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Bono demográfico y envejecimiento: impactos

sectoriales de la dinámica demográfica

CRIAD 2012

Curso Regional Intensivo de Análisis Demográfica

Modulo Población y Desarrollo

CELADE-División de Población de la CEPALSantiago, 27 de noviembre, 2012

Transición demográfica

Transición demográfica

Cambios en la estructura etaria

Transición demográfica

Cambios en la estructura etaria

Impacto en las demandas sectoriales

Transición demográfica

Cambios en la estructura etaria

Impacto en las demandas sectoriales

Ajustes en las políticas públicas

Períodos de especial interés durante la

transición demográfica

• Dado que todos los países de la región se encuentran en la transición demográfica, (aunque en fases distintas),

• Se vislumbra en todos los países un proceso intenso de envejecimiento poblacional

• Fuerte impacto económico y social

• Impone desafíos

• Otra consecuencia importante de la TD es el bono demográfico u oportunidad demográfica

– Aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente activas

El envejecimiento de la población

En América Latina y el Caribe la población está envejeciendo de forma

acelerada

0

50

100

150

200

250

300

1950 1975 2005 2025 2050

En

millo

ne

s

0

5

10

15

20

25

30

En

po

rce

nta

je

Personas de 60 años y más

Porcentaje de personas de 60 años y más

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN DE 60 AÑOS Y MÁS, 1950-2050

(En millones y porcentajes)

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) – División de Población de la CEPAL, estimaciones y proyecciones de población

[en línea] www.eclac.cl/celade_proyecciones/basedatos_BD.htm

El envejecimiento de la población

(Porcentaje de personas con 60 años y más)

Región 2000 2050

Mundo 10 21

África 5 10

Asia 9 23

Europa 20 37

America Latina y el Caribe 8 23

Norteamérica 16 27

Oceanía 13 23

Fuente: UN DESA; CEPAL/CELADE

Descomposición del crecimiento de la

población adulta mayor

1950-2000 2000-2050

Proporción inicial 6,4 7,7

Proporción final 7,7 20,0

Diferencia 1,3 12,3

Efecto fecundidad 2,0 2,9

Efecto mortalidad 0,7 2,0

Efecto migración 0,2 0,0

Efecto distribución etarea -1,6 7,4

Regiones menos desarrolladas

Tiempo (en años) que tardaron o tardarán los países en duplicar

su proporción de personas de 65 y más de 7% a 14 %

0 20 40 60 80 100 120 140

Francia (1865-1980)

Suecia (1890-1975)

Australia (1938-2011)

Estados Unidos (1944-2013)

Canada (1944-2009)

Hungría (1941-1994)

Polonia (196-2013)

Reino Unido (1930-1975)

España (1947-1992)

Bolivia (2008-2042)

Chile (1998-2025)

Brasil (2011-2032)

Colombia (2017-2037)

Número de años

Fuente: Basado en Kinsella, 2007. Why Population ageing matters. A global perspective. IUSSP Seminar on Ageing in Developing Countries, Santiago de Chile, 2007 y cáculos propios en base aNaciones Unidas, 2007

Los grupos de edades más avanzadas son

los que aumentan más rápidamente

Edad

Tasa de crecimiento anual promedio (%)

2000-05 2045-50

Total 1.4 0.4

60+ 2.9 1.7

80+ 4.0 3.4

América Latina y el Caribe: Adultos mayores

por grupos de edad (%)

3128

24

56 56 55

1416

21

2005 2030 2050

60-64

65-79

80+

El numero de personas de 80 anos y más se

incrementará en 6 veces hasta 2050

40.3

6.7

0

10

20

30

40

50

2005 2050

Mil

ion

es

Incremento: 6 veces o 502%

(Incremento población total: 40%)

Hay mucho más mujeres que hombres

entre los adultos mayores

Edad

Hombres por 100 mujeres

2000 2050

60+ 82 80

80+ 65 60

Cambios en los patrones de edad de la dependencia por razones de

salud

00

1 0,000

2 0,000

3 0,000

4 0,000

5 0,000

6 0,000

7 0,000

8 0,000

2000 2010 2020 2030 2040 2050

60 años y más 45 a 59 años 15 a 44 años 5 a 14 años 0 a 4 años

NÚMERO DE PERSONAS CON DEPENDENCIA MODERADA-SEVERA QUE REQUIERE CUIDADOS DIARIOS, POR GRUPOS DE EDADES, 2000-2050

Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL (2009)

Y donde no hay mayores cambios en la distribución de la división

sexual del trabajo de cuidados

DISTRIBUCIÓN POR SEXO DE LAS PERSONAS QUE REALIZAN TAREAS DE CUIDADO, ALREDEDOR

DE 2000

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bolivia (2001) Costa Rica (2004) Guatemala (2006) Uruguay (2007) Nicaragua (1998)

Mujer Hombre

El bono demográfico

El Bono Demográfico

Definición:

Periodo durante la transición demográfica en que la

proporción de personas en edades de trabajar

(potencialmente productivas) crece en relación a de

personas en edades potencialmente dependientes. Este

periodo se conoce también como “ventana demográfica

de oportunidades”, en referencia a las posibilidades que

ofrece para aumentar las tasas de crecimiento

económico per cápita y los niveles de bienestar de la

población

Relación de

dependencia en

América Latina

1950-2050

personas en edades

inactivas respecto a las

personas en edades activas:

(0-14) + (60 +) / (15-59)

Relación alta:

periodo económicamente

desfavorable

Relación baja:

periodo económicamente

favorable

A B C

Extensión del bono demográfico

1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050 2060

Cuba

Chile

Mexico

Panama

Argentina

Brazil

Latin America

Costa Rica

Colombia

Ecuador

Dominican Rep.

Venezuela (Rep. Bol.)

Peru

El Salvador

Nicaragua

Paraguay

Honduras

Haiti

Bolivia (Plur. St. of)

Guatemala

Fuente: CELADE/CEPAL

El éxito del bono demográfico depende de la adopción

de políticas macroeconómicas que:

Incentiven la inversiónproductiva

Promuevan la inversión en

educacióny salud

Aumenten lasoportunidadesde

empleo

Promuevan un ambiente social y

económicoestable

El impacto sobre el PIB Per-capita del

cambio en la estructura por edades

Y/N Y/L L/W W/N

PIBPer-capita

PIB por trabajador

Proporción de la

población en edad trabajar

que está empleada

Proporción de la

población en edad de trabajar

El impacto sobre el PIB Per-capita del

cambio en la estructura por edades

Y/NProductiv

idadL/W W/N

PIBPer-capita

PIB por trabajador

Proporción de la

población en edad trabajar

que está empleada

Proporción de la

población en edad de trabajar

El impacto sobre el PIB Per-capita del

cambio en la estructura por edades

Y/NProductiv

idadEmpleo W/N

PIBPer-capita

PIB por trabajador

Proporción de la

población en edad trabajar

que está empleada

Proporción de la

población en edad de trabajar

El impacto sobre el PIB Per-capita del

cambio en la estructura por edades

Y/NProductiv

idadEmpleo

Estructura

por edad

PIBPer-capita

PIB por trabajador

Proporción de la

población en edad trabajar

que está empleada

Proporción de la

población en edad de trabajar

El impacto sobre el PIB Per-capita del

cambio en la estructura por edades

Y/NProductiv

idadEmpleo

Estructura

por edad

PIBPer-capita

PIB por trabajador

Proporción de la

población en edad trabajar

que está empleada

Proporción de la

población en edad de trabajar

Transición Demográfica

Consecuencias directas de la transición

demográfica: Positiva despúes Negativa

Y/NProductiv

idadEmpleo

Estructura

por edad

PIBPer-capita

PIB por trabajador

Proporción de la

población en edad trabajar

que está empleada

Proporción de la

población en edad de trabajar

Transición Demográfica

Contribución del cambio en la estructura por

edades al crecimiento anual del PIB per-capita :

1997-2007

CELADE (2009)

Div

iden

do

d

em

ogr

áfic

oEn

veje

cim

ien

to

de

la p

ob

laci

ón

Envejecimiento y PIB

• Todo lo demás igual, el envejecimiento de la

población provocará una disminución

significativa en el PIB per-capita

• Sin embargo el envejecimiento de la población

puede generar aumentos significativos en

productividad y participación laboral

El impacto indirecto de la transición demográfica

puede ser significativamente mayor que el impacto

directo

Y/NProductiv

idadEmpleo

Estructura

por edad

GDPPer-capita

Transición Demográfica

Mason & Lee (2006)

Lee & Mason (2008)

CEPAL (2009a, 2009b)

El impacto indirecto de la transición demográfica

puede ser significativamente mayor que el impacto

directo

Y/NProductiv

idadEmpleo

Estructura

por edad

GDPPer-capita

Transición Demográfica

Mason & Lee (2006)

Lee & Mason (2008)

CEPAL (2009a, 2009b)

Participación laboral

femenina

El impacto indirecto de la transición demográfica

puede ser significativamente mayor que el impacto

directo

Y/NProductiv

idadEmpleo

Estructura

por edad

GDPPer-capita

Transición Demográfica

Mason & Lee (2006)

Lee & Mason (2008)

CEPAL (2009a, 2009b)

Capital

humano (educación)

Participación laboral

femenina

Impactos sectoriales de la

dinámica demográfica

Relación de dependencia

• Definición(0-14)+(60+)/(15-59)

• Limitaciones– Baja participación laboral femenina

– Extensión del periodo de formación

– Participación laboral de adultos mayores

• Ventajas– Disponibilidad de dados

– Comparable entre países

Consumo e Ingreso Laboral por edad

0 20 40 60 80

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Age of individual

Rela

tive

to

ave

rag

e la

bo

r in

co

me

(a

ge

s 3

0-4

9)

c(x)

y(x)

Consumo e Ingreso Laboral por edad

0 20 40 60 80

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Age of individual

Rela

tive

to

ave

rag

e la

bo

r in

co

me

(a

ge

s 3

0-4

9)

c(x)

y(x)

Gasto en educación, salud y pensiones por edad

0 20 40 60 80

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

Age

Rela

tive

to

ave

rag

e la

bo

r in

co

me

fo

r a

ge

s 3

0-4

9

Education

Pensions

Health

Relación de Dependencia Económica

)(*)(

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xpxy

xpxc

Consumidores efectivos respecto a productores efectivos =

c(x) = consumo promedio por edady(x) = ingreso laboral promedio por edadp(x) = población por edad

Ventaja: variable continua medida en términos monetarios, comparable con otras medidas económicas como PIB/capita

1,20

1,25

1,30

1,35

1,40

1,45

1,50

1950 1970 1990 2010 2030 2050

Año

Co

cie

nte

en

tre

co

nsu

mid

ore

s y p

rod

ucto

res

Magnitud económica del bono se puede medir a través del ingreso laboral por consumidor

2025

1971

20% aumento ingreso laboral por consumidor entre 1971 e 2025 (0,4% al ano de aumento de consumo por persona)

Cambio de la población según

el punto de vista de los demógrafos

Cambio de la población según

el punto de vista de los economistas

Magnitud económica del bono demográfico,

1998-2008

Magnitud económica del bono demográfico,

2008-2018

Los beneficios económicos del bono han sido

importantes en los últimos anos…

1998-2008

El bono demográfico seria

de aproximadamente 6%

de recursos económicos

liberados por consumidor

• Países con bono superior a media

regional: Nicaragua (10%), El

Salvador (8.6%), México (8.6%)

• Países con bono inferior a media

regional: Cuba (1.3%), Uruguay

(1.6%), Chile (2.5%).

2008-2018

… pero tienden a disminuir en los próximos anos

1998-2008

El bono demográfico seria

de aproximadamente 6%

de recursos económicos

liberados por consumidor

• Países con bono superior a media

regional: Nicaragua (10%), El

Salvador (8.6%), México (8.6%)

• Países con bono inferior a media

regional: Cuba (1.3%), Uruguay

(1.6%), Chile (2.5%).

2008-2018

El bono demográfico seria

de aproximadamente 3%

de recursos económicos

liberados por consumidor

• Países con bono superior a media

regional: Honduras (8.9%),

Nicaragua (8.4%), Haití (7.8%)

• Países con bono inferior a media

regional: Chile (0.6%), Brasil

(1.2%), Panamá (1.4%) y Uruguay

(1.5%).

El impacto del bono es diferenciado por

sectores de la economía

El bono afecta de manera distinta las posibilidades de expansión de los esquemas de protección social en tres áreas sectoriales claves para el desarrollo económico y social…

El impacto del bono es diferenciado por

sectores de la economía

El bono afecta de manera distinta las posibilidades de expansión de los esquemas de protección social en tres áreas sectoriales claves para el desarrollo económico y social

Educación

Salud

Sistemas de

pensiones

Relación de Dependencia Económica

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Consumidores efectivos respecto a productores efectivos =

c(x) = consumo promedio por edady(x) = ingreso laboral promedio por edadp(x) = población por edad

Relación de Dependencia Económica Sectorial

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Consumidores efectivos respecto a productores efectivos =

c(x) = consumo promedio por edad (en un sector específico)y(x) = ingreso laboral promedio por edadp(x) = población por edad

+19% de

recursos

disponibles por

nino

1998-2008 2008-2018

+15% de

recursos

disponibles por

nino

El bono demográfico tiene un fuerte impacto

positivo sobre la educación

+19% de

recursos

disponibles por

nino

1998-2008 2008-2018

+15% de

recursos

disponibles por

nino

Seria posible mejorar la cobertura y/o calidad

de la educacion sin aumentos adicionales en

la carga financiera del sector

El bono demográfico tiene un fuerte impacto

positivo sobre la educación

El envejecimiento impacta negativamente los

sistemas de reparto de pensiones

-10% de

recursos

disponibles para

pensiones

1998-2008 2008-2018

-17% de recursos

disponibles para

pensiones

El envejecimiento impacta negativamente los

sistemas de reparto de pensiones

-10% de

recursos

disponibles para

pensiones

1998-2008 2008-2018

-17% de recursos

disponibles para

pensiones

Importante impacto negativo del

envejecimiento sobre la sostenibilidad fiscal

de los sistemas de pensiones de reparto, que

tiende a incrementarse a largo prazo.

Invirtiendo en educación

Objetivos

• Examinar como los cambios en la estructura por edades de la población

observados en América Latina y asociados a la transición demográfica

pueden ayudar significativamente a la expansión de la cobertura en

educación secundaria y a aumentar los niveles de gasto por alumno a los

niveles observados en los países desarrollados.

• Calcular el costo financiero de cumplir tres metas en educación secundaria

para cada país en América Latina y para América Latina como un todo,

alrededor de 2005:

– 75% de cobertura neta (como fue acordado en el 1998 Summit of the Americas

– Cobertura Universal

– Llegar a los niveles OECD en cobertura neta (93%) y gasto por alumno (17% del

PIB por adulto en edad de trabajar)

• Fuentes: CEPAL (población, PIB); UNESCO (educación)

Metodología

Descomposición factorial del gasto en educación secundaria.

)//()/(

*)/(

*

*)/(

/

64

20

64

20

17

12

PYEG

NB

N

PP

YG Gasto/PIB =

Tasa de dependencia Educativa *

Cobertura Neta *

Cobertura Bruta/Cobertura Neta *

Gasto por estudiante

Un ejemplo:

Descomposición del gasto en educación

secundaria

Colombia y Estados Unidos

Colombia Estados

Unidos

GASTO(% del PIB)

2.1 2.1

Tasa de

dependencia

Educativa

Cobertura Bruta (%)

82 94

Gasto por

estudiante(% PIB/trabajador)

12 15

Nicaragua y Japón

Nicaragua Japón

GASTO(% del PIB)

1.7 1.6

Tasa de

dependencia

Educativa

Cobertura Bruta (%)

66 102

Gasto por

estudiante(% PIB/trabajador

10 17

Un ejemplo:

Descomposición del gasto en educación

secundaria

Colombia y Estados Unidos

Colombia Estados

Unidos

GASTO(% del PIB)

2.1 2.1

Tasa de

dependencia

Educativa

0.22 0.15

Cobertura Bruta (%)

82 94

Gasto por

estudiante(% PIB/trabajador)

12 15

Nicaragua y Japón

Nicaragua Japón

GASTO(% del PIB)

1.7 1.6

Tasa de

dependencia

Educativa

0.26 0.10

Cobertura Bruta (%)

66 102

Gasto por

estudiante(% PIB/trabajador

10 17

Inversión adicional requerida para lograr cobertura

universal en educación secundaria, cerca de 2005 (% del PIB)

Inversión adicional requerida para llegar a los niveles promédio

de cobertura neta y gasto por estudiante de los países de la

OECD, circa de 2005 (% del PIB)

Paraguay: llegando a la cobertura universal en

diferentes escenarios

Paraguay: llegando a la cobertura universal en

diferentes escenarios

Paraguay: llegando a la cobertura universal en

diferentes escenarios

A B

Colombia: Llegando a los niveles de cobertura y gasto por

alumno de OECD en diferentes escenarios

Colombia: Llegando a los niveles de cobertura y gasto por

alumno de OECD en diferentes escenarios

A

B

Valor presente del dividendo en educación primaria y

secundaria, y del costo de lograr las metas seleccionadas

(% del PIB)

Conclusiones

• Durante el período del bono demográfico, importantes niveles de recursos

se generarán debido a la disminución de la tasa de dependencia educativa

en los niveles primaria y secundaria.

• Estos recursos serán suficientes para costear cobertura universal en

secundaria y podría contribuir considerablemente a lograr metas más

ambiciosas en el gasto por estudiante.

• Dado que estos dividendos no ocurren en el presente, sino que a lo largo

de la transición demográfica, los países deberán encontrar la forma para

financiar los recursos que se necesitan hoy, en contra de los dividendos

que se materializarán en el futuro.

• Las posibilidades que tienen los países de aprovechar los beneficios de la

transición demográfica dependerán de que estos no fallen en mejorar los

niveles de educación de las próximas generaciones.

Consideración general

• Explicitar una visión de largo plazo en forma de proyecciones económicas, sociales, y fiscales con un horizonte de décadas es esencial para anticipar las importantes transformaciones económicas y sociales que se generarán a partir del avance lento pero inexorable de diversas fuerzas sociales

• Las Cuentas Nacionales de Transferencias constituyen un instrumento valioso para desarrollar estas proyecciones en el marco de la economía generacional