contractació pública

Contractació pública

Bernat Costas Castilla

Els contractes del sector

públic

Règim jurídic: RDL 3/2011, de 14 de

novembre, pel qual s’aprova el TR de la Llei

de contractes del sector públic.

Art. 2. Àmbit d’aplicació:

Contractes del sector públic = els contractes

onerosos, sigui quina sigui la seva naturalesa

jurídica, que subscriguin els ens, organismes i

entitats enumerats a l’article 3.

Art. 3. Àmbit subjectiu: sector públic, admin.

públiques i poders adjudicadors.

Els contractes del sector

públic

Contractes de caràcter administratiu:

Regulats per la LCSP (preparació, adjudicaió,

efectes i extinció) i demés normes administratives

i, en defecte, normes de dret privat (ordre

jurisdiccional competent la C-A)

Contractes de caràcter privat:

Preparació i adjudicació: normes específiques,

amb LCSP supletòria, i, en defecte, normes de

dret privat (ordre jurisdiccional competent la C-A)

Efectes i extinció: normes de dret privat (ordre

jurisdiccional competent és el civil).

Principis generals.

Racionalitat:

Necessitat i idoneïtat del contracte (art 22).

Termini de durada dels contractes (art 23).

Llibertat de pactes (art 25)

Contingut mínim (art 26):

a.Identificació de les parts.

b.Acreditació de la capacitat dels signants per

subscriure el contracte.

c.Definició de l’objecte del contracte.

d.Referència a la legislació aplicable al contracte.

Principis generals.

(...)

e.Enumeració dels documents que l’integren el

contracte.

f.El preu cert, o la manera de determinar-lo.

g.Durada del contracte o les dates estimades per

al començament de la seva execució i per a la

seva finalització, així com la de la pròrroga o

pròrrogues, si estan previstes.

h.Les condicions de recepció, lliurament o

admissió de les prestacions.

i.Les condicions de pagament.

Principis generals.

(...)

j.Els supòsits en què procedeix la resolució.

k.El crèdit pressupostari o el programa o rúbrica

comptable amb càrrec al qual s'abonarà el preu,

si s'escau.

l.L’extensió objectiva i temporal del deure de

confidencialitat que, si s’escau, s'imposi al

contractista.

Perfecció (art 27)

Forma del contracte (art 28)

Principis generals.

La informació:

Remissió de contractes al Tribunal de Comptes

(art 29).

Dades estadístiques (art 30).

Requisits.

Requisits per a la subscripció de contractes:

Competència de l’òrgan contractant.

Aptitud (capacitat i solvència) del contractista

adjudicatari.

Determinació de l’objecte del contracte:

determinat i complet.

Fixació del preu.

Existència de crèdit, si s’escau.

Tramitació de l’expedient.

La fiscalització prèvia.

Classes.

Contractes administratius generals:

D’obres (art 6).

De concessió d’obres públiques (art 7).

De gestió de serveis públics (art 8).

De subministraments (art 9).

De serveis (art 10).

De col·laboració entre el sector públic i el sector

privat (art 11).

Contractes administratius mixtos.

Classes.

Contractes subjectes regulació

harmonitzada:

Arts. 13 a 17 LCSP.

Els contractes de col·laboració entre el sector

públic i el sector privat.

D’obres o de concessió d’obres públiques: VE >

5.186.000€.

De subministrament o de serveis: VE >

134.000€ // VE > 207.000€.

Classes.

Contractes subjectes regulació

harmonitzada:

Arts. 13 a 17 LCSP.

Els contractes de col·laboració entre el sector

públic i el sector privat.

D’obres o de concessió d’obres públiques: VE >

5.186.000€.

De subministrament o de serveis: VE >

134.000€ // VE > 207.000€.

Contractes menors.

Qualsevol contracte per raó de la quantia:

Obres < 50.000€

Demés contractes < 18.000€

Tramitació expedient de contractació menor:

Certificat d’existència de crèdit adequat i suficient.

Aprovació de despesa.

Incorporació de la factura.

En obres, aprovació del pressupost i del projecte

Durada:

Màxim 1 any (ni pròrroga ni revisió de preus)

Les parts.

Òrgans de contractació. Competència per

contractar:

Alcalde/president:

Obres, subministraments, serveis, gestió serveis

públics, especials i privats ≤ 10% recursos ordinaris i

≤ 6 milions i ≤ 4 anys.

Ple:

Concessions d’obra pública i de col·laboració.

Resta contractes quan superin les quanties i/o durada.

Junta de govern: gran població o per delegació.

Altres òrgans: per delegació.

Les parts.

Òrgans de contractació. Prerrogatives:

Interpretar el contracte.

Resoldre els dubtes.

Modificar el contracte per raó d’interès públic.

Acordar la resolució del contracte i

determinar-ne els efectes.

Òrgans d’assistència a l’òrgan de

contractació:

Mesa de contractació.

Jurats de concursos.

Les parts.

L’empresari:

Capacitat:

Condicions d’aptitud (art 54)

Empreses no comunitàries (art 55)

Condicions especials de compatibilitat (art 56)

Persones jurídiques (art 57)

Empreses comunitàries (art 58)

Unions d’empresaris (art 59)

Solvència (arts 62-64) Econòmica i financera // Tècnica o professional

Situacions de prohibició de contractar.

Les parts.

Classificació:

És exigible sempre?

Registres oficials de licitadors i empreses

classificades.

Preparació dels contractes.

Concepte:

Conjunt d’actuacions que han de realitzar amb

caràcter previ els ens públics per tal de procedir a

l’adjudicació d’un determinat contracte.

Inclou:

Expedient de contractació.

Formes de tramitació de l’expedient.

Els plecs de clàusules administratives generals i

particulars.

Els plecs de prescripcions tècniques.

Les condicions especials d’execució del contracte.

Preparació dels contractes.

La informació sobre obligacions relatives a la

fiscalitat, la protecció del medi ambient, les

condicions de treball i l’obligació d’informació

sobre les condicions de subrogació en contractes

de treball.

Es preveuen normes especials per a la

preparació dels contractes d’obres, de concessió

d’obres públiques, de gestió de serveis públics i

de col·laboració entre el sector públic i el privat.

Característiques bàsiques del contracte.

Règim d’admissió de variants.

Preparació dels contractes.

Modalitats de recepció d’ofertes

Criteris d’adjudicació.

Garanties.

Condicions de subrogació en els contractes de

treball previstes a la llei.

Preparació dels contractes.

Expedient de contractació

Concepte:

Conjunt d’actuacions integrades en un

procediment en virtut del qual l’Administració

forma la seva voluntat contractual mitjançant

l’elaboració i l’aprovació d’un conjunt d’actes

administratius (actuacions prèvies al contracte)

Procediments de tramitació:

Obert (art 157 a 161)

Restringit (art 162 a 168)

Negociat (art 169 a 178)

Diàleg competitiu (art 179 a 183)

Preparació dels contractes.

Expedient de contractació

Inici:

Provisió d’inici de l’expedient: justificació de la

necessitat i idoneïtat del contracte.

Documentació:

Informe pel servei que promou la contractació

PCAP i PPT.

Certificació d’existència de crèdit pressupostari

Classe de tramitació (ordinària o urgent)

Finalització:

Aprova l’expedient de contractació, obertura del

procediment d’adjudicació i de la despesa.

Preparació dels contractes.

Expedient de contractació

Tramitació de l’expedient:

Ordinària.

Urgent.

D’emergència.

Anticipada.

Preparació dels contractes.

PCAP i PPT.

Plec de Clàusules Administratives:

Documents a través dels quals els ens públics

regulen els diferents aspectes econòmics, jurídics

i tècnics d’una contractació pública, i formulen els

drets i obligacions de les partes contractants,

definint en tots els seus aspectes el contracte que

es proposen celebrar.

Clàusules administratives generals.

Clàusules administratives particulars.

Plec Prescripcions de Tècniques.

Selecció del contractista.

Publicitat.

Licitació:

Proposicions dels interessats.

Documentació acreditativa del compliment dels

requisits previs.

Variants i millores.

Subhasta electrònica.

Selecció del contractista.

Selecció de l’adjudicatari:

Diversos criteris: a l’oferta econòmicament més

avantatjosa (antic concurs).

Un criteri: a l’oferta econòmicament més baixa

(antiga subhasta).

Tipus de procediments:

Procediment obert (art 157 a 161).

Procediment restringit (art 162 a 168)

Procediment negociat (art 169 a 178)

Diàleg competitiu (art 179 a 183)

Concurs de projectes (art 184 a 187)

Selecció del contractista.

Racionalització tècnica de la contractació:

Acords marc.

Sistemes dinàmics de contractació.

Centrals de contractació.

Garanties.

Garantia provisional:

Respon de l’oferta.

Màxim 3% VEC.

Garantia definitiva:

Respon de la proposició seleccionada.

5% vlaor d’adjudicació.

Garantia complementària.

Garantia global.

Perfeccionament dels

contractes.

Els contractes que subscriguin les

administracions públiques s’han de

formalitzar en un document administratiu que

s’ajusti amb exactitud a les condicions de la

licitació, document que constitueix títol

suficient per accedir a qualsevol registre

públic.

Elevar a escriptura pública?

En menys de 15 dies de l’ajudicació.

Excepció.

Execució dels contractes.

Execució defectuosa i demora.

Indemnització de danys i perjudicis.

Pagament del preu.

Transmissió dels drets de cobrament.

Modificacions dels contractes.

Prerrogatives de l’administració.

Revisió de preus.

És obligatòria?

Quan pot tenir lloc?

Quan s’hagi executat el 20% del seu import.

Quan hagi transcorregut un any des de

l’adjudicació.

Excepcions.

Sistema de revisió de preus.

Índex o fórmules.

Extinció dels contractes.

Extinció per compliment del contracte.

Extinció per resolució del contracte:

Causes de resolució:

Mort o incapacitat sobrevinguda del contractista

individual o extinció de la societat contractista.

Declaració de concurs o insolvència.

Mutu acord entre l’administració i el contractista.

Incompliment dels terminis per part del contractista.

Demora en el pagament per part de l’AP per més de 8

mesos, o l’inferior que hagi fixat la CA.

Incompliment d’obligacions contractuals essencials,

qualificades així en els plecs o en el contracte.

Cessió dels contractes i

subcontractació.

Cessió del contracte:

Els drets i obligacions del contracte podran ser

cedits a un tercer.

Requisits:

Que l’òrgan de contractació autoritzi, de forma prèvia i

expressa, la cessió.

Que el cedent tingui executat almenys un 20% de

l'import del contracte o realitzada l'explotació durant

almenys una cinquena part del termini de durada.

Que el cessionari tingui capacitat i solvència exigida per

contractar, i estigui classificat, si escau, i no incórrer en

prohibicions de contractar.

Que la cessió es formalitzi en escriptura pública.

Cessió dels contractes i

subcontractació.

Sucontractació:

El contractista podrà concertar amb tercers la

realització parcial de la prestació.

Requisits:

Si ho preveuen els plecs o l’anunci de licitació: els

licitadors hauran d’indicar la part del contracte que

tinguin previst subcontractar, assenyalant el seu import,

i el nom o el perfil empresarial, definit per la seva

solvència professional o tècnica.

L’adjudicatari haurà de comunicar anticipadament i per

escrit a l’administració la intenció de fer els

subcontractes.

Cessió dels contractes i

subcontractació.

Requisits:

Si els plecs o l’anunci de licitació han imposat als

licitadors l’obligació de comunicar aquestes

circumstàncies, els subcontractes no podran celebrar-

se fins que transcorrin 20 dies des de la notificació.

La subcontractació no podrà excedir el percentatge que

es fixi en el plec. Si no figura, es podrà subcontractar

fins a un percentatge del 60%.

Infracció d'aquestes condicions > imposició al

contractista d’una penalitat de fins un 50% de

l'import del subcontracte.