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Biofin-Chile:Aportes para fortalecer la gestión de las finanzas en biodiversidad
1.- Belice2.- Botswana3.- Brasil4.- Bután5.- Chile6.- Colombia7.- Costa Rica8.- Cuba
9.- Ecuador10.- Fiji11.- Georgia12.- Guatemala13.- India14.- Indonesia15.- Kazajastán16.- Kirgistán
17.- Malasia18.- México19.- Mongolia20.-Mozambique21.- Perú22.- Filipinas23.- Ruanda
24.- Seychelles25.- Sudáfrica26.- Sri Lanka27.- Tailandia28.- Uganda29.- Vietnam30.- Zambia
▪ Iniciativa global ejecutada en Chile por el Programa de las Nacionesunidas para el Desarrollo (PNUD)
▪ Implementado a partir de los acuerdos mundiales suscritos en elmarco de la Convención sobre Diversidad Biologica, para aumentar ymejorar las finanzas nacionales sobre biodiversidad
▪ Objetivos:
- Transformar las finanzas nacionales sobre biodiversidad, através del fortalecimiento de capacidades para la planificación yel diseño de estrategias de biodiversidad, que considerenmúltiples instrumentos económicos para su gestión.
- Diseñar una estrategia financiera, tanto de recursos públicoscomo privados, para mejorar (optimizar/aumentar) elfinanciamiento de la gestión de la BD.
- Promover la integración de la gestión de la biodiversidad en lasprioridades nacionales y en los planes de desarrollo yterritoriales.
30 países a
nivel mundial
Servicios de los ecosistemas
Servicios de base
Servicios necesarios
para la producción de
los demás servicios de
los ecosistemas
- Formación del suelo
- Ciclos de los nutrientes (P,
N,C, etc.)
- Producción de materias
primas
Determinantes y componentes del bienestar
Servicios de SuministroProductos que se obtienen de los
ecosistemas
- Alimentos- Agua pura- Aire puro- Minerales
- Combustibles- Recursos forestales
- Suelos- Fibras
- Bioquímicos- Recursos genéticos
Servicios de RegulaciónBeneficios que se
obtienen de los procesos de regulación de los
ecosistemas
- Regulación climática- Regulación de
enfermedades y plagas- Regulación del ciclo
hidrológico- Protección contra eventos
hidrometeorológicos extremos
Servicios CulturalesBeneficios intangibles que
se obtienen de los ecosistemas
- Espirituales y religiosos- Recreación y turismo
- Estéticos y de inspiración- Educativos
- Sentido de identidad y pertenencia a un lugar
(territorialidad)- Patrimonio cultural
Seguridad
- Capacidades para vivir en una vivienda ambientalmente
limpia y segura- Capacidades para reducir la
vulnerabilidad a los colapsos y tensiones ecológicas
Libertades y
opcionesBienes materiales básicos
para una buena vida
- Capacidad para acceder a los recursos y así obtener un
ingreso que permita contar con medios de subsistencia
- Oportunidad para acceder a fuentes laborales
Salud
- Capacidad para recibir una alimentación adecuada
- Capacidad para estar libre de enfermedades evitables
- Capacidad para contar con agua para beber de un
adecuado nivel de pureza- Capacidad para contar con energía para el control de la
temperatura (calor y frio)
Buenas relaciones sociales
- Oportunidad para expresar valores culturales, espirituales,
estéticos y recreacionales asociados a los ecosistemas
- Oportunidad para observar, estudiar y aprender de los
ecosistemas
Ecosistemas
Sistema socioeconómico
Política
Valores
Industria
Mercado
CienciaTecnología
Recursos naturales y
servicios ecosistémicos
ResiduosY
emisiones
SistemaFinanciero
SistemaSocial
Sistemaenergético
SistemaSanitario
SistemaÁreas
Protegidas
SistemaTurísticoo
Sistemade
transporte
SistemaAlimentario
▪ Porque dependemos de la biodiversidad y sus serviciosecosistémicos (Capital natural) para vivir
▪ Porque con el nivel de gasto/inversión actual no hemos logradorevertir las tendencias globales de perdida y deterioro de labiodiversidad
El aporte total de los bienes y servicios ecosistémicos a la
economía mundial en 2011 fue USD$125
trillones (Constanza et al, 2014)
El tamaño total de la economía, en el mismo año, fue de de USD$73,242 billones (Banco Mundial, 2017)
La economía de Chile depende, en gran
medida, de la producción primaria y la
exportación de recursos naturales,
cuyos ingresos representan más del
50% de las exportaciones totales
del país y sobre el 17,4% del PIB
(minería, pesca y sector
silvoagropecuario).
3,0
0,4
14
11,6
3,5
7,6
10
1,5
4,9
2,4
6,3
13,8
5,3
11,4
4,5
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
Po
rce
nta
jes
(%)
de
par
tici
pac
ión
Sectores económicos Fuente: PNUD, 2016
Beneficio anual (en bienes y servicios
ambientales) del SNASPE a la
economía nacional:
USD$1.998 Millones
Gasto público anual en el SNASPE (2011):
USD$6,2 Millones
($ 3,916 millones)
Razón costo-beneficio11.3: 1
Fuente: Calfucura & Figueroa (2016)
Oportunidades
de pesca
artesanal77
81
Provisión de
alimento
12Productos
naturales
1oo
Economías
y medios de
vida costeros
33
Turismo y
recreación
79Sentido
de lugar
94
Aguas
limpias88
Biodiversidad
Puntuación
global
(Fuente: http://www.oceanhealthindex.org)
Índice General de Salud del Océano
Colapsada o
agotada;
8; 21%
Sobreexplotada; 8;
21%
Plena explotaci
ón; 8; 21%
Asimilada a plena explotación; 14;
37%
Estado principales pesquerías
1.- Cambio de uso del suelo (urbanización, expansión de frontera agrícola
y forestal)
2.- Introducción y dispersión de especies
exóticas, principalmente invasoras (depredan especies nativas,
compiten por sus recursos, transmiten enfermedades, alteran y fragmentan ecosistemas, degradan los
SSEE) Ejemplo: Siete principales EEI de Chile
3.- Desarrollo de sectores productivos (sector agrícola utiliza
1,1 mil há y extrae el 73% del agua, p.e)
4.- Incendios forestales (dañan miles de há de ecosistemas anualmente)
5.- Cambio Climático (reduce y modifica ecosistemas)
6.- Sobreexplotación de especies (especies pesqueras, p.e.)
ecosistemas)
a. Apoyo en la planificación de la ENB 2018-2030, a través de la aplicación de Planificación yPresupuestos por resultados a 6 Planes de Acción (Áreas Protegidas; Humedales; Especies Nativas; EEI,
Ecosistemas Marinos y Costeros; Adaptación a Cambio Climático en Biodiversidad)
b. Ajustes al Clasificador de Actividades de Protección Ambiental (CAPA), para registro degastos públicos nacionales en biodiversidad (permite saber, sistemática y permanentemente, cuanto gasta el
Estado en BD)
c. Catálogo de costos para acciones de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
e. Análisis de institucionalidad relativa a conservación y gestión de la biodiversidad y susservicios ecosistémicos en Chile.
f. Análisis de Políticas y prácticas impulsoras de cambios en el estado de la biodiversidad ysus servicios ecosistémicos en Chile”.
g. Análisis de la evolución del gasto público del gobierno central en biodiversidad.
h. “Costeo de la Estrategia Nacional de Biodiversidad”.
i. Propuesta Estrategia Financiera de Movilización de Recursos para la Biodiversidad:optimización, reasignación e instrumentos de mercado.
j. Proyectos pilotos de aplicación de la EF:
• Acuerdos de Producción Limpia + Biodiversidad: Elaboración de Guía de BuenasPrácticas para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad nativa en losAcuerdos de Producción Limpia del sector agrícola junto a la Agencia deSustentabilidad y Cambio Climático.
• Aportes a la optimización del sistema de compensaciones en biodiversidad en elSistema de Evaluación Ambiental: propuestas de mejora institucional y económicas.
Aunque creciente en los últimos años, en Chile, el
gasto público del gobierno central en
BD es bajo y representa, en promedio, solo el
0,12% del gasto del gobierno central . Esto es, el
0,036% del PIB, porcentaje más bajo que
Colombia y Costa Rica, p.e., que destinan el 0,1 y
0,5 respectivamente.
Erogaciones del Gobierno Central según la clasificación funcional 2000-2014 ($MM, 2015)
Fuente 2010 2011 2012 2013 2014
Estimación BIOFIN 34.272
(0,10%)
37.687
(0,10%)
42.786
(0,12%)
42.163
(0,12%)
56.323
(0,16%)
DIPRES (clasificación
funcional)
72.496
(0,2%)
76.548
(0,21%)
81.122
(0,22%)
76.446
(0,21%)
89.052
(0,25%)
Ministerio de Medio
Ambiente
45.331
*
(0,14%)
El costo estimado de implementación de la ENB (2018-
2030) es de: $618.599.019.194 (USD
943.993.620).
Considerando dicha necesidad de recursos y que el
gasto público en protección a la diversidad biológica
llegó a los M$56.323.939, es posible determinar que
existe una brecha significativa de
financiamiento entre el gasto público
tendencial y los recursos necesarios para
financiar la ENB (estos recursos debieran
ampliarse al menos en un 0,025% del PIB).
Año Gasto en
Biodiversidad
Costo de
ENB
Necesidad de
financiamient
o
%PIB (2016)
2018 91.354.759 1.739.894 93.094.653 0,0360%
2020 94.405.037 69.100.815 163.505.852 0,0372%
2025 102.483.781 79.166.308 181.650.089 0,0403%
2030 111.253.866 90.257.463 201.511.329 0,0438%
PRINCIPALES RECOMENDACIONES:
- Avanzar hacia la implementación de un modelo económico basado en el uso sostenible de recursos naturales y laampliación de los instrumentos de mercado, para facilitar el aporte de los privados en el financiamiento de la biodiversidad.
- Completar la institucionalidad ambiental en materia de biodiversidad y contar con una agencia que gestione e implementelas prioridades de conservación del país, expresadas en la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2017-2030.
- Definir una política climática nacional de largo plazo, acorde a los lineamientos del Acuerdo de París, que vincule lasestrategias de financiamiento a la biodiversidad con la agenda de cambio climático.
- Fortalecer el rol del Estado en la gestión pública para la conservación de la biodiversidad, a través de: (1) evaluar losprogramas públicos aplicando criterios de biodiversidad y gestión sustentable, particularmente en aquellos orientados alfomento productivo; (2) Optimizando (eficiencia y efectividad) los recursos existentes, mediante la introducción de lagestión por resultados en la planificación e implementación de prioridades para la conservación de la biodiversidad.
- Propiciar la cooperación interinstitucional, a nivel nacional y subnacional, para mejorar la eficacia al momento de aplicar lasnormativas ambientales, utilizando, entre otras fuentes, el 6% que contempla la Ley de Presupuestos para que los gobiernosregionales. Esta opción permitiría que municipalidades, entidades públicas o privadas sin fines de lucro, propicien iniciativasde fomento a la conservación en los territorios en los que residen.
PRINCIPALES RECOMENDACIONES:
- Mejorar la base de información del Estado para fortalecer la toma de decisiones en medio ambiente a través de ladisposición de indicadores y estadísticas sobre el gasto ambiental, cambio climático y la biodiversidad.
- Incorporación de consideraciones de biodiversidad en el sistema financiero nacional, promoviendo la adopción de losPrincipios de Ecuador.
- Se recomienda promover la aplicación de criterios de biodiversidad y gestión sustentable en los programas e iniciativas defomento productivos financiados por el presupuesto público a través de acuerdos amplios entre instituciones queposibiliten el desarrollo de guías, capacitaciones para inclusión de criterios, realización de pilotos u otras formas.
- El país requiere reforzar el sistema de compensaciones ambientales a través de una mayor institucionalización y efectividadque posibilite la internalización de los costos en los proyectos de desarrollo y resguardar el capital natural. Un sistema deCompensaciones contribuye a mejorar las reglas del mercado, y es una de las medidas recomendadas por el Convenio sobreDiversidad Biológica.
UNA AGENDA MÁS AMPLIA: 10 CLAVES AMBIENTALES PARA UN CHILE SOSTENIBLE E INCLUSIVO
Acelerar la transición
energética hacia una matriz limpia e
inclusiva
Conservar la biodiversidad,
ecosistemas y sus servicios para el bienestar humano
Garantizar la seguridad hídrica como sustento de medios de vida
Disminuir la contaminación
ambiental para el bienestar y salud de
las personas y los ecosistemas
Promover territorios
sostenibles a través de la planificación
y la adopción de medidas ambientales
vinculantes y actualizadas.
Diversificar la matriz productiva y utilizar los
recursos naturales de forma sostenible, promoviendo la
economía verde y la innovación
Fortalecer la institucionalidad ambiental y
promover la gestión ambiental integrada
Transformar las finanzas ambientales para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad, así como
para la adaptación al cambio climático y su mitigación
Fomentar la democracia y la equidad
ambiental como principios activos de la política pública
Aumentar la resiliencia y adaptación al
cambio climático, así como reducir el riesgo de
desastre mediante acciones concretas
Muchas gracias
www.biofinchile.clwww.biodiversityfinance.net
Cerda C., Skewes O., Cruz G., Tapia P., Araos A., Baeriswil F. & Critician P. (2017). Valoración económica del impacto de sieteespecies exóticas invasoras sobre los sectores productivos y la biodiversidad en Chile. MMA-PNUD-GEF.
Constanza R., De Groot R., Sutton P., Ploeg S., Anderson Sh., kubiszewski I., Farber S. & Turner R. (2014). Changes in the globalvalue of ecosystem services. Global environmental change. Vol 26; 152-158.
De Groot R.S., Alkemade R., Braat L., Hein L. & Willemen (2010). Challenges in integrating the concept of ecosystem servicesand values in landscape planning, management and decisión making. Ecological complexity. Vol.7; 260-272,
Calfucura E. & Figueroa E. (2016). Using benefits and costs estimation to manage conservation: Chile’s protected áreas. SerieDocumentos de Trabajo 418. Facultad de Economía y Negocios, Universidad de Chile.
FAO (2017). Identificación de cultivos de importancia económica impactados por la zoopolinización en Chile.
Fuente: FAO, 2017
En nuestro país existen 1.119 especies exóticas que se han
asilvestrado o naturalizado en el territorio, muchas de las cuales compiten
por alimento y hábitat, y depredan a especies nativas, razón por la que
han sido catalogadas como invasoras, una verdadera amenaza para la
biodiversidad.
El impacto económico actual de las siete principales EEI en Chile se
estima en USD$87.939.329 anuales. De no hacer nada, en 20 años
el país habrá perdido, como mínimo, USD$ 2.003.593.238
(Cerda et al, 2017)
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