balance anticorrupción de venezuela en 2009
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En el marco del Día Mundial contra la CorrupciónBalance 2009 de la Gestión Anticorrupción en Venezuela
Mercedes De Freitas9 de diciembre 20099 de diciembre 2009
Balance país 2009
Índice de la Percepción de la Corrupción:
Elaborado por Transparencia Internacional desde 1995 Es un índice compuestoElaborado por Transparencia Internacional desde 1995. Es un índice compuesto,basado en datos relativos a la corrupción en encuestas expertos llevadas a cabo envarias instituciones. Refleja la opinión de empresarios y analistas de todo elmundo, lo que incluye expertos locales en los países evaluados
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Venezuela 2.66 2.50 2.77 2.3 2.6 2.7 2.8 2.5 2.4 2.3 2.3 2.3 2.0 1.9 1.9
Fuente: Transparency Internationalwww.transparency.org Siendo 10 el mejor Índice
Índice Latinoamericano Transparencia Presupuestal 2009
44
2333
República Dominicana
Venezuela
50
54
44
52
Panamá
Perú
20072009
44
48
40
50
50
Ecuador
Guatemala
México
46
69
43
38
67
40
Colombia
Costa Rica
Ecuador
42
49
42
0
Bolivia
Brasil
480
0 20 40 60 80
Argentina
Convención Interamericana contra la CorrupciónInforme III Ronda agosto 2009
Total de recomendaciones de I y II Ronda 82
Informe III Ronda agosto 2009
Total de recomendaciones de I y II Ronda 82
Recomendaciones atendidas por el Estado totalmente
5
R d i did i l 12Recomendaciones atendidas parcialmente por el Estado
12
Recomendaciones pendientes por atender 65*
*El 50% de esas recomendaciones tiene que ver con participación y rendición de cuentas directamente
i i i l d ió
Avances 2009
•5 instituciones cuentan con Planes de acción enacceso a la Información: Municipios Macanao,Maneiro, Baruta, Sucre, gobernación Nueva Esparta
•5 instituciones con Ley de Transparencia y acceso ala Información pública: Estado Nueva Esparta yMiranda. Municipios Baruta, Campo Elias, Los Salias,Maneiro.
•Universidades incorporadas con actividadesanticorrupción: UNIMET, UNIMAR, ULA, UGMA, LUZp , , , ,y IZEPES.
•Sistema de Indicadores de Transparencia aplicadocomo Prueba Piloto en las Gobernaciones decomo Prueba Piloto en las Gobernaciones deMiranda y Carabobo.
Avances 2009
•Se han identificado buenas prácticas que sonreferencia para mejora de transparencia eeficiencia.eficiencia.
•Graduación de 126 niños, niñas yadolescentes de la comunidad de la Vega,formados en el significado de la integridadformados en el significado de la integridadpública, transparencia y corrupción, a travésde lecciones de reflexión y casos cotidianospara que sean críticos de situaciones que separa que sean críticos de situaciones que seles presentan en su día a día.
•36 instituciones (Alcaldías y gobernaciones)comprometidas con están siendo evaluadascomprometidas con están siendo evaluadas
RESULTADOS ACUERDOS ANTICORRUPCIÓN1ERA VISITA DE SEGUIMIENTO
Caracas, Diciembre 2009
AntecedentesAntecedentes
• 25 recomendaciones para una administración25 recomendaciones para una administración transparente firmada por candidatos a puestos locales y regionales de todo el espectro político en noviembre 2008.
• 82 candidatos de una gama de partidos políticos se comprometieron públicamente a todos estos puntos.
Gobernadores Comprometidos con la T iTransparencia
Institución Gobernador1 Gobernación de Carabobo Henrique Fernando Salas2 Gobernación de Miranda Henrique Capriles Radonsky3 Gobernación de Nueva
E tMorel Rodríguez
4 Gobernación del Zulia Pablo Pérez
Alcaldes comprometidos con la transparenciap
Institución Alcalde1 Municipio Freites Evelín Urdaneta2 Municipio Urbaneja Victor Figueredo 3 Municipio Naguanagua Alejandro Feo La Cruz4 Municipio San Diego Enzo Scarano Spisso5 Municipio Valencia Edgardo Parra 6 Municipio Carirubana Alcides Goitia 6 Municipio Carirubana Alcides Goitia 7 Municipio Miranda Oswaldo León8 Municipio Colina Juan Manaure9 Municipio Iribarren Amalia Saez10 Municipio Palavecino Richard Coroba11 Municipio Andrés Eloy Blanco Alfredo Orozco12 Municipio Baruta Gerardo Blyde13 Municipio Chacao Emilio Grateron 14 Municipio Sucre Carlos Ocariz 15 Municipio Los Salias Ovidio Lozada 16 Municipio Libertador Lester Rodríguez 16 Municipio Libertador Lester Rodríguez
Alcaldes Comprometidos con la Transparenciap
Institución Alcalde17 Municipio Zea Carlos Julio Rondón 18 Municipio Santos Marquina Balmore Otalóra19 Municipio Rivás Dávila Miltón Ramírez20 Municipio Tovar Lizandro Morales21 Municipio Maneiro Darvelis de Ávila 22 Municipio Arismendi Francisco Torcat22 Municipio Arismendi Francisco Torcat23 Municipio Gómez Yannelys Patiño 24 Municipio Peninsula de Macanao Miguel Vasquez25 Municipio García Freddy Hernándezp y26 Municipio Ayacucho Miguel Chacon27 Municipio San Cristobal Monica de Méndez 28 Municipio Seboruco Luis Pulido29 Municipio Araure José Rafael Vásquez30 Municipio Peña Julio León31 Municipio Jesús Enrique Lossada Rosiris Orozco32 M i i i M ib D i l P32 Municipio Maracaibo Daniel Ponne
Instituciones Visitadas
N° Alcalde Alcaldía Estado1 Gerardo Blyde Baruta Miranda2 Emilio Graterón Chacao Miranda2 Emilio Graterón Chacao Miranda3 Lester Rodríguez Libertador Mérida4 Darvelis de Ávila Maneiro Nueva Esparta5 Miguel Vasquez Macanao Nueva Esparta6 Carlos Ocariz Sucre Miranda6 Carlos Ocariz Sucre Miranda7 Ovideo Lozada Los Salias Miranda8 Alejandro Feo La Cruz Naguanagua Carabobo9 Enzo Scarano Spisso San Diego Carabobo10 Manuel Rosales Maracaibo Zulia
N° Gobernador Gobernación del Estado11 Henrique Capriles Radonski Miranda12 Pablo Pérez Zulia12 Pablo Pérez Zulia13 Morel Rodriguez Nueva Esparta14 Herrique Fernando Salas Carabobo
A1
Diapositiva 13
A1 el Municipio Maracaibo y la Gobernación del Zulia no se han procesado. Estamos esperando que Jose manuel lo entregue para incorporarlos en los resultados de los gráficosAiram, 19/11/2009
Cumplimiento de compromisosCumplimiento de compromisosResultados 2009
Acuerdos excluidos en la evaluación Visita
•Acuerdo 11: “No contratar a familiares directos en cargos de la instancia bajo su responsabilidad”responsabilidad .
•Acuerdo 18: “No usar fondos, espacios, funcionarios públicos o cualquier otro recurso público para actividades personales, partidistas, electorales o cualquier t ti id d ti l l”otra actividad particular o personal”.
•Acuerdo 19: “Separar las actuaciones como funcionario electo por el pueblo, de las actuaciones como miembro de un partido político”.
Situación de las Áreas evaluadas
90 0%
70,0%
80,0%
90,0%
Cultura de Transparencia
f ó
50,0%
60,0%Acceso a información
Contratación por mérito
Mediciones y Estadísticas
Procedimientos
20,0%
30,0%
40,0%Contrataciones públicas
Transparencia Presupuestaria
Apego Democrático
0,0%
10,0%
16
Resultado: Sólo el 36% de las Instituciones cumplen a cabalidad estos acuerdos, y la mayoría de las Instituciones visitadas están generandode las Instituciones visitadas están generando acciones para:
• Luchar contra la corrupción,
• Respetar la separación de poderes
Apego Democrático
• Mirar al ciudadano como un aliado.
• Defender la descentralización para acercar al ciudadano a la toma de decisiones.
36%0%
Recomendación:• Generar compromisos públicos para combatir la
corrupción
64%
Cumplen En proceso p
• Informar al legislativo sobre los programas aprobados para ejecutar el presupuesto.
• Cumplir con recomendaciones la Contraloría i i l / l
Acuerdos 1,2,3 y 4
No Cumplen
municipal / Estatal.
• Incorporar las opiniones del ciudadano en los procesos.
• Rendir cuenta de manera clara y constante
17
• Rendir cuenta de manera clara y constante.
• Actuar ante pérdidas de atribuciones
Resultado: Todas las Instituciones visitadas han generado acciones para cumplir con los
d l d l lacuerdos relacionados al acceso a la información pública, sin embargo es importante destacar que ninguna todavía los cumple todos a su cabalidad.0%0%
Acceso a la Información Pública
Recomendación:• Aprobar Políticas de Transparencia y Acceso a
la Información Pública
100%
la Información Pública
• Publicar los sueldos y otros ingresos de los funcionarios
• Las OAC deben cumplir con el art. 9 de la LCC.
Cumplen
En proceso
No Cumplen
• Publicar rendiciones de cuentas,
• Implantar políticas y procedimientos de archivo
Acuerdos 6,7,9,10,12,14, 17 y 24
p
• Implantar mecanismos para gestionar solicitudes de información de los ciudadanos de manera eficiente el cual permita identificar áreas de mejora de cara al ciudadano.
18
Resultados de Acceso Información Pública100 %
100 %Reto para todas las instituciones100 %
90 % 90 %
ExcelenteReto para todas las instituciones
75 % 75 %
Satisfactorio Alcaldia de NaguanaguaAlcaldia de Chacao
50 % 50 %
Regular Alcaldia de ManeiroGob. de MirandaAlcaldia de Baruta
Alcaldía Libertador (Mérida) Alcaldía de Macanao
Alcaldia de SucreAlcaldia Los SaliasAlcaldia de San Diego
25 % 25 %
Deficiente
Malo
Alcaldía Libertador (Mérida)Gob. de Nueva EspartaAlcaldía de Maracaibo
Alcaldía de MacanaoGob. de CaraboboGob. del Zulia
0 % 0 %
Malo
19
Resultado: Ninguna de las Instituciones están cumpliendo a cabalidad con estosCultura de Transparencia están cumpliendo a cabalidad con estos acuerdos. El 64% de las Instituciones visitadas están actualmente definiendo o reformulando políticas de servicios orientadas al ciudadano y algunas están
0%
36%
Cultura de Transparencia
orientadas al ciudadano y algunas están considerando incorporar programas de formación para los funcionarios en los temas de Transparencia y Acceso a la Información Pública sin embargo las
64%
36%
Información Pública, sin embargo las restantes todavía no han generado acciones dirigidas a su cumplimiento.Cumplen
En proceso
No Cumplen
Recomendación:
• Incorporar en el Plan de Adiestramiento de la Institución, capacitación en los temas de Transparencia y Acceso a la Información
Acuerdos 8 y 5
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
• Revisar las Políticas de Servicio público con un enfoque al ciudadano.
20
Resultado: El 29 % de las Instituciones cuentan l d N di i tcon manuales de Normas y procedimientos
aprobados y publicados para acceso al ciudadano; la mayoría de las Instituciones visitadas están generando acciones para:
• Actualizar los manuales29%
7%
Procedimientos y Normas
• Actualizar los manuales
• Dar a conocerlos a todos los involucrados sus funciones de manera clara
• Realizar revisiones periódicas
29%
64%
• Hacerlos públicos (pocos).
Solo un 7% no cuentan con Manuales
Cumplen
En proceso
No Cumplen
Recomendación:
• Actualizar, documentar y publicar los
Acuerdo 13
Actualizar, documentar y publicar los procedimientos y normas de la Institución de manera que el funcionario se apegue a la ley en la toma de decisiones de forma transparente para el ciudadano.
21
Resultado: Sólo el 21% de las Instituciones cumplen a cabalidad estos acuerdos, y la
í d l d ámayoría de las Instituciones visitadas están generando acciones para:
• Exigir al poder nacional todo el dinero y recursos que le corresponden, 0%
Transparencia Presupuestaria
• Construir el presupuesto en forma participativa en sus cinco fases
Recomendación:
21%
79%Recomendación:
• Implantar mecanismos de seguimiento de la asignación de recursos por parte del Estado.
• Aprovechar todas las Fuentes de recursos
Cumplen
En proceso
NoCumplendisponibles para llevar a cabo sus actividades (FIDES, LAEE, FONTUR, BANDES, INATUR, PDVSA).
• Actuar ante pérdidas de dinero y recursos.
Acuerdos 15 y 16
No Cumplen
Actuar ante pérdidas de dinero y recursos.
• Realizar presupuesto participativo en todas sus fases.
• Promover la participación ciudadana.
22
• Trabajar de manera coordinada con los consejos comunales.
R l d í d lResultado: La mayoría de las Instituciones visitadas han utilizado criterios de méritos y excelencia para la designación de cargos de confianza y el 7% están en proceso hacia el
Contratación de Funcionarios por Mérito
cumplimiento, sin embargo un 36% no están cumpliendo con el acuerdo ni han generado acciones dirigidas a su cumplimiento.57%
36%
Recomendación:
Valorar las credenciales, utilizar criterios
7%
Cumplen
En proceso
técnicos y concursos públicos para la asignación de cargos dentro de la Institución.Acuerdo 20
No Cumplen
23
Resultado: Sólo el 21% de las InstitucionesResultado: Sólo el 21% de las Instituciones cumplen a cabalidad estos acuerdos, sin embargo la mayoría de las Instituciones visitadas están generando acciones para:
21%0%
Mediciones y Estadísticas
• definir procedimientos de recopilación de datos estadísticos,
• medir y cuantificar demandas ciudadanas, resultados e impacto de los servicios y
21%
79%
resultados e impacto de los servicios y políticas,
• medir la satisfacción de la ciudadanía en los servicios prestados.
Cumplen
En proceso
No Cumplen p
Recomendación:
Implantar sistemas de gestión que les i di l j
Acuerdos 21,22 y 23
permitan medirse y lograr una mejora continua en sus gestiones de manera exitosa, transparente de cara al ciudadano.
24
Resultado: La mayoría realizan procedimientos transparentes para las contrataciones de bienes y servicios mediante actos públicos e inclusive algunas publicando información completa sobre los concursos en sus páginas Web.
21%
Contrataciones Transparentes
Por otra parte, se observa que el 22 % han comenzado a generar acciones para incorporar transparencia a las contrataciones y el otro 21% no han generado acciones para
57%22%
21%
y el otro 21% no han generado acciones para su cumplimiento.
Recomendación:
Cumplen
En proceso
No Cumplen
• Incorporar contrataciones en línea en la página Web de manera que el ciudadano pueda hacer seguimiento a todo el proceso de contrataciones públicas desde su inicio
Acuerdo 25
phasta su fin.
• Mantener publicadas en la Web las contrataciones efectuadas durante por lo menos los dos últimos ejercicios de la
25
menos los dos últimos ejercicios de la Gestión.
Resultados Generales de la Instituciones Visitadas
100 %100 %
Reto para todas las instituciones100 %
90 % 90 %
ExcelenteReto para todas las instituciones
75 % 75 %
Satisfactorio
Alcaldia Los Salias Gobernación de Nueva Esparta
Alcaldia de ChacaoAlcaldia de Naguanagua
Gobernación de MirandaAlcaldia de San Diego
50 % 50 %
RegularAlcaldia Los SaliasAlcaldia de SucreAlcaldia de BarutaGobernación del Zulia
Gobernación de Nueva EspartaGobernación de CaraboboAlcaldia de ManeiroAlcaldia de Macanao
25 % 25 %
Deficiente
Malo
Alcaldia de Maracaibo
0 % 0 %
MaloAlcaldia Libertador (Mérida)
26
Conclusiones de evaluación de compromisos
• En su mayoría los mandatarios comprometidos han generado acciones para cumplir con los acuerdos anticorrupción
• Las acciones se enfocan principalmente en los temas de Apego Democrático que contemplan acuerdos relacionados con el respeto a la separación de Poderes y mirar al ciudadano como un aliado. Otras áreas que se destacan son la Transparencia Presupuestaria y las Contrataciones TransparentesTransparentes.
• Procedimientos y Normas, Estadísticas y mediciones requieren de mayores esfuerzos para lograr un monitoreo de la Gestión de manera más eficiente y Transparente.Transparente.
• Cultura de Transparencia, Acceso a la Información Pública y la designación de cargos de confianza con criterios de méritos y excelencia, presentan mayores oportunidades de mejora.y p j
• Las Instituciones Sub‐ regionales son una fuente de Buenas Prácticas para las actividades del Gobierno Nacional.
27
Buenas Prácticas
F li it l C j L i l ti d Mi d N E t b l• Felicitamos a los Consejos Legislativos de Miranda y Nueva Esparta por aprobar la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. En Miranda el Gobernador mediante un acto público y lectura de la misma a sus funcionarios, promoviendo de esta manera el cumplimiento de esta Ley dentro de la Institución.p y
• Distinguido desempeño y funcionamiento de la Oficina de Atención al Ciudadano de las Alcaldías de Naguanagua, Chacao, San Diego y Baruta.
• Mejoras de las páginas web de la Gobernación de Miranda y de las Alcaldías de• Mejoras de las páginas web de la Gobernación de Miranda y de las Alcaldías de Maneiro, Urbaneja, San Diego y Naguanagua
• Desarrollo de Manuales para la recolección de datos estadísticos e indicadores de gestión así como también publicación de información relevante en cuanto agestión, así como también publicación de información relevante en cuanto a trámites de registro civil por parte de la Alcaldía de San Diego.
• La Coordinación y ejecución planes en materia comunitaria a través de FUNDAVANZA iniciativa de la Gestión de la Gobernación de CaraboboFUNDAVANZA, iniciativa de la Gestión de la Gobernación de Carabobo.
• Ley y Reglamento regional de Archivo en la Gobernación de Carabobo.
28
Retos para vencer la corrupción en Venezuela
Activarse políticamente en las áreas en donde podemos incidir: exigir a líderes del estado y también a los candidatos. Exigir calidad y eficiencia a sus líderes más
Ciudadanos
inmediatos.
Conocer de la gestión y exigir rendición de cuentas de calidadcalidad
No somos inocentes: Hacer conciencia de nuestro papel en los actos de corrupción. Romper con la complicidad. Los ciudadanos dejar la quejadera y actúen No es soloLos ciudadanos dejar la quejadera y actúen. No es solo una tarea de los actores políticos. Bidireccionalidad de la tarea.
Sanción social para los corruptos. Necesitamos ciudadanos acusetas, delatores, sapos de los ilegales, los abusadores.
Debe enfrentar el tema con seriedad y compromiso Asumir que es
Retos para vencer la corrupción en Venezuela
Debe enfrentar el tema con seriedad y compromiso. Asumir que es un gran problema en el país y que afecta la seguridad, salud, educación, los servicios públicos, la productividad del país. En fin nuestra calidad de vida.
El Estado
No quedarse en la retorica y esperar solución espontanea. La corrupción requiere sistemas formales de la gestión, objetivos, metodológicos, reales y de ejecución diaria.
Garantizar el acceso a información pública de calidad. Producir y publicar datos, estudios, estadísticas, indicadores y fomentar la participación informada, la crítica y la evaluación. Legislar para garantizar el derecho de acceso a la información pública
Institucionalizar la transparencia: normas, políticas, procedimientos, mediciones y sanciones. Empezando con: colocaciones bancarias, ejecución presupuestaria y de proyectos, compras y contrataciones, programas y ayudas sociales. Por ejemplo: Contrataciones en lineaen todas las instituciones públicas.
Retos para vencer la corrupción en Venezuela
Justicia: Necesitamos fiscales, jueces y abogados que asuman la defensa del sistema de administración de justicia
El Estado
Colocaciones bancarias: discrecionalidad, la decisión no son colegiadas, ni son públicas, no se documentan los criterios de toma de decisiones sobre colocaciones: selección, selección de instrumentos selección de plazos Revisión deselección de instrumentos, selección de plazos. Revisión de colocaciones bancarias y generar información pública de calidad
Contralorias: Fortalecer órganos de contraloría competentes e independientes.
Cultura de Transparencia: Conciencia de servidor público. p p¡Lo público es de todos!
¡Gracias!
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