bildungsreformen im zeichen der globalisierung. einführung – wo wollten wir hin? einblicke - wo...
Post on 05-Apr-2015
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Was hat die große Reformphase der 1970er gebracht, wo ist sie
gescheitert?
Bildungsreformen im Zeichen der Globalisierung
• Einführung – Wo wollten wir hin?
• Einblicke - Wo sind wir gelandet?- Schulbildung- Berufsbildung- Hochschulbildung
• Fazit/Ausblick – Was hat die Reformphase gebracht, woran ist sie gescheitert?
• Essentials, Fragen, Diskussion
Gliederung
Vor der Bildungsexpansion: Mehrheit der Bevölkerung besaß eine max.
8-jährige Volksschulausbildung
Bildungsreformen seit 1960: Verlängerung der Pflichtschulzeit auf 9 Jahre Schaffung von Alternativen zur Universität Ausbau des Angebots an Realschulen, Gymnasien
und Hochschulen Ausgaben für das Schulwesen stiegen
Einführung Wo kamen wir her?
Das Jahr 1969:
Mai: Grundgesetzänderung - Bund erhält Kompetenzen im Bildungswesen
Juni: Verabschiedung neuer Gesetze für die Berufs- ausbildung und den Hochschulausbau
- Bildungsbericht Okt.: Bildung + Wissenschaft werden zentrale
Themen der sozioliberalen Reformpolitik- gesamtstaatliche Bildungsplanung
Einführung Wo kamen wir her?
Bildungsgesamtplan
Juni 1970: Verwaltungsabkommen Einrichten einer Bund-Länder-Kommission für
Bildungsplanung (BLK) - Kulturhoheit der einzelnen Länder bleibt erhalten
Aufgaben: Vorbereitung des langfristigen Rahmenlehrplans Finanzbedarf abschätzen Finanzvorschläge ausarbeiten Problem: Fehlender gemeinsamer Konsens über die Bildungsziele
Einführung Wo wollten wir hin?
Einführung - Bildungsgesamtplan Wo wollten wir hin?
Bildungsbericht `70Vorstellungen der Bundesregierung- Erschaffung eines Gesamtschulsystems- Einführung einer Orientierungsstufe- Sekundarabschluss (Abitur I)
- Anzahl der Kindergartenplätze verdoppeln- Einführung einer Eingangsstufe
1. Entwurf für einen Bildungsgesamtplan
Essentials, Fragen, Diskussion „Damals schien es vielen Mitwirkenden, wie eine
Erlösung, endlich einmal einen großen Entwurf mitkonzipieren zu dürfen, ohne immer erst wieder zu Hause […] sich politisch und fachlich abstimmen zu müssen. Die Reaktion kam aber bald, als die […] die Entwürfe nun eben doch zu Hause […] verantwortet werden mußten. Für eine gewisse Zeit hatte die Überraschungsstrategie frappierende Erfolge, bis die Realitäten des politischen Alltags in den Ländern wieder volle Geltung gewannen.“ (Generalsekretär der Kultusministerkonferenz)
Einführung - Bildungsgesamtplan Wo wollten wir hin?
März 1970: Beratung des ersten Entwurfes → BruchGrund: Versuche der Bundesregierung das Verfahren zu
beschleunigen & verbindlicher zu machen
finden von Kompromissen
Okt. 1970: Verabschiedung eines Zwischenberichts
Öffentlicher und finanzieller Druck Juli 1973: 1. Bildungsgesamtplan
Schulbildung Wo sind wir gelandet?
Oberstufe:
(fernes) Ziel: Verzahnung und Integration gymnasialen und beruflichen Lernens
dies erforderte ein offenes Kurssystem, welches eingerichtet wurde
in beruflichen Schulen: Stufenausbildung mit Pflicht- und Wahlkursen
in neuer gymnasialer Oberstufe: Grund- und Leistungskurse, Halbjahresabschnitte und Wahlfächer
SchulbildungWo sind wir gelandet?
verhältnismäßig gute Verständigung über Neuordnung
Anlass zur Diskussion gab Fächerkanon
1972 Vereinbarung zur Neugestaltung der gymnasialen Oberstufe in der Sekundarstufe II
Folge: grundlegende Oberstufenreform
SchulbildungWo sind wir gelandet?
Pflichtbereich mit 3 Aufgabenfeldern:◦ Sprachlich- literarisch- künstlerischen◦ Gesellschafts-wissenschaftlichen◦ Mathematisch- naturwissenschaftlich-technischen
Bereich
sowie Religion, Sport und ein Wahlbereich
in beiden Bereichen werden seit dem Grund- und Leistungskurse angeboten
SchulbildungWo sind wir gelandet?
an Stelle der Reifeprüfung trat Punktebewertung
der Anteil der Abiturienten gemessen am Jahrgang stieg beständig
Anzahl der Abiturientinnen ist gestiegen1970: 4014 Mädchen und 5033 Jungen 1977/78: 7385 Mädchen und 7078 Jungen
SchulbildungWo sind wir gelandet?
Mittelstufe:
Reform der Mittelstufe wurde Schüsselkonflikt der Bildungsreform
SchulbildungWo sind wir gelandet?
„Großer Hessenplan“
Gesamtschule sollte an Stelle der herkömmlichen getrennten Schulformen treten◦ Grundschule mit Eingangsstufe◦ Gesamtschule mit Förderstufe◦ Oberstufe
SchulbildungWo sind wir gelandet?
Ziel: Modernität und Chancengleichheit, Innere Differenzierung und Förderung statt Auslese
Einrichtung vieler integrierter Gesamtschulen als Schulversuch in Hessen
unionsregierte Länder wollten sich erst nach Auswertung des Versuchprogamms für Schulform entscheiden
behielten gegliedertes Schulsystem
SchulbildungWo sind wir gelandet?
Bildungsgesamtplan scheiterte an entgegengesetzten Positionen von CDU/CSU und SPD und Finanzierungsfragen
SchulbildungWo sind wir gelandet?
Berufsbildung Wo sind wir gelandet?
geburtenstarke Jahrgänge → Andrang an Berufsschulen
Gefahr des Wiederanstiegs Ungelernter
Anstieg von Qualität und Inhalt der Ausbildung Randstellung Berufsausbildung bei Reformen
bis Ende 60er keine einheitliche Gesetzesgrundlage
Berufsbildung Wo sind wir gelandet?
1964 Empfehlung des Deutschen Ausschusses für das Erziehungs- und Bildungswesens
◦ bessere Ausbildung der Ausbilder◦ Ausschaltung ungeeigneter Ausbildungsbetriebe◦ Schwerpunkt auf allgemeiner Grundausbildung
1969 erstes gesamtdeutsches Berufsbildungsgesetz◦ Entwicklungsperspektive Stufenausbildung
Berufsbildung Wo sind wir gelandet?
Ende der 60er Empfehlungen der Bildungskommission des deutschen Bildungsrates◦ Berufsausbildung in Stufen◦ Ausbildung der Ausbilder◦ Gleichwertigkeit der allgemeinen Bildung
Finanzierungsprobleme bei kleineren Ausbildungsbetrieben
überbetriebliche Finanzierung aus Ausbildungsfonds
Empfehlungen stießen auf Ablehnung
Berufsbildung Wo sind wir gelandet?
Plan: Neugliederung des beruflichen Schulwesens erfolgreichster Modellversuch
◦ Kollegstufe in Nordrhein-Westfalen◦ Doppelqualifizierende Bildungsgänge
keine Reform im dualen System der Berufsausbildung und der gymnasialen Oberstufe
Berufsbildung Wo sind wir gelandet?
Ziel zweite Regierung Brandt ◦ größere öffentliche Verantwortung für berufliche Bildung
mit Hilfe einer Neufassung des Berufsbildungsgesetztes
Sachverständigenkommission beriet über Kosten und Finanzierung betrieblicher BildungUmlagenfinanzierungneues Berufsbildungsgesetzt scheiterte 1976 im Bundesrat
Berufsbildung Wo sind wir gelandet?
Anstieg der Schulabgänger = Anstieg Bewerber um Ausbildung
private Wirtschaft erweiterte Ausbildungskapazität
Abschluss von neuen Ausbildungsverträgen von 1974 bis 1984 um mehr als 50%
Abwendung des Wiederanstieges der Ungelernten und der Jugendarbeitslosigkeit
Berufsbildung Wo sind wir gelandet?
Hochschule Wo sind wir gelandet?
1969 Grundgesetzänderung (Art. 91 Abs. 1 GG): Bildungsplanung und Hochschulausbau als „Gemeinschaftsaufgabe“ von Bund und Ländern
- Abkehr vom Prinzip des reinen Kulturförderalismus hin zum „kooperativen Kulturförderalismus“
- finanzielle Unterstützung- Art. 75 GG: Bestimmung allg. Grundsätze des
Hochschulwesens
Hochschule Wo sind wir gelandet?
Ziele des Hochschulrahmengesetzes:
- Öffnung der Universität nach innen und außen- Zusammenfassung akademischer und staatlicher
Hochschulverwaltung- Neue Personalstruktur- „Gesamthochschule“
Hochschule Wo sind wir gelandet?
Beitrag zur Erhöhung der Studentenzahlen und Chancengleichheit:
1970: Abschaffung Hörergeld (250-300 € pro Semester) 1971: finanzielle Ausbildungsförderung (§1 BaföG) 1970/71: Zusammenführung berufsbildender
Fachhochschulen mit wissenschaftlichen Universitäten zu einem binären Hochschulsystem
1960-80: Zahl der Hochschulen verdoppelt Ablöse „Ordinarienuniversität“ durch „Gruppen- bzw.
Gremienuniversitäten“ mit einheitlicher Administration und selbstgewählter Leitung
1973: „Paritätenurteil“ Bundesverfassungsgericht
Hochschule Wo sind wir gelandet?
1972: „Numerus-Clausus-Urteil“:- Betonung der Notwendigkeit bundesweit einheitlicher
Auswahlkriterien
Gründung der „Zentralen Vergabestelle von Studienplätzen“ (ZVS)
Ursache: personelle, räumliche und finanzielle Engpässe
Voraussetzung: Festlegung staatlicher Kapazitätsverordnungen (KapVO)
Hochschule Wo sind wir gelandet?
1976: Hochschulrahmengesetz (HRG)- erstmals einheitlicher, länderübergreifender, gesetzlicher
Rahmen- neue Bestimmungen verbindlich (Umsetzung innerhalb
von 3 Jahren)
beginnende Arbeitslosigkeit von Akademikern
Ursache: verschlechterte staatliche Finanzlage infolge der Ölpreiskrise 1973- Hochschulausbauphase beendet
Hochschule Wo sind wir gelandet?
1977: „Öffnungsbeschluss“- Abbau des Numerus clausus- Herausnahme einer Reihe von Fächern aus der ZVS- Annahme zukünftig sinkender Studentenzahlen
(„Überlast auf Zeit“; „Untertunnelung des Studentenberges“)
Hochschule Wo sind wir gelandet?
(1) Was haben die Reformen gebracht?
(2) Woran sind sie gescheitert?
Fazit/Ausblick
ZIEL: Anhebung des Bildungsniveau
Fazit/Ausblick(1) Was haben die Reformen gebracht?
1960er
Heute
Fazit/Ausblick(1) Was haben die Reformen gebracht?
Fazit/Ausblick(1) Was haben die Reformen gebracht?
Fazit/Ausblick(1) Was haben die Reformen gebracht?
• Anstieg des Bildungsniveaus besonders stark bei den Frauen• Bildung eines „Deutsches Bildungsrates“ einmalige Zusammenarbeit von Bund und Ländern• Verlängerung der Pflichtschulzeit• Anhebung des Lehrpersonals • Gründung von Gesamtschulen• Gründung neuer Hochschulen• Etablierung von Fachhochschulen und
Berufsakademien• Anstieg der Bildungsausgaben
Fazit/Ausblick(1) Was haben die Reformen gebracht?
Fazit/Ausblick(1) Was haben die Reformen gebracht?
• Konsequenzen des Strukturplans wurde nicht in allen Ländern gleichermaßen getroffen
• 1973 erschien Bildungsgesamtplan, aber 1975 wurde Deutscher Bildungsrat aufgelöst
Beginn der Diskussionen ums Scheitern der Bildungsreform
Fazit/Ausblick(2) Woran sind wir gescheitert?
Stagnation der Gesamtschulentwicklung kein Ausbau der Vorschulen Mangel an Kita-Plätzen Reform der beruflichen Bildung gelang nicht Sinkender Handelswert der Schulabschlüsse
Fazit/Ausblick(2) Woran sind wir gescheitert?
Warum stoppten die Reformen ab Mitte der 70er?
• fehlende finanzielle Mittel
• massive ideologische Auseinandersetzungen zwischen den Reformern und den konservativen Gegnern
Fazit/Ausblick(2) Woran sind wir gescheitert?
Essentials, Fragen, Diskussion
Was kann die Bildungspolitik heute aus den Errungenschaften bzw. Gründen des Scheiterns der Reformen in den 70ern lernen?
Essentials, Fragen, Diskussion
1. Die Kulturhoheit der Länder verhindert ein effizientes Bildungssystem in Deutschland!
Essentials, Fragen, Diskussion
2. Wege zur Chancengleichheit
a) Chancengleichheit durch Reform der äußeren Schulstruktur?
b) Chancengleichheit durch Reform der „inneren Schulstruktur“?
Essentials, Fragen, Diskussion
„Das Bürgerrecht auf Bildung ist nicht auf dem Markt der Systemkonkurrenz, durch den
Wettbewerb verschiedener Schulformen um die knapper gewordenen Schülerinnen und Schüler einzulösen, gleichgültig ob in alter Drei- oder
neuer Viergliedrigkeit. (…) Auch die Vorstellung, hinter den wissenschaftspropädeutischen
Gymnasien, die sich ihre Schüler aussuchen können, im zweiten Glied die Haupt-, Real- und
Gesamtschulen reformpädagogisch zusammenzuschließen, führt nicht weiter, sondern
beschwört aufs neue die alte Zweiteilung von höherem und niederem Schulwesen, mit allen
Folgen für die soziale Selektion.“ (Friedeburg 1992, S. 476)
Essentials, Fragen, Diskussion
Essentials, Fragen, Diskussion
„Wir haben kein begabungsgerechtes Schulsystem, wir brauchen vielmehr eine
begabungsgerechte Schule. Die pädagogisch zentrale Aufgabe lautet Individualisierung
(wie1970!), weil jeder anders lernt.“
(Wernstedt 2004)
Essentials, Fragen, Diskussion
Essentials, Fragen, Diskussion
FRIEDEBURG, L.: Bildungsreform in Deutschland, Frankfurt am Main 1992, S. 403-477.
GÖGGEL, K. (Hrsg.): Sinkende Bildungsrenditen durch Bildungsreformen? Evidenz aus Mikrozensus und SOEP, Berlin 2007.
WEINER, J.: Die deutsche Bildungsreform Teil 2: Exzellenz und Effizienz, o.O. 2009, Unter: http//:www.dradio.de/dlf/sendungen/essayunddiskurs/930205/ (25.5.2012)
WERNSTEDT, R.: Wo wollten wir hin? Wo sind wir gelandet? Welche Aufgaben warten auf uns?, Loccum 2004.
Literatur
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