraciones de funcionarios o
mediatización por conducto de periodistas favoritos y con prácticas
que fácilmente se prestan a la corrupción, la comunicación del
futuro deberá incluir también canales abiertos. La inclusión de
canales abiertos no pretende eliminar medios tradicionales tales
como los medios comerciales o gubernamentales de difusión o los
boletines oficiales y las declaraciones de funcionarios. Lo que hace
es añadir medios tales como líneas de teléfono abiertas, foros
públicos de discusión, asambleas populares, canales alternativos de
televisión (mucho más accesibles y económicos en la era de
televisión por cable) y el uso apropiado de nuevas tecnologías,
especialmente de comunicación mediatizada por computadora.
Igualmente, si la comunicación es restringida, anunciativa y técnica,
deberá modificarse para que sea abierta, basada en el diálogo y
accesible. Y por último, si la comunicación es percibida hoy en día
por los administradores públicos como un mecanismo de control, en
el futuro deberá ser concebida, si se me permite emplear un
neologismo, como un mecanismo de "empoderamiento" que le de
voz a la ciudadanía, que la habilite para participar en actividades
apropiadas de la administración pública y del gobierno y que facilite
la organización de la sociedad civil.
3. 3. El tercer componente del cambio propuesto en la estructura y
funcionamiento de la administración pública es propiciar,
desarrollar, estimular y facilitar la participación ciudadana. Al
respecto propondremos más adelante algunas estrategias que se
pueden seguir para lograrlo.
Funciones de la Administración Pública
Se puede resumir las funciones de la administración pública en
cuatro principales: proporcionar servicios, resolver problemas,
satisfacer necesidades y propiciar el progreso y el desarrollo. A
continuación las definiremos brevemente, indicando sus
implicaciones para la comunicación.
a) Proporcionar servicios. Desde servicios de agua, drenaje y
recolección de basura, hasta servicios administrativos como
entregar certificados de nacimiento o de propiedad. Aun cuando
algunos de estos servicios puedan ser privatizados, el gobierno
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conserva la facultad de legislar y controlar. En cualquier caso, la
optimización de la prestación de estos servicios requiere
determinar qué servicios se necesitan, cuándo y en dónde;
evaluar la forma como se prestan dichos servicios y obtener
retroinformación de la ciudadanía sobre los mismos.
Cada una de estas tres actividades supone intercambio de
información entre la administración pública y la ciudadanía.
b) Resolver problemas. La lista de problemas que debe resolver
la administración pública es muy grande. Los ejemplos incluyen
la delincuencia, la inseguridad, la falta de recursos, la
corrupción, la contaminación del aire o el agua, la falta de
transportación confiable, la ausencia de infraestructura, la falta
de acceso a servicios de educación, cultura o esparcimiento, las
desigualdades sociales, etc. La resolución de todos los
problemas a corto plazo es imposible; por consiguiente, es
necesario establecer prioridades. Esto supone, preferiblemente,
determinar la importancia de los diversos problemas en función
de su impacto en la población e involucrarla, en la medida de lo
posible, en la solución de los mismos. Tal objetivo sólo se puede
lograr mediante el intercambio de información, la estimulación
de la participación ciudadana, la comunicación entre el gobierno
y los ciudadanos (tanto colectivamente como a través de sus
organizaciones) y la obtención de datos válidos y confiables por
medio de la investigación social aplicada.
c) Satisfacer necesidades. Muchas de las necesidades de la
población están implícitas en los dos rubros anteriores. Otras
seguramente no. Estas pueden incluir necesidades culturales o
espirituales, o la forma específica en que se pueden resolver
problemas tales como los de vivienda o salud en forma tal que
respondan a los valores y expectativas de los diversos grupos de
ciudadanos. En cualquier caso, para satisfacer mejor las
necesidades de la población, el gobierno necesita determinar
cuáles son, como se sienten y se expresan y como se pueden
satisfacer mejor. Tal determinación supone la realización de
investigación social aplicada, la obtención de información
adicional por otras vías (tales como asambleas, foros, buzones
de sugerencias, etc.) y el mantenimiento de enlaces de
comunicación entre la administración pública y la ciudadanía.
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d) Propiciar el progreso y el desarrollo. Ninguna función del
gobierno es más importante que la de propiciar el progreso y el
desarrollo en su esfera de acción, ya sea nacional, regional,
provincial o comunitaria (urbana o rural).
En este sentido conviene recordar las tres conclusiones más
importantes derivadas de los últimos 50 años de experiencia en la
formulación de programas de desarrollo nacional y cambio social :
La primera conclusión es que los programas de desarrollo de más
éxito se han caracterizado:
a) Por fundamentarse en políticas de desarrollo que expresan los
valores que sirven de base y los fines que se persiguen,
b) Por contar con planes y programas de acción rigurosamente
diseñados,
c) Por poseer una gran capacidad organizacional y administrativa y
d) Por apegarse a principios de ética profesional que, en general,
han tendido a minimizar la corrupción, a guiarse por principios
de solidaridad social y a reducir la desigualdad social.
La segunda conclusión se refiere a la importancia fundamental de
la participación popular. En particular, documentos recientes
publicados por el Banco Mundial y otros organismos importantes en
el financiamiento del desarrollo establecen la alta correlación que
existe entre el grado de participación ciudadana en proyectos de
desarrollo y su éxito medido por indicadores tales como costo,
sostenibilidad y permanencia a mediano y largo plazo (en lugar de la
simple consecución de objetivos parciales a corto plazo) y su
capacidad de resolución de problemas.
La tercera conclusión es que el uso efectivo de la información y la
comunicación es indispensable para el éxito de cualquier programa
de desarrollo. Aun cuando la mayoría de los programas en sí no
corresponde a problemas que la comunicación y la información
puedan resolver directamente, sin su concurso las demás
actividades van a incrementar enormemente su costo en relación a
su beneficio o, inclusive, van a fracasar.
Esta campaña es la que definirá la agenda y la percepción pública
sobre el problema de un crecimiento demasiado rápido de la
población, informará a la población sobre alternativas, motivará a la
acción, educará a la población, sustentará la campaña de
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planificación familiar y proporcionará reforzamiento a las conductas
que se deseen modificar.
Algunas lecciones de los programas de desarrollo
Tomemos en cuenta una encuesta realizada entre expertos en
desarrollo internacional, incluyendo vicepresidentes del Banco
Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, ejecutivos de
fundaciones y agencias gubernamentales y no gubernamentales y
otros. Un total de 87 expertos contestaron el cuestionario. La
encuesta fue presentada en el contexto de los profundos cambios
experimentados a partir del año 1989 en geopolítica, estructuración
internacional del poder, relaciones internacionales, políticas de
desarrollo y cambios gubernamentales tales como los
experimentados por casi todos los países de América Latina en los
últimos años. Las principales conclusiones son:
(1) El campo del desarrollo (y, por extensión, el de la administración
pública) se encuentra en un estado de flujo y transición. Es
evidente la necesidad de profundos cambios políticos y
administrativos. La forma vertical, jerárquica, centralizada y de
control que frecuentemente se siguió en el pasado ya no es
viable y hay que suplantarla. La corrupción y la ineficiencia que
han sido tan comunes hasta ahora deben ser extirpadas.
(2) La experiencia acumulada durante los últimos 50 años nos
enseña que hay cinco factores que constituyen lo que mejor ha
funcionado hasta ahora en el diseño e implementación de
programas de desarrollo. Los cinco "secretos" del desarrollo,
por así decirlo, son:
a. Proyectos pequeños, en lugar de macro-proyectos.
b. La participación popular o comunitaria; el involucrar a la
gente.
c. Proyectos diseñados específicamente para satisfacer las
necesidades y expectativas de la población.
d. Planificación detallada y cuidadosa.
e. Capacitación, entrenamiento y educación.
(3) Por contraste, lo que la experiencia acumulada demuestra que
no ha funcionado en el campo del desarrollo, y lo que más
consistentemente explica los fracasos que han ocurrido, incluye:
a. Los grandes proyectos, caracterizados por su gran
envergadura y complejidad. (Si hay que realizar grandes
proyectos, es mejor dividirlos en componentes menores que
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puedan ser ejecutados como unidades relativamente
autónomas).
b. Los proyectos a largo plazo. (De manera similar al caso
anterior, los proyectos a largo plazo deben ser divididos
preferiblemente en componentes relativamente autónomos).
c. La falta de investigación adecuada entre los miembros de las
poblaciones afectadas que revele sus necesidades, valores,
prioridades, actitudes, etc.
d. La corrupción.
e. Las aproximaciones verticales, "desde arriba" y carentes de
participación popular.
f. La ausencia de información; el instrumentar decisiones sin
explicar a la población afectada lo que se hace; la falta de
comunicación entre el gobierno y la ciudadanía y la exclusión
de la población de los procesos de formulación de políticas y
programas y de la toma de decisiones.
(4) La información y la comunicación son esenciales en todos los
programas y proyectos de desarrollo. Para ello es necesario
sustentar todas las estrategias de información y comunicación
en la investigación social aplicada, incluyendo investigación
formativa, de base, de monitoreo y evaluativa. Asimismo, se
requiere involucrar tanto a los beneficiarios de los programas de
desarrollo como a los profesionales de la comunicación en el
diseño e implementación de las campañas de información y
comunicación. Se precisa también la concurrencia de múltiples
medios de comunicación, incluyendo los masivos, institucionales,
interpersonales y alternativos, configurando una estrategia
integrada de medios y mensajes cuya selección se haga en
función de los receptores. Por último, hace falta también que
todos los mensajes estén cifrados para sub-grupos específicos
de la población en lugar de un solo mensaje general que se
destine a la población entera.
(5) Los programas de desarrollo más eficaces en general han sido
los que parten de la base, de la comunidad misma (en lugar de
desprenderse de decisiones tomadas desde la cúpula) y que
fomentan la participación popular o comunitaria en todas sus
etapas. Estos también son los programas que han logrado
sostener sus acciones a lo largo del tiempo, mientras que los
programas iniciados desde la cúpula o desde afuera
generalmente sólo duran mientras la agencia externa los
sostiene. Lo que la experiencia demuestra es que los proyectos
auto-sostenibles tienden a ser sólo los que se originan en la
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comunidad, o por lo menos en necesidades y expectativas
específicas expresadas por la comunidad, y que involucran la
participación ciudadana.
1.3. Participación Ciudadana
Participación: los contornos de la palabra
Pocos términos se usan con más frecuencia en el lenguaje político
cotidiano que el de participación. quiz ninguno goza de ejor
fama. Aludimos constantemente a la participación de la sociedad
desde planos muy diversos y para propósitos muy diferentes, pero
siempre como una buena forma de incluir nuevas opiniones y
perspectivas. Se invoca la participación de los ciudadanos, de las
agrupaciones sociales, de la sociedad en su conjunto, para dirimir
problemas específicos, para encontrar soluciones comunes o para
hacer confluir voluntades dispersas en una sola acción compartida.
Es una invocación democrática tan cargada de valores que resulta
prácticamente imposible imaginar un mal uso de esa palabra. La
participación suele ligarse, por el contrario, con propósitos
transparentes − públicos en el sentido s a plio del tér ino − y
casi siempre favorables para quienes est n dispuestos a ofrecer algo
de s is os en busca de prop sitos colectivos a participaci n es
en ese sentido, un término grato.
Sin embargo, también es un término demasiado amplio como para
tratar de abarcar todas sus connotaciones posibles en una sola
definición. Participar, en principio, significa "tomar parte":
convertirse uno mismo en parte de una organización que reúne a
más de una sola persona. Pero también significa "compartir" algo
con alguien o, por lo menos, hacer saber a otros alguna noticia e
odo que la participaci n es sie pre un acto social nadie puede
participar de anera exclusiva privada para s is o
La participación no existe entre los anacoretas, pues sólo se puede
participar con alguien más; sólo se puede ser parte donde hay una
organizaci n que abarca por lo enos a dos personas e ah que
los diccionarios nos anuncien que sus sinónimos sean coadyuvar,
compartir, comulgar. Pero al mismo tiempo, en las sociedades
modernas es imposible dejar de participar: la ausencia total de
participaci n es ta bién inexorable ente una for a de co partir
las decisiones co unes Quien cree no participar en absoluto en
realidad est dando un voto de confianza a quienes to an las
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decisiones: un cheque en blanco para que otros actúen en su
nombre.
Ser partícipe de todos los acontecimientos que nos rodean es, sin
embargo, imposible. No sólo porque aun la participación más
sencilla suele exigir ciertas reglas de comportamiento, sino porque,
en el mundo de nuestros días, el entorno que conocemos y con el
que establecemos algún tipo de relación tiende a ser cada vez más
extenso. No habría tiempo ni recursos suficientes para participar
activamente en todos los asuntos que producen nuestro interés.
La idea del "ciudadano total", ese que toma parte en todos y cada
uno de los asuntos que atañen a su existencia, no es más que una
utop a En realidad tan i posible es dejar de participar − porque
aun renunciando se participa − co o tratar de hacerlo total ente
De modo que la verdadera participación, la que se produce como un
acto de voluntad individual a favor de una acción colectiva,
descansa en un proceso previo de selección de oportunidades. Y al
mismo tiempo, esa decisión de participar con alguien en busca de
algo supone además una decisión paralela de abandonar la
participación en algún otro espacio de la interminable acción
colectiva que envuelve al mundo moderno.
El medio político, social y económico, en efecto, y los rasgos
singulares de los seres humanos que deciden formar parte de una
organizaci n constituyen los otores de la participaci n el
a biente y el individuo que for an los anclajes de la vida social
e ah la enor e co plejidad de ese tér ino que atraviesa tanto
por los innumerables motivos que pueden estimular o inhibir la
participación ciudadana en circunstancias distintas, como por las
razones estricta ente personales − psicol gicas o f sicas − que
empujan a un individuo a la decisión de participar.
Hay un difícil equilibrio, pues, entre las razones que animan a la
gente a participar y sus posibilidades reales de hacerlo. Pero
también entre el ambiente que les rodea y su voluntad de intervenir
de manera activa en ciertos asuntos públicos. Si como dice
Fernando Savater − un conocido fil sofo español −"la pol tica no es
s que el conjunto de razones que tienen los individuos para
obedecer o para sublevarse" la participaci n ciudadana se
encuentra a edio ca ino entre esas razones nunca se da en
for a pura as co o el "ciudadano total" es una utop a también es
prácticamente imposible la participación idéntica de todos los
individuos que forman las sociedades de nuestros días.
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Aunque el entorno político sea el más estimulante posible, y aunque
haya un propósito compartido por la gran mayoría de la sociedad en
un o ento preciso habr sie pre quienes encuentren razones
más poderosas para abstenerse que para participar.
e aqu el pri er dile a que plantea el término: no todos quieren
participar aunque puedan, y no todos pueden hacerlo aunque
quieran. Pero además, la participación no puede darse en
condiciones de perfecta igualdad: igual esfuerzo de todos, para
obtener beneficios − o afrontar castigos − idénticos No s lo es
imposible que cada individuo participe en todo al mismo tiempo,
sino que también lo es que todos los individuos desempeñen
exactamente el mismo papel. En cualquier organización, incluso
entre las más espontaneas y efímeras, la distribución de papeles es
tan inevitable como la tendencia al conflicto. Siempre hay, por lo
menos, un liderazgo y algunos que aportan más que otros.
No se puede participar para obtener, siempre, todo lo que cada
individuo desea. Lo que quiere decir que los propósitos de la
organización colectiva sólo excepcionalmente coinciden a plenitud
con los objetivos particulares de los individuos que la confor an
Entre las razones que ani an a cada persona a participar y las que
producen una organizaci n de seres hu anos hay un puente
tendido de pequeñas renuncias individuales de aqu el segundo
dilema del término: la participación no puede darse sin una
distribución desigual de aportaciones individuales, ni puede
producir, invariablemente, los mismos resultados para quienes
deciden "formar parte" de un propósito compartido.
A pesar de todo, la idea de la participación suele gozar de mejor
fama que la otra palabra que sirve para explicar el funcionamiento
de la democracia contemporánea: la representación. De hecho, el
auge que han cobrado muchos de los mecanismos participativos en
nuestros días no se entendería cabalmente sin asumir la crítica
paralela que se ha formulado a ese otro concepto. Según esa crítica,
participamos porque nuestros representantes formales no siempre
cumplen su papel de enlace entre el gobierno y los problemas
puntuales de una porción de la sociedad; participamos para cuidar
los intereses y los derechos particulares de grupos y de personas
que se diluyen en el conjunto mucho más amplio de las naciones;
participamos, en una palabra, para corregir los defectos de la
representación política que supone la democracia, pero también
para influir en las decisiones de quienes nos representan y para
asegurar que esas decisiones realmente obedezcan a las demandas,
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las carencias y las expectativas de los distintos grupos que integran
una nación. La representación es un término insuficiente para darle
vida a la democracia.
Sin embargo, representación y participación forman un matrimonio
indisoluble en el hogar de la democracia. Ambos términos se
requieren inexorablemente. Ninguna representación democrática
puede darse sin la participación de los electores, del mismo modo en
que no existe forma alguna de participación colectiva en que no
haya − al enos de anera e brionaria − un cierto criterio
representativo. En el hogar democrático, ambas formas se
entrelazan de manera constante, y en primer lugar, a través de los
votos: la forma más simple e insustituible, a la vez, de participar en
la selección de los representantes políticos.
Esto no quiere decir, sin embargo, que la participación ciudadana se
agote en las elecciones Ni significa ta poco que los votos sean la
única for a plausible de darle vida a la participaci n de ocr tica
Pero ta poco puede haber de ocracia sin un cuadro b sico de
representantes pol ticos Hace tie po que desapareci la posibilidad
de volver a una especie de democracia directa, sin representantes
entre la sociedad y el gobierno, sin partidos políticos y sin
parlamentos legislativos. La participación que realmente puede
tener cabida en las sociedades modernas es la que comienza por la
selección de representantes a través de los partidos políticos, y que
sólo más tarde atraviesa también por las instituciones, las
organizaciones políticas y sociales, y los ciudadanos que están
dispuestos a defender sus intereses frente a los demás.
¿Pero cómo funciona esa participación en las sociedades modernas?,
funciona de acuerdo con el entorno político y con la voluntad
individual de quienes deciden participar. No hay recetas. En cada
país y en cada circunstancia la participación adopta formas distintas,
y cada una de ellas genera a su vez resultados singulares. Llevada
al extremo, esa respuesta tendría que considerar los motivos
individuales de todas y cada una de las personas que, en un
momento dado, toman la decisión de romper la barrera de la vida
privada para participar en asuntos públicos.
Aquel puente entre representaci n y participaci n pol ticas que en
principio aparec a construido con votos se desdobla as en una gran
variedad de relaciones distintas, formada por múltiples intercambios
recíprocos entre las autoridades formales y los ciudadanos
organizados. Intercambios de todo tipo, animados por toda clase de
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razones peculiares, que finalmente le dan vida a la democracia. De
modo que si bien el principio básico de la organización democrática
consiste en la elección libre de los representantes pol ticos la
participaci n ciudadana hace posible extender ese principio s all
de los votos.
La participación, pues, no es suficiente para entender la dinámica de
la democracia. Pero sin participación, sencillamente la democracia
no existiría Una cosa son las odalidades que adopta sus l ites
reales y las enor es expectativas que suelen aco pañarla Otra
cosa es que produzca sie pre resultados plausibles o que esté
atrapada por una dosis inevitable de desigualdad. Incluso, que el
exceso de participación lleve al caos social, tanto como su anulación
definitiva al autoritarismo sin mascaras.
Representación política y participación ciudadana
Lo que hoy conocemos con el nombre de democracia se parece muy
poco a lo que significaba en épocas anteriores. Lo mismo ha
ocurrido con otras ideas de igual relevancia para el tema que nos
ocupa: ciudadanos, elecciones; soberanía, legitimidad, etcétera.
Todas las palabras que usamos para explicar nuestra convivencia
política han servido para nombrar realidades muy diferentes, según
la época en que se hayan empleado y no siempre han sido vistas
con el mismo entusiasmo.
Durante muchísimo tiempo, contado en miles de años, la palabra
clave no fue democracia, sino república. No era que los filósofos
prefirieran siempre que el pueblo se mantuviera al margen de los
asuntos de la política, sino que veían con temor que las leyes
pasaran inadvertidas para una confusa asamblea de multitudes
beligerantes. No veían con buenos ojos la participación. No era lo
mismo entregar el poder al pueblo, para que éste lo ejerciera a
través de deliberaciones multitudinarias controladas por unos
cuantos, que convertir al gobierno en una república: en asunto de
todos. Había entre ambos conceptos una diferencia de matiz que
tampoco debería pasar inadvertida para nosotros: tanto los antiguos
como la gran mayoría de los pensadores modernos creían que la
participación de los ciudadanos tenía que someterse a ciertas reglas
de comportamiento para evitar que las asambleas condujeran al
caos. Y es que la palabra democracia significaba para ellos lo que
nosotros calificaríamos hoy como asambleísmo. En cambio, lo que
ellos entendían como gobierno republicano estaba mucho más cerca
de nuestra concepción democrática actual. Mucho más cerca, pero
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todavía lejos de lo que hoy entendemos al invocar la idea de la
democracia.
Para que la democracia se haya convertido en un régimen de
igualdad y de libertad para todos los seres humanos, sin distinción
de clase social, raza o sexo, hubo que recorrer prácticamente toda
la historia hasta ya bien entrado el siglo en el que ahora vivimos.
Hasta hace muy poco tiempo, el gobierno de una república, aun en
el mejor de los casos, estaba reservado para unos cuantos el
últi o obst culo ideol gico hacia la a pliaci n universal de la
de ocracia co o patri onio co ún se ro pi apenas hace unos
años, cuando las mujeres ganaron finalmente el derecho a votar y a
ser votadas. Era un obstáculo ideológico, porque en la gran ayor a
de los pa ses del undo la de ocracia sigue siendo todav a una
aspiraci n Si se ira hacia todos los pa ses del orbe y no s lo hacia
el occidente de ayor desarrollo se observar clara ente que esa
forma de gobierno sigue siendo privilegio de unas cuantas naciones.
Y si bien las ideas democráticas han ganado un considerable
terreno, no ha sido fácil pasar al ámbito de los hechos.
a idea de que los procesos electorales for an el núcleo b sico del
régi en de ocr tico en efecto atraves por la formación de
partidos políticos y por una larga mudanza de las ideas paralelas de
soberanía y legitimidad, que costaron no pocos conflictos a la
humanidad. Procesos todos que tuvieron lugar en distintos puntos
del orbe durante el siglo pasado y que estuvieron ligados,
finalmente, a la evolución del Estado y de las formas de gobierno,
como los últimos recipientes de las tensiones y de los acuerdos
entre los seres humanos.
El pri er proble a que se afront fue la calidad is a de la
representación: ¿a quiénes representaban los miembros de los
nuevos parlamentos del mundo moderno? ¿A quiénes los habían
elegido de anera directa − co o una re iniscencia de aquellos
esta entos que funcionaron durante la Edad Media− o a toda la
nación? Fue un problema complejo que atravesaba por la vieja
confusión entre las formas de participación y de representación que
venían de atrás. Si los parlamentos habían arrebatado la soberanía
a los monarcas, entonces los representantes no podían serlo más
que de todo el pueblo pues, de lo contrario, mucha gente se hubiese
quedado al margen de las decisiones más importantes.
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El puente que une a la representaci n con la participaci n est
construido, en principio, con los votos libremente expresados por el
pueblo. No se ha inventado otra forma más eficaz para darle sentido
a la idea de la soberanía popular: los votos de los ciudadanos para
elegir representantes comunes, es decir, la competencia abierta y
libre entre candidatos distintos, obligados a representar al conjunto
de los ciudadanos que conviven en una nación.
Aceptar el mandato imperativo, o cualquier otra forma de
seleccionar a los representantes que no hubiese sido el voto de los
ciudadanos, habría destruido la idea misma de la soberanía
arrancada a los monarcas de ayer. Los representantes políticos, en
una democracia moderna, lo son de todos los ciudadanos por
voluntad de todos los ciudadanos. ¿Significa esto que sólo pueden
ser representantes populares quienes ganen su puesto por
unanimidad de votos?. Lo que significa es que todos los ciudadanos
han aceptado los procedimientos que supone la democracia.
Los partidos surgieron como una necesidad de organización política
en los Estados Unidos, y pronto cobraron carta de identidad en
todos los países que habían adoptado formas democráticas de
gobierno. Fueron instrumentos idóneos para reunir y encauzar a los
múltiples grupos de interés que se dispersaban por las naciones y
que complicaban la lógica simple de la democracia, pero al mismo
tiempo se fueron convirtiendo en los protagonistas principales de
esa forma de gobierno. Hoy es casi imposible concebir a la
democracia sin la intermediación de los partidos políticos.
La crítica más importante que se ha formulado a los partidos
políticos es su tendencia a la exclusión: los partidos políticos, se
dice, son finalmente organizaciones diseñadas con el propósito
explícito de obtener el poder. Y para cumplir ese propósito, en
consecuencia, esas organizaciones están dispuestas a sacrificar los
ideales más caros de la participación democrática. La importancia
que los partidos le otorgan a sus propios intereses, a su propio
deseo de conservar el mando político por encima de los intereses
más amplios de los ciudadanos constituye, de hecho, el argumento
más fuerte que se ha empleado por los críticos del llamado régimen
de partidos.
De él se desprenden otros: la supremacía de los líderes partidistas
sobre la organización misma que representan; la consolidación
"institucional" de ciertas prácticas y decisiones excluyentes sobre la
voluntad soberana ucho s abstracta de la naci n los
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privilegios que los ie bros de los partidos se conceden a s
mismos, y que le conceden también a ciertos grupos aliados a ellos,
como la burocracia gubernamental, las grandes empresas que
suelen financiarlos o las grandes organizaciones sindicales que les
ofrecen votos; o la falta de transparencia en el ejercicio de sus
poderes y del dinero que se les otorga para cumplir su labor.
Todas esas críticas parten del mismo principio: la distancia que
tiende a separar a los líderes de los partidos políticos del resto de
los ciudadanos. Y todas aluden, a su vez, al problema del mandato
imperativo que ya conocemos.
El difícil equilibrio entre el régimen político en el que se desenvuelve
la participación de los ciudadanos y las innumerables razones que
empujan a las personas a tomar parte de una acción colectiva
ofrecen razones suficientes, sin embargo, para reconocer la
complejidad del entramado que esos dos elementos suelen producir.
En principio, "tomar parte en cualquier acción política requiere,
generalmente, dos decisiones individuales: uno debe decidirse a
actuar o a no hacerlo; y debe decidir, también, la dirección de sus
actos. (Pero además) la decisión de actuar de un modo particular se
acompaña de una tercera decisión acerca de la intensidad, la
duración y/o los alcances de la acción". Ninguna de esas decisiones,
sin embargo, viene sola: de acuerdo con todas las evidencias
disponibles en ellas influye el entorno fa iliar los grupos cercanos
al individuo y natural ente las otivaciones que se producen en el
siste a pol tico en su conjunto e ah la co pleja relaci n entre las
razones individuales y el medio político, y los muy variados cauces
que puede cobrar la participación ciudadana.
El mismo principio explica el llamado derecho de revocación del
mandato o de reclamación, que asegura la posibilidad de interrumpir
el mandato otorgado a un determinado representante político,
aunque haya ganado su puesto en elecciones legítimas, o bien
modificar el curso de una decisión previamente tomada por el
gobierno. Finalmente, hay que agregar los procedimientos de
audiencia pública, el derecho a la información, la consulta popular y
la organización de cabildos abiertos −para el caso del gobierno
unicipal− co o étodos instaurados en ciertos reg enes para
mantener los conductos de comunicación entre gobierno y sociedad,
permanentemente abiertos.
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Participación Ciudadana y gobierno
Conservar un cierto equilibrio entre la participación de los
ciudadanos y la capacidad de decisión del gobierno es, quizás, el
dilema más importante para la consolidación de la democracia. De
ese equilibrio depende la llamada gobernabilidad de un sistema
político que, generalmente, suele plantearse en términos de una
sobrecarga de demandas y expectativas sobre una limitada
capacidad de respuesta de los gobiernos.
Terminó difícil y polémico, que varios autores interpretan como una
trampa para eximir a los gobiernos de las responsabilidades que
supone su calidad representativa, pero que de cualquier modo
reproduce bien las dificultades cotidianas que encara cualquier
administración pública. Los recursos públicos, en efecto, siempre
son escasos para resolver las demandas sociales, aun entre las
sociedades de mejor desarrollo y mayores ingresos. Y uno de los
desafíos de mayor envergadura para cualquier gobierno consiste, en
consecuencia, en la asignación atinada de esos recursos escasos en
función de ciertas prioridades sociales, económicas y políticas.
Podríamos concluir que el mejor gobierno es el que resuelve todas y
cada una de las demandas planteadas por los ciudadanos en el
enor tie po posible Pero ocurre que un gobierno as no podr a
existir: aun en las mejores condiciones de disponibilidad de
recursos, las demandas de la sociedad tenderían a aumentar mucho
más de prisa que la verdadera capacidad de respuesta de los
gobiernos.
Cada demanda satisfecha generaría otras nuevas, mientras que los
medios al alcance del gobierno estarían irremediablemente
limitados, en el mejor de los casos, a la dinámica de su economía.
De modo que, al margen de los conflictos que podr a plantear la
per anente tensi n entre las aspiraciones de igualdad y de libertad
entre los ciudadanos un régi en capaz de satisfacer hasta el s
ni o capricho de sus nacionales acabar a por destruirse a s
mismo.
Los recursos financieros, jurídicos y simbólicos que posee un
gobierno están íntimamente ligados, pues, a la legitimidad de sus
actos: a esa suerte de voto de confianza que les otorgan los
ciudadanos para poder funcionar, y sin el cual sería prácticamente
imposible mantener aquellos equilibrios que llevan a la
gobernabilidad de un sistema. Gobernabilidad y legitimidad:
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palabras concatenadas que se entrelazan en la actividad cotidiana
de los regímenes democráticos a través de los conductos
establecidos por las otras dos palabras hermanas: representación y
participación. ¿Cómo? Mediante las decisiones legislativas y
reglamentarias, los actos y los mensajes políticos, y el diseño y el
establecimiento de políticas públicas. Conductos todos en los que
resulta indispensable, para un régimen democrático, contar con su
contraparte social: la participación de los ciudadanos.
Una visión participativa del quehacer público, sin embargo, no ha de
confundirse con una ausencia de responsabilidad por parte de
quienes representan la vida política en una nación. Sumar la
participación ciudadana a las tareas de gobierno no significa lanzar
todas las respuestas públicas hacia una especie de mercado político
incierto ni, mucho menos, que el Estado traslade sus funciones hacia
los grupos sociales organizados.
Lo que significa es un cambio de fondo en las prácticas gubernativas
que llevaron a separar, artificialmente, las ideas de representación y
de participación como si no formaran el binomio inseparable de los
regímenes democráticos. Ni es tampoco una nueva forma de
movilización "desde arriba", porque el elemento clave de cualquier
política pública reside en la libre voluntad de los ciudadanos.
Ciertamente, no es sencillo distinguir los matices ni las posibles
desviaciones que suelen ocurrir en la práctica cotidiana de los
gobiernos.
Un gobierno democrático tiene que ser un gobierno responsable, en
el doble sentido del término, Pero no puede llegar a serlo,
paradójicamente, si los ciudadanos a su vez no logran establecer y
utilizar los cauces de participación indispensables para asegurar esa
responsabilidad. Camino de doble vuelta, la representación política y
la participación ciudadana suponen también una doble obligación:
de los gobiernos hacia la sociedad que les ha otorgado el poder, y
de los ciudadanos hacia los valores sobre los que descansa la
democracia: hacia los cimientos de su propia convivencia civilizada.
1.4. La Comunicación Social y la Política
La política es una rama de la moral que se ocupa de la actividad
social, en virtud de la cual una sociedad libre, compuesta por
personas libres, resuelve los problemas que le plantea su
convivencia colectiva. Es un quehacer ordenado al bien común.
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Es la ciencia que se encarga del estudio del poder público o del
Estado. Algunos autores presentan al uso legítimo de la fuerza como
la característica principal de la política. Siguiendo con esta definición
la política es el ejercicio del poder que busca un fin trascendente.
Ésta promueve la participación ciudadana ya que posee la capacidad
de distribuir y ejecutar el poder según sea necesario para promover
el bien común.
La comunicación social es un campo de estudios interdisciplinarios
que investigan la información y la expresión, los medios de difusión
masivos y las industrias culturales. Sus conceptos teóricos
provienen primordialmente de la sociología, seguidos del periodismo
y la filosofía.
Se denomina como comunicación social a aquella área de
estudios que estudia e investiga cuestiones como la comunicación,
la información, la expresión, el rol de los medios de comunicación
masiva y las industrias culturales.
La comunicación social es una herramienta fundamental y esencial a
la hora de construir la opinión pública. La comunicación bien
realizada permite abrir puentes de diálogos entre los distintos
actores sociales y con ello claro se contribuye de modo directo al
fortalecimiento de la democracia.
Entonces, teniendo en cuenta que la comunicación es decisiva para
el desarrollo humano será preciso e importante que se promueva la
participación y el conocimiento de las personas acerca de la
influencia de esta y asimismo de todas las tecnologías que se han
vinculado a la misma en los últimos años. Aplicar programas e
impulsar programas de comunicación ayudará a la sociedad en
general en este sentido tan importante de usar la comunicación de
manera responsable y para el propio desarrollo.
La Comunicación Política es una sub disciplina de la ciencia
política y de la comunicación, que se ocupa de la producción, la
difusión, la diseminación y de los efectos de la información, tanto a
través de los medios de comunicación masiva, cuanto de los
interpersonales, en un contexto político. Esto incluye el estudio de
los medios de comunicación, el análisis de los discursos de los
políticos y aquellos que están tratando de influir en el proceso
político; así como de las conversaciones formales e informales entre
los miembros del público, entre otros aspectos.
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Las instituciones políticas son uno de los sujetos de creación de
información más importantes en la sociedad, y sus informaciones
son fundamentalmente de carácter político. Las técnicas de
comunicación política de las instituciones tienen una serie de
características diferenciadas de las puramente técnicas electorales,
y se refieren más directamente a la eficacia de la relación entre
política y comunicación.
La finalidad de estas estrategias son: el ejercicio del poder, para que
las decisiones tomadas por las instituciones sean asumidas; la
distribución del poder entre aquellos que participan en las
decisiones; y la realización del bien público, pues es deber para con
la sociedad la comunicación de las decisiones que afectan
directamente a la sociedad a la que representan.
Ocultamiento de información
En ocasiones se producen informaciones que pueden tener efectos
negativos en la nación, y por tanto, para la institución y su política
pública. En estos casos se da el fenómeno de ocultar la información,
parcial o totalmente, y de forma intencionada o sin serlo.
- Mentira inadvertida: se produce sin intención de la persona que
da la información, es decir, esta no resulta coincidir con la
realidad, pero es inadvertida porque aquel que la emitió no
cuenta con los datos. La técnica es mantener desinformados a los
jefes de prensa, los que quedan desautorizados ante los medios
por no conocer información de la institución para la que trabajan.
- Confusión intencionada: se crean espacios lingüísticos que
permiten operar en un margen más extenso de significados.
- Se trata de sustituir términos agresivos o que tienen
connotaciones peyorativas, por otros que son positivos o
neutrales.
- Neutralización de la información negativa: acompañar la mala
noticia de una buena, y al darla se aminora el efecto de la
primera.
- "Off the record": dar la información al periodista pero
consensuando que esta sea publicada, compromiso que adquiere
bajo la presión de que si no lo hiciera perjudicaría gravemente su
relación con la fuente.
Los peligros de la técnica en la sociedad de la información son que
se recurra a otras vías de información y que se den pistas para
iniciar periodismo de investigación.
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• Cortina de humo: crear una cortina de la nada para desviar
hacia ella la atención de una información que ha salido y que es
desfavorable para la institución.
• Filtración: cesión de información parcial, prematura y
desautorizada.
Organización de eventos
La institución trata de llamar la atención de los medios de
comunicación con el fin de que ella se convierta en noticia.
• Rueda de prensa: evento político-mediático por el que la
institución llama a los medios de comunicación.
• Resúmenes de prensa (press briefings): reuniones con los
periodistas en las que se da de forma escueta y resumida aquella
información básica que la institución quiere ofrecer (resumen de
las declaraciones básicas).
• Organización de eventos: no son llamadas exclusivas para los
medios de comunicación, se hacen para lograr una noticia en
temas favorables.
• Discursos: intervenciones de los políticos para canalizar las
posiciones respecto a fuerzas rivales.
Publicidad institucional
Elaboración de mensajes persuasivos, con recursos psicológicos, con
el fin de provocar en el destinatario una actitud de adhesión.
• Inserciones publicitarias: suelen hacer referencia a la
consecución de determinadas actitudes en el público, relacionadas
con una medida o con unos principios políticos, sociales o
culturales.
El portavoz y los jefes de prensa
Las instituciones eligen una serie de responsables para la
comunicación, aquellos que crean los mensajes y los elaboran para
la prensa:
• Portavoz: persona que hace de intermediario entre la institución
y los medios de comunicación. Todo lo que la institución quiere
decir pasa a través del portavoz del ―representante‖ de la
institución ante los medios.
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• Jefes de prensa: personas que tienen a su cargo el trabajo de la
oficina de prensa. En ocasiones pueden suponer una barrera para
la comunicación entre la institución y los medios de comunicación,
ya que generalmente existe una disparidad en el modo de medir
la eficacia de la gestión de la comunicación entre los políticos y
los responsables de la publicación de informaciones políticas.
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1.5. Glosario
Comunicación.- Proceso a través del cual se puede transmitir
información de una entidad a otra, alterando el estado de
conocimiento de la entidad receptora.
Información.- Conjunto de datos y hechos, debidamente
procesados para dar a conocer algo.
Código.- Conjunto de reglas propias de cada sistema de signos y
símbolos de un lenguaje que el emisor utilizará para transmitir su
mensaje.
Emisor.- Es el punto que elige y designa los puntos adecuados
para transmitir su mensaje y los codifica para poder enviarlo de
manera entendible.
Receptor.- Es el punto al que se destina el mensaje, realiza un
proceso inverso al del emisor, debe descifrar e interpretar lo que el
emisor quiere dar a conocer.
Mensaje.- Es el contenido de la información expresados por el
emisor y que desea transmitir al receptor. Información
debidamente codificada.
Contexto Situacional.- Circunstancias que rodean un hecho de
comunicación en el que se transmite el mensaje y contribuye a su
significado.
Expresión Emocional.- Los empleados observan su trabajo como
un medio para interactuar con los demás y transmitir fracasos y
satisfacciones, es decir sentimientos.
Gobernabilidad.- Capacidad de decisión del gobierno para la
consolidación de la democracia. Capacidad de respuesta del
gobierno a las demandas y expectativas de la sociedad.
Comunicación Social.- campo de estudios interdisciplinarios que
investigan información y la expresión, los medios de difusión
masivos y las industrias culturales.
Comunicación Política.- Sub disciplina de la Ciencia Política y de
la comunicación que se ocupa de la producción, difusión,
diseminación y de los efectos de la información, tanto a través de
los medios de comunicación masiva, cuanto de los interpersonales,
en un contexto político.
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1.6. FUENTES DE INFORMACIÓN
1.6.1. BIBLIOGRÁFICAS
• Cobo, Cristóbal (2013) Gobierno Abierto: de la transparencia a
la inteligencia cívica DF.p.107
• TFG. Gobierno Abierto en democracias contemporáneas.
Universidad autónoma de Madrid.
• Andreieva, F. (2001) La motivación: Mc Graw-Hill. Bogotá-
Colombia.
1.6.2. ELECTRÓNICAS
• www.larioja.org
• www.aporta.es/web/guest/index
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1.7. Aplicando lo Aprendido…
Estimado estudiante, te invitamos a desarrollar un ejercicio de meta
cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad I.
Revisar el aula virtual – unidades – unidad I –
MO_Metacognición01
Enviar la actividad resuelta a tu docente a través del aula virtual.
Recuerda que esta actividad es obligatoria para que puedas
descargar los materiales de la siguiente unidad.
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UNIDAD II
COMUNICACIÓN DESDE Y HACIA EL GOBIERNO
Resumen
La presente unidad muestra las políticas comunicacionales, los diversos
canales de comunicación existentes para mejorar la relación gobierno-
ciudadanos, los sistemas de Información y los procesos de cierre y
comunicación; así como los objetivos y políticas considerados en los planes
de gobierno, para favorecer una adecuada participación ciudadana.
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2.1. Políticas de Gobierno para la Participación
¿Qué son las políticas públicas?
a) Las políticas públicas como unidad programática y de
reforma del estado
La reforma del Estado requiere una manera de mirarla que supere la
mera agrupación de objetivos razonables en sí mismos. Esto, porque
no da lo mismo el número de iniciativas que se desplieguen, o su
secuencia. También porque, contrariamente a la impresión que a
veces se obtiene de la literatura, los contenidos necesarios del
proceso no son autoevidentes y existen desacuerdos sustantivos al
respecto.
Estos hechos facilitan la dispersión de los esfuerzos de reforma, con
el consiguiente costo en la eficacia y la eficiencia del proceso. Al
igual que sucede en la lucha contra la pobreza, muchas propuestas
de reforma del Estado tienen algún valor, pero resulta indispensable
establecer una jerarquía y secuencia entre ellas. De otro modo se
ignora el principio económico básico: los recursos son escasos para
la multiplicidad de fines.
Para lograrlo se requiere una manera de mirarlas que permita su
procesamiento ordenado. En este trabajo se propone un enfoque de
políticas públicas.
Este enfoque está basado, además, en la necesidad de convertir la
agenda pública y los programas en unidades más operativas. Las
políticas públicas se plantean en una intersección de ambas
temáticas.
Existen otros enfoques, por lo menos dos: uno, más administrativo
y otro de la teoría de la organización.
Con este enfoque se reconoce la evidente necesidad de racionalizar
la estructura del Estado y de mejorar la calidad de sus recursos
humanos e insumos materiales, pero se privilegia la consideración
del diseño, gestión y evaluación de conjuntos significativos de líneas
de acción y modificaciones institucionales referidas a un objetivo
público.
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Como señala un informe del Reino Unido, "...toda organización que
se precie de guiarse por una declaración de objetivos, un ideal,
cinco valores, seis metas, siete prioridades estratégicas y ocho
indicaciones de desempeño absolutamente desvinculados es un
verdadero modelo de confusión" (The Economist. 19 de octubre de
1996).
b) Concepto
Así como los programas deben ser consistentes y financiables, las
políticas públicas deben ser selectivas y secuenciales. Las políticas
están acotadas por márgenes políticos y financieros de acción; en
cuanto a lo primero, las políticas normalmente corresponden a
modificaciones de algo que ya existe, y en cuanto a lo segundo,
ellas deben permitir la mantención de los equilibrios
macroeconómicos básicos, esto es, los que permiten que la
necesaria consolidación del equilibrio fiscal se haga sobre bases
permanentes que no dañen los objetivos de equidad y
competitividad.
La autoridad debe asignar recursos para el mejor cumplimiento de
las políticas públicas, a partir de la jerarquización de las políticas y
del uso de los recursos: se trata de una típica decisión económica
para satisfacer objetivos múltiples con recursos escasos. Los
recursos dependen de la situación de la caja fiscal pero también de
otros factores, incluyendo la rigidez de los procedimientos contables,
las limitaciones del manejo financiero de empresas y servicios
públicos, y en el caso del Presupuesto, de la periodicidad con la que
debe ser discutido por el Parlamento.
Los adelantos tecnológicos en información y comunicaciones han
favorecido un nuevo concepto de políticas públicas. Ellos han creado
oportunidades para mejorar los servicios públicos, permitir un mejor
acceso a la información del sector público y aumentar la
participación ciudadana. También han facilitado el manejo interno
del gobierno. Así, el análisis del Estado se está centrando en sus
flujos de información y -muy lentamente- su institucionalidad
también empieza a corresponder a tal naturaleza. Este es el marco
en el que el concepto de políticas públicas ha adquirido su actual
preeminencia.
En el concepto habitual, las políticas públicas corresponden al
programa de acción de una autoridad pública o al resultado de la
actividad de una autoridad investida de poder público y de
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legitimidad gubernamental.
De modo más amplio, puede definirse a las políticas públicas como
cursos de acción y flujos de información en relación a un objetivo
público desarrollados por el sector público, la comunidad y el sector
privado, incluyendo orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos y definiciones o modificaciones institucionales. Este
concepto incluye políticas simples y también las agrupaciones bajo
un solo título de varias políticas referidas a un tema o conjunto de
temas.
El análisis de las políticas públicas es un ejercicio de abstracción. Su
tipología es siempre ad hoc. No tiene sentido analizar orientaciones
de política sin considerar las instituciones y las organizaciones que
condicionan su aplicación.
Desde otro punto de vista -uno que entiende a las políticas públicas
como procesos comunicacionales- se ha señalado que dichas
políticas pueden enfrentar varios problemas: formulación de
políticas sin conversaciones sobre posibilidades; acciones sin
declaraciones; declaraciones sin acción; formulación de políticas sin
diseño claro de ejecución; e incumplimientos sin reclamos viables.
Hay múltiples formas y agentes de tratamiento de los temas de la
agenda pública.
Mientras la idea de administración pública corresponde a la de una
estructura, la de políticas públicas enuncia un proceso y un
resultado; el primero es un concepto de stock y el segundo de flujo;
la administración es un concepto de equilibrio y las políticas
corresponden a un concepto de dinámica.
Las políticas rara vez se extinguen por completo; es más habitual
que cambien o se combinen con otras. Durante la implementación
de las políticas es previsible que haya presiones para orientar la
política de modos determinados. Por otra parte, cada nivel político-
administrativo requiere diseñar, gestionar y evaluar políticas
públicas, o aspectos de ellas, en diversa medida.
El conjunto de orientaciones generales de la agenda pública se
desagrega en políticas públicas específicas; los grandes temas se
dividen en políticas discretas. A su vez, las políticas públicas tienen
su traducción operacional en los programas o proyectos.
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El enfoque de políticas públicas nos permite objetivar las demandas
de intervención pública y sus posibilidades reales de poder hacerlo.
Por lo tanto, con este enfoque se puede precisar el contenido de la
reforma del estado. La reforma del estado puede especificarse en
esfuerzos complementarios de modernización en el diseño, gestión y
evaluación de las políticas públicas relevantes para el sector público
de que se trate: las reformas no son idénticas.
Conviene así invertir la ecuación habitual, según la cual la reforma
del Estado resultará automáticamente en mejores políticas,
postulando en cambio que dicha reforma debe hacerse en torno a
las políticas públicas.
Características y limitaciones
Las políticas públicas son un marco, una estructura formal que
permite la especificación de las intenciones u objetivos que se
desprenden de la agenda pública.
Ellas no son una garantía respecto de sus contenidos sustantivos,
los que pueden ser perfectamente equivocados o inconsistentes con
los mecanismos propuestos o las soluciones institucionales definidas
en la misma política.
Desde otro punto de vista, las políticas públicas necesariamente
representan algún tipo de simplificación de los problemas,
característica de la que también deriva su carácter operacional.
Dicha simplificación puede tener un efecto negativo sobre una
comprensión más amplia de los temas o problemas, e incluso puede
sesgar la respectiva investigación académica.
En todo caso, es necesario considerar el peligro opuesto, el de la
ideologización de los temas de la agenda pública, o su análisis en
contextos inespecíficos o imposibles de convertir en políticas reales.
Diseño De Las Políticas Públicas
Se requiere mejorar la capacidad de diseño —incluyendo el
frecuente rediseño— de las políticas públicas. Conviene más hablar
de diseño que de creación de las políticas públicas, ya que rara vez
una política nace en el vacío. Las políticas se alimentan en buena
parte de sí mismas, de antecedentes y orientaciones anteriores, las
que son modificadas.
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Análisis y toma de decisiones
La coordinación y coherencia en las diversas áreas de la acción del
gobierno —incluidos los programas, políticas, proyectos y decisiones
específicas- es un bien intangible de máxima significación y
comprende las siguientes acciones:
a) Gestión superior
La gestión superior del Estado es la llamada a: contribuir a
conformar la necesaria articulación de la agenda pública, a
especificar las orientaciones generales en políticas, a buscar el
indispensable apoyo político y social para éstas -incluyendo el
parlamentario-, a responsabilizar a un número reducido de
funcionarios clave en su gestión, y a orientar los necesarios
procesos de evaluación de las políticas.
Caracterizar la toma de decisiones en la alta esfera del gobierno es
una tarea simple desde un punto de vista formal. La Constitución
normalmente prescribe con claridad el papel de los poderes públicos
y la estructuración del Ejecutivo es relativamente sencilla. El
Presidente es la autoridad superior, a la que siguen autoridades
sectoriales de nivel ministerial y regional, incluidos los
gobernadores. Existen también algunas instancias autónomas y
otras con grados menores de autonomía respecto de los ministerios.
La Presidencia de la República ocupa un lugar clave en los sistemas
políticos de América Latina. El régimen presidencialista es
predominante, ello se debe a factores históricos, como también al
desarrollo político contemporáneo.
Desde otro punto de vista, existen diferencias entre la visión
normativa del proceso de toma de decisiones en la alta esfera del
gobierno y su realidad. Dicha esfera depende y es condicionada por
el conjunto del sistema del gobierno, el que puede generar mucho
ruido. El diseño de políticas requiere capacidad de análisis; la
gestión de ellas tiene un conjunto de prerrequisitos y restricciones;
su evaluación es compleja.
Está en la naturaleza del buen gobierno, en un régimen presidencial,
que éste asuma un carácter suprapartidario. El gobierno es el
encargado de gestionar los intereses colectivos y velar por el bien
público, asuntos que se hayan mejor enfocados desde el punto de
vista nacional antes que puramente partidistas. El Presidente debe
poder elegir con entera libertad a sus colaboradores, pues de lo
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contrario se sustituye la eficacia de la acción pública por una
repartición de cargos que obedece a la lógica de distribución de
influencia inter e intrapartidarias.
Es fundamental asegurar que la autoridad ejecutiva disponga de
tiempo para dedicar a las tareas propias de la alta gestión
gubernativa. El exceso de obligaciones protocolares o el consumo
del tiempo en temas de menor relevancia relativa debieran ser
evitados.
b) La articulación técnico-política
En el ámbito específico de la discusión sobre el detalle de las
políticas públicas puede destacarse el papel que juegan los técnicos-
políticos al interior o fuera del gobierno. Es habitual que se demande
más que un simple análisis técnico y que, por lo tanto, se requiere
manejar un conjunto amplio de conocimientos y habilidades.
Desde el punto de vista del gobierno, vale la pena considerar el
tema de la calidad de las asesorías sobre políticas públicas.
La mejora de la gestión de las políticas incluye:
- Realizar diversos cambios organizacionales. Es fácil comprobar que
hay estructuras redundantes o que no son funcionales a política
alguna, las que deberían ser eliminadas, y que existen políticas con
soportes institucionales inadecuados, los que deben modificarse.
Su reforma ya no será en abstracto o en general —lo que impide
calibrar los esfuerzos y evaluar con exactitud los resultados
sustantivos— sino en relación a las políticas de que se trate.
-
- Aumentar la eficiencia del gasto público, por la vía de mejorar su
asignación mediante el fortalecimiento del sistema de evaluación
de las inversiones públicas y la modernización del ejercicio
presupuestario anual, todo ello sobre la base de disciplina fiscal,
cobertura total del gasto, flexibilidad en el ritmo de ejecución, y la
centralidad de la autoridad fiscal.
-
- Aumentar la eficacia del gasto social, para lo cual habría que
orientar prioritariamente su gestión al logro de los objetivos de
impacto que persiguen las políticas y basar en ello su evaluación,
la que, a su vez, debería ser el fundamento que justifique la
renovación o extensiónde los programas.
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- Mejorar la gestión de los recursos humanos. Este es el principal
recurso del sector público y su gestión requiere profesionalización,
capacitación, transparencia y un alto grado de comunicación
interna.
- Generalizarlos instrumentos y mecanismos de gestión, a fin de
abreviar los procedimientos internos y otorgarles mayor
transparencia, lo que incluye la informatización de la gestión, el
costeo por programas y la designación de un encargado técnico-
financiero en cada ministerio.
- Mejorar la atención y el servicio prestados a los usuarios de los
servicios públicos, mediante modalidades de control y de
progresivo perfeccionamiento. Esto supone la simplificación
normativa y burocrática como una tarea permanente.
- Privatizar las empresas que proveen bienes y servicios en
mercados competitivos o que pueden orientarse hacia tal carácter.
Hay empresas públicas que no plantean problemas de regulación
de mercado, de rentabilidad privada de largo plazo u otros que
justifiquen la propiedad estatal. En dichos casos se debería
proceder a su privatización, utilizando procedimientos que
garanticen que su venta sea transparente y no lesione el interés
público ni el de los trabajadores; la situación resultante debe ser
de mayor y no de menor competencia.
- Establecer una regulación que favorezca la competencia,
corrigiendo las diversas imperfecciones del mercado o supliendo la
inexistencia de éste. La capacidad reguladora del Estado depende
de la existencia de un marco normativo adecuado, equipos técnicos
de alto nivel y una institucionalidad que garantice la eficiencia del
regulador. Es importante una regulación efectiva que incluya y
supere sistemas reguladores previos; normas impersonales y
directas, claramente definidas y técnicamente coherentes, que
consideren la eficiencia dinámica, el carácter autónomo de los
órganos reguladores y el financiamiento adecuado de su personal,
y un marco legal para resolver disputas, incluyendo sanciones y
revisión del marco regulatorio a lo largo de un período
determinado.
- Mejorar la gestión de las empresas públicas. Los criterios de
manejo .flexible, descentralización operativa y autonomía relativa,
combinados en dosis prudentes con la planificación y los controles,
junto con más y mejor inversión, constituyen el marco estratégico
para la administración de las empresas públicas. La normativa y
obligaciones impuestas a las empresas deben ser claras y
transparentes.
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- Por último, se requiere perfeccionar el control y establecer la
evaluación de las políticas, así como la responsabilidad y rendición
de cuentas de los funcionarios.
La evaluación técnica y transparente no puede sustituir a un debate
público informado, pero es un aporte necesario para éste. Tampoco
puede sustituir a las decisiones políticas o administrativas, pero sí
ubicarlas en un plano de discusión más racional, ya que permite
establecer una base común de análisis a partir de la cual puedan
mantenerse, modificarse o terminarse las políticas públicas.
Cualquier iniciativa de reforma se basa en algún tipo de evaluación;
el tema aquí es hacerla transparente para que pueda discutirse
sobre ella.
La modernización estatal representa una labor compleja, que
requiere acciones en frentes diversos, incluyendo leyes y decretos,
pero también medidas administrativas y revisión de procedimientos.
El efecto presupuestario de los resultados de la evaluación debería
ser explícito, y los ministerios de finanzas deberían tomar la
iniciativa y orientar la demanda de evaluación de los demás
ministerios.
¿Cómo se originan las políticas?
a) La agenda pública. Temas y propuestas.
La determinación de la agenda pública, es un proceso político
vinculado a la dinámica de las relaciones de poder; el da cuenta del
carácter del sistema político y también del tipo de relaciones
existentes entre el Estado y la sociedad civil.
No hay criterios universales en la constitución de una agenda
pública; ésta se constituye como un juego de poder en donde se
construyen legitimidades e ilegitimidades, se generan inclusiones y
se generan exclusiones.
La definición de la agenda política es un proceso continuo. Hay una
definición y redefinición de la agenda pública, dependiendo de la
dinámica de las fuerzas políticas, de las fuerzas sociales, de otras
fuerzas que tienen poder. La formación de la agenda
necesariamente implica la selección y jerarquización de los temas, la
inclusión de ciertas materias o cuestiones públicas y la definición del
modo cómo van a ser abordadas.
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En la formación de la agenda pública no se extingue la complejidad
política del proceso de definición de las políticas públicas; durante la
implementación de estas políticas, una vez resueltas, distintos
grupos ejercen presiones a fin de orientar la política en el sentido de
su conveniencia. Es de igual modo común que en la implementación
cambien las relaciones de poder de los actores, logrando algunos
imponer sus puntos de vista aunque éstos hayan tenido que hacer
concesiones en el momento de la definición del problema e incluso
en ese momento hayan aparecido como derrotados.
Un modo populista y conciliador de desplegar políticas públicas
privilegia la viabilidad política por sobre la eficacia. Los enfoques
neoliberales, por el contrario, han privilegiado la eficacia económica
por sobre la viabilidad política y por eso muchas veces se han
combinado singularmente con autoritarismos.
b) Arreglos institucionales y gobernabilidad
Gobernabilidad del proceso de desarrollo
Un requisito del desarrollo es que los procesos políticos y sociales
sean gobernables, esto es, tengan un curso preestablecido para la
articulación de propósitos y la resolución de conflictos.
La gobernabilidad puede asegurarse de modo autoritario, por lo
menos por un tiempo, pero es probable que lo sea de modo
excluyente e inestable. La democracia, en cambio, es el sistema que
posibilita una gobernabilidad incluyente y estable. Lo segundo, ya
que por definición este sistema permite cambiar a los malos
gobernantes sin crisis mayores.
Los programas de estabilización y de reforma, y los consiguientes
cambios institucionales, requieren un apoyo sostenido en sus
diversas fases; también las propuestas para anticipar o superar
situaciones críticas. Para lograr este apoyo se requieren esfuerzos
permanentes para analizar los argumentos en conjunto y plantear
opciones jerarquizadas de políticas que sean consensuales, eficaces
y eficientes. Sólo así podrá intentarse ejercer un liderazgo moderno.
Pero, más allá de las buenas intenciones, es un hecho que los
modos deseables de profundización de la democracia y los medios
viables de modernización no confluyen en una fórmula clara. De allí
que la capacidad de definir una agenda pública en lo social, político
y económico sea determinante de la estabilidad y del carácter
reformista de la democracia, así como la precisión del respectivo
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pacto fiscal. Ello es terreno privativo de lo político, porque los
números no hablan por sí solos y las programaciones no pueden ser
autoevidentes.
De modo creciente, la agenda pública encuentra su mayor cauce de
discusión y de especificación en las políticas públicas, lo que plantea
diversos temas novedosos para el gobierno y la sociedad, en el
ámbito político y también en el técnico.
Los procesos de concertación suponen la existencia de una serie de
factores, en cuanto a la participación de los agentes sociales, en la
elaboración y toma de decisiones de políticas públicas, la
responsabilidad de las normas en la negociación y la voluntad de
colaboración entre las mismas. Por otra parte, los acuerdos de
concertación deben ser institucionalmente procesados, evitando
reducir a las instituciones democráticas al papel de instancias de
mera ratificación de lo acordado.
Junto al impulso de los acuerdos, se requiere generar escenarios
que permitan encauzar y negociar conflictos e intereses
contradictorios; de otro modo el consenso se puede convertir en su
propio enemigo, al intentar reemplazar la dinámica social por
negociaciones cupulares.
Naturaleza del mercado, el estado v el gobierno
Es frecuente que se considere al estado y el mercado como
alternativas sustituibles, sin precisar las diferencias de naturaleza
que existen entre ambos, ni el carácter complementario que
muestran en la realidad.
Pero el mercado y el estado son imperfectamente sustituibles, ya
que, si bien ambos son instituciones, su naturaleza es diferente. El
primero corresponde a la manera de organizar la producción de
bienes y servicios, normalmente por agentes privados, y en un
marco institucional determinado por normas, convenciones y
reglamentos. El segundo es también un arreglo institucional social,
pero corresponde a un marco en el que se desarrolla la actividad
económica, además de la política, social y cultural. Sus agentes son
públicos.
El estado es un conjunto de instituciones sociales que establece un
orden en un territorio determinado, el que respalda con una
garantía coercitiva centralizada. El gobierno, en particular, es la
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organización del sector público que define las políticas públicas que
llevará a cabo; la administración corresponde al personal del sector
público y el sector fiscal incluye los aspectos de financiamiento,
asignación y ejecución de los recursos públicos.
Es cierto que el estado y el mercado suelen invadir el terreno del
otro. El estado ha asumido actividades productivas propiamente
tales, a veces conforme a criterios de planificación socialista, otras
de acuerdo a "misiones" definidas por el gobierno. El mercado, a su
vez, ha sido planteado explícita o implícitamente como generador de
una proporción exorbitada de la institucionalidad social. Lo que
define el carácter ideológico del neoliberalismo es precisamente su
pretensión de absolutizar al mercado como fin último y como medio
universal de todas las relaciones humanas.
En verdad, el estado y el mercado son imprescindibles para la
sociedad y ambos son recíprocamente dependientes y
complementarios: si bien la actividad económica es imposible sin un
marco institucional estable, la sociedad con mercados débiles o
inexistentes carece de dinamismo económico. Este no es un
argumento normativo o de autoridad, sino un de naturaleza
empírica: todas las experiencias exitosas de desarrollo han contado
con el dinamismo del mercado y el apoyo institucional del estado.
En algunos casos, cuando se imponen costos o beneficios para otros
que no son pagados por los que los imponen o los reciben; en otros
casos, cuando es necesario asegurar la producción de un amplio
rango de bienes públicos cuyos beneficios se dispersan tanto entre
la población que ninguna empresa o consumidor tiene incentivos
económicos para suministrarlos. De hecho, las políticas
macroeconómicas y sectoriales necesitan una forma nueva de
interacción de los agentes públicos y privados en diversos ámbitos,
como la información sobre mercados y tecnología, la reducción de
riesgos comerciales, la protección al consumidor, la protección de la
propiedad industrial y el fomento de la transferencia tecnológica, y
una estrategia activa de inserción externa.
Pero no basta con tener políticas "correctas" en estos ámbitos, si el
estado no cumple sus papeles propios: asegurar la gobernabilidad
democrática, el desarrollo de la institucionalidad económica y la
provisión de seguridad, pública.
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Gobierno: infraestructura nacional, políticas sociales v
desarrollo productivo
Tradicionalmente se asignan funciones económicas esenciales al
gobierno en tres áreas: la asignación de recursos, la distribución de
la renta y la estabilización. Sin embargo, las cosas se presentan de
modo más complejo en la realidad ya que, por ejemplo, el modo de
estabilizar una economía no es neutral respecto de cómo hacerla
crecer y de repartir sus frutos. Por otra parte, la asignación de
recursos tiene un efecto directo de distribución de la renta mucho
más potente que cualquiera medida correctora posterior.
El gobierno tiene una responsabilidad específica en el
establecimiento de la infraestructura nacional, en el sentido más
amplio del término, incluyendo la infraestructura social, educacional,
tecnológica, financiera, física, y relativa al medio ambiente. Los
mercados no pueden operar en el vacío, pero la configuración de
este entramado de infraestructura va más allá de la capacidad e
interés de cualquiera firma individual, ya que éste representa un
conjunto de externalidades, las que por definición no pueden ser
generadas por un agente particular. El gobierno tiene un papel de
importancia en la reducción de los costos de producción de la
economía.
Los programas y políticas públicas deben orientarse no sólo a
fomentar el crecimiento estimulado por el mercado, sino también a
asegurar la participación en los beneficios del conjunto de la
comunidad nacional. Para ello es decisivo apuntar simultáneamente
al crecimiento y a la equidad, mediante políticas complementarias
en este sentido. La principal distinción entre sociedades equitativas
y el resto ocurre en el ámbito de la producción y de las relaciones
laborales.
Estado
Estado de derecho e institucionalidad
Corresponde a la institucionalidad democrática impedir la captura
del estado por intereses corporativos o sectoriales y la mantención
de una clara separación entre los intereses generales y los
particulares. La democratización de la sociedad conduce
necesariamente al fortalecimiento de la autonomía del estado.
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Un papel esencial de la institucionalidad estatal es el de asegurar el
estado de derecho en general -incluyendo el correcto
funcionamiento de la administración pública- y en particular la
propiedad privada, la administración imparcial de justicia y el
principio del trato no discriminatorio; además de la existencia y
respeto de las leyes de contratos y quiebras.
c) Potencialidad y limitaciones de la participación pública
¿Pueden los estados y gobiernos democráticos de los países en
desarrollo realizar actividades que mejoren el nivel de vida de la
población?. De modo más preciso: ¿cuáles intervenciones serían
convenientes o necesarias?, y ¿existe oferta pública a la altura de lo
demandado en este terreno?
Para responder ambas, corresponde sopesar cuidadosamente las
características estructurales e institucionales de los mercados así
como las fortalezas y debilidades del sector público en la economía
de que se trate.
En cuanto a pregunta sobre la necesidad de la participación del
sector público en diversos aspectos del proceso de desarrollo, ella
resulta de varios factores. Entre ellos: lo insustituible de papel en la
generación de externalidades, el manejo de información agregada
(no individual o de empresa), la adopción de visiones
intergeneracionales e inter temporales, y su papel de garante de los
acuerdos internacionales; su carácter privilegiado como factor de
especificación de políticas públicas y del respectivo marco
institucional.
Las modificaciones institucionales o la acción del gobierno pueden
corregir distorsiones que impiden la profundización de los mercados
o dificultan su carácter competitivo; incluso puede favorecer la
creación de mercados allí donde éstos no existen o son muy
precarios. También pueden contribuir a aumentar la competitividad
de la economía en su conjunto, y de sectores o regiones en
particular.
Si algo es previsible respecto de la demanda de intervención pública
es que ella aumente. Por una parte, como una forma de proveer
más y mejores bienes y servicios públicos; por la otra, debido a la
búsqueda de protección, extracción de ventajas y captura de rentas
de privilegio por parte de los agentes productivos.
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Necesidad de reformar la gestión pública
En los países en desarrollo por definición existen menos mercados,
éstos funcionan menos efectivamente y los problemas de
información son más severos que los países industrializados. Por
otra parte, el sector público en muchos países tiene limitaciones
cuya superación potenciaría su aporte al bien común: las políticas
suelen encontrar resistencias y vacíos institucionales o de gestión;
su puesta en práctica suele demandar soportes a veces inexistentes
en ambos terrenos, lo que dificulta o imposibilita su aplicación.
Dichas limitaciones y problemas se refieren a diversos aspectos de
la administración, las políticas de personal y de remuneraciones; el
diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas; la atención y
el servicio a los consumidores del sector público; y la gestión de las
empresas públicas.
Esta doble debilidad es una especificidad de nuestros países. Por eso
existe la necesidad de reconocer las debilidades y no pretender que
el estado haga más de lo que puede y también de llenar la
diferencia entre la demanda y la oferta de acción por el sector
público mediante un proceso de reforma del estado. De otro modo
se tratará de una propuesta de desarrollo basada en orientaciones
generales o en políticas sin mayores condiciones de aplicabilidad;
será una estrategia inconclusa.
2.2. Canales de Comunicación Ciudadana
Introducción
Desde la década de los 70 es posible hablar de una nueva forma de
hacer política orientada a los medios de comunicación,
particularmente la televisión. Con la masificación de los medios de
comunicación, las Instituciones Públicas han requerido ir
especializándose progresivamente en esta materia. En este sentido,
la Comunicación se ha transformado en un instrumento fortalecedor
de la Participación Ciudadana, en cuanto tiene como objetivo
optimizar las estrategias de comunicación, de manera tal de
aumentar su influencia en la opinión pública.
Hoy en d a ―Co unicaci n‖ y ―Participaci n‖ se ven co o dos
conceptos complementarios y causales, ya sea para fines orientados
a nutrir de los elementos necesarios de gobernabilidad a un
determinado grupo político ‐ entendiendo gobernabilidad como la
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capacidad de los siste as pol ticos de ocr ticos de ―gobernar‖
sociedades cada vez más complejas ‐ o bien, como una relación que
busca satisfacer las demandas, cada vez mayores, de establecer un
cogobierno por parte de la Ciudadanía.
El concepto ―Ciudadan a‖ ha to ado ucho revuelo en los años
noventa, perfilándose como el elemento legitimador esencial que
utilizan los Gobiernos: si la ciudadanía manifiesta su voluntad
mediante un voto de aprobación en las próximas elecciones
entonces los Gobiernos legiti an sus acciones El concepto de
ciudadan a est nti a ente ligado por un lado a la idea de
derechos individuales y, por el otro, a la noción de vínculo con una
co unidad particular‖ Sea cual fuere la raz n es un hecho que las
ciudadanías modernas están demandando cada vez más
participaci n incluso de ostrando su voluntad del ―no participar‖
como un hecho icnográfico del descontento ciudadano ante los
actuales canales institucionales comunicativos y participativos.
La institucionalidad estatal provee de mecanismos de comunicación
a la ciudadanía, observando los canales en los cuales la información
es dispensada, los criterios que se abordan a la hora de entregar la
información y los procesos que llevan a cabo la entrega de dicha
información. Las instituciones políticas, los medios de comunicación
y la opinión pública se entremezclan para definir la vida política de
los países desarrollados.
En este sentido e qué odo las Organizaciones
Gubernamentales, por medio de la Comunicación, pueden contribuir
a fortalecer la Participación Ciudadana?
La Comunicación Como Herramienta de la Participación
Siguiendo la l gica de la relaci n co unicaci n participaci n
entendere os que en la edida que dichos canales procesos y
criterios sean aceptados por la ciudadan a ésta se har parte de los
procesos institucionales orientados a la promoción de la
participación ciudadana, ya sea en el ámbito de la deliberación
pública, en el desarrollo de una comunicación vertical o en la
búsqueda de la transmisión efectiva de las demandas ciudadanas.
En contraste con la lógica recién expuesta, se puede observar que la
distinción actual de la Administración Publica, es la de un Gobierno
no participativo, o por lo menos con una comunicación fundada en
un diálogo ex post, es decir, más informativo que consultivo.
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Las principales características de la Administración Publica incluyen
la centralización, el control, la ausencia de distribución de categorías
enteras de información, la existencia de barreras al acceso y la baja
participación ciudadana. Además, el actual régimen de gobierno es
fuertemente presidencialista representativo, basado en los criterios
subjetivos de unos pocos por sobre la voluntad ciudadana. Todo
esto en nombre de la voluntad soberana.
En síntesis, podemos afirmar que la voz de la Sociedad Civil es
escuchada poco por el Gobierno, y que la enorme energía potencial
de la Administración Publica, la cual constituye gran parte de la
razón de ser del Gobierno, es desperdiciada. Estos problemas son
los que la Administración Publica debe contribuir a aminorar y/o
resolver. Evidentemente, es necesario cambiar radicalmente el tipo
de relación entre Gobierno y Ciudadanos, a fin de crear los
mecanismos y canales atractivos para el ciudadano, y con ello, ir en
busca del potencial participativo del ciudadano moderno. Para ello,
es imprescindible cambiar primero la estructura y el funcionamiento
de la Administración Pública que determinan esa relación conflictiva.
Lo expuesto involucra dos componentes esenciales:
a. Proceder a realizar un análisis crítico de la estructura, el
funcionamiento general y las actividades específicas de la
Administración Publica con el propósito de establecer todos y
cada uno de los cambios necesarios para hacerla más abierta,
participativa, democrática y eficiente.
b. Modificar los sistemas y procesos de información y comunicación
entre el Gobierno y la Ciudadanía.
En este sentido si la infor aci n en la actualidad es vista co o un
objeto a controlar porque da poder en el futuro deber ser vista
como un recurso a utilizar porque habilita la participación ciudadana,
racionaliza los recursos y facilita la mejor solución de problemas y
necesidades colectivas.
Respecto a la proble atizaci n de la relaci n
gobierno participaci n co unicaci n y a los co ponentes que de
ella se desprenden el desaf o de la Ad inistraci n Publica radicar
entonces, primeramente, en contemplar una comunicación de doble
vía, la cual enfatice tanto la importancia de la comunicación
ciudadano‐gobierno, como la comunicación gobierno‐ciudadano. Por
lo tanto, establecer una comunicación dialogística a diferencia de la
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comunicación unidireccional que involucra a los ciudadanos como
sujetos pasivos en esta lógica comunicacional.
Transparencia y probidad en la gestión pública
a co unicaci n ser de últiples v as vinculando
dialogísticamente no sólo al Gobierno y la Ciudadanía sino también a
los diversos grupos, sectores y organizaciones sociales que
conforman una ciudadanía activa. De lo anterior, se puede
desprender la necesidad del fortalecimiento de un Modelo de
Gobernanza, en donde se establezcan relaciones cooperativas entre
el Gobierno y los Ciudadanos, y donde se produzca una relación
sinérgica entre ellos a través de un proceso de comunicación, en
donde las instituciones provean de mecanismos de consulta, diálogo
e información, y al mismo tiempo los ciudadanos ‐ suponiendo la
preexistencia de un republicanismo cívico ‐ sean parte de este
proceso como beneficiarios últimos.
Si la comunicación actual es predominantemente vertical,
obedeciendo a un modelo jerárquico y relacionado con nociones de
control, a partir de ahora deber ser horizontal reflejando un
odelo con equilibrio de funciones y relacionado con nociones de
acceso participaci n y responsabilidad Si la co unicaci n es
era ente infor ativa deber transfor arse en una co unicaci n
participativa y dialógica. Igualmente que si la comunicación se da a
través de canales cerrados, tales como medios de difusión
gubernamentales o pertenecientes a algún grupo económico,
comerciales controlados, o mediatización por conducto de
periodistas favoritos y con pr cticas que f cil ente se prestan a la
corrupci n la co unicaci n del futuro deber incluir ta bién
canales abiertos, democráticos y representativos de la voz
ciudadana.
En el nuevo panorama comunicacional existen nuevos elementos
que se perfilan como los medios necesarios para la transmisión de
cierta información, sea la dirección de esta ascendente o
descendente.
La mediatización de la comunicación institucional crea ciudadanos
bajo una lógica clientelar, en la cual los espectadores (objetos de la
publicidad) están destinados a conocer los productos del Gobierno,
quien a través de sus instituciones transmite los mensajes
necesarios para generar en ciudadano‐receptor la conciencia de que
sus mandatarios‐representantes están trabajando por ellos. De esta
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forma, a un medio, como lo es la televisión, se reconoce su
efectividad, su amplio campo de acción y en general su capacidad
de transmitir mensajes a través de imágenes, posicionándose como
el medio preferido por el cual se da el modelo dominante de las
sociedades desarrolladas: el marketing. Entiéndase a éste tanto
referido a la publicidad de productos como a la publicidad de
personas.
En este último caso, los políticos han adoptado una postura
mediática en la cual se muestran siempre del lado de la ciudadanía,
invitándola a denunciar, a aprender, a conocer, y en definitiva, a
participar. La tarea mediática de ellos en definitiva es informar,
decidir, anunciar, invitar, persuadir y todas aquellas acciones que
impliquen promover la comunicación efectiva desde las instituciones
hacia los ciudadanos a través de los medios. De esta forma, las
tareas descritas se entienden como actos que tienen finalidades
comunicativas que deben hacerse explicitas. Son tres tipos de
modelo de comunicación gobierno-ciudadanía:
a. El modelo impositivo, funciona sobre la base de una díada, el
mediador y el político son sujetos omnipresentes y el diálogo se
construye con preguntas formuladas por uno y respondidas por el
otro.
b. El modelo del ágora, agrupa al conjunto de los protagonistas, el
político enfrenta al periodista, pero además a ciudadanos
comunes y corrientes.
c. El modelo interactivo, se caracteriza por poner en relación directa
y prolongada al público con el político.
Es preciso decir que la participación efectiva puede darse en
ambientes mediáticos, en los que en este caso estaría representado
por el modelo interactivo, en el cual la opinión pública es recogida in
situ, descartando la idea de la manipulación de la opinión por medio
de posibles mecanismos de control o censura que pueden actuar en
el primer modelo.
Si la co unicaci n es percibida hoy en d a co o un ecanis o de
control entendida sola ente bajo el odelo i positivo entonces
deber ser concebida co o un ecanis o de ―e podera iento‖
que le de voz a la ciudadanía, que la habilite para participar en
actividades apropiadas de la administración pública y del gobierno y
que facilite la organización de la sociedad civil.
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Sistemas de información.
Conceptualización.
Disponer de un sistema de información que facilite el flujo y manejo
de la información que entra y se genera, es una necesidad
primordial para cualquier instancia de gobierno.
Pri era ente convendr a definir qué se entiende por siste as de
información en el sector público.
Podemos definir a los "sistemas de información" como el conjunto
de instrumentos, medios, procedimientos que sistematizados
recogen, procesan, almacenan y transmiten información para
facilitar el cumplimiento de los fines de la institución, la toma de
decisiones adecuadas y el control de la gestión.
Usuarios de la información.
Para diseñar un siste a eficiente y eficaz de infor aci n es
i portante identificar quiénes son los usuarios de la infor aci n y
para qué la requieren
De acuerdo a los fines que persigue la institución y a la estructura
de la organización, se pueden identificar quiénes son los usuarios de
la información.
Para situar este tema dentro del orden de gobierno municipal,
vamos a tomar en cuenta que entre sus principales funciones se
encuentran:
a. La recaudación, captación y administración de recursos de los
ciudadanos.
b. La transformación de esos recursos en bienes y servicios para la
comunidad.
Con relaci n a la estructura de organizaci n unicipal de acuerdo a
la ayor a de las legislaciones est confor ada por los siguientes
órganos:
Legislativo y de fiscalización.
Gerencial o de administración y representación.
Órganos ejecutores.
Órganos contralores.
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Para establecer el flujo de información entre los usuarios
identificados, es necesario diseñar sistemas de información internos
y externos. A continuación se explicarán cada uno de estos.
Sistemas de información internos.
Están diseñados para transportar información dentro de los límites
de la organización municipal o estatal.
Instrumentos claves para obtener información interna:
1. Base de datos de los sistemas.
Una base de datos es el conjunto de información elemental para el
funcionamiento del municipio o el estado y es almacenada para
facilitar los procesos, el control interno, el control ciudadano y el
manejo de estadísticas.
Para que la infor aci n al acenada en la base de datos sea
confiable y facilite la to a de decisiones acertadas y oportunas as
como el control y prevención de la corrupción, debe reunir las
siguientes condiciones:
a. Personal capacitado para el manejo transparente de la
información.
b. Actualización permanente de la información almacenada.
c. Procesar de manera inmediata las consultas.
d. Ser auditables por los órganos de fiscalización y control.
b. De acceso a los ciudadanos para el control ciudadano.
2. Manuales e instructivos.
Un principio general de los gobiernos abiertos y participativos es que
la actuación de los funcionarios de la Administración Publica debe
ser conforme a la ley y en la mayoría de las legislaciones este
principio tiene rango constitucional.
Los instrumentos utilizados para darle uniformidad a esta actuación
son los manuales e instructivos, éstos deben ser del conocimiento y
dominio de los funcionarios para garantizar actuaciones ajustadas
a Derecho y as frenar el acto arbitrario.
Los manuales e instructivos contienen procedimientos a seguir en el
ejercicio de las funciones públicas de acuerdo a lo que establecen
las normas. Un ejemplo de ellos son los manuales o instructivos
para llevar la contabilidad fiscal, formular presupuestos, hacer
contrataciones o licitaciones, para realizar los trámites, entre otros.
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La información contenida en los manuales debe difundirse para
evitar que el funcionario actué de acuerdo a su arbitrio y corra el
riesgo de llevar a cabo actuaciones violatorias de la ley que afectan
notablemente la gestión del gobernante.
Para implementar la información contendida en los manuales e
instructivos es necesario:
Informar a los funcionarios.
Capacitarlos en su implementación.
Monitorear su ejecución.
3. Consultas y propuestas ciudadanas.
Durante las consultas se genera información que provee el
ciudadano a través de la formulación de propuestas y reclamos para
resolver los problemas comunitarios. Esta información debe ser
almacenada en una base de datos y actualizarse permanentemente.
Esta información es el insumo fundamental que utiliza el Alcalde,
los concejales o regidores y órganos ejecutores para la formulación
de proyectos, programas, obras públicas o reformas institucionales.
La información de las consultas y propuestas debe ser susceptible
de actualización, para saber el estado en el que se encuentran y el
acceso que han tenido los funcionarios o ciudadanos, de modo que
facilite la toma de decisiones pero también la rendición de cuentas a
los ciudadanos sobre el estado de sus demandas o reclamos.
4. Ordenanza de presupuesto.
Es el instrumento de administración y planificación del municipio que
contiene las políticas del municipio, la estimación de los ingresos,
los programas, las metas y la especificación detallada del gasto.
La importancia que tiene el presupuesto ha obligado a los
gobernantes a establecer canales de información, ya que desde su
formulación hasta su ejecución requiere de la retroalimentación
permanente de la información.
Se han visto casos donde los sistemas de información presentan
carencias, que hacen que el presupuesto sea deficiente y se
presenten fallas graves en su formulación, ejecución, creándose un
verdadero caos institucional.
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5. Contabilidad fiscal.
Es el registro, resumen, análisis e interpretación de las
transacciones realizadas por el ente público con la finalidad de
preparar estados financieros y presupuestarios que faciliten la
evaluación racional de los ingresos, del gasto, as como conocer la
situación financiera real del estado o municipio.
Es el instrumento de información financiera más importante a través
del cual se puede conocer la gestión realizada y sus efectos en el
patrimonio.
La contabilidad fiscal cumple dos funciones importantes:
a. Función contralora de la contabilidad fiscal.
De acuerdo a los principios de la contabilidad, ésta cumple una
función contralora. Para que los recursos de la institución puedan
ser administrados en forma eficaz, es necesario que sus operaciones
sean controladas plenamente, requiriéndose realizar antes el
proceso contable y cumplir con sus fases de sistematización,
valuación y registro.
b. Función de información de la contabilidad fiscal.
La principal función de la contabilidad fiscal es suministrar
información confiable con base a registros técnicos de las
operaciones realizadas y la situación financiera de la institución que
permite:
Evaluar el comportamiento financiero de la institución.
Comparar los resultados obtenidos con los de otros períodos.
Planear operaciones futuras y toma de decisiones.
La información contable es fundamental para la toma de decisiones
en materia fiscal, presupuestaria, administrativa, económica y
financiera por parte de los gobernantes.
6. Auditorías
Es el análisis, revisión y evaluación que se hace en cualquier
organismo, dependencia, sector o actividad de la Administración
Pública para verificar el cumplimiento de los objetivos de acuerdo a
lo que establecen las normas.
Para que la auditoría sea confiable, debe ser objetiva y realizada por
un experto. Al ser objetiva, se debe suministrar al auditor toda la
información que requiera.
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La auditoría es un instrumento de información importante, para
detectar fallas o faltas o para confirmar que la actuación del
funcionario es transparente y ajustada a derecho. En caso de
detectar fallas o faltas, permite corregirlas e iniciar los procesos de
investigación para determinar responsabilidades y aplicar las
sanciones correspondientes.
Este instrumento debe ser utilizado con más frecuencia para
prevenir hechos graves de corrupción o fallas que afectan la gestión
del gobernante.
7. Leyes locales u ordenanzas sobre el libre acceso a la
información.
Se han creado leyes y ordenanzas sobre el derecho que tienen los
ciudadanos de accesar la información que se produce y genera en la
Administración Pública, para conocer, controlar y fiscalizar la gestión
de sus gobernantes.
La tendencia en gobiernos abiertos y participativos es consagrar y
reglamentar este derecho en los respectivos instrumentos legales y
que en algunos países se denominan "Leyes locales" y en otros
"Ordenanzas".
El acceso a la información es el derecho que tiene todo ciudadano de
acceder a la información que se genera en la Administración Pública.
Algunos gobernantes comprometidos en la lucha contra la
corrupción y la transparencia de la Administración Pública a través
de instrumentos legales, han reconocido este derecho a los
ciudadanos.
Pero también encontramos gobernantes que niegan a los ciudadanos
la información, no permiten el acceso a los documentos, olvidando
que son sólo mandatarios de los ciudadanos y el carácter público de
la Administración Pública, generando desconfianza, aumentando la
corrupción y la falta de credibilidad.
8. Estrategia del usuario simulado.
La estrategia del usuario simulado es a su vez un instrumento de
información y de monitoreo, que consiste en encomendar a una
funcionario que simule ser un ciudadano común, para obtener
información y/o monitorear procesos.
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Es una práctica muy utilizada antes de iniciar procesos de reformas
institucionales, en la fase de diagnóstico e implementación, ya que
suministra información real y objetiva de lo que se quiere evaluar.
Igualmente es utilizada para el control de la corrupción y detectar a
los funcionarios inescrupulosos, que en el ejercicio de sus funciones
públicas incurren en hechos de corrupción como el retardo en
trámites para facilitar el soborno o cobro de comisiones.
Este instrumento puede ser utilizado por los gobernantes, órganos
de control o ciudadanos.
Sistemas de información externos.
Son los sistemas de información destinados a transportar
información de los municipios o estados a los ciudadanos y
viceversa.
El ciudadano como usuario de la información.
De toda la información que generan los diferentes órganos del
municipio o del estado, encontramos que los ciudadanos son los
usuarios potenciales. Ellos deben estar informados sobre las leyes u
ordenanzas que aprueba el Cabildo o Concejo Municipal, las leyes
aprobadas por los congresos estatales, los procedimientos para
realizar los trámites, la forma de cómo se invierten los recursos que
maneja el municipio o el estado y las respuestas a sus demandas o
reclamos.
Pero los ciudadanos también generan información muy importante
para los municipios y para los estados, la cual debe ser procesada,
por ejemplo cuando se formulan problemas o necesidades
comunitarias, reclamos sobre los servicios públicos o denuncias,
entre otros.
En gobiernos abiertos y participativos se debe implementar un
sistema de información para que los ciudadanos estén informados
de todo cuanto se hace o acontece, pero también que facilite el flujo
de la información que ellos producen.
Instrumentos para obtener información externa.
1. Oficinas de información y reclamos.
Es el espacio donde los ciudadanos acuden a consignar información
relacionada con problemas comunitarios, reclamos o denuncias.
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Esa información puede ser suministrada de manera escrita o verbal
pero en todo caso debe ser canalizada a la instancia correspondiente
para dar la respuesta esperada. La información que se procesa es
muy importante pues los ciudadanos esperan respuesta oportuna de
sus gobernantes.
A través de estos espacios también se puede difundir información
importante a los ciudadanos referentes a las actividades y
programas que desarrollan los órganos del municipio o del estado.
Condiciones para el funcionamiento de las oficinas de información y
reclamos:
- Espacio debidamente acondicionado que haga agradable la
estancia del ciudadano.
- Personal entrenado en atención ciudadana y en la canalización de
los problemas, reclamos o denuncias.
- Conexión directa con los sistemas de comunicación internos y
externos para una respuesta inmediata.
2. Rendición de cuentas a los ciudadanos.
Es el instru ento utilizado para infor ar a los ciudadanos sobre la
gesti n realizada y as facilitar la evaluación y control. La rendición
de cuentas se puede hacer sobre toda la gestión o una actividad,
servicio, programa u obra pública.
Su objetivo es que los ciudadanos estén debidamente informados de
la forma en cómo se administran e invierten los recursos para
generar confianza y credibilidad en las instituciones y sus
gobernantes.
3. Gacetas municipales, periódicos y folletos.
Son medios utilizados para difundir información a los ciudadanos.
En las gacetas se publican leyes locales u ordenanzas y
regla entos aprobados as co o los acuerdos o resoluciones que
produzcan los órganos del poder.
A través de los periódicos y folletos se puede difundir información
detallada sobre la obra de gobierno, indicando los montos de la
inversión y el impacto en el municipio o estado.
4. Internet.
Es un medio electrónico para difundir la información gubernamental
haciendo uso de las nuevas tecnologías.
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En la actualidad existen gobernantes que bajo los esquemas de
gobiernos abiertos y participativos difunden por este medio toda la
información que se genera, se procesa y que es del interés de los
ciudadanos.
Hoy en día, existen portales en Internet de instituciones
gubernamentales que difunden información sobre trámites,
compras, contrataciones, licitaciones, presupuesto, concursos de
proveedores y hasta rinden cuentas de su gestión.
Igualmente hay otros portales de gobiernos no comprometidos con
la transparencia que no difunden este tipo de información, sino
que utilizan el espacio sólo para fines promocionales.
Un reto interesante sería evaluar y analizar la información
gubernamental que a través de Internet se difunde y as poder
calificar el grado de transparencia de las instituciones.
5. Gobierno en los barrios o colonias.
Es un programa que establece contacto directo entre el gobernante
y el ciudadano, mediante la visita a los barrios o colonias y la
realización de visitas de casa en casa, asambleas o reuniones con
los ciudadanos.
Este instrumento permite llevar y recibir información, pero además
verificarla en el sitio, ya que el gobernante junto con los ciudadanos
puede constatarla, por ejemplo, el estado de las obras públicas, los
problemas de la comunidad, entre otros.
La información que se produzca en estas visitas debe ser
documentada y llevar a cabo el seguimiento, para que llegue a las
instancias correspondientes y se cumpla con los compromisos o
acciones acordadas.
6. Foros talleres.
Son reuniones con ciudadanos o con determinados sectores en las
que se expone un tema para dar información documentada y técnica
generando la discusión que permita recoger opiniones, propuestas o
sugerencias.
Por ejemplo, se puede realizar un foro con los ciudadanos para
abordar el tema de la pobreza, informar sobre las estadísticas de
pobreza en la región, las acciones que se vienen implementando y
los proyectos gubernamentales, lo que permite:
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- Mantener al ciudadano informado de lo que se hace.
- Sensibilizarlo con el tema y motivar su participación en los
programas.
- Escuchar sus propuestas o sugerencias para enriquecer las
acciones.
Es un instrumento muy usado en las nuevas estrategias de hacer
política que da resultados positivos, ya que representa un cambio en
los esquemas donde se llevaban a cabo las tradicionales reuniones
de mucho discurso y pocos hechos.
7. Audiciones radiales y televisivas.
Son espacios contratados en emisoras de radio o televisoras, para
informar a los ciudadanos sobre la gestión de gobierno y a la vez
interactuar con ellos mediante una línea directa para escuchar
planteamientos, reclamos, denuncias o peticiones.
Para la optimización de estos espacios es necesario:
- Que la información que se difunde sea institucional, no partidista.
- Que la promoción sea sobre las obras de gobierno, no del
gobernante.
- Que exista claridad y precisión en la información que se difunde.
En algunas instituciones se dispone de estos espacios, pero no se les
da un uso adecuado y lejos de generar confianza y credibilidad en la
institución y sus gobernantes, produce rechazo.
En conclusión podemos afirmar que los instrumentos para obtener y
producir información, que se han analizado, son sólo algunos
ejemplos de una gran variedad que pueden implementarse, pero lo
importante es que debe dársele un buen tratamiento a la
información para que llegue de manera oportuna y confiable a los
usuarios.
En algunas instituciones se dispone de un equipo de profesionales
en el área de comunicación que cuentan con equipos de video,
radio, televisión, Internet y otros espacios que son muy costosos,
pero en muchas ocasiones aún y cuando se cuente con estos
medios, la información no llega de manera adecuada a los usuarios
ya que son subutilizados por la carencia de un sistema de
información integrado.
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Conclusión
Se debiera dar un ambiente en el que la voz ciudadana sea
escuchada y ejerza influencia, e imbuido por un espíritu
modernizador y democrático, el Gobierno (desde los niveles
municipales hasta los nacionales) debe utilizar la capacidad de los
medios de difusión y otras formas de comunicación pública para
establecer una agenda pública con participación activa y efectiva de
la ciudadanía, informar y orientar a ésta, coordinar acciones y, en
general, sentar las bases para una mayor capacidad de acceso y
participación ciudadana.
El objetivo de los cambios propuestos están orientados a pasar de
una coexistencia pasiva de los ciudadanos como sujetos accesorios
de las acciones del gobierno a una participación activa que permita,
entre otras cosas, la incorporación de la ciudadanía
El Gobierno ha hecho un esfuerzo por orientar su acción a la
incorporación de mecanismos de participación ciudadana, ejemplo
de ello son: los Diálogos Participativos coordinados por la División
de Organizaciones Sociales, la Ley De Transparencia, el Sistema
Integral de Atención Ciudadana, Cuentas Publicas Participativas, el
Consejo de la Sociedad Civil, entre otros.
2.3. Gestiones de Cierre y la Comunicación
Cierre del proyecto
Así como es importante formalmente arrancar el proyecto, es
también importante cerrar exitosamente el proyecto. El valor de
tener una terminación planificada del proyecto está en apalancar
toda la información y experiencia reunida a lo largo del proyecto. Si
la solución está implantada y el equipo inmediatamente se
desintegra, usted no tiene una oportunidad de poner punto final a
los cabos sueltos, hacer las evaluaciones del personal, documentar
los aprendizajes clave o asegurarse que los entregables apropiados
son transicionados para soporte. Por supuesto, un proyecto también
puede terminar fallidamente. Aun en este caso, hay aprendizajes
clave, evaluaciones del equipo y otras actividades a concluir para
hacer lo máximo de lo que fue hecho en el proyecto.
Cuando el cronograma del proyecto es creado, piense en las
actividades que necesitan ejecutarse para elegante y
apropiadamente cerrar el proyecto. Estas actividades incluyen:
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Tener una reunión de conclusión del proyecto. Una junta
debería ser llevada a cabo con el equipo del proyecto,
patrocinador e interesados apropiados para formalmente concluir
el proyecto. Esta reunión incluirá una recapitulación del proyecto,
documentar cosas que estuvieron bien y cosas que estuvieron
mal, fortalezas y debilidades del proyecto y del proceso de
dirección del proyecto, y los pasos restantes requeridos para
terminar el proyecto. Técnicas o procesos que trabajaron
especialmente bien, o especialmente mal, se identifican como
aprendizajes clave del proyecto. Si su organización tiene una
forma de publicar o apalancar estos aprendizajes clave, estos
deberían enviarse al grupo adecuado.
Una agenda para la junta de conclusión debería enfocarse en lo que
el proyecto supuestamente lograría y los que el proyecto realmente
logró. La discusión debería llevar a un conjunto de aprendizajes
clave que describen lo que fue bien y lo que no funcionó. La agenda
sería como sigue:
- Discutir el propósito de la reunión.
- Desarrollar reglas base (opcional).
- Listar lo que el proyecto debería haber alcanzado.
- Describir lo que el proyecto realmente alcanzó.
- iscutir ―el por qué‖ de cualquier discrepancia entre el ―deber a
hacer‖ y el ―en realidad hizo‖
- Acordar un conjunto de lecciones aprendidas para futuros
proyectos.
- Listar y documentar cualquier trabajo remanente requerido para
cerrar el proyecto. Esto incluye actividades tales como las descritas
a continuación
Declarar el éxito o fracaso. A veces es obvio que el proyecto
fue completamente exitoso y en otros casos el proyecto es un
fracaso total. Sin embargo, en muchos casos, hay resultados
mixtos. Por ejemplo los principales entregables pueden haber sido
completados, pero el proyecto excedió el presupuesto. O, el
equipo del proyecto entregó a tiempo y en presupuesto, pero la
solución solamente cubrió el 80% de los requerimientos del
negocio. La clave para declarar el éxito es definir por adelantado
cuáles son los criterios de éxito. Si se alcanza un acuerdo con el
patrocinador y los gerentes funcionales adecuados en lo que el
éxito significa, el equipo del proyecto puede ser evaluado contra
esos criterios. El equipo del proyecto se debería calificar primero
contra esos criterios, y entonces llevar la recomendación al
patrocinador para su validación.
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Transición de la solución para su soporte (si aplica). Si la
solución existirá fuera del proyecto, debería ser transicionada a la
adecuada organización de soporte. La transición incluye la
transferencia de conocimiento al equipo de soporte, terminación y
renovación de la documentación, renovación de la lista del trabajo
remanente., etc.
Renovación de los archivos del proyecto (Si aplica). Debería
llevarse a cabo una discusión con la organización de soporte para
determinar qué materiales del proyecto y de la dirección del
proyecto acumulados durante el proyecto deberían ser turnados
al equipo de soporte. Basados en este acuerdo, algo del material
del proyecto puede ser dado de baja o destruido., respaldos,
archivos, etc. Aquellos archivos y documentos necesarios en la
organización de soporte debería ser turnados a ellos para
almacenamiento en las adecuadas bibliotecas o carpetas a largo
plazo.
Conducir revisiones de desempeño. Si el proyecto fue
substancial, puede ser adecuado hacer revisiones de desempeño
después de que el proyecto se complete. En este caso, el gerente
del gerente del proyecto y el patrocinador del proyecto evalúan al
gerente del proyecto. El gerente del proyecto revisa al equipo
completo o al menos a los reportes directos (y entonces los
reportes directos revisan a sus reportes directos, hasta que todo
mundo está cubierto), A veces el equipo s calificado como un todo
y entonces los miembros del equipo usan la calificación del equipo
como entrada a su evaluación de desempeño personal. Otras
veces, los miembros del equipo pueden tener revisiones
individuales basadas solamente en su propia contribución.
Debería haber alguna liga, sin embargo, entre el desempeño
individual y el del equipo. No parecería tener sentido que un
proyecto pudiese fallar y aun así los miembros del equipo dirían
que todos ellos hicieron un trabajo sobresaliente.
Reasignar el equipo remanente del proyecto. Cualquier
miembro remanente del equipo debería ser reasignado cuando
todas las actividades de terminación sean completadas. Para
algunas personas, esto puede significar nuevos proyectos. Para la
gente contratada, puede significar el fin de su asignación. Para
gente de medio tiempo, puede significar un regreso a su papel de
tiempo completo. Algunos miembros del equipo pueden
transicional al equipo de soporte de la organización para
continuar trabajando en la misma solución.
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Es responsabilidad del gerente del proyecto conformar actividades
de clausura en el cronograma del proyecto. Estas pudieran ser
vistas como partes vitales del proyecto, no una ocurrencia ya que el
equipo se ha desintegrado. El proyecto no se considera completo
hasta que las actividades de cierre sean ejecutadas – así como no
estaría completo sin que se terminen las actividades de
implantación.
Cierre del Contrato
Su proyecto puede haber requerido la asistencia de los proveedores
para las personas, hardware, software, suministros, etc. En
términos generales, estos contratos específicos para cada proyecto
deben ser cerrados como parte de la terminación del proyecto. Por
supuesto, algunos contratos son más amplios que el proyecto, los
cuales permanecerán abiertos. Es posible que tenga un contrato
abierto con una empresa de consultoría, por ejemplo, y es posible
que haya abierto una instrucción de trabajo para los servicios
específicos prestados en su proyecto. En ese caso, el contrato en
general no se da, pero la declaración específica de trabajo se
cerrará. También es muy probable que todas las facturas no se
hayan pagado (o incluso presentado) cuando el proyecto finaliza
oficialmente. Sin embargo, el director del proyecto o el
administrador de contratos adecuadamente debe encargarse de
cerrar estos contratos específicos del proyecto después de que todas
las facturas pendientes hayan sido pagadas.
El cierre del contrato implica tanto la verificación del producto, es
decir verificar que el trabajo se hizo, y de la liquidación
administrativa, en la actualización de todos los registros de
contratos.
2.4. Planes de Gobierno
Plan de gobierno
Es un instrumento de acción política, económica y social
materializado en un documento, que establece el conjunto de
objetivos a alcanzarse por el gobierno en un determinado plazo y los
medios que le servirán para ello. Contiene, por tanto, una serie de
previsiones y metas para cuya realización se prevén los métodos y
los instrumentos adecuados.
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El plan de gobierno es un concepto macroeconómico que sirve de
guía y referencia para la acción gubernativa.
Todas las actividades del hombre y con mucho mayor razón el
ejercicio del poder deben someterse a una planificación. El plan
contiene las previsiones y objetivos para cuya consecución se
prevén los medios más eficientes. En este sentido, es una guía y
referencia indispensables para la acción gubernativa. Cuando se
habla de plan económico se refiere al conjunto de programas a
aplicarse en el campo de la macroeconomía, que son una
prolongación particularizada de los postulados de la ideología
política.
La ideología es el conjunto de principios filosófico-políticos que
presiden y guían la acción de gobierno. La ideología señala las
orientaciones y las metas públicas globales y el plan los métodos
para alcanzarlas. Ella dice lo que hay que hacer y para quién desde
el poder mientras que el plan determina el cómo y el cuanto de
aquellas acciones.
El plan comprende los vastos agregados sociales y económicos. Se
enmarca dentro de las políticas del gobierno, esto es, de las grandes
orientaciones señaladas por su ideología para los diversos campos
de acción. El plan se descompone en programas, los programas en
proyectos y los proyectos en medidas. Ellos van de lo general a lo
particular. Las políticas señalan las líneas maestras de acción, los
planes enfocan los grandes agregados macroeconómicos y sociales.
Los programas los desagregan y entregan sus diferentes partes a
los proyectos. Y finalmente las medidas se encargan de los
diferentes elementos particularizados para la ejecución de los
programas.
Los planes pueden ser imperativos o indicativos, según el carácter
de su ejecución; de corto o largo plazo, según su aplicación en el
tiempo; y nacionales o regionales según su escala territorial.
En las economías de mercado y en los sistemas económicos mixtos,
aunque con diferencias de grado, los planes tienen carácter
indicativo para el sector privado y obligatorio para el público. Esto
significa que con respecto al primer sector ellos constituyen
si ple ente ―reco endaciones‖ de lo que debe hacer ientras que
para el segundo son una referencia necesaria. La economía de
mercado deja una amplia autonomía a la empresa privada para
desarrollar sus actividades. No la somete a los parámetros de la
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planificación estatal. Son exclusivamente las llamadas leyes del
mercado las que rigen su actividad. Estas leyes remplazan a la
planificación. Los planes estatales se limitan a señalar unas
previsiones sobre el crecimiento de la economía, sobre el consumo y
la inversión y sobre otros indicadores macroeconómicos pero sin que
alguna de tales indicaciones resulte imperativa para el sector
privado.
a planificaci n en esas circunstancias define lo ―deseable‖ pero no
―lo obligatorio‖ y para encauzar a los agentes económicos privados
por la línea querida el gobierno utiliza, con mayor o menor
intensidad, estímulos de orden tributario, monetario, cambiario y
crediticio, en la medida en que ellos estén bajo su dominio. Por
supuesto que en los regímenes de corte neoliberal el margen de
maniobra del gobierno se reduce enormemente puesto que esos
instrumentos de política económica no están bajo el control del
Estado sino de las fuerzas del mercado.
El sistema de economía mixta, compatible con la democracia
política, convierte al Estado en el representante de los intereses
mayoritarios de la población y le encarga, como funciones
primordiales en el ámbito de la economía política, las de planificar,
gestionar algunas áreas de la economía a través de sus propias
empresas (cuando la seguridad del Estado, la defensa de la
economía popular o la limitación del poder económico de las
personas particulares lo requiera), hacer inversión pública en los
sectores claves de la economía, regular el proceso económico
general, promover el desarrollo, dirigir la política monetaria y
beneficiar a los sectores más pobres por medio de la distribución del
ingreso, la seguridad social, la educación y los servicios públicos.
Los planes económicos en las versiones marxistas del socialismo
tienen características distintas. En primer lugar, ellos son
documentos más detallados en los que se fijan los objetivos de la
producción —tanto de los bienes de capital como de consumo— y los
medios concretos y tecnologías que se deben aplicar en los distintos
procesos productivos. En ellos se precisan las necesidades
financieras de las empresas, las formas y cuantías de la utilización
de la mano de obra, el uso de bienes de capital y los cronogramas
de trabajo. Todos estos objetivos y metodologías son imperativos
para los agentes económicos estatales, que son los únicos actores
de sus economías.
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En los regímenes marxistas, en que todos los instrumentos de
producción estuvieron en manos del Estado, los planes económicos
fueron muy rigurosos e inflexibles. En ellos la autoridad pública
señaló, con la fuerza determinante de su poder, las proporciones del
ingreso nacional dedicadas a la inversión y al consumo, la
asignación de recursos a las unidades productivas, las cantidades
que cada empresa debía producir, los medios y tecnologías
utilizables, los precios de los factores y de los productos, las
prioridades de la producción, las formas de distribución, la
estructura del consumo y, en general, hasta en sus más mínimos
detalles, todos los parámetros del proceso de la producción bajo un
control central muy riguroso.
Lineamientos Para La Formulación Del Plan De Gobierno Local
El Consejo Nacional de Plan de Gobierno, propone los siguientes
Lineamientos para la Formulación del Plan de Gobierno Provincial y
Distrital de Acción Popular, por tal motivo las comisiones de trabajo
deben adaptarlos a las condiciones provinciales y locales de su
respectiva jurisdicción, teniendo en cuenta las prioridades y
necesidades de los vecinos de cada provincia y de cada distrito. El
Plan debe contener lo siguiente:
I. VISIÓN
II. MISIÓN
III. ANTECEDENTES
Ubicación y extensión
Historia
Población
Sectores productivos
IV. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
V. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
VI. PLAN DE GOBIERNO PROVINCIAL O DISTRITAL
Ideas Fuerza del Plan de Gobierno
Plan de Administración Municipal
Plan de Desarrollo Municipal
VII. PROGRAMA DE TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y SEGURIDAD
VIII. CIUDADANA
IX. ANEXOS
X. CONCLUSIONES
Servicios Básicos: Cada servicio debe tener un diagnóstico,
objetivos y propuestas concretas
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Limpieza Pública
Transporte Urbano
Agua Potable
Alumbrado
Abastecimiento Alimentario
Comercio (Formal e Informal)
Seguridad Urbana
Servicios Sociales, Cada servicio debe tener un diagnóstico,
objetivos y propuestas concretas
Educación
Cultural
Salubridad
Alimentación
Bienestar Social
Recreación y Deporte
Turismo
Urbanismo y Desarrollo Urbano, Cada servicio debe tener un
diagnóstico, objetivos y propuestas concretas
Ornato y Mantenimiento Urbano
Asentamientos Humanos: Urbanización Popular
Vivienda, Desarrollo y Renovación Urbana
Participación Vecinal y Cooperación Popular, Cada servicio
debe tener un diagnóstico, objetivos y propuestas concretas
Participación Vecinal
Cooperación Popular
Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que
promueve el desarrollo social en un determinado territorio. De
esta manera, sienta las bases para atender las necesidades
insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida de
todos los ciudadanos.
Los objetivos políticos son determinados por la fase en que se
plantean, ya que la meta de la actividad política es arribar al poder,
para desde allí concretar sus aspiraciones de un plan de gobierno en
vistas a bien común. Estos objetivos a los que apunta la política
desde el poder, son la libertad, la justicia social, el desarrollo
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económico y cultural de la nación, la seguridad pública, la salud, y la
integración en el mundo globalizado.
2.5. Objetivos Comunicacionales
La estructura de la comunicación política
La comunicación política institucional es el resultado del conjunto de
instituciones que forman parte de nuestro sistema político. El
nacimiento de esta comunicación política se debe al desarrollo de la
industria mediática de masas como la radio o, a partir de los años
60, la televisión (gracias a la cual se incorporará a la comunicación
política institucional la imagen, la publicidad y las relaciones
públicas). Nace como un estudio sobre la incorporación de la
televisión a la comunicación política institucional en sentido amplio,
y a la publicidad política y campañas electorales.
Las estrategias comunicativas institucionales
Tienen un parecido con las estrategias persuasivas que se utilizan
en publicidad. Son muy importantes para los gabinetes las
estrategias de la comunicación publicitaria por lo que resulta
imposible hacer una separación entre información y publicidad.
Nos referimos con estos términos a una publicidad institucional en la
que se distinguen los tres poderes que forman parte del poder del
estado:
- El poder ejecutivo: gracias a la televisión el presupuesto de la
comunicación política se ha visto incrementado. Esto ha llevado
que lo que podría hacer que con la publicidad el proceso del
ejecutivo gozara de la máxima visibilidad tiene un arma de doble
filo pues, realmente, lo que realmente se muestra no es más
publicidad institucional.
- El poder legislativo y el judicial: estos dos poderes andan
cogidos de la mano ya que el aumento de presupuesto que
favorece al anterior no les acompaña. Es cada más transparente y
tiene menos infraestructura, lo que lo convierte en un caso
totalmente contrario al anterior.
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La estructura del sistema mediático: la regulación de la
comunicación
Para analizar bien la comunicación política de una democracia es
fundamental conocer la regulación a la que ha sometido su
comunicación. Esta regulación afecta a tres puntos base: los medios
de comunicación, tanto si son públicos como si son privados, y a la
comunicación publicitaria.
También es muy importante para el análisis conocer la estructura
del sistema mediático de dicha democracia, el cual se define por tres
puntos: la regulación, la economía y la industria cultural.
a. Los medios de comunicación públicos: el modelo europeo, al
contrario que el americano, comenzó como un importante
servicio público esencial que acabó convirtiéndose a partir de los
años ochenta, y tras un proceso de privatización, en un plagio
del modelo americano cuyas industrias de radio y televisión
nacen vinculadas a la industria publicitaria privada. Para saber la
calidad de la comunicación política es muy importante conocer la
calidad de la industria mediática pública de una democracia.
b. Los medios de comunicación privados: en nuestro sistema
mediático está cada vez más privatizado y en él cuenta mucho el
papel de las empresas de comunicación. Esto daría a entender
que el sistema mediático debe entenderse cada vez más en el
contexto de las reglas de mercado; sin embargo no es así, pues
no se puede entender del todo sin el análisis de la regulación de
los gobiernos.
c. La comunicación publicitaria: es imprescindible para
garantizar la seguridad de los ciudadanos regular la publicidad.
Los medios de comunicación privados se financian
publicitariamente y esto provoca fuertes conflictos entre
industria mediática privada y pública.
La economía de la comunicación
El llamado "mercado mediático" es el modelo económico para
entender la calidad de la comunicación política. Como ya hemos
comentado, lo público pierde terreno frente a lo privado. Este
mercado se entiende en base a tres factores:
- Concentración: se concentran las áreas de negocio.
- Globalización: aumenta la importación de productos culturales.
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- Digitalización: favorece la integración en grupos multimedia.
La consecuencia no es otra que la pérdida del pluralismo desde la
comunicación política pues no hay suficiente espacio para voces
alternativas.
La industria mediática como industria cultural
Tanto desde la regulación como desde la economía de la
comunicación se consigue amenazar al pluralismo. La industria
mediática es una industria cultural y su producción son los discursos
mediáticos, que sirven para generar valor económico y beneficio y
producir opinión (como toda industria, consiguiendo una
determinada cuota de mercado. Dentro de esta situación de
mercado, los medios también tienen su papel: la televisión es la
encargada de la producción de la agenda temática; y la prensa y la
radio las encargadas la elaboración de estrategias argumentativas
sobre las que basar las opiniones.
La comunicación política y la Opinión pública
Es a través de los estudios de comunicación política donde la opinión
pública recupera y encuentra su dimensión, la política, que se define
en el siglo XIX como fundamental. Las últimas teorías que explican
la formación de la opinión pública, con las teorías de usos y
gratificaciones, distanciamiento social; realizan sus estudios en el
contexto de la comunicación política.
El hombre público se ha convertido en actor y las técnicas de
mercado le ayudan al espectáculo y la representación. En este
sentido, se han creado nuevos problemas en la comunicación
política:
- La infravaloración de la opinión pública, al ser aceptada como
objeto de la manipulación o un referente lejano y vacío de
contenido.
- La infravaloración de otras fuentes de producción política y
cultural extra partidistas y extra institucionales.
- La sobrevaloración de la política de imagen, exceso de mensajes
políticos y escasa exposición de los mismos por las audiencias.
- La opinión pública puede quedar como un simple rótulo de
referencia, vacía de contenido y con realidad aparente en una
sociedad de formas e imagen.
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Así pues, desde una perspectiva histórica, la opinión pública se ha
visto transformada por el enorme crecimiento de los medios de
comunicación durante el siglo XX: la velocidad de la información, la
cantidad de signos, la circulación incesante de imágenes y la
evanescencia de los significados. Esto socava la noción de opinión
pública como suma de las expresiones individuales y como voz
racional unificada.
Con todo, la noción de opinión pública no es la denominación más
adecuada para las nuevas redes alternativas de expresión: Las
llamadas redes de multitud resisten al poder dominante y consiguen
producir expresiones alternativas desde dentro del mismo. Con
todo, la opinión pública sería un "campo de conflicto" definido por
las relaciones de poder, totalmente asimétrico, puesto que los
medios de comunicación están controlados por las grandes
corporaciones e influidos por las instituciones.
Los sondeos de opinión
En la comunicación política, el estudio de la opinión pública, como
mecanismo de legitimación de la política, es esencial. Para ello
existen los sondeos, y en este sentido, las problemáticas que
suponen están subordinados a intereses políticos, y ello determina
con fuerza el significado que se le atribuye a la publicación de los
resultados.
El sondeo de opinión es un "instrumento más de acción política", y
su función más importante consiste en que la opinión pública es la
mera suma de las opiniones individuales. Este concepto sería el
mecanismo para construir la idea de que existe una opinión pública
unánime, y así legitimar una política y reforzar las relaciones de
fuerza que la fundan.
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2.6. Glosario
Políticas Publicas: Son cursos de acción y flujos de información
en relación a un objetivo público, desarrollados por el sector
público, la comunidad y el sector privado, incluyendo
orientaciones, instrumentos y definiciones institucionales.
Agenda Pública: Proceso político vinculado a la dinámica de las
relaciones de poder, se da cuenta del carácter del sistema político
y las relaciones existentes entre el Estado y la sociedad civil.
Estado: Conjunto de instituciones sociales que establece un orden
en un territorio determinado, el que respalda con una garantía
coercitiva centralizada.
Gobierno: Organización del sector público que define las políticas
públicas que llevara a cabo; la administración corresponde al
personal del sector público y el sector fiscal. Incluye los aspectos
de financiamiento, asignación y ejecución de los recursos públicos.
Estado de Derecho e Institucionalidad: Corresponde impedir la
captura del estado por intereses corporativos o sectoriales y la
mantención de una clara separación entre los intereses generales y
los particulares.
Sistemas de Información: Conjunto de instrumentos, medios,
procedimientos que sistematizados recogen, procesan, almacenan
y transmiten información para facilitar el cumplimiento de los fines
de la institución, la toma de decisiones y el control de la gestión.
Ordenanza de Presupuesto: Instrumento de administración y
planificación del municipio que contiene las políticas del municipio,
la estimación de los ingresos, los programas, las metas y la
especificación detallada del gasto.
Contabilidad Fiscal: Es el registro, resumen, análisis e
interpretación de las transacciones realizadas por el ente público
con la finalidad de preparar estados financieros y presupuestarios
que faciliten la evaluación racional de los ingresos, del gasto y
conocer la situación financiera real del municipio.
Auditorias: Es el análisis, revisión y evaluación que se hace en
cualquier organismo, dependencia, sector o actividad de la
Administración pública para verificar el cumplimiento de los
objetivos de acuerdo a lo que establecen las normas.
Oficinas de Información y Reclamos: es el espacio donde los
ciudadanos acuden a consignar información relacionada con
problemas comunitarios, reclamos o denuncias.
Plan De Gobierno: Instrumento de acción política, económica y
social, materializado en un documento, que establece el conjunto
de objetivos a alcanzarse por el gobierno en un determinado plazo
y los medios que le servirán para ello.
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2.7. Fuentes de Información
2.7.1. Bibliográficas
HABERNAS, R. (2002) Teorías comunicacionales. Argentina: Ed
Lozada.
ERAZO, Ximena; ABRAMOVICH, Victor (2008) Políticas públicas
para un Estado social de derechos. Santiago: LOM Ediciones.
TFG. Gobierno Abierto en democracias contemporáneas.
Universidad autónoma de Madrid.
COUSINET, R (2001) Métodos de la comunicación Social (3ra
Ed.) Bogotá. Colombia: Norma, C.A.
Revista científica. Proyecto APORTA
2.7.2. Electrónicas
www.ajuntament.barcelona.cat
www.gobiernoabierto.cl
www.funcionpublica.gob.mx
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2.8. Aplicando lo Aprendido…
Estimado estudiante, te invitamos a desarrollar un ejercicio de meta
cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad II.
Revisar el aula virtual – unidades – unidad II –
MO_Metacognición02
Enviar la actividad resuelta a tu docente a través del aula virtual.
Recuerda que esta actividad es obligatoria para que puedas
descargar los materiales de la siguiente unidad.
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UNIDAD III
INTERACTIVDAD SOCIAL
Resumen
Esta unidad muestra el establecimiento de los objetivos que favorezcan la
interactividad social en el marco de la transparencia en la gestión pública.
Establece los lineamientos y consideraciones principales para una adecuada
puesta en práctica de la Ética personal y profesional, que permitan
desarrollar y ejecutar una eficiente gestión pública en el marco de los
principios éticos que rijan la transparencia y confianza de la ciudadanía en
los gobiernos locales. Por ultimo establece la formulación de estrategias y
objetivos que promuevan permanentemente la ética en todas las
actividades de la gestión pública.
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3.1. Objetivos de Interactividad Social
Interactividad Social
Conceptos
La interactividad se puede definir de dos formas, una como la
relación comunicativa que establecen las personas y en la cual
participan mutuamente, de forma convencional, conversando,
dialogando, colaborando o en forma de voto. Otra acepción que se
le da es esa misma relación que establecen los seres humanos con
una computadora, por ejemplo haciendo uso de la tecnología, red
social o de chat. Esto podría resumirse como una relación usuario -
computadora.
También se podría decir que la interactividad incluye, aparte de
establecer una relación entre personas, respuestas a las actividades
físicas de las mismas, por ejemplo el movimiento (lenguaje
corporal) o al cambio en los estados psicológicos.
Otros conceptos:
"una expresión extensiva que en una serie de intercambios
comunicacionales implica que el último mensaje se relaciona con
mensajes anteriores a su vez relativos a otros previos".
"La interactividad supone un esfuerzo de diseño para planificar una
navegación entre pantallas en las que el usuario sienta que
real ente controla y aneja una aplicaci n‖
Ejemplo: La justicia peruana emite fallo mediante videoconferencia.
Mediante el uso de esta tecnología se ha podido verificar en la
justicia peruana los beneficios que otorga en cuanto al ahorro de
tiempo y recursos económicos, habiendo podido desarrollarse con la
suficiente transparencia que el proceso requiere.
El voto electrónico: universal y secreto
La empresa española Indra, ofrece dentro de sus servicios,
soluciones para la implementación del voto electrónico. Así pues el
sistema ha sido utilizado recientemente, con motivo de elecciones,
en la ciudad cordobesa de Marcos Juárez.
Se incorpora a la Justicia la notificación por email
La Legislatura de la Provincia de Buenos Aires aprobó la ley 14.142
que incorpora al Código Procesal Civil y a la ley 11.653 el sistema de
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notificación por medios electrónicos para causas civiles, comerciales
y laborales, sumándose a los tradicionales medios de la carta
documento con aviso de entrega y el Acta Notarial, entre otros.
En la actualidad las redes sociales son, para la mayoría de personas,
la nueva y novedosa forma de comunicación, estos son algunos
ejemplos de cómo los seres humanos interactúan:
Por ejemplo
Twitter es una red social en donde se pueden contactar todo tipo de
personas ya sean conocidos o simplemente personas con las cuales
se tenga algo en común. Se pueden contactar y seguir también
empresas, artistas, actores, noticieros, canales de televisión, por
mencionar algunos. A Twitter nos podemos conectar utilizando
cualquier dispositivo que tenga conexión a Internet como las
computadoras o los smartphones.
También esta Facebook, que es un sitio web gratuito que
originalmente era un sitio para estudiantes de la Universidad
Harvard, pero actualmente está abierto a cualquier persona que
tenga una cuenta de correo electrónico. Los usuarios pueden
participar en una o más redes sociales, en relación con su situación
académica, su lugar de trabajo o región geográfica.
Preguntas y Respuestas en Yahoo! Respuestas es otra forma de
interactuar y para encontrar y compartir información. Se puede
formular preguntas sobre cualquier tema, recibir respuestas de
personas reales y compartir.
YouTube, la red social más potente que existe fue comprado por
Google hace unos años, es la apuesta más grande que hacen las
empresas para promocionar sus servicios, grandes personajes como
el presidente Obama de Estados Unidos han usado este servicio para
promocionar sus servicios obteniendo un índice alto de éxito.
Las Nuevas Tecnologías de la información y la comunicación, si bien
es cierto que causan un gran impacto en la sociedad y brindan
muchos beneficios como lo vimos anteriormente, también si no se
les da el uso correcto y se abusa de ellas pueden causar daños tanto
a los usuarios (emisores - receptores) como a terceras personas que
se ven involucradas.
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Para finalizar se puede resumir todo a esto a que, la interactividad
es todo un proceso de comunicación en donde todos los sentidos
trabajan juntos generando reacciones as NTIC‘s son la base sobre
la cual se forma todo tipo de interactividad social. Es indispensable
utilizar estas nuevas formas de interactuar responsablemente ya
que si no es así puede traer consecuencias a corto, mediano o largo
plazo.
Durante los últimos años pocos se han resistido a la fuerza y al
atractivo de Internet y el resto de tecnologías de la información y de
la comunicación. Medios, inversores, audiencias y científicos han
encontrado interesante y necesario hablar de las cuestiones que
plantean los medios interactivos.
Para unos, significan más oportunidades de encontrarse con una
audiencia cada vez más disgregada; para otros, mercados donde las
reglas tradicionales de transacción se modifican sustancialmente.
Para los estudiosos de la comunicación suponen el surgimiento de
nuevas formas sociales, de nuevos modos de relacionarse y de
comunicarse.
De entre todas sus cualidades ha destacado la peculiar habilidad de
estos sistemas tecnológicos para sobrepasar el concepto de vehículo
y convertirse en un espacio apto para las relaciones humanas. El
correo electrónico permite una comunicación interpersonal casi
instantánea, eficaz y sin costo. Las aplicaciones de mensajes
instant neos o los chats añaden ―tie po real‖ a la co unicaci n
Además fomentan la formación de grupos, de comunidades
virtuales, compuestas por usuarios que se relacionan a través de la
tecnología.
La interactividad aparece sustentando estas tecnologías, se la
relaciona con la instantaneidad, la eficacia de la comunicación, la
personalización de los mensajes. Es una cualidad predicada de
muchos dispositivos y tecnologías, pero resulta difícil encontrar una
definición adecuada de qué es en realidad la interactividad.
Origen del término
Si cualquier intento de estudiar el significado de un término
comienza por detenerse en el análisis de su origen y uso, en el caso
del tér ino ―interactivo‖ es obligada la referencia a las tecnolog as
de la información y de la comunicación, debido al vínculo que existe
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entre la utilización creciente del término y los avances en este
campo de la ciencia.
Sorprende que a pesar de la importancia de la relación entre las
tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) y el
tér ino ―interactivo‖ éste haya quedado li itado en el habla co ún
a este campo. Interactivo, que guarda relación con interacción, ha
sido utilizado desde su primera aparición documentada en 1832 por
diversas disciplinas científicas ajenas a la informática como la física,
la genética o las ciencias sociales. En todos estos campos el
concepto de interacción ha gozado de gran relevancia, desde los
estudios físicos sobre la dinamicidad de los cuerpos hasta la
concepción de la interacción como el sistema social más simple. No
obstante, por ninguno de estos usos el término ha llegado a ser de
carácter general y público.
TIC y sociedad de la información
La informática ha conseguido en pocos años convertir el uso de
―interactivo‖ o ―interactividad‖ en algo co ún y casi fa iliar para los
ciudadanos. Esta generalización ha estado ligada a la difusión de
otro tér ino el de ―sociedad de la infor aci n‖ entendiendo por
ésta aquella ―sociedad que se est creando en la actualidad en la
que se han generalizado las tecnologías a bajo coste de
al acena iento y trans isi n de infor aci n y datos‖ y que est
otivando i portantes ―innovaciones organizativas co erciales
sociales y jurídicas que cambiarán profundamente la vida, tanto en
el undo del trabajo co o en la sociedad en general‖
La presencia de las TIC en la sociedad actual ha crecido
notablemente en los últimos años. Además, es notoria la amplia
variedad de aplicaciones que permiten, no todas con igual
popularidad, pero sí de gran relevancia. La ágil adopción de todas
estas tecnologías, tanto en el ámbito educativo, como el industrial o
la electrónica de consumo, ayuda a explicar la expansión del uso del
término pues muchos de los avances ligados a ellas son
frecuentemente calificados como interactivos. Las TIC combinan, por
además, circunstancias económicas, políticas, sociales y de mercado
que favorecen su rápido crecimiento
Uso indiscriminado del término
Ya se ha dicho que continuamente aparecen en el mercado
tecnologías con la calificación de interactivas —cable interactivo,
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televisión interactiva, kiosco interactivo, CDi. Esto ha motivado que
el conocimiento del término interactivo esté íntimamente ligado a la
progresiva y rápida penetración de los avances tecnológicos y puede
explicar la confusión de los términos, que por un efecto sinodático
hace que se presenten como sinónimos los conceptos de sociedad
de la información y de sociedad interactiva.
De este modo la interactividad se ha convertido en la característica
más predicada de las TIC, y en ella radica gran parte de la fuerza de
estos avances y su popularidad. Pero el uso excesivo de un término
puede difu inar su valor se ntico y convertirlo en una ― arca"
para calificar de modo genérico cualquier objeto, servicio o
tecnología que quiera aprovecharse de las connotaciones positivas
—en cuanto a vanguardia y modernidad— que se desprenden de él.
Por eso, a pesar de la aceptación casi generalizada del término
interactivo y de su amplia aparición en medios de comunicación, su
significado se presenta un tanto difuso y muchas veces confuso. Más
aún si se tiene en cuenta que la continua evolución de la tecnología
aporta casi a diario un nuevo matiz al concepto.
Interactividad: entre la tecnología y la comunicación
En los intentos por fijar un significado para el tér ino ―interactivo‖
se perfilan dos tendencias: una más propiamente tecnológica, y otra
que se centra en el valor comunicativo de la interactividad. Con esta
is a idea Francis Kretz distingu a entre ―interactividad del
software e interactividad humana de los servicios de
teleco unicaci n interpersonales‖ abriendo un posible ca ino para
la coexistencia de un significado más puramente tecnológico del
término con otro más amplio e independiente en cierto modo de la
tecnología.
El que términos procedentes de campos técnicos sean utilizados por
las ciencias sociales, permite que conceptos que en aquel campo son
unidimensionales, se fortalezcan con el pensamiento y el estudio
propio de la ciencia social, la comunicativa en este caso. Se trataría
de establecer un concepto puente entre la ingeniería de
telecomunicaciones y la comunicación, de modo que entre las dos
visiones se pueda calibrar, de modo más acertado, la importancia de
la interactividad.
No hay consenso entre los investigadores sobre el significado del
término interactividad, que es utilizado para referirse a realidades
muy diversas. Ante el intento de encontrar una pauta común en su
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uso, aparece un abanico de significados variado y falto de
sistematización que se puede clasificar en cuatro grupos: los que
identifican realidades que pueden ser deno inadas ―interactivas‖
los que describen el proceso ―interactivo‖ de co unicaci n quienes
tratan de establecer algunos criterios que permitan descubrir
cuándo una tecnología o un proceso es interactivo; y los que
determinan que la interactividad es un continuo cuya presencia en
mayor o menor grado depende de la concurrencia de diversos
factores.
Posibles enfoques
La descripción del soporte tecnológico que a pesar de su
importancia, no constituye la esencia de la interactividad, se ciñen
excesivamente a las tecnologías más conocidas en el momento en
que fueron elaboradas: primero los experimentos de cable
interactivo, luego los sistemas de videoconferencia, después el auge
de la televisión interactiva a finales de los años ochenta y por último
los ordenadores y el surgimiento de las redes, especialmente de la
red Internet.
Otra vía para definir la interactividad es describir una situación
comunicativa que puede calificarse de interactiva. Supone un mayor
grado de abstracción que el anterior caso, ya que no se refiere a
ninguna tecnología determinada. Bretz, por ejemplo, determina que
dos acciones no son suficientes para caracterizar un proceso como
interactivo, sino que deben ser tres: una pregunta de A a B; una
respuesta de B a A teniendo en cuenta lo que A ha dicho; y una
reacción de A a B teniendo en cuenta la respuesta de B.
Pero descripciones como ésta podrían ser aplicadas a otros procesos
comunicativos –una carta o una conversación– lo que dificulta la
tarea de caracterizar la interactividad como un fenómeno peculiar y
propio de determinadas situaciones. En cualquier caso, la principal
aportación de este tipo de enfoques es resaltar la idea de la
interactividad como propia de un proceso comunicativo en el que los
participantes aportan el significado y el valor por medio del
contenido de los mensajes.
En un nivel superior se encuentran los intentos de establecer
criterios o normas que permitan discernir, a la vista de un proceso
comunicativo o de una tecnología concreta, si se trata o no de una
situación interactiva. El grado de abstracción es mayor que en los
casos anteriores, y mayor también su validez desde un punto de
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vista académico. Aunque tampoco hay unanimidad al seleccionar los
criterios que definen la interactividad, se pueden aislar tres notas
que la caracterizan y sobre las que hay cierto consenso:
bidireccionalidad, interpersonalidad y control. Según esto, la
interactividad sería una capacidad de la tecnología que permite la
comunicación bidireccional, bien interpersonal, bien comunicación
entre un hombre y un sistema. En este segundo caso, el usuario
controla la información que le proporciona la máquina y el modo en
que la presenta.
Hay un último tipo de definiciones que entienden la interactividad
como un continuo: un todo que se presenta en diversos grados,
según sea la presencia de las distintas variables. La interactividad es
una cualidad que crece o disminuye, que evoluciona de modo
dinámico. Se trata de un enfoque más realista por cuanto permite
tanto identificar la interactividad como clasificarla según sea su
calidad. Ya no se habla sólo de presencia o no de interactividad, sino
de mayor o menor grado de interactividad.
Según esto, la prensa, la radio, la televisión o el cine son
relativamente bajos en cuanto a su nivel de interactividad, mientras
que la comunicación por ordenador, vía videotexto, el correo
electrónico, la teleconferencia o la televisión por cable interactiva,
son altamente interactivos.
En cualquier caso, al margen de los distintos puntos de vista,
considerar este tipo de definiciones da una idea de la complejidad
del fenómeno, permite avanzar hacia su comprensión y perfilar una
definición certera del concepto.
Otro punto que puede ayudar a matizar el concepto de
interactividad es su relación con la personalización. Es común la
referencia a la interactividad como un ejercicio personal del medio,
como un diálogo, o como imitación de una situación dialógica
(interpersonal, por tanto). Para personalizar los contenidos la
interactividad se vale de la tecnología.
Los sucesivos avances tecnológicos han acortado las distancias entre
dos formas de comunicación aparentemente opuestas: la
comunicación interpersonal y la comunicación masiva. La referencia
a la comunicación interpersonal aporta una nueva dimensión al
concepto de interactividad, que aparece íntimamente unida a la
posibilidad de ―co unicar con otras personas prestando y recibiendo
atenci n y respuesta de a igos y colegas clientes y proveedores‖
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Frente a otros modos de comunicación interpersonal, la
interactividad se presenta como la capacidad de la tecnología para
facilitar el establecimiento de comunicaciones más personales, de un
modo más funcional y con un coste menor.
Una propuesta de concepto
Teniendo en cuenta lo anterior, se propone un concepto de
interactividad que la entiende co o la ―potencialidad de un siste a
tecnológico de favorecer procesos comunicativos eficientes al
permitir la presencia de elementos que hacen análoga la
co unicaci n ediada por la tecnolog a al di logo‖
Al aludir a la potencialidad de un sistema tecnológico el concepto se
limita a los procesos comunicativos mediados por la tecnología. Esta
mediación tecnológica implica que el sistema está presente durante
el proceso de comunicación no sólo en calidad de vehículo de los
mensajes, sino que permite en mayor o menor grado la presencia
de elementos que modifican sustancialmente el contenido y el modo
de la comunicación. Se entiende por sistema la combinación de
componentes que unidos de un modo ordenado conforman una
unidad operativa completa.
Por comunicación mediada por la tecnología se entiende aquella en
la que al menos en un punto, el mensaje se almacena en la
memoria de un sistema, bajo cuyo control se procesa y transmite.
Esta definición incluye:
a) la comunicación entre un usuario y un ordenador; y
b) la comunicación entre personas si los ordenadores que
almacenan, dirigen y envían los mensajes están entre ellas
(comunicación interpersonal mediada).
No son susceptibles de ser denominados interactivos los procesos
que tengan co o ―interlocutores‖ a dos quinas al entender que
si interactividad hace referencia a una situación análoga al diálogo,
al menos una de las dos partes imbuidas en el proceso ha de poseer
un referente de éste.
La interactividad se predica tanto de procesos de comunicación
interpersonal mediados por la tecnología como de situaciones que
envuelven a un usuario con un ordenador o un sistema.
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La relación de analogía entre la comunicación mediada por el
sistema tecnológico y el diálogo, se establece gracias a la
potencialidad del sistema para permitir el concurso de ciertos
elementos, la cual permite las cinco siguientes situaciones:
- Situación cara a cara. En la comunicación mediada por la
tecnología, esto encuentra su referente en el número de canales
de información disponibles para la transmisión o la elaboración de
los mensajes. Se distinguen tres canales básicos: vídeo, audio y
texto.
- Ausencia de estructura formal, que se traslada al sistema
tecnológico como la capacidad de permitir estructuras de
participación flexibles. La flexibilidad está en relación con la
estructura temporal que rija el proceso. Según las características
del sistema (anchura de banda, dispositivos de emisión o
recepción, etc.) se pueden establecer tres estructuras que en
orden de mayor a menor similitud con la flexibilidad de la
situación dialógica serían: tiempo real o sincrónico, alternancia, y
asincronicidad.
- Situación de comunicación con cierta intimidad, que hace
referencia a la capacidad del sistema de asegurar un proceso
comunicativo personalizado, aunque también aquí se pueden
diferenciar varios niveles.
- El conocimiento previo entre los interlocutores se traslada a la
comunicación mediada como posibilidad de conocimiento mutuo
de los interlocutores. El sistema puede asegurar que los dos
usuarios se identifiquen en el momento de la comunicación y
tengan constancia de su existencia.
- Respecto a la presencia de un número limitado de interlocutores,
los sistemas tecnológicos permiten, de acuerdo con la
clasificación de Hoffman y Novak, la comunicación entre dos
usuarios, o un usuario y una máquina (one-to-one); entre un
grupo de personas, bien reducido (few-to-few), bien más grande
(many-to-many); y por último, entre una fuente y un grupo
grande de público (one-to-many).
El concepto apunta también a las consecuencias generadas por la
presencia de estos elementos en el proceso de comunicación
mediada: favorecen procesos comunicativos más eficientes. Su
analogía con la comunicación dialógica permite que haya una mayor
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sensación de igualdad entre los participantes en el proceso, que les
motiva a comunicar, facilita su postura activa, y por tanto su
aprendizaje. En conjunto, hay una mejor disposición al compromiso
y una mayor posibilidad de que el individuo modifique su conducta
como resultado del proceso.
Los sistemas tecnológicos interactivos
El concepto de interactividad propuesto posee un carácter
tecnológico que limita su ámbito de aplicación a aquellos procesos
de co unicaci n que tienen lugar a través de los ―siste as
tecnol gicos interactivos‖ o s breve ente ―siste as
interactivos‖
Las propiedades de los sistemas tecnológicos interactivos son fruto,
por una parte, de la convergencia de tres sectores:
telecomunicaciones, informática y medios de comunicación y, por
otra, de la digitalización y compresión de las señales, del uso de
redes de fibra óptica, microondas o satélites para su difusión, y las
conexiones vía módem y cable-módem a las redes.
Todos estos avances permiten al mismo tiempo una disminución de
la cantidad de espacio requerida para transmitir la información,
mayor capacidad y velocidad de envío de datos, y la existencia de
un elemento clave en el fenómeno de las tecnologías interactivas: el
canal de retorno de información. Este canal permite al usuario
solicitar, seleccionar, enviar y recibir datos personalizados
directamente desde la fuente de la información, así como
convertirse él mismo en emisor.
Los múltiples sistemas a los que ha dado lugar el desarrollo de las
TIC son también conocidos como medios interactivos, precisamente
por tratarse de medios de comunicación que permiten la
interactividad. El CD-ROM, el teléfono, los kioscos interactivos, los
servicios on-line, la televisión interactiva e Internet, son algunos
ejemplos de este tipo de medios. Cada uno de ellos posee unas
peculiaridades que hacen única la experiencia de la interactividad
que permiten. Factores como el precio, la disponibilidad de acceso o
la situación de uso que exigen, limitan el grado de riqueza,
inmediatez y personalización –de interactividad– que puede alcanzar
la comunicación a través de ellos. De todos ellos la red Internet,
debido a su rápida expansión, es la más popular y se presenta
especialmente atractiva para el desarrollo de la interactividad.
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Comunidad y la red en Internet
La noción de comunidad ha estado siempre en el corazón de
Internet ―El auténtico valor de la red no est tanto en la
infor aci n co o en la co unidad‖ dice Negroponte Si bien la web
se diferencia en muchos aspectos de las primeras aplicaciones de la
red de redes, como la Usenet o los bulletin boards (BBS), es un
eslabón más en una cadena de avances tecnológicos que ha creado,
a su paso, una verdadera cultura, y que no puede renegar de sus
orígenes.
Cuando en los años setenta abandonó los primeros estadios de su
desarrollo, durante los cuales había servido a fines de investigación
militar, Internet fue adoptada por los miembros de la comunidad
científica como un instrumento de comunicación, un vehículo más
eficiente para la transmisión de mensajes. Pronto descubrieron que
la capacidad del medio sobrepasaba el mero intercambio de
mensajes, y se pasó a la creación de las primeras listas de
distribución y de los grupos de discusión, que se abrían a un
conjunto más amplio de receptores y ofrecían un espacio nuevo,
virtual, para poner en común avances, discusiones, y para trabajar
en equipo.
De este modo, alrededor de la comunidad científica fueron tomando
cuerpo las primeras comunidades on-line. Paralelamente sucedía
algo similar en redes privadas de ordenadores, entre las que
destaca por su car cter e ble tico ―The Well‖ una co unidad
de usuarios en la bahía de San Francisco. El reconocimiento
generalizado de que el fenómeno de las comunidades es propio de la
web, explica el interés de todos los sectores en su implementación y
desarrollo.
Comunidad virtual
Una comunidad se describe como un grupo de personas que se
agrupan en torno a algo que poseen en común: un interés, una
necesidad, una afición, una localización geográfica, una religión, una
profesión, etc. En el caso de las comunidades virtuales, no se
comparten unos límites geográficos, aunque sí se posee una
referencia concreta dentro del amplio espectro del ciberespacio (una
locación, un url). La particularidad de este espacio virtual es que se
compone de todas las aportaciones que hacen los otros miembros.
Son las relaciones de los miembros entre sí las que construyen la
comunidad.
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Sustentando la creencia de que las nuevas tecnologías de
información y comunicación poseen una gran capacidad para
establecer vínculos entre sus usuarios, yace la visión de estas
tecnologías y de sus usuarios como creadores de un espacio que
constituye una realidad virtual El tér ino ―espacio‖ hace referencia
en el entorno de las nuevas tecnologías, a un espacio producido
socialmente, basado exclusivamente en el conocimiento y la
información que comparten sus usuarios, más que en una realidad
física, determinada por una latitud y una longitud. En este espacio,
a diferencia del físico, es posible la movilidad en un doble sentido:
trasladarse de un lugar a otro sin viajar físicamente, y la movilidad
de status, de clase social, de rol o de carácter.
Desde este punto de vista, las relaciones mantenidas entre los
usuarios a través de los sistemas tecnológicos construirían y
mantendrían permanentemente un espacio constituyéndose en una
alternativa a la realidad, no una mera simulación del mundo real.
En este contexto, las comunidades virtuales se perciben más como
espacios sociales incontrovertibles en los cuales las personas se
encuentran cara a cara con nuevas acepciones de ‗encuentro‘ y de
‗cara‘
Muchos de estos recursos son superficiales y transitorios. Otros
vienen a atender necesidades humanas muy hondas. Por ejemplo,
un sitio en la world wide web reúne familias que están atendiendo a
parientes con la enfermedad de Alzheimer.
El Centro para el Alzheimer del Hospital Universitario de Cleveland,
patrocina una grupo de apoyo durante 24 horas al día, que es un
excelente ejemplo de la capacidad de la red para mantener en
contacto a personas con necesidades especiales, y en ocasiones,
desesperadamente reales. Michelle Slatal, que ha monitorizado el
desarrollo de la red de apoyo ofrece esta hip tesis ―Son las 3 a
Tu esposa, que sufre de Alzheimer, no te deja dormir. Hace un mes,
estarías llorando sin control. En lugar de eso, hoy puedes dirigirte a
la pantalla de tu ordenador y teclear, sabiendo que puedes
conectarte con alguien que está sufriendo la misma tragedia.
Cuando la gente habla sobre comunidad en la Red, esto es lo que
realmente quieren decir.
Pertenecer a una comunidad exige que existan miembros ajenos a
ella que recuerden a los de dentro que pertenecen a un grupo
diferenciado. Además, cada comunidad posee unas normas de
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comportamiento, y no basta con entrar una vez en un grupo para
formar parte de él. Por eso los miembros de las comunidades
virtuales son visitantes asiduos de los sitios alrededor de los cuales
éstas toman forma. El contenido de los sitios puede ser generado
por sus promotores, ofreciendo datos de interés para sus visitantes,
o bien creado por los mismos miembros de la comunidad, siendo los
promotores los encargados de asegurar cierto orden a lo que allí se
congrega.
La realidad virtual y las relaciones humanas en el ciberespacio no
están exentas de problemas, que muchas veces el exceso de
optimismo y una visión radicalmente individualista del hombre
ocultan ante la opinión pública. Hoy en día, el concepto de
comunidad se presenta opuesto al de sociedad y mientras que
aquella se caracteriza como una realidad compartida, cercana e
íntima, la sociedad se dibuja como una entidad separada,
distanciada y anónima. En un mundo disgregado se hace más
relevante la importancia de la comunidad por lo que se puede
entender la fuerza que están adquiriendo en el entorno on-line, y
que a veces oculta las disfunciones que originan.
Este fenómeno, indiferente en sí mismo, puede ser interpretado de
diversos modos: algunos aseguran que en el entorno virtual las
relaciones humanas son más sinceras, ya que sus participantes no
temen las represalias que puedan derivarse de adoptar actitudes
atrevidas o contrarias a las de la mayoría; otros estudios, en
cambio, demuestran que, de hecho, sirven para ocultar
transformaciones de la propia personalidad con un fin lúdico o de
otro tipo –incluso patológico– que podrían redundar en un
menoscabo de la comunicación, que se ha de basar en la confianza
y en la verdad.
En este orden de cosas, el uso de la web parece estar afectando
también al comportamiento social de las personas. Este aspecto ha
sido juzgado de forma diversa por organizaciones tan respetables
como el Human Computer Interaction Institute de Carnegie Mellon
University (Pennsylvania) y la compañía de investigación
Activmedia. La primera publicó en agosto de 1998 un estudio, del
que se hacía eco la BBC On-line Network, según el cual el uso de la
web incidía directamente en la aparición de estados depresivos, y en
el detrimento de la salud en general.
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A conclusiones opuestas llegaba Activmedia, según un estudio
publicado unos días después que el anterior. Según esta compañía,
la web ayuda a la construcción de redes sociales y mejora las
relaciones existentes.
El 62% de los encuestados por Activmedia declararon encontrar la
red una experiencia positiva, ya que les permitía encontrarse con
gente con gustos e intereses similares. El 35% dijeron que no tenía
efecto sobre sus vidas personales, y el 3% declararon algún tipo de
efecto negativo. Por el contrario, el 54% encontraban la web como
intelectualmente estimulante ― esde una perspectiva sociol gica‖
declaraba Harold Wolhandler, vicepresidente de investigación de
Activ edia ―el sentido de co unidad que per ite la web y el
decrecimiento del aislamiento que proporciona, debería crear, en los
próximos años, un tejido social s fuerte y s rico‖
Es comprensible que durante los primeros años de existencia de una
tecnología como la web, gran parte del uso que de ella hagan sus
usuarios sea experimental. En este sentido, es fácil imaginar que
muchas de las confusiones o los errores que puedan generarse
provienen de la falta de experiencia o del miedo a darse a conocer
en un entorno tan sutil. Parece sensato afirmar que dentro unos
años, cuando el uso de la web y de las demás aplicaciones de la red
se normalice, podrán analizarse todos estos factores con más
perspectiva.
Tipos de comunidades
Las comunidades virtuales han sido objeto de múltiples
clasificaciones. Se establecen cuatro tipos básicos de comunidades:
de transacción, de interés, de fantasía y de relación.
Las comunidades de transacción enfatizan la compra y venta de
productos y servicios, proporcionando la información necesaria para
llevar a cabo tales operaciones. A los participantes de este tipo de
comunidades se les alienta a relacionarse entre sí, con el fin de
lograr una transacción específica que puede ser influida por las
aportaciones de otros miembros de la comunidad.
Amazon.com, por ejemplo, es la librería virtual más grande del
mundo. No dispone de ningún local de venta directa al público; su
canal de operaciones es, exclusivamente, el sitio web que mantiene
en Internet. En él, los usuarios pueden buscar información sobre
todo tipo de libros, y adquirirlos a un precio ventajoso. Una de las
estrategias de sus gestores consiste en animar a los visitantes a
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escribir reseñas sobre los libros que han leído, que puedan servir de
orientación a futuros compradores. Es un claro ejemplo de
comunidad de transacción.
Las comunidades de interés reúnen a participantes que interactúan
de modo más amplio sobre temas específicos. Estas comunidades,
en relación con las anteriores, enfatizan en mayor grado las
comunicaciones interpersonales. Uno de los intereses más
habituales es el profesional. Tenagra Corporation, por ejemplo,
mantiene en la web un sitio con recursos sobre publicidad on-line.
Los visitantes participan en los debates, propuestos por el
moderador de la lista o por los demás participantes, según sus
conocimientos o intereses.
Las comunidades de fantasía. La creación de nuevos entornos,
personalidades o historias, con el fin de entretenerse, es el objeto
fundamental de tales grupos. Muchas de las comunidades de
fantasía más importantes se generan en torno a los MUDs, y
congregan a un número limitado de expertos informáticos que viven
a través de estas fantasías. A estos participantes les gusta crear
nuevos entornos, personalidades o historias. Ejemplos de este tipo
de comunidades en la web son el TheStation, de Sony, The Palace,
o Espnet, donde los usuarios pueden formar sus propios equipos de
fútbol con sus jugadores favoritos.
Finalmente, las comunidades de relación congregan a participantes
con experiencias vitales similares. Estas, a menudo, son intensas, y
buscan otros en su misma situación para compartirlas. En muchas
ocasiones, este tipo de comunidades favorecen la formación de
conexiones personales profundas, donde los participantes son
conscientes de las identidades reales de los otros y de sus
experiencias.
La web sobre el Alzheimer, o el Cáncer forum, o Parent Soup, son
algunos ejemplos de este tipo de comunidades. Esta última, reúne
información que los usuarios pueden personalizar en relación con la
edad de sus hijos: desde consejos de psicólogos, hasta sugerencias
para las vacaciones infantiles, charlas con otros padres en
situaciones similares, etc.
A modo de conclusión
El estudio de la interactividad, más complejo y con más tradición de
lo que se desprende a primera vista, obliga a hacer especial énfasis
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en su relación con la tecnología y a recalcar su valor comunicativo.
El potencial comunicativo de la interactividad yace en su capacidad
de hacer análogas las situaciones mediadas por la tecnología y la
comunicación interpersonal o dialógica.
La red Internet, y su interfaz gráfico y multimedia, la world wide
web, reúnen diversas cualidades que hacen posible analizar el efecto
real que puede tener la interactividad en las relaciones
interpersonales a través de este tipo de sistemas tecnológicos. Las
más importantes son su notable generalización en los últimos años y
la facilidad de uso que presentan, lo que supone un acceso factible
para una masa crítica de usuarios. De los nuevos avances
tecnológicos interactivos siempre se ha predicado la instantaneidad
de la comunicación y su carácter personal.
Aunque el crecimiento del acceso a Internet a través de otros
dispositivos, como el teléfono móvil, o la importancia que está
adquiriendo la televisión interactiva puedan afectar al valor relativo
de la web, hay consenso sobre su carácter de arquetipo, de
laboratorio donde estudiar la aplicación de diversas variables.
La naturaleza de la world wide web parece especialmente apropiada
para la creación y el mantenimiento de comunidades de personas,
unidas por diversos fines. La importancia que ha adquirido el
fenómeno de las comunidades en el espacio de la web pone de
manifiesto la especial habilidad de este entorno para generar
comunicación, en contra de lo que se pensó en referencia a los
sistemas tecnológicos durante los primeros años de su desarrollo. El
sentimiento de pertenencia a un grupo, puede influir también en las
decisiones que toman sus componentes.
3.2. Ética Profesional. Ética en la Gestión Pública
La palabra ética proviene del griego ethikos (―car cter‖). Se trata
del estudio de la moral y del accionar humano para promover los
comportamientos deseables. Una sentencia ética supone la
elaboración de un juicio moral y una norma que señala cómo
deberían actuar los integrantes de una sociedad
Por profesión se entiende una ocupación que se desarrolla con el fin
de colaborar con el bienestar de una sociedad. Para realizar dicha
labor es necesario que el profesional (persona que ejerce la misma)
actúe con responsabilidad, siguiendo los requisitos que la ley
vigente plantee para el desarrollo de esa actividad.
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La ética profesional pretende regular las actividades que se realizan
en el marco de una profesión. En este sentido, se trata de una
disciplina que está incluida dentro de la ética aplicada ya que hace
referencia a una parte específica de la realidad.
Cabe destacar que la ética, a nivel general, no es coactiva (no
impone sanciones legales o normativas). Sin embargo, la ética
profesional puede estar, en cierta forma, en los códigos
deontológicos que regulan una actividad profesional. La deontología
forma parte de lo que se conoce como ética normativa y presenta
una serie de principios y reglas de cumplimiento obligatorio.
Podría decirse, por lo tanto, que la ética profesional estudia las
normas vinculantes recogidas por la deontología profesional. La
ética sugiere aquello que es deseable y condena lo que no debe
hacerse, mientras que la deontología cuenta con las herramientas
administrativas para garantizar que la profesión se ejerza de
manera ética.
La ética periodística, por ejemplo, condena que una periodista reciba
dinero para publicar una noticia tendenciosa a favor de una
determinada persona, organización o empresa. En el mundo de los
negocios, por otra parte, la ética señala que un vendedor no puede
realizar operaciones por afuera de la empresa para la cual trabaja
como empleado.
La ética profesional deriva de un concepto que se conoce como ética
empresarial que establece las condiciones en las que el ser humano
debe relacionarse con su entorno. Ambas formas de trabajo se
encuentran interrelacionadas ya que es tan importante ofrecer un
servicio justo y realizar una labor responsable, como preservar el
hábitat en el que lo desarrollamos.
Dentro de la ética empresarial existen tres ramas que definen la
relación de los diferentes profesionales con su hábitat. Las mismas
son:
- Economicismo limitado ( cuyo fundamental objetivo reside en
maximizar los beneficios pero cumpliendo con lo impuesto por la
legalidad vigente, preservando el medio e intentando satisfacer
las exigencias sociales del entorno),
- Dualismo racionalista (se basa en la búsqueda del beneficio
respetando los principios impuestos por una teoría ética
racionalista, que determina qué es lo correcto) y
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- Realismo moderado (entiende que el ser humano tiene la
capacidad de conocer las necesidades de su entorno y como tal es
responsable de establecer una relación equitativa con su medio).
Cuando nacemos adquirimos nuestra personalidad jurídica; a través
de la cual recibimos una serie de derechos y deberes que regirán
nuestra vida a partir de entonces. Sin embargo para desarrollar una
vida social plena es necesario adquirir una formación profesional. Es
decir, un interés particular por una determinada actividad y los
estudios necesarios para desarrollar bien la misma. Pero tampoco
alcanza con este aprendizaje, es necesario saber utilizarlo; esto
significa, ejercer con responsabilidad.
La responsabilidad de una persona reside en su obligación de
responder por sus propios actos. La misma se ve condicionada por
la libertad y la voluntad. En lo que respecta a la ética profesional, la
responsabilidad de un individuo lo obliga a desarrollar de forma ética
y justa su trabajo, intentando cooperar, en la medida que pueda,
con el bien común.
La ética profesional es el conjunto de normas de carácter ético
aplicadas en el desarrollo de una actividad laboral. La ética puede
aparecer reflejada en códigos deontológicos o códigos profesionales
a través de una serie de principios y valores contenidos en
postulados en forma de decálogo o documentos de mayor extensión.
La ética profesional marca pautas de conducta para el desempeño
de las funciones propias de un cargo dentro de un marco ético. En
muchos casos tratan temas de competencia y capacidad profesional,
además de temas específicos propios de cada área.
Aunque la ética profesional utiliza valores universales del ser
humano, se centra en cómo son estos aplicables al entorno laboral.
Se trata de un tema en continuo debate, especialmente cuando
existen conflictos éticos entre el desarrollo de una profesión y la
conciencia o ética personal. En determinadas situaciones se puede
optar por la objeción de conciencia cuando una persona no piensa
que está actuando de forma correcta.
Ética profesional del docente
En el ámbito de la Educación existen una serie de principios éticos
que marcan las pautas de actuación de los profesionales de la
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enseñanza. Debido a las características propias de esta profesión la
figura del docente, más allá de la libertad de cátedra que existe,
debe tener en cuenta las personas con las que trabaja.
La responsabilidad social que conlleva este cargo, obliga a los
profesores a seguir una serie de principios éticos, no sólo realizando
sus tareas y funciones, sino llevarlas a cabo de la mejor manera
posible.
Ética profesional del abogado
En el desarrollo de una profesión del área del Derecho existen una
serie de principios éticos basados en valores humanos. Los Colegios
de Abogados suelen tener algún tipo de documento en el que se
recoge la ética profesional.
Aunque no son exclusivos de esta área laboral, algunos principios y
valores son de especial importancia como la justicia, la lealtad, la
veracidad, la diligencia y el secreto profesional.
Ética profesional del administrador
En el área de la Administración y Gestión de Empresas existen
códigos profesionales que identifican las pautas de actuación de los
administradores dentro de un marco considerado ético.
Algunos de los aspectos básicos que se esperan en la figura de un
administrador es la diligencia, la lealtad, la legalidad, la honestidad,
el decoro y la dignidad de la propia profesión.
Ética profesional del psicólogo
Distintas agrupaciones de psicólogos presentan sus propios códigos
profesionales o códigos de principios y valores éticos que recogen la
ética de estos profesionales.
Se trata de ofrecer parámetros consensuados para que el desarrollo
de su labor no salga del ámbito de lo que se considera ético. Se
pueden destacar algunos aspectos propios del trabajo en Psicología
como el respeto a la persona, la confidencialidad, la honestidad y la
responsabilidad.
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Qué es Ética y Moral:
En contexto filosófico, la ética y la moral tienen diferentes
significados. La ética está relacionada con el estudio fundamentado
de los valores morales que guían el comportamiento humano en la
sociedad, mientras que la moral son las costumbres, normas, tabúes
y convenios establecidos por cada sociedad.
Estos términos tienen diferente origen etimológico. La palabra
"ética" viene del griego "ethos" que significa "forma de ser" o
"carácter". La palabra "moral" viene de la palabra latina "morales",
que significa "relativo a las costumbres".
La ética es un conjunto de conocimientos derivados de la
investigación de la conducta humana al tratar de explicar las reglas
morales de manera racional, fundamentada, científica y teórica. Es
una reflexión sobre la moral.
La moral es el conjunto de reglas que se aplican en la vida
cotidiana y todos los ciudadanos las utilizan continuamente. Estas
normas guían a cada individuo, orientando sus acciones y sus juicios
sobre lo que es moral o inmoral, correcto o incorrecto, bueno o
malo.
En un sentido práctico, el propósito de la ética y la mor al es muy
similar. Ambas son responsables de la construcción de la base que
guiará la conducta del hombre, determinando su carácter, su
altruismo y sus virtudes, y de enseñar la mejor manera de actuar y
comportarse en sociedad.
3.3. Ética Pública y Transparencia
Valores Comunes para la Política y la Administración Pública
Contemporánea.
a. Introducción.- La cuestión sobre los valores en los asuntos
públicos es un tema de antaño, proviene de las antiguas
civilizaciones. Lo que se hace hoy en día es retomarla o rescatarla
para el contexto contemporáneo. Los valores que acompañan a la
Ética Pública son un conocimiento que durante mucho tiempo,
incluso actualmente, ha sido omitido al exigir una profunda
preparación y una posesión de requisitos para llegar a un cargo
público, convirtiéndose así en un obstáculo para quién aspira a
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gobernar sin formación, aptitudes o cualidades óptimas. En todas
las épocas de la historia han existido individuos contrarios a las
virtudes éticas por ser éstas contrarias a sus intereses. En el
curso de la historia política se ha dejado de lado a la ética dando
paso a nuevas creencias e ideologías que casan con los intereses
específicos de aquellos que gobiernan. No obstante, es
importante señalar que también han existido personas que han
deliberado y reflexionado sobre las actitudes y el comportamiento
humano.
b. Desarrollo.- Hoy en día las organizaciones del sector público
encaran conflictos entre los valores éticos tradicionales y los
valores éticos importados del sector privado. Esta situación da
lugar a duda o confusión en los servidores públicos en cuanto a la
aplicación de los est ndares éticos ―Actual ente existen
concepciones contrapuestas sobre el sector público, por un lado,
la nueva derecha y sus seguidores creen en el individualismo, la
propiedad privada, los beneficios y las fuerzas del mercado; por
otro, los defensores de esa ética del servicio público que fue parte
del consenso de la posguerra, que enfatiza la responsabilidad
colectiva de determinados servicios, un igual tratamiento a las
personas sin distinción de ingresos e incluye la idea de que es
incorrecto obtener beneficios a partir de la prestación de servicios
básicos.
Los criterios en la forma de operar de la empresa privada influyen
grandemente en la vida pública, sus conceptos contribuyen a la
transformación del Estado. El ejercicio del poder en la empresa
difiere del poder político del Estado, porque se trata de mundos
diferentes. El mundo mercantil es el del contrato comercial y
dinero, el mundo del Estado es el de la resolución de necesidades
y prestación de servicio. Sus lógicas son diferentes y no es
adecuado el mezclarlas.
La ética pública, a pesar de tener un origen milenario, es joven
como herramienta dentro de las nuevas técnicas de gestión
pública. Hace falta aún que madure y que existan métodos que
garanticen su aplicación. Formar en ética es fortalecer la vida y la
reputación de cada persona y de la organización. Implica
mantener los compromisos y promesas, hacer lo que se dice y
decir lo que se hace. Conlleva ser reconocido tanto como
honrado. Tal es el fundamento de la filosofía de valores aplicada a
través de las relaciones humanas sin la cual no se puede crear
una institución sólida. La ética en la organización comienza por
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los dirigentes, por quienes ocupan los altos cargos. La integridad
personal reconocida del líder político o alto dirigente condiciona la
de todos los que le rodean.
Mediante en el proceso de búsqueda de identificación de valores
comunes para los gobiernos y administraciones públicas es
posible identificar valores universales en diversos países. Algunos
de estos valores son: la lealtad a los principios constitucionales, la
honestidad, el respeto, la defensa de los bienes y el patrimonio
público, la responsabilidad o el compromiso y buen trato a los
ciudadanos. Estos valores están presentes en las normas sobre
ética en diversos países del mundo. Ya sea en Oriente u
Occidente, los gobiernos y administraciones públicas manejan
principios comunes para sus gobernantes. Los encuentros, foros,
congresos internacionales sobre el combate a la corrupción e
impulso de valores éticos son testimonio de que es posible
percibir situaciones homogéneas que evocan principios y valores
similares en los gobiernos.
Un estudio aplicado a los países, relativo a la ética pública
demostró que la mayoría incluían dentro de su marco jurídico y
normativo valores comunes para sus servidores públicos:
imparcialidad, honestidad, responsabilidad, integridad, respeto,
fiabilidad, lealtad.
c. Valores.- El siguiente cuadro permite comparar los valores que
en cada uno de los países estudiados consideran fundamentales
para un Buen Gobierno:
VALORES EN EL SERVICIO PÚBLICO POR PAÍSES CONFORME A SUS CÓDIGOS DE
GOBIERNO
Estados Unidos Reino Unido España México
- Abstenerse de intereses personales
- Conservación del patrimonio
- Dedicación - Denuncia de actitudes antiéticas - Ejecutar sus deberes (responsabilidad)
- Evitar apariencias indebidas - Honor y mérito
- Lealtad a la constitución - No comerciar con el cargo
- No aceptar regalos ni sobornos - No comprometer al gobierno - No lucrarse (integridad) - Imparcialidad - Obediencia
- Desinterés - Humildad - Integridad
- Liderazgo - Objetividad - Responsabilidad - Transparencia
- Austeridad - Accesibilidad - Confidencialidad
- Credibilidad - Dedicación al servicio - Ejemplaridad - Eficacia - Honradez - Igualdad de género
- Imparcialidad - Integridad
- Neutralidad - Objetividad - Promoción cultural y medioambiental
- Responsabilidad
- Transparencia
- Bien común - Entorno cultural y ecológico
- Generosidad - Honradez - Igualdad - Imparcialidad - Integridad - Justicia
- Liderazgo - Rendición de cuentas
- Respeto - Transparencia
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Fuente: Códigos de Gobierno de los Estados Unidos, Normas de
Conducta para los empleados del Órgano Ejecutivo; Reino Unido,
Normas de Conducta para la vida Pública; España, Código de Buen
Gobierno de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administración General del Estado y, México, Código de Ética de los
Servidores Públicos de la Administración Pública Federal.
d. Aplicación de valores.- La aplicación adecuada de los valores
en el servicio público conlleva el Buen Gobierno. Un gobierno que
se mantiene en sanos principios proporciona a un beneficio en la
comunidad. Si un gobernante ignora u olvida los valores y no los
practica, jamás podrá exigir ni esperar, que los miembros de la
organización los posean. Por lo tanto, es un deber moral de todo
individuo, sea funcionario o no, recordar e invitar a quien
gobierna a la práctica de valores, y disuadirle de cometer
cualquier acto deshonroso. Lo que concierne a la ética, no es la
adhesión a principios abstractos, sino la puesta en práctica de los
mismos. El comportamiento ético se traduce en actos concretos
orientados hacía el interés público. El solo conocimiento de los
valores es inútil si no se ponen en operación. Toda discusión
teórica respecto a la ética sólo tiene sentido si se logra hacerla
operativa mediante la conducta de los servidores públicos. El
deber ser es siempre positivo pero su ejecución a través de la
actuación, sin duda, siempre será mejor.
Los valores requieren aliados, una virtud jamás conseguirá
sobrevivir si se encuentra aislada y rodeada de vicios. Necesita
estar defendida por otras virtudes. Para obtener un nivel ético
deseable se requieren garantías. Nunca es suficiente una buena
intención para gobernar. Incluso la ley sola carece de fuerza,
necesita apoyos. Sólo si un porcentaje amplio de personas posee
valores es posible hacer frente a los vicios y contravalores en el
sector público. Una sola persona con valores evidentemente
fracasaría si se encuentra en medio de tantas personas que
carecen de estos.
El tema de la transparencia ocupa un lugar privilegiado en la
agenda internacional. Existen varias fuentes que pueden ayudar a
explicar este fenómeno. No obstante, es preciso reconocer que la
transparencia es un valor contextual. Este trabajo alude a la
transparencia en el contexto de la administración pública.
Primeramente se intenta mostrar qué es lo que puede lograr la
transparencia en la gestión pública. De esta manera se aportan
evidencias acerca de que la información por si sola no produce
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transparencia. Esta circunstancia nos orienta a tratar el tema de
los atributos necesarios para que la información se convierta en
transparencia y cuáles son los medios de la transparencia. Las
virtualidades de la transparencia dependen de que se le asuma
como un proceso complejo, que requiere tener un enfoque
comprensivo como de un abordaje multifacético y político.
3.4. Objetivos y Estrategias que Fomentan la Ética
Ética, Moral y Valores en el Funcionario Público
Una acción eficaz para contrarrestar las prácticas incorrectas en la
función pública, conocidas popularmente bajo el término de
corrupción, requiere la aplicación sistemática de medidas de diversa
naturaleza. Tales medidas incluyen los elementos educativos,
coercitivos y sancionatorios que, debidamente complementados,
permitirán minimizar las faltas a la ética en el servicio público.
El problema de las faltas a la ética pública es abordado a partir de
un enfoque centrado en la persona, ya que se considera que el
conocimiento y la sensibilización moral, contribuyen de modo
importante al desarrollo de actitudes positivas que facilitan la
interiorización de los valores necesarios para lograr una
administración honesta de los servicios públicos. Es decir, se parte
de la premisa de que la educación y el conocimiento sobre ética son
fundamentales para que los funcionarios lleguen a ser personas
capaces de usar adecuadamente su libertad, sin violar los principios
y normas establecidos para el logro del bien común en su
organización y en la sociedad.
a. Aspectos conceptuales
Concepto
En general, la ética puede ser definida como la disciplina filosófica
que se ocupa del estudio, la regulación, la fundamentación y la
orientación de la conducta humana, desde el punto de vista del bien
y del mal. También, puede decirse que la ética es una disciplina
prescriptiva, cuyo propósito es determinar y fundamentar los
principios y normas de comportamiento que garanticen la recta
conducta y el uso racional de la libertad; es decir, su objetivo es
someter la conducta humana a máximas universales que le
permitan a las personas realizarse socialmente dentro de las
fronteras del bien.
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b. El objeto de la ética
La ética se ocupa únicamente de los actos típicamente humanos, es
decir, de aquellos que dependen de la razón y de la libertad. Estos
son actos voluntarios que pueden realizarse o evitarse dentro del
ámbito de la libertad personal. Otros actos como el sueño, el
hambre y el dolor, si bien son humanos, no dependen de la libertad.
Son actos involuntarios que ocurren querámoslo o no.
c. La moral como vivencia
La moral como vivencia es tan antigua como el ser humano mismo.
Aún en las culturas más primitivas están presentes las costumbres,
los hábitos, las prohibiciones y los sistemas de valores morales; no
existe grupo ni individuo humano que carezca de algún tipo de
moral. Esto significa que la práctica moral es un asunto propio del
ser humano, es decir, un hecho presente en las diferentes culturas y
edades históricas de la humanidad.
d. La moral como disciplina reflexiva
La moral como saber o disciplina reflexiva es posterior a la vivencia
moral. Esto es así, porque, antes que reflexionar o pensar, el ser
humano inventa y hace cosas para llenar sus necesidades básicas de
subsistencia (vestido, alimentación, seguridad). Pero una vez
satisfechas estas necesidades, es capaz de pensar, y entonces
puede intentar el análisis y la justificación racional de los hábitos,
costumbres y normas de conducta que antes sólo se limitaba a
practicar. Enfocada de este modo, la reflexión moral es un saber
teórico acerca de la moral como vivencia; lo que significa que los
hábitos costumbres y normas particulares son sometidos a la crítica
racional para determinar si se ajustan o no a principios o normas de
mayor universalidad ética.
Elementos básicos de la conducta moral
a. La razón: Toda acción moral supone una persona capaz de
discernir entre el bien y el mal. En virtud de ese discernimiento
es que puede atribuírsele responsabilidad moral por sus actos. Si
las personas no fueran capaces de distinguir entre el bien y el mal
no tendría sentido exigirles responsabilidad por lo que hacen o
dejan de hacer.
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b) La libertad o libre albedrío: La libertad es un elemento
fundamental para el comportamiento ético. Si las personas no
tuvieran libertad para decidir o elegir en determinadas
circunstancias no cabría hablar de moral alguna. En general, la
libertad puede definirse como la ausencia de vínculos o sujeción a
alguien o a algo. Dos son las formas básicas de la libertad
humana: la interna y la externa. La interna corresponde a la libre
determinación que tiene cada persona para decidir de sus actos;
la externa es la libertad que cada persona tiene en relación con
su entorno social. Esta segunda forma de libertad depende de
elementos externos, como las leyes, las costumbres y el Estado.
La libertad interna es la base de las decisiones morales. Cada
persona en lo íntimo de su conciencia es la que decide libremente
si realiza o no determinada acción. Se puede conocer y aceptar el
bien, pero la decisión de practicarlo, es una determinación que
depende estrictamente de la libertad interna.
c) El deber moral: El deber moral es el fundamento orientador de la
conducta, es decir, el criterio de verdad que permite guiar los
actos por el camino correcto. La libertad debe estar sujeta
siempre a los criterios éticos; esto es, a la verdad, al bien y al
deber moral. Fuera de estos criterios, la libertad carece de
sentido moral y se convierte en un concepto ambiguo, subjetivo
y arbitrario para justificar aún las conductas más dañinas para el
individuo y para la sociedad.
Los preceptos morales
La ética se basa en preceptos morales aceptados y practicados
mediante un acto de libre elección interior. Su propósito es señalar
lo que se debe hacer y lo que se debe evitar. La rectitud moral
depende de la obediencia a estos preceptos, pues éstos son los que
ordenan o prohíben nuestras acciones.
Ejemplos:
Respetar la vida
Respetar lo ajeno
No mentir
No desear el mal a los demás
Cumplir los pactos y promesas
Sin embargo, no todos los preceptos que observamos en la vida
diaria son de naturaleza moral, algunos son de carácter social,
jurídico o religioso, y se obedecen no por convicción moral, sino por
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motivos diversos, por ejemplo: el temor al castigo, la obligación
jurídica, el amor a Dios, la censura, la presión social, la recompensa,
la apariencia personal y otras condiciones que no corresponden
necesariamente a la intención ética. Los preceptos morales son
aquellos que se obedecen en virtud del deber moral,
independientemente de las creencias, los prejuicios, las emociones o
la presión social. Su objetivo es el cumplimiento del deber moral y la
práctica del bien. Esta situación se aprecia en los siguientes
ejemplos:
Preceptos Criterio ético Criterio social
No matar
La vida humana es inviolable por ser
un bien en sí misma. Por su dignidad
espiritual, la vida de cada persona
debe respetarse y defenderse.
El homicidio es un delito severamente
sancionado por la legislación penal.
No mentir
La verdad es un principio
supremo del que depende el
equilibrio moral. Por eso, nuestra
conducta debe ajustarse a la verdad.
La mentira genera conflictos con los
demás y perjudica nuestro prestigio e
imagen social.
Ser
solidario
Toda persona tiene una
responsabilidad, social, y su deber
es ayudar y servir a los demás.
Si somos solidarios nos gana-remos el
respeto y la estimación del medio
social en que vivimos.
Frente a un valor siempre es posible identificar un antivalor. Veamos
algunos ejemplos de valores y antivalores:
VALOR ANTIVALOR
- Honestidad
- Prudencia
- Sabiduría
- Fortaleza
- Valentía
- Sinceridad
- Justicia
- Perdón
- Verdad
- Humildad
- Altruismo
- Aprecio
- Deshonestidad
- Imprudencia
- Ignorancia
- Debilidad
- Cobardía
- Hipocresía
- Injusticia
- Venganza
- Falsedad
- Soberbia
- Egoísmo
- Desprecio
Clasificación de los valores: Los valores pueden ordenarse en
diferentes clases, según su naturaleza. Ejemplo:
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Valores morales Valores
religiosos
Valores
estéticos
Valores
sociales
- Justicia
- Prudencia
- Humildad
- Veracidad
- Lealtad
- Sabiduría
- Tolerancia
- Generosidad
- Honestidad
- Honradez
- Respeto a la vida
- Altruismo
- Santidad
- Piedad
- Perdón
- Castidad
- Caridad
- Amor al prójimo
- Misericordia
- Pureza
- Pudor
- Mansedumbre
- Paciencia
- Templanza
- Belleza
- Armonía
- Elegancia
- Urbanidad
- Cortesía
- Solidaridad
- Amistad
- Afabilidad
- Civismo
- Respeto
- Decencia
- Amabilidad
- Éxito
- Prestigio
Jerarquía de los valores: En general, las distintas clases de valores
(morales, estéticos, sociales, vitales, espirituales) pueden ser
ordenados jerárquicamente, considerando la importancia que éstos
tienen para el desarrollo moral y espiritual de las personas.
Los valores morales: Los valores morales son los que contribuyen a
la realización del bien y a nuestra perfección moral. Se distinguen
de otros valores que usualmente practicamos, como los sociales, por
ejemplo, en que su práctica no depende de la obligación ni de la
presión del medio social, sino únicamente de la conciencia ética.
Por ejemplo, acciones solidarias como la cooperación y los aportes
económicos para obras de bienestar social, pueden ser practicadas
por razones distintas al deber moral, tales como: alcanzar una meta
política, darse a conocer a la gente o cumplir una disposición legal.
Pero, tales acciones sólo tendrán valor ético cuando sean fruto de la
convicción interna de quien las realiza, independientemente de
motivos externos como los señalados. Por ello, la práctica de valores
morales es el resultado de la integridad y la transparencia de las
personas que actúan sólo por deber, sin esperar premios,
recompensas o el reconocimiento público de sus actos.
En resumen, los valores morales son las cualidades absolutas y
valiosas en sí mismas, que aplicamos a las acciones o personas en
particular. Por ejemplo, de quien no roba y es recto en su proceder,
decimos que es una persona honrada, porque en él se manifiesta el
valor de la honradez. Igualmente, al hecho de cooperar y ayudar a
otras personas, sobre todo en situaciones difíciles como la
enfermedad y el sufrimiento, lo calificamos de solidario, porque en
éste se refleja de algún modo el valor de la solidaridad. En ambos
casos, lo que hacemos es valorar la conducta y el hecho
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mencionados, tomando como referencia los valores de honradez y
solidaridad, que son cualidades objetivas aplicables a diferentes
situaciones similares.
Objetividad de los valores morales: Los valores morales existen,
como existen las ideas o las cosas; los practiquemos o no, ellos
conservan su "en sí" propio y pueden ser descubiertos, de manera
parecida a como se descubren las estrellas en el cielo o las verdades
de la ciencia. Mientras que las cosas y las ideas son, los valores
morales valen.
También, la objetividad de los valores puede explicarse desde el
punto de vista de su elección, y en este caso es preciso tener
presente la siguiente regla: ciertas acciones no son valiosas porque
nos agradan y las elegimos, sino a la inversa, nos agradan y las
elegimos porque son valiosas.
Responsabilidad y conocimiento moral
La moral es un asunto de libertad, y por eso decimos que toda
persona es responsable de sus actos. Se entiende con ello que,
salvo circunstancias de evidente perturbación mental o supresión de
la libertad, el ser humano está facultado para tomar decisiones
morales, y en consecuencia, es responsable tanto de sus decisiones
como de los resultados de éstas. Una decisión moral no depende, ni
del temor o la recompensa, ni de la obligación o el castigo que
imponen las leyes, sino únicamente de la firme convicción de que se
debe hacer lo correcto.
Las decisiones morales son, por lo tanto, fruto de la integridad
moral de las personas, y por eso, antes que un servidor público
obligado por las leyes y las normas del entorno laboral y
administrativo, lo que requiere la Administración Pública son
personas con integridad moral, capaces de hacer lo correcto sin
necesidad de amenazas, sanciones o recompensas. De la integridad
moral de cada persona que trabaja al servicio de las organizaciones
públicas depende básicamente el éxito en la lucha contra las faltas a
la ética pública. Desde esta perspectiva, se puede decir que las
leyes y las sanciones son un complemento coercitivo para orientar la
conducta de los ciudadanos de un Estado; son necesarias en la
medida que existen personas que, por satisfacer deseos e intereses
individuales ajenos al bien público, tienden a apartarse del deber
moral.
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Determinación y conocimiento de nuestros actos
Las decisiones morales dependen de un previo conocimiento de lo
que se va a hacer. Mientras que en el campo jurídico se dice que
―nadie puede alegar desconoci iento de la ley‖ en el plano oral s
es válido considerar el desconocimiento como causa de las faltas
morales. Ello significa que, en muchos casos, la ignorancia es la
causa de las conductas incorrectas y, por consiguiente, al analizar la
responsabilidad de nuestros actos hay que considerar también si lo
incorrecto se debe a la ignorancia o a un asunto plenamente
consciente y deliberado. Por ejemplo, alguien, puede causar un
grave daño o, incluso la muerte a un enfermo, en el caso de que,
por desconocimiento y sin ninguna mala intención, le aplique una
dosis de medicamento superior a la prescrita por el médico,
creyendo que con ello le ayudará a recuperar más rápidamente su
salud.
Pero, a la par del conocimiento y la educación teórica sobre lo
moralmente correcto, es necesario el desarrollo de hábitos y
costumbres que faciliten la práctica constante de los valores y las
buenas acciones. Al respecto, es importante considerar que los
valores y las virtudes morales no nacen con nosotros, sino que, al
poseer una predisposición natural para recibirlos, somos capaces de
adquirirlos y perfeccionarlos por medio de los hábitos y las
costumbres.
Por lo tanto, el perfeccionamiento moral depende, tanto de una
adecuada educación que aporte los conocimientos sobre las causas
y las consecuencias de los actos humanos en diferentes
circunstancias, como de una práctica habitual de lo correcto. Esta
práctica habitual es la que conduce a la realización de los valores y
acciones correctas previamente conocidas y elegidas.
La organización y su moral
La afirmación de que cada persona posee "su moral" vale también
para las organizaciones sociales -públicas o privadas- en las que
prevalecen criterios de acción y comportamiento que conforman su
identidad y su sustento moral.
La moral de la organización consiste en los valores y principios a los
que sus integrantes se adhieren libremente. Estos valores y
principios tienen un nivel de coincidencia con la misión y los
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objetivos de la organización. Se consideran, por ello, medios
imprescindibles para encauzar su rumbo.
Por medio de su moral, la organización busca la adhesión de sus
integrantes a ciertos proyectos, ideas y valores específicos que
favorecen la realización de su misión, sus objetivos y sus metas.
Es, por lo tanto, la moral de la comunidad organizacional que
sustenta éticamente su cultura, y que se expresa en los valores, las
costumbres, los hábitos y las pautas de comportamiento
compartidas libremente por sus integrantes. Sin embargo, para que
dichos valores y principios tengan verdadera eficacia ética deben
concordar con máximas morales de validez universal, de lo contrario
estar a os en presencia de una ― oral‖ subjetiva o incluso de una
falsa moral.
La falsa moral en las organizaciones
Las organizaciones como las personas pueden hacer un mal uso de
su libertad, y en virtud de esa libertad mal usada, interiorizar y
llevar a la práctica ideas o pautas de conducta contrarias al deber
ético. La consecuencia de esto es el ejercicio de una moral falsa,
definida en procura de satisfacer deseos e intereses particulares y
subjetivos. Estos deseos e intereses se relacionan principalmente
con el abuso del poder y el afán desmesurado de riqueza.
La falsa moral asume como válido el criterio clásico de que el fin
justifica los medios, en el que subyace de por sí, un mensaje de
perversidad moral. Evidentemente, este criterio es contrario a la
ética, que busca disciplinar la libertad humana, con el propósito de
que no sólo sean justos los fines que se persiguen, sino también los
medios para obtenerlos.
Los efectos de la falsa moral se reflejan, por ejemplo, en el juego de
la doble moral, en el que importa más cuidar las apariencias, que
respetar los imperativos de la moral. Importa más quedar bien que
hacer el bien.
Dimensión humana de la organización
El convencimiento de que la base de toda organización es su gente,
vista como personas libres y dignas de respeto, y no como simples
instrumentos de producción, es el primer paso para desarrollar
acciones de formación y promoción de valores. A partir de esta
realidad humana tiene sentido todo lo demás: misión, objetivos,
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metas, estrategias, políticas y normalización. Por ello mismo, la
formación en valores tiene como punto de partida la sensibilización
ética de los líderes y colaboradores, considerados en su dimensión
de personas libres, capaces de adoptar y realizar valores en el plano
organizacional y social.
El reconocimiento del valor humano de los actores de la
organización tiene que empezar por sus máximas autoridades,
quienes deben usar su poder en forma democrática, dándole a cada
trabajador el valor que merece, independientemente de la posición o
el cargo que ocupe. Quienes ocupan cargos de liderazgo tienen el
deber de conciliar la misión, los valores, las normas y las pautas de
comportamiento con los principios de moralidad que procuren el
respeto absoluto por la identidad personal de cada integrante de la
organización. Este respeto absoluto entraña un alto concepto de la
vida humana, según el cual, quienes trabajan para una organización
no constituyen, exclusiva ni fundamentalmente, una fuerza de
trabajo, sino antes que nada, personas con una profunda realidad
espiritual que las hace merecedoras de un trato digno, tanto en lo
físico como en lo psicológico.
Importancia y dignidad del servidor público
El funcionario público tiene bajo su responsabilidad una misión de
gran relevancia para la consecución del bien público. Contrario a lo
que usualmente se opina, el funcionario público cumple un papel
social de indiscutible trasfondo ético; sin su participación no es
posible concretar en la práctica las políticas públicas orientadas a
amparar los derechos de los diferentes sectores de la sociedad. Su
valor ético se expresa en la acción de servicio eficiente y equitativo
que debe brindar a los ciudadanos, independientemente de las
razones ideológicas, económicas, religiosas y culturales. Esta
dimensión ética es también la base de su autoestima, en la medida
que le confiere dignidad y un sentido altruista de la vida; no
olvidemos que: Bello es hacer el bien a uno solo, pero más bello aún
es hacerlo a las ciudades (Aristóteles, Política).
La grandeza y dignidad moral del funcionario público radica
precisamente en esa noble misión de poner sus facultades al
servicio, no de esta o aquella persona, sino de la comunidad
nacional. Su misión social puede resumirse en los siguientes
aportes:
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Es una persona investida de autoridad para servir a otros
Es el representante de la Administración ante la sociedad de la
que depende
Tiene un papel determinante en el logro del bien público
Sin su trabajo muchos ciudadanos estarían desprovistos de
servicios que no pueden pagar a las empresas del sector privado.
El fundamento ético de la labor del funcionario público ha sido
debidamente tutelado por nuestra Constitución Política y las normas
del Derecho Administrativo, las cuales definen claramente sus
límites y sus potestades.
―El servidor público ser un servidor de los administrados, en
general, y en particular de cada individuo o administrado que con él
se relacione en virtud de la función que desempeña; cada
administrado deberá ser considerado en el caso individual como
representante de la colectividad de que el funcionario depende y por
cuyos intereses debe velar‖
En resumen, sin importar su cargo o su rango jerárquico, el
funcionario público vale por lo que es: un depositario de la autoridad
conferida por ley para velar por los intereses de la sociedad que le
dio la oportunidad de servirle.
La corrupción o las faltas a la ética pública es, por lo tanto, el
resultado de un mal uso de la libertad que, al no estar debidamente
orientada por el deber y los valores éticos, induce a los funcionarios
y a los ciudadanos a violar u omitir las normas y principios que
sustentan el bien público. En el primer caso, hay corrupción cuando
los funcionarios aprovechan los márgenes de libertad que tienen en
sus respectivas organizaciones y usan el poder y la autoridad,
conferida por ley, en beneficio propio. La falta más común es la
solicitud y aceptación de recompensas o pagos adicionales por sus
servicios. En el segundo caso, la corrupción se manifiesta cuando los
ciudadanos ejercen presión para obtener beneficios impropios o
favores, por medio de recompensas que ofrecen a los funcionarios
públicos.
Las dos situaciones anteriores desnaturalizan el fin de la
Administración Pública y provocan que los servicios públicos dejen
de ser derechos y se conviertan en favores, por los que se exigen
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recompensas. La responsabilidad de los ciudadanos radica en que
propician la corrupción, ya sea con sus actitudes intencionalmente
tolerantes, o bien, con la incitación a que los funcionarios cometan
las faltas o conductas inapropiadas, que a ambos les traería
beneficios, aunque sea a un alto costo moral.
Por otra parte, es necesario considerar que las acciones corruptas
responden a circunstancias sociales y, por consiguiente, no pueden
entenderse como hechos aislados de las personas. Contrario a lo
que frecuentemente se cree, la corrupción no depende
exclusivamente de los actores individuales, sino más bien, de
determinadas situaciones sociales que favorecen la realización de
faltas a la ética pública. En general, puede decirse que las faltas a la
ética pública son producto de dos factores básicos:
La existencia de personas moralmente débiles y con tendencias a
hacer lo incorrecto
La existencia de circunstancias administrativas, organizacionales
y sociales que favorecen, toleran o inducen a la realización de
acciones corruptas.
Como ejemplos de estas circunstancias, podemos mencionar los
siguientes:
La agilización de un servicio solicitado, haciendo uso de la
influencia de amigos o parientes, se llega a tolerar como algo
normal, desde el momento en que los usuarios experimentan
que, por esta vía reciben una respuesta más rápida que la que
recibirían si no utilizaran dicha influencia. En el fondo lo que se
da es la circunstancia de que la Administración y sus funcionarios
no brindan un servicio eficiente y equitativo a sus usuarios, sino
que existen preferencias. Al constatar los usuarios que eso sucede
con frecuencia, pierden la confianza en la Administración y optan
por actuar en forma irregular.
La evasión de impuestos es fomentada, en algunos casos, por el
mismo entrabamiento burocrático de las instancias de
recaudación tributaria. Al no existir una cultura de servicio al
usuario, el contribuyente no tiene posibilidades de recibir un trato
digno y un servicio eficiente, imponiéndosele más bien múltiples
dificultades a la hora de cancelar sus impuestos. El resultado es la
tendencia de los contribuyentes a evadir las obligaciones
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Veinte preceptos morales del servidor público
1. Trate al usuario como quisiera que lo traten usted
2. Respete y sirva al usuario en forma equitativa, sin distinción ni
preferencia por edad, sexo, parentesco, religión, procedencia
étnica o filiación política
3. Actúe con transparencia y sinceridad en las relaciones formales
e informales, evitando la hipocresía y la doble moral
4. Respete las creencias, opiniones, costumbres y preferencias
políticas de sus compañeros, compañeras y superiores
jerárquicos
5. Respete y cumpla los pactos, orales o escritos, con superiores
jerárquicos, compañeras y compañeros
6. Use siempre las atribuciones del cargo en beneficio del bien
público
7. Ponga al servicio de la Administración Pública su máximo
esfuerzo y conocimiento.
8. Sea solidario con sus compañeras, compañeros y superiores
jerárquicos, compartiendo las ideas, el esfuerzo y la experiencia,
en procura del logro de metas comunes.
9. Valore a las personas por lo que realmente son, sin dejarse
influenciar por las apariencias y lo que de ellas se dice
10. Reconozca sus errores y acepte positivamente los consejos de
sus superiores jerárquicos, compañeras y compañeros
11. Escuche y valore las opiniones de sus compañeras, compañeros
y superiores jerárquicos, sin menospreciar ninguna por
intrascendente que parezca
12. Tome decisiones en forma justa, basándose en hechos
de ostrados y no en ru ores entiras o ―chis es‖
13. Maneje con discreción y prudencia la información y los asuntos
que se le confían en razón de su cargo
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14. No realice actos contrarios a la justicia y a las normas jurídicas
que amparan el bien público
15. No solicite ni acepte recompensas por los servicios que, en
función de su cargo, le corresponde prestar
16. No difame a sus compañeras, compañeros y superiores
jerárquicos con comentarios que perjudiquen su dignidad,
dentro o fuera del lugar de trabajo
17. No ofenda de palabra ni de hecho a los usuarios, compañeras,
compañeros y superiores jerárquicos
18. No utilice el poder y las facultades del cargo para humillar,
acosar o abusar sexualmente a sus compañeras o compañeros
de trabajo
19. No use términos ni gestos grotescos y despectivos en sus
relaciones con sus superiores jerárquicos, compañeras,
compañeros y usuarios
20. No utilice el lugar de trabajo para la realización de actividades
impropias que dañen la imagen y la razón de ser de la
institución.
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3.5. Glosario
Interactividad.- La relación comunicativa que establecen las
personas y en el cual participan mutuamente de forma
convencional, conversando, dialogando, colaborando o en forma de
voto.
Interactivo.- Se refiere a las tecnologías de la información y de la
comunicación, debido al vínculo que existe entre la utilización
creciente del término y los avances en el campo de esta ciencia.
Comunidad Virtual.- Se describe como un grupo de personas que
se agrupan en torno a algo que poseen en común: un interés, una
necesidad, una afición, una localización geográfica, una religión, etc.
Este espacio se compone de todas las aportaciones que hacen los
miembros.
Comunidades de Interés.- reúnen a participantes que interactúan
de modo más amplio sobre temas específicos.
Comunidades de Fantasía.- Creación de nuevos entornos,
personalidades o historias, con el fin de entretenerse.
Comunidades de Relación.- Congregan a participantes con
experiencias vitales similares.
Ética.- Estudio de la moral y del accionar humano para promover
los comportamientos deseables.
Ética Profesional.- Estudia las normas vinculantes recogidas por la
deontología profesional. Sugiere lo que es deseable y condena lo
que no debe hacerse.
Moral.- Conjunto de reglas que se aplican en la vida cotidiana y
todos los ciudadanos la utilizan continuamente.
Deber Moral.- Es el fundamento orientador de la conducta, s decir,
el criterio de verdad que permite guiar los actos por el camino
correcto.
Corrupción.- Es el resultado de un mal uso de la libertad que, al no
estar debidamente orientada por el deber y los valores éticos,
induce a los funcionarios y a los ciudadanos a violar u omitir las
normas y principios que sustentan el bien público.
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3.6. Fuentes De Información
3.6.1. Bibliográficas
La Transparencia en la Gestión pública. ¿Cómo Construir
Viabilidad?. Revista de chile
YSUNZA B., Marisa. Principios Éticos y Responsabilidad Social en
la Universidad.
3.6.2. Electrónicas
www.comunidaddigital.jcyl.es
www.gobiernoabierto.gob.sv
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3.7. Aplicando lo Aprendido…
Estimado estudiante, te invitamos a desarrollar un ejercicio de meta
cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad III.
Revisar el aula virtual – unidades – unidad III –
MO_Metacognición03
Enviar la actividad resuelta a tu docente a través del aula virtual.
Recuerda que esta actividad es obligatoria para que puedas
descargar los materiales de la siguiente unidad.
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UNIDAD IV
LIDERAZGO Y GESTIÓN PÚBLICA
Resumen
Esta unidad muestra los conceptos generales, características, tipos y
fundamentos en que se basa un adecuado Liderazgo. Nos presenta las
principales formas de gestión ante situaciones de conflicto y las formas de
negociación que todo líder debe poseer. Así mismo nos muestra el liderazgo
que debe existir para la gestión pública y su relación con la ciudadanía. Por
ultimo nos muestra como debe ser un líder innovador, que utilice
adecuadamente la inteligencia emocional y capaz de ser el soporte principal
para la gran transformación hacia una moderna y eficiente gestión de los
gobiernos locales
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4.1. Conceptos, Tipos y Fundamentos del Liderazgo
Son muchas las conceptualizaciones que se encuentran sobre el
liderazgo. Sin embargo todas estas definiciones y enfoques tienen
ciertos elementos en común: El liderazgo es un proceso que supone
la relación entre una persona y otras, que son sus seguidores.
Vale resaltar que el líder influye en el comportamiento de las
personas con el propósito de orientarlas hacia una determinada
dirección, a través de medios no coercitivos y además buscando la
satisfacción de las necesidades del grupo o de la organización sin
descuidar las necesidades de sí mismos como personas.
Los líderes se atreven a salir de lo convencional y buscan nuevas
formas de hacer las cosas. Esta práctica la realizan mediante dos
compromisos:
a. Búsqueda de oportunidades
b. Toma de decisiones
No obstante, antes de poder ejercer un liderazgo efectivo, es preciso
que el líder aprenda a auto dirigirse. Es decir, genere la habilidad
para dirigir su propio avance. El verdadero líder es quien comienza a
auto educarse y perfeccionarse en la práctica de las virtudes
humanas. Con su ejemplo estará marcando la pauta para que otros
a su vez busquen desarrollarse y desempeñarse de una manera
integral.
A medida que el mundo se ha vuelto más complejo, impredecible e
inestable, el liderazgo efectivo se convierte en una herramienta
imprescindible para canalizar uno de los potenciales de mayor valor:
el de las personas.
Por una parte, se requiere un liderazgo cada vez más eficaz, y por
otra, se hace cada vez más complejo poner en práctica actitudes y
conductas que reflejen dicho liderazgo. Esto debido a que las
exigencias a las que se ven enfrentados los ejecutivos y
supervisores son múltiples y de variada naturaleza. Hoy por hoy, un
ejecutivo se ve enfrentado a responder por resultados del negocio,
detectar oportunidades, desarrollar productos, diseñar procesos y
sistemas que respondan a estándares de calidad y también, generar
ambientes de trabajo en los cuales sus colaboradores se sientan
motivados y comprometidos a tomar como propios los
acontecimientos de su empresa.
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Estilos De Liderazgo
Los estilos de liderazgo, corresponden a distintos grados de dos
tipos de comportamientos del líder: comportamientos centrados en
la tarea (producción) y comportamientos centrados en las relaciones
interpersonales. La combinación de ambos origina cuatro estilos de
liderazgo:
Estilo instructor: el líder se centra fundamentalmente en la tarea
(producción) y muy poco en las relaciones interpersonales con sus
seguidores. El líder define los roles e indica a las personas qué,
cuándo y cómo hacer la tarea
Estilo persuasivo: el líder está altamente preocupado tanto de la
tarea como de las relaciones interpersonales con los seguidores. Su
comportamiento lo orienta tanto a enseñar qué y cómo hacer, como
a transmitir el por qué y para qué hacer la tarea, escuchando y
acogiendo explícitamente las necesidades de apoyo psicológico de
los seguidores.
Estilo Participativo: el líder centra mucho más en las relaciones
interpersonales con los seguidores, que en la tarea (producción).
Este líder percibe en los seguidores la necesidad y deseos de
participar y aportar activamente en la toma de decisiones, por lo
cual orienta su comportamiento a escuchar y canalizar la
participación de las personas en el qué y cómo hacer la tarea.
Estilo delegador: el líder exhibe baja orientación tanto a la tarea
como a las relaciones interpersonales con los seguidores. Se
comporta como un facilitador disponible para el equipo y las
personas, dejando a éstos últimos la decisión de solicitar la
intervención directa del líder en situaciones puntuales.
Tipos de Liderazgo
1. Autocrático
El liderazgo autocrático se caracteriza por ser él quien toma las
decisiones, especialmente las importantes. Algunas de sus
características son:
a. Su punto de vista siempre debe prevalecer por encima del de las
demás personas.
b. Mantiene claramente definidos los niveles jerárquicos.
c. El debe tomar personalmente todas las decisiones importantes.
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d. Debe tener un conocimiento profundo del movimiento general de
la organización, confiando únicamente en su propia competencia
e. Trata de aparentar que es un experto en todo o, por lo menos,
que posee mayor experiencia que cualquiera de sus seguidores
f. Utiliza los premios y los castigos como forma de chantaje
g. Aparenta poseer fortaleza moral.
h. No permite que sus seguidores conozcan sus debilidades y
errores.
i. Para este tipo de líderes, las personas que colaboran con ellos son
únicamente para conseguir sus fines personales, a veces
disfrazados de fines organizacionales.
2. Carismático
Un líder carismático es aquel que atrae emocionalmente a sus
seguidores. Mucho se ha especulado, durante la primera mitad del
siglo XX, acerca de la conveniencia de que un verdadero líder
compartiera estas características.
Con frecuencia, el líder carismático busca ser admirado, obtener el
afecto y el reconocimiento de sus seguidores; sin embargo, cuando
esto no sucede, sus propios temores de resultar desagradable a
quienes lo deberían seguir lo lleva a actuar en forma autoritaria.
El carismático, a veces, también chantajea, como una forma de
mantener el control del grupo. El culto a su personalidad puede
llegar a ocupar un sitio preponderante en relación con sus
colaboradores, por lo que en algunas ocasiones compra lealtades de
su gente.
3. Situacional
El liderazgo situacional plantea el hecho de que no existe un tipo de
liderazgo que sirva para todas las ocasiones ni para todas las
personas. De esta manera el liderazgo se ejerce de acuerdo a las
circunstancias en las que se esté interactuando.
4. Participativo
El liderazgo participativo muestra cinco habilidades propias de este
tipo de líderes:
a. El reto en el proceso, lo que implica buscar oportunidades,
experimentar y asumir riesgos.
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b. Inspirar una visión compartida que implique visualizar el futuro y
listar el apoyo para otros.
c. Habilitar a otros para actuar, lo que lleva consigo impulsar la
colaboración y promover el desarrollo de los demás.
d. Modelar el camino, es decir, establecer el ejemplo y planear
pequeños triunfos
e. Dar valor al corazón, es decir, reconocer las contribuciones y
celebrar los logros.
5. Relacional
Se caracteriza porque la función del líder no es, en esencia, un
asunto intrínseco de la persona o de la personalidad, sino que es un
fenómeno múltiple de relación y su esencia, es eminentemente
social.
En este sentido, el liderazgo es, en primer lugar, un fenómeno de
interacciones entre el dirigente y sus colaboradores más inmediatos,
entre el auténtico jefe y el resto de la organización, dentro de un
contexto socio-económico y político particular.
El líder ideal debe ser relacional, ya que los principios que deben
orientarse su actuación son:
- Alto enfoque en las relaciones
- Búsqueda incesante por construir la calidad de su organización
- Cuidado especial de las finanzas de la misma
Así mismo, el líder deberá poseer las siguientes características:
Estar dispuesto a aprender
Ser ético
Mostrar disponibilidad
Ser decidido
Ser enérgico
Ser confiable
Ser sensato
Ser modesto
Ser apasionado
Ser agradable
6. Por Asesoría
A partir de la década de los 90, los teóricos del liderazgo han
propuesto para los líderes un rol más acorde con los requerimientos
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de los cambios impulsados por la calidad total y los proyectos de
reingeniería. Las habilidades del liderazgo por asesoría son:
Habilidad de contacto y empatía
Habilidad para aconsejar
Habilidad para impulsar a otros
Habilidad como formador
Habilidad para confrontar y retar
7. Completivo
Es un enfoque bastante novedoso de liderazgo. Según éste, la
atención no debe estar puesta en el líder como tal, sino en el equipo
con el cual interactúa el líder. De hecho, el quehacer del dirigente
consiste en contribuir con el grupo al nivel en que lo haría cualquier
otro integrante del mismo, sin adquirir ningún papel protagónico en
sus actividades. Esto, requiere de una alta autoestima para poder
llevarlo a cabo. No es sencillo que el líder se resigne a dejar de
actuar como tal a los ojos de sus colaboradores. Sin embargo varios
autores coinciden en que ésta es la aproximación más plena para
promover el desarrollo total y el crecimiento de quienes integran un
grupo de trabajo
El liderazgo consiste en la capacidad o habilidad que tiene una
persona para influir, inducir, animar o motivar a otros a llevar a
cabo determinados objetivos, con entusiasmo y por voluntad propia.
En el caso de una empresa, el liderazgo se suele aplicar de una
persona perteneciente a un determinado nivel jerárquico hacia otras
de un nivel jerárquico inferior, por ejemplo, del dueño del negocio
hacia sus empleados, o de un supervisor o jefe hacia sus
subordinados.
Sin embargo, el liderazgo también puede y debe aplicarse entre
trabajadores que pertenezcan a un mismo nivel jerárquico, por
ejemplo, el liderazgo que brinda un trabajador entusiasta y
proactivo hacia sus compañeros.
Qué estilo de liderazgo adoptar
Bajo un liderazgo exclusivamente autoritario es posible lograr una
mayor cantidad de trabajo, pero a costa de generar tensión, y falta
de espontaneidad y de iniciativa en los trabajadores; además del
hecho de que el trabajo suele desarrollarse sólo cuando el líder está
presente.
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Bajo un liderazgo netamente liberal suelen obtenerse pobres
resultados en cuanto a calidad y cantidad, además de que las tareas
suelen desarrollarse al azar y se suele perder tiempo, por ejemplo,
en discusiones personales no relacionadas con el trabajo en sí.
En un liderazgo solamente democrático el nivel de producción no
suele ser igual al de los trabajadores sometidos bajo un liderazgo
autoritario, pero la calidad del trabajo suele ser superior; además,
bajo este liderazgo los trabajadores suelen mostrar mayor
eficiencia, mayor creatividad, comunicación, responsabilidad y
compromiso.
Adoptar un liderazgo democrático pareciera ser la mejor opción de
las tres, sin embargo, en la práctica esto no es correcto, y se hace
necesario aplicar los tres tipos de liderazgo de acuerdo a la situación
que se esté dando, a las personas a liderar, y a la tarea o trabajo
que se tenga que ejecutar.
4.2. Gestión de Conflicto y Negociación
Definición de conflicto y negociación.
La negociación supone una situación de tensión o conflicto entre dos
o varias personas, produciéndose discordia y oposición entre ellas
produciendo cierto grado de agresividad.
Definiciones:
Conflicto: Situación dada por una discordancia intereses
contrapuestos de dos o varias partes. Estado de oposición choque
o lucha.
Agresividad: Es la respuesta humana cuando nos sentimos
invadidos o amenazados en:
- Nuestro espacio o intimidad.
- Nuestros intereses.
- Nuestras expectativas o ilusiones.
Negociación: Tratar o conducir algún asunto, procurando su
resolución más favorable. Resolver de forma diplomática, una
cuestión.
Metas en un equipo de trabajo:
- La meta es lograr un equipo armónico para alcanzar los
objetivos de la organización.
- Obtener de cada colaborador enfoques creativos y útiles para
resolver problemas.
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A veces los objetivos de la organización chocan con los personales
generando desacuerdos y diferencias que hay que tratar, el éxito
dependen de:
La capacidad de comprender las diferencias.
Distinguir y seleccionar la más adecuada.
Espacios de conflictos en la empresa:
Internos:
- De relación humana, entre compañeros del mismo nivel o
distintos niveles.
- De tensión estructural.
- Clima laboral.
- Tipo de organización.
- Comunicación.
Las diferencias:
- Interpersonales.
- Intergrupales.
La actitud frente a las diferencias o conflictos puede ser:
- Evitar.
- Reprimir.
- Agudizar.
- Negociar.
- Canalizar.
- Mediar.
- Arbitrar
Toda diferencia tiene un coste objetivo para cada parte, si este coste
es mayor que su eliminación, las partes tratan de buscar una
solución alternativa que puede ser:
Aniquilamiento del adversario.
Negociación o mediación.
Medidas legales o arbitraje.
Preguntas de diagnóstico:
Para diagnosticar las diferencias es necesario saber cual es la
naturaleza de cada diferencia:
Sobre los hechos. Diferentes ideas sobre un mismo problema (ej.
yo tengo datos más fiables...)
Las metas. Diferencias entre los objetivos a marcarse.
Los métodos. Diferencias entre qué procedimiento es el más
adecuado para lograr las metas.
Los valores. Diferencias éticas, morales, formas de mando, etc...
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Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 135
Factores sobre los que descansa la diferencia:
Factores de información. Basados en fuentes de información
diferentes, puntos de vista, experiencias distintas.
Factores de percepción. Basados en las actitudes, maneras
diferentes de entender el mismo hecho.
Factores de rol. Posiciones distintas por jerarquía o status.
Situación en el momento de intervenir:
Fase de anticipación.
Fase de disputa abierta..
Fase de diferencia consciente (no expresada).
Fase de discusión.
Fase de conflicto abierto.
Métodos de resolución de conflictos o diferencias:
El conflicto acaba cuando una de las dos partes se ―eli ina‖ esto
sucede cuando el coste subjetivo de alargarlo es mayor que el de
continuarlo. Los métodos más frecuentes son:
Mediación por intervención de una tercera parte neutral, cuyo
papel es facilitar la búsqueda de una solución.
Arbitraje: Las dos partes se someten a juicio de un tercero. Este
toma la decisión que tiene fuerza de ley y que las dos partes
deben acatar.
Negociación: Las partes intentan llegar a un acuerdo por medio
de conversaciones.
Actitudes hacia la negociación:
La actitud es la predisposición adquirida y no consciente hacia la
actuación enfocada a llegar a acuerdos.
Los componentes de las actitudes son:
Creencias (información).
Sentimientos (aceptación o rechazo).
Acción, basada en intensidad de los sentimientos y rigidez de las
creencias.
Principio de estabilidad o de inercia actitudinal: La persona
tiende a estructurar su mundo (interior y exterior), intenta que sus
creencias sean congruentes y se resiste a todo cambio.
La negociación es una herramienta importante para lograr lo que
queremos de otras personas, sobre todo cuando no se tiene interés
en común. Siempre que negociamos buscamos algo que no siempre
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Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 136
es satisfactoria ya que ambas parte deseamos ganar. Pero no todo
en la vida es ganar a veces tenemos que aprender a perder, y saber
salir con la frente en alto.
Sin embargo, no siempre se logra llegar a un acuerdo por medio de
la negociación y se hace necesario pedir asesoramiento, ayuda o
intervención a mediadores. No es más que la asistencia de un
tercero, independiente, que enfrenta la desconstrucción de la
situación problema y facilita la toma de decisión de las partes y que
también ha sido llamado árbitro.
No siempre todo va por buen camino en una negociación, están
siempre los conflictos detrás para arruinarnos algo que está saliendo
correctamente por eso invito a todos que no permitamos que los
conflicto nos agrumen.
La mayoría de los conflictos emergen porque alguien atenta contra
nuestra autoestima. El enfado tiene ese destino, lastimar o
maltratar la autoestima del otro reivindicando la propia, o a la
inversa, nos enfadamos como escudo protector frente a alguien que
se ha atrevido a dañar la nuestra. Sea como fuera el enfado activa
un dispositivo nefasto para la resolución de un conflicto: se
encastilla en el pasado y busca culpables en vez de ver el horizonte
y vislumbrar soluciones.
El MAPAN significa Mejor Alternativa Posible a un Acuerdo
Negociado. Los expertos en negociación hablan de MAPAN para
hacer referencia a la Mejor Alternativa Posible al Acuerdo a
Negociar, traducción directa de las siglas inglesas BATNA. Se trata
de saber qué alternativa tenemos si no llegamos a un acuerdo.
Si nuestra alternativa es buena tenemos más poder para negociar.
No es lo mismo pedir un aumento de sueldo teniendo sobre la mesa
una oferta en firme de otra empresa que sin tenerla. Los expertos
advierten, eso sí, que mentir sobre nuestro MAPAN o sea, tirarnos
un farol es una estrategia peligrosa.
El Estilo de Negociación: Para saber cómo debemos afrontar una
negociación, tenemos que decidir hasta qué punto nos interesan los
resultados y hasta qué punto nos interesa mantener una buena
relación con la otra parte una vez finalizado el proceso. En función
de estos dos factores, decidiremos qué estilo de negociación vamos
a utilizar:
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Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 137
– Estilo Competitivo: se utiliza cuando el resultado es claramente
más importante que la relación, y sobre todo cuando lo que se
está negociando es cómo distribuir una cierta cantidad de bienes.
Son negociaciones en las que uno gana y el otro pierde.– Estilo
Colaborativo: es habitual cuando la relación y los resultados son
igual de importantes y existe la posibilidad de que ambas partes
salgan ganando.
– Estilo Acomodativo: si nos importa más mantener una buena
relación en el futuro que conseguir unos objetivos a corto plazo
puede ser preferible dejar ganar a la otra parte y recoger los
frutos de esa inversión más adelante.– Estilo de Compromiso:
cuando se establece de mutuo acuerdo un pacto rápido y
equilibrado. Se diferencia del estilo colaborativo en que no se
intenta aumentar al máximo los beneficios para ambas partes,
sino tan sólo repartir de manera equitativa los recursos.
– Estilo Evitativo: en ocasiones no conviene negociar. Son casos
en los que no tenemos posibilidad alguna de conseguir nuestros
objetivos, ni interés en que la otra parte consiga todos los suyos.
4.3. Liderazgo en la Gestión Pública
Se sabe que una empresa no puede ser concebida sin alguien que
la lideré, por ello es que debemos tener presente que los gestores
empresariales deben desarrollar esa capacidad de ser buenos
líderes en toda la extensión de la palabra.
Para comenzar conocemos que, el liderazgo es un tema que ha
despertado un gran interés desde siempre, el termino sugiere la
imagen de individuos poderosos y dinámicos: comandantes de
ejércitos victoriosos, directores de imperios empresariales instalados
en sus despachos de lujo, y hombres y mujeres que cambian la
fortuna de las naciones.
Hoy en día nos cuestionamos acerca de ¿cómo? Gandhi logro liderar
grandes multitudes o ¿Cómo? Alejando magno y julio cesar crearon
sus grandes i perios a respuesta es si ple ―LIDERAZGO”.
Muchas de las ocasiones se llega a confundir liderazgo con poder,
pero a veces cuesta determinar el perfil ideal de buenos líderes
dado que a veces se presentan como super hombres que todo lo
pueden, indestructibles y sin rasgos negativos.
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Una buena forma de elegir el perfil de un líder es pensando en el
líder dinámico. En contraposición con el líder pasivo que le cuesta
tomar decisiones o es cerrado, el líder dinámico se conoce a sí
mismo, es proactivo, abierto, está ansioso por mejorar, es
arriesgado, y aprende de la adversidad. Un emprendedor exitoso, el
líder dinámico resume las cualidades de un buen líder.
1 Tiene conocimiento de sí mismo. Saben cuáles son sus talentos
y como desplegarlos mejor. Muchos han pasado un período de
sus vidas en otro país, experiencia que les ha enriquecido
notablemente como personas. Son independientes y cuestionan
sus propias suposiciones y creencias. Diversas experiencias de
vida les han enseñado a pensar acerca de quiénes y que son.
2 Son abiertos. Esta habilidad la han desarrollado en su
matrimonio que respetan y valoran. Tienen una fuente valiosa
de reflexión y crítica constructiva en casa que los obliga a
cambiar y mejorar. Este mismo beneficio, lo buscan y valoran en
los negocios.
3 Ansiedad por aprender y mejorar. Son grandes indagadores e
interlocutores. Siempre buscan mejorar. Tienen propensión al
cambio, son receptivos a nueva información y no les gusta ser
sorprendidos por algo que no vieron venir. Tienen sed de nuevos
conocimientos.
4 Son curiosos y arriesgados. Son audaces, arriesgados y
curiosos. Le dan importancia no a llegar a destino sino al viaje
en sí mismo. Tienen fascinación por nuevos pensamientos e
ideas.
5 Concentrados en el trabajo. Tienen una imperiosa tenacidad.
Utilizan el ingenio en el trabajo. A veces esta cualidad es difícil
descubrirla en una simple charla, pero se confirma conociendo
en profundidad a la persona. Puertas afuera en las relaciones
interpersonales pueden no ser muy buenos, hasta dejar una
mala impresión, pero son extraordinariamente eficaces en su
mundo.
6 Aprenden de la diversidad. Han sufrido varios fracasos en sus
vidas. Alguno de ellos ha tenido una infancia difícil o han
padecido enfermedades crónicas. Los líderes dinámicos
estudiados por Bennis enfrentaron la adversidad en una etapa
temprana de sus vidas. Ese aprendizaje lo trasladan
invariablemente cuando desarrollan a otros, mediante anécdotas
y consejos.
7 Equilibran la tradición y el cambio. Distinguen y saben adaptarse
tanto a un entorno conservador como a un entorno cambiante.
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8 Poseen un estilo abierto. Tienen ideas innovadoras para enseñar
a los demás, analizan a la competencia o piden ideas a sus
colaboradores.
9 Trabajan bien con sistemas. Trabaja en equipo y confía en los
procesos y la estructura de la organización para resolver sus
problemas. No centraliza todo en su persona.
10 Son buenos mentores y ejemplos a seguir. Otros los toman
como ejemplos porque son confiables y saben que emulando sus
pasos alcanzarán el éxito en lo que hagan. Son respetados.
11 Un buen líder de excelencia, cree en los demás, cuenta con una
gran mente estratega, están sus acciones bien centradas, son
sinérgicos, no le temen al cambio, tienen auto renovación y
trabajan en pro de la autorrealización muy positivos, inspiran
confianza, logran un buen clima organizacional, manejan
adecuadamente la influencia del poder; alientan a sus
seguidores, es paciente, cumple con las promesa que hace, son
responsables, están para servir, escuchar y enfrentar con
actividad positiva los cambios.
12 Un buen líder con rumbo a la excelencia, quiere y trabaja para
construir un mundo cuerdo, una empresa ordenada, creativa y
equilibrada, en donde se usa eficientemente el potencial
humano.
Liderazgo y su Relación con la Ciudadanía
En un intento de mejorar la calidad de los servicios prestados, los
gobiernos reforman la gestión de la Administración publica. Esta
reforma puede resu irse as abandonar la noci n de relaci n entre
administrador y administrado para considerar que la administración
es un servicio cuyo cliente es el público.
El nuevo directivo público. Claves de liderazgo para la gestión
pública
El nuevo directivo público se centrar en la búsqueda de los
mecanismos de mejora continua y calidad de las Administraciones
públicas, en definitiva, de la excelencia en la gestión pública.
En este contexto de modernización de las Administraciones, aparece
una figura clave que se erige en el principal agente de este cambio:
el directivo público. El citado proceso de modernización de la
Administración se ha orientado, al menos en su primera fase, hacia
la a a eriali aci de esta figura profesional, asimilando en tal
proceso sus funciones a las de su homónimo en el sector privado.
Esta a a eriali aci plantea una primera cuestión a analizar:
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¿son equiparables las funciones del directivo público a las del
directivo privado?
Plantear si las funciones del directivo público son equiparables y en
caso afir ativo en qué edida a las del directivo privado es
pertinente para determinar cuáles son las claves de éxito y eficacia
que se deben considerar a la hora de diseñar un programa de
formación directiva para profesionales de la Administración, objetivo
principal del presente estudio. Si las funciones directivas fueran
equiparables en un caso y en otro, la formación directiva debería ser
equivalente también. pero si, por el contrario, existieran diferencias
significativas y relevantes, las mismas deberían tenerse en cuenta a
la hora de delimitar adecuadamente el objeto, los contenidos y el
método que conformarán el plan de formación para directivos
públicos.
Por otra parte, la idea extensamente aceptada de que el tipo de
formación que tradicionalmente adquieren los profesionales del
entorno público no parece ser la más adecuada para desarrollar, por
ejemplo, las competencias directivas o las capacidades necesarias
para la resolución de problemas o la to a de decisiones aspectos
que son claves en la for aci n directiva por tanto puede aceptarse
co o hip tesis razonable que los directivos públicos estar an
sufriendo ciertas carencias formativas que limitarían su desempeño
profesional. la formación se situaría algunos pasos por detrás de las
necesidades de actuación del gestor público.
Por último, en el campo de la Administración pública existe un
notable interés por este tema, entre otras cosas porque abre las
puertas a un debate más amplio y sumamente enriquecedor sobre
cuestiones como la politización de la Administración y, en un plano
más amplio, las relaciones entre el poder político y la
Administración, el gobierno de las organizaciones públicas o los
criterios de gestión más eficientes cuando no se dan las condiciones
de mercado.
La administración pública moderna requiere de un nuevo paradigma
de gestión y un liderazgo participativo que supere las funciones y
recursos.
¿Qué Clase de Líder eres Tú?
Los análisis sobre los avances en materia de la administración
pública parecen indicar que mientras la administración privada crece
al ritmo de la modernidad, la primera se encuentra anquilosada en
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la búsqueda de un nuevo paradigma de gestión y liderazgo que le
permita colocarse por encima de sus funciones y los recursos con
los que cuenta.
En la Administración Pública Moderna, el liderazgo, es uno de los
principales factores de éxito, considerándose ya como la creación
de un valor, en el cual se apoya en un nivel importante el
desarrollo, eficacia y trascendencia del sector.
En este sentido, es válido analizar el significativo valor que tiene la
figura del líder en la administración pública, revisar sus
características, desempeño y de qué manera el ejercicio de este
liderazgo contribuye al desarrollo de acciones colaborativas
e innovadoras que permitan encontrar soluciones a los problemas
que enfrenta una administración pública que dirige sus pasos a la
modernidad.
Las teorías que estudian el liderazgo, se fundamentan en los estilos
de comportamientos del líder con relación a otros individuos. Es
decir, la manera de cómo el líder orienta la conducta de los
miembros del grupo o equipo de trabajo, hacia el logro de objetivos.
Una definici n de l der ser a ―Aquel que tiene la capacidad de hacer
que otras personas se comporten de una manera determinada para
el logro de un resultado esperado de forma espontánea; y libres de
coerci n‖
Tradicionalmente, los directivos en la Administración Pública han
puesto en práctica un modelo de liderazgo que estaba basado en
una autoridad que imparte órdenes, mando y control. Que conforma
una relación de poder jerárquica con sus subalternos. Modelo que ha
sido sustituido por un tipo de liderazgo que apoya a los empleados
para que se involucren emocionalmente con lo que realicen.
El líder directivo debe modificar el estilo de dirección haciéndola
participativa (trabajo en equipo) y delegando responsabilidades
entre sus jefes y empleados, esto es promoviendo una cultura del
―e power ent‖
Los líderes participativos: Descentralizan la autoridad. Las
decisiones participativas no son unilaterales, como en el caso de los
déspotas, ya que los líderes participativos aprovechan las
aportaciones y la participación de sus seguidores. Informan a los
empleados acerca de las condiciones que afectan a su trabajo y los
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Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 142
alientan para que expresen sus ideas, hagan sugerencia y
emprendan acciones.
Lo más importante, no es necesariamente el cumplimiento de reglas
y enaltecer la autoridad, sino además involucrarse de manera
comprometida en el logro exitoso de los objetivos programáticos e
institucionales.
4.4. El Líder Innovador y la Inteligencia Emocional
Un innovador es una persona que innova. Por tanto, la definición
más inmediata de este término, se centra en la naturaleza de la
contribución que hace la persona, una contribución que es nueva,
novedosa, interesante, con posibilidades.
Un innovador es alguien capaz de generar una idea, tener un
pensamiento que aporta, como indica el adjetivo, algo nuevo, una
manera novedosa de hacer o plantear las cosas, por ejemplo,
proponer que se puede dar un servicio a muy bajo coste o incluso
gratuito, porque existen otros clientes, en otra vertiente del
mercado, que indirectamente lo van a pagar.
Es necesario distinguir un innovador de un emprendedor, ya que
este último no necesita aportar una contribución novedosa, pues le
basta interactuar con el mundo de una forma relativamente exitosa
y cumpliendo los objetivos autoimpuestos, y en algún sentido
transformando a la sociedad (a nivel local, o nacional, o regional,
etc).
Un emprendedor no necesita ser inventor para ser tal (aunque
podría serlo). Un emprendedor tampoco necesita ser un especialista
en alguna rama específica del saber, aunque por ejemplo podría
llegar a usar una determinada tecnología en su emprendimiento,
pero de hacerlo, bien podría aplicar la misma como un usuario más,
y no necesariamente como un conocedor experimentado, ya que los
técnicos y los expertos que se necesiten pueden subcontratarse (por
otra parte, y especialmente en cuanto a los sistemas digitales, hoy
día cada vez más los mismos son amigables con los usuarios,
permitiendo las aplicaciones con bajos niveles de capacitación).
Obviamente, no necesariamente las mejores condiciones de
innovación en una persona se presentan aisladas o separadas de
otras cualidades, o sea que no es excepcionalmente raro
encontrarse con innovadores-emprendedores, o innovadores-
inventores, o innovadores con muy buenas condiciones de liderazgo
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(líderes-innovadores), o innovadores-descubridores, o innovadores
con muy buenos conocimientos técnicos, etc.
Con el surgimiento de la que podría llamarse "sociedad de la
innovación", que precisamente valora y resalta las innovaciones, es
que se comenzó a hablar del « innovador», naturalmente, como si el
sentido de esta palabra fuera evidente a todos, por lo que, tal vez
pareciera que este término hoy día fuera utilizado para referirse a
dos realidades diferentes aunque complementarias; en la próxima
sección se aclarará esta cuestión.
El liderazgo es la capacidad de quien encabeza un grupo para lograr
adhesión a la tarea y el logro de los objetivos de una institución,
empresa, organización o entidad. Se trata de un estilo, que según
algunos, adquiere características permanentes en el tiempo. Sin
embargo, especialmente en los últimos años, el concepto y los
modelos teóricos y prácticos han tenido un desarrollo dinámico. La
innovación también alcanza al liderazgo y, sobre todo, a la forma
como se ejerce. Es lo que propongo conocer como liderazgo
innovador.
La razón de esta nueva forma de ejercer este liderazgo, radica en el
dinamismo que ha adquirido el mundo, el permanente cambio en la
sociedad y, en particular, a las nuevas herramientas que pone a
nuestra disposición la ciencia y tecnología. También influye el salto
cultural que hoy dota a la persona de talentos que antes eran
patrimonio exclusivo de quienes ejercían mandos y jefaturas.
Así, lo hemos observado en la forma de enfrentar la tragedia que
mantuvo bajo tierra a 33 mineros en la Región de Atacama. El
comportamiento de todos los involucrados se inscribe en las nuevas
formas de ejercer el liderazgo. Lo refleja nítidamente el Ministro
Laurence Goldborne, pero también cada uno de quienes han
participado en el proceso de búsqueda y rescate, así como los
mineros atrapados.
Reconozcamos algunos elementos que, forman parte del liderazgo
innovador:
El primer factor de interés es la tendencia a asumir la
responsabilidad. Práctica que hasta hace poco no era habitual,
sino más bien la costumbre tendía a intentar evadir la
responsabilidad y derivarla a niveles subalternos. Por el contrario,
hoy la autoridad evaluando la magnitud del problema lo enfrentó
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Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 144
directamente, radicándolo en el nivel con verdadera capacidad de
resolución. Vimos incluso a un Presidente de la República quien,
cuando algunos le recomendaban no involucrarse, decidió tomar la
conducción y seguimiento, estableciendo la estrategia y controlando
sus resultados.
Los tiempos actuales llevan a que la autoridad se vea exigida a
asumir un liderazgo directo y sin intermediarios cuando el logro de
los objetivos depende de ello. La delegación de responsabilidad,
muy común en las antiguas formas de liderazgo, hoy es imposible.
Otro elemento central es actuar basándose en la verdad y la
transparencia. Esto, a través de una comunicación directa y plena
consecuencia con la responsabilidad de las decisiones que se
adoptan.
La actuación del Ministro de Minería es reflejo de esas
características. Aunque a veces fue criticado por la crudeza de sus
análisis, jamás escondió o matizó los hechos, consideró distintas
opciones y las comunicó con sus fortalezas y debilidades. No se
mantuvo aislado y dio la cara tanto en los momentos de
incertidumbre como en las certezas.
Hablar y actuar con la verdad son condiciones exigibles en el
liderazgo innovador, aquel que ya no evade temas por duros que
sean. A ello contribuye la comprensión que debe tener el líder de la
importancia de los medios de comunicación. Con ellos no se juega.
A la prensa, la radio y la televisión no se la usa, tampoco puede
pretenderse engañarla u ocultar antecedentes. Por el contrario, un
liderazgo innovador, complementa su actuar valorando el rol de los
medios y dejándolos cumplir su tarea de informar.
El liderazgo innovador no es jerárquico y tampoco está
monopolizado en la cabeza de la organización, equipo o institución.
Por el contrario, el líder innovador descubre espacios para que otros
ejerzan ese liderazgo en su ámbito propio.
En el caso que destacamos, vimos el rol de jefes de equipo,
maquinistas y operadores, mineros expertos y pirquineros con larga
tradición. A ello se sumó un esfuerzo por involucrar a las familias,
alejándose de la tentación de aislarlas, para convertirlas en parte de
la solución.
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Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 145
Párrafo aparte merece el liderazgo ejercido al interior de la mina por
hombres anónimos que han asumido roles específicos bajo
circunstancias adversas. Son ellos los que han tomado decisiones
sabias que, sin duda, constituyen base para su sobrevivencia.
En síntesis, el liderazgo innovador suma y no resta. Tampoco
favorece roles protagónicos ya que, está muy claro que, en ciertos
momentos, el menos visible de los actores puede aportar más que
quien se supone tiene el mayor poder.
Finalmente, un concepto vital. Me refiero a que este tipo de
liderazgo exige creatividad y generación de soluciones compartidas,
en síntesis, trabajo de equipo. Antes, el liderazgo lo ejercía quien
constituía la cabeza, único motor para llevar adelante la tarea. Hoy,
quien tiene el mando sigue siendo el gran articulador y responsable
lo que es indelegable, pero sabe que, para actuar con eficiencia,
debe encender muchos motores. Es él quien debe dar
las orientaciones, orden, objetivos e identificar los roles que cada
nivel debe cumplir para aportar creativamente a la tarea
compartida. De esa manera, el monopolio en las acciones se rompe
y surgen soluciones de muchos que el líder orienta hacia un plan
común y ordenado que contribuye al logro del fin deseado.
La innovación supone encontrar nuevos caminos y el liderazgo
adaptado a los tiempos, mueve las voluntades, logra el mejor
trabajo y contribuye a los resultados. En éste caso, a salvar vidas
humanas.
En las organizaciones o instituciones bien sean del ámbito público o
privado como sistemas sociales en los que cuales est inserto el
individuo y sus relaciones con grupos de trabajo, es de gran
relevancia la función que ejerce el liderazgo en la coordinación de
actividades y en la dirección del capital humano hacia la consecución
de las metas organizacionales. Hoy más que nunca, las
organizaciones a nivel mundial demandan líderes con alta capacidad
para relacionarse con las personas a través de su preocupación por
ellas, colaboración, ayuda, desarrollo del consenso, redes de
comunicación, inspiración y además, a través de una variable que
actualmente adquiere mayor relevancia para las organizaciones: la
inteligencia emocional. Esta última influye sobre diversos factores en
la organización, como lo son: la toma de decisiones, relaciones de
confianza, trabajo en equipo, lealtad de los clientes, creatividad,
innovación, comunicación abierta y liderazgo.
Material de estudio elaborado por el profesor Miguel Vásquez Dávalos, para uso exclusivo de los estudiantes de la asignatura de Eficacia Comunicacional, Interactividad Social y
Liderazgo para la Transformación, de la Universidad Privada Norbert Wiener. 146
En cuanto al ejercicio del liderazgo es precisamente en el ámbito
laboral, público o privado, a través del cual las habilidades
personales y sociales de la inteligencia emocional proporcionan
grandes herramientas tanto para hombres y mujeres al momento de
liderar. Estas herramientas se encuentran relacionadas con
capacidades emocionales como autoconocimiento, autorregulación,
motivación, empatía, influencia, comunicación, manejo de conflictos,
colaboración, cooperación, entre otros, que permiten un ambiente
laboral armónico hacia el logro de las metas organizacionales.
En este orden de ideas, es importante destacar que las mujeres en
el ejercicio del liderazgo enfrentan un conjunto de cualidades
habilidades y retos de anera distinta al liderazgo ejercido por
ho bres Esta infor aci n se obtuvo de organis os públicos
adscritos al Gobierno Regional del estado ulia en un estudio que
trat justa ente sobre las cualidades habilidades que enfrentan las
líderes femeninas y cómo estas características se presentan en la
gestión pública al plantear el uso de tales habilidades como factores
derivados de la inteligencia emocional para afrontar dichos retos.
Acerca de la inteligencia emocional
El tér ino inteligencia e ocional es definido co o ―la capacidad de
reconocer nuestros propios sentimientos y los ajenos, de motivarnos
y de manejar bien las emociones en nosotros mismos y en nuestras
relaciones‖.
En síntesis, la inteligencia emocional es como la capacidad que tiene
un individuo de reconocer sus propios sentimientos a través de
habilidades personales como autoconocimiento, autorregulación,
motivación, además manejar efectivamente las propias emociones,
las de los demás por medio de habilidades sociales como empatía y
aptitud social. La habilidad emocional es muy importante en el
liderazgo, ya que las aptitudes personales y sociales constituyen la
mayor parte de los ingredientes que llevan a la excelencia laboral,
muy especialmente al liderazgo.
En el ca po laboral la inteligencia e ocional debe desarrollarse
tanto por los l deres co o por sus colaboradores en el co pro iso
con la organizaci n para as lograr iniciativas que esti ulen el
mejoramiento, calidad en la ejecución de tareas, incentivos para el
desarrollo de la comunicación, confianza entre los empleados,
construcción de relaciones dentro y fuera de la empresa y el
enfrentamiento de cualquier situación como un equipo. Por otra
parte, las bondades de la inteligencia emocional como son las
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aptitudes personales (automotivación, autoconocimiento,
autocontrol) y sociales (empatía, comunicación, cooperación), sirven
para explicar el desenvolvimiento de los individuos, que hasta hace
poco sólo eran medidas por el coeficiente intelectual.
e igual anera las e ociones constituyen el esp ritu que ueve a
cada individuo a través de la inteligencia e ocional se aprende a
reconocerlas valorarlas en s is os y en los de s de anera
que se pueda responder adecuadamente a ellas, aplicando
eficazmente la energía de las emociones en la vida diaria y en el
trabajo. De esta forma, no solo se puede llegar a ser líderes,
profesionales excepcionales, sino también mujeres y hombres
notables tanto en la vida personal como en el ámbito laboral.
Además, la inteligencia emocional analiza, adapta y aplica de forma
práctica un modelo neurofisiológico complejo a la resolución de
problemas de interacción humana. Asimismo, que por ser el
liderazgo una actividad basada en la relación con otros y que
requiere un control emocional inteligente, existen varios aspectos de
la inteligencia emocional que pueden ayudar al líder a cumplir de
mejor manera los objetivos y obligaciones.
La innovación está íntimamente ligada la sustentabilidad y a la
responsabilidad, ya que sin ella es imposible lograr el cambio de
paradigma necesario para acabar con los problemas sociales y
ambientales a los que se enfrenta el mundo en este momento.
Por esta razón, todas las empresas están en busca de líderes
innovadores que lleven a sus equipos a otro nivel. La dificultad está
en que pocos pueden definir exactamente qué se requiere para ser
considerado un líder de este tipo. En Harvard Business Reivew, los
expertos en liderazgo Jack Zenger y Joseph Folkman comparten los
resultados de un estudio que realizaron para conocer las cualidades
comunes de estos líderes.
Aquí las diez características, que se definieron después de
entrevistar a personas con buenas calificaciones en pruebas de
innovación, así como a sus colegas y superiores:
1 Visión estratégica: Los líderes innovadores más efectivos tienen la
capacidad de describir de forma vívida su visión para el futuro.
Por ejemplo, una persona dijo sobre su jefe que ―ella es excelente
para pintar una imagen clara del destino, y su equipo trabaja
para descubrir c o llegar a él ‖
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2 Enfoque en el cliente: Para estos líderes, es fascinante conocer
qué es lo que le interesa al cliente, por lo que tratan de meterse a
su mente y hacen una gran cantidad de preguntas sobre sus
deseos y necesidades.
3 Clima de confianza mutua: La innovación suele conllevar riesgos,
porque no todas las ideas innovadores tienen éxito. Los líderes
innovadores inician relaciones cálidas de colaboración con su
equipo y se aseguran de que sus colegas sepan que los apoyarán
si algo sale mal o si cometen un error accidental.
4 Lealtad a la organización y el cliente: Lo más importante no es
satisfacer a los jefes o a los altos ejecutivos, sino hacer lo
correcto para proteger a la empresa y a sus consumidores.
5 Comunicación ascendente: Un líder innovador cree que las
mejores ideas vienen desde abajo, por lo que crean una cultura
que toma ideas del primer nivel de la organización y siempre son
receptivos, reemplazando la severidad con bromas, risas,
optimismo y energía.
6 Persuasión: Estas personas son altamente efectivas cuando
quieren convencer a otros de que acepten sus ideas. Esto no lo
logran forzando sus creencias sino presentándolas con
entusiasmo y convicción, de forma que el equipo las sigue sin
chistar.
7 Metas flexibles: Las metas fijadas por estos líderes no llevan a las
personas simplemente a trabajar más, sino a encontrar nuevas
formas de lograr estos altos objetivos.
8 Enfatizar la rapidez: La rapidez es muy importante y se prefieren
los experimentos y prototipos antes que largos estudios
supervisados por comités muy numerosos.
9 Comunicación franca: Los líderes innovadores son descritos como
personas que proveen de retroalimentación honesta, que en
ocasiones hasta puede ser brusca. Sus subordinados sienten que
siempre pueden confiar en obtener respuestas directas por parte
de sus jefes.
10 Inspiración: La innovación no puede existir sin inspiración, la cual
surge de encontrar un sentido de propósito y significado en el
trabajo que se realiza.
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4.5. Glosario
Liderazgo.- Es un proceso que supone la relación entre una
persona y otras, que son sus seguidores, orientándolas hacia una
determinada dirección, buscando la satisfacción de las necesidades
del grupo y de sí mismos como personas.
Estilos de Liderazgo.- Son los distintos grados de comportamiento
del líder. Comportamientos centrados en la tarea y comportamientos
centrados en las relaciones interpersonales.
Negociación.- Tratar o conducir algún asunto, procurando su
resolución más favorable. Resolver en forma diplomática una
cuestión.
Conflicto.- Situación dada por una discordancia e intereses
contrapuestos de dos o varias partes. Estado de oposición, choque o
lucha.
Innovador.- Alguien capaz de generar una idea, tener un
pensamiento que aporta, algo nuevo, una manera novedosa de
hacer o plantear las cosas.
Inteligencia Emocional.- Capacidad de reconocer nuestros propios
sentimientos y los ajenos, de motivarnos y de manejar bien las
emociones en nosotros mismos y en nuestras relaciones.
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4.6. FUENTES DE INFORMACIÓN
4.6.1. BIBLIOGRÁFICAS
ESCALADA, Rodolfo. Fundamentos del Liderazgo de Hipólito
Yrigoyen.
KOO, A. (2002) Factores claves del éxito comunicacional: El
Nacional P.D. Caracas. Venezuela.
Redalyc.org. red de revistas científicas de América latina. Sergio
Caletti. Una reflexión sobre comunicación entre ciudadano y
gobierno.
4.6.2. ELECTRÓNICAS
www.expoknew.com
www.comunidaddigital.jcyl.es
www.gobiernoabierto.gob.sv
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4.7. APLICANDO LO APRENDIDO…
Estimado estudiante, te invitamos a desarrollar un ejercicio de meta
cognición que te ayudará a asimilar lo estudiado en la Unidad IV.
Revisar el aula virtual – unidades – unidad IV –
MO_Metacognición04
Enviar la actividad resuelta a tu docente a través del aula
virtual. Recuerda que esta actividad es obligatoria para que
puedas descargar los materiales de la siguiente unidad.
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