aturan formal dan informal sebagai ...aturan formal dan informal merupakan salah satu fokus dalam...
Post on 12-Feb-2021
6 Views
Preview:
TRANSCRIPT
-
ATURAN FORMAL DAN INFORMAL SEBAGAI
MEKANISME PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Tentang Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Ekonomi
Oleh :
Nadine Rebecca Elleanor
NIM : 162314038
PROGRAM STUDI EKONOMI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2020
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
i
ATURAN FORMAL DAN INFORMAL SEBAGAI
MEKANISME PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Tentang Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
Program Studi Ekonomi
Oleh :
Nadine Rebecca Elleanor
NIM : 162314038
PROGRAM STUDI EKONOMI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2020
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
iv
ATURAN FORMAL DAN INFORMAL SEBAGAI MEKANISME
PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Tentang Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial
HALAMAN PERSEMBAHAN
“Tuhan adalah gembalaku, takkan kekurangan aku”
Mazmur 23:1
Kumpersembahkan Untuk:
Papaku Ir. Arnold Lesse dan Mamaku Arjunita Rambe
Adikku Verena Lidya Aurora Lesse
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ............................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................ iv
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ...................................... v
LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH
UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIK .............................................................. vi
KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... ix
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xi
ABSTRAK ............................................................................................................ xii
ABSTRACT ........................................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1
1.1 Latar Belakang ............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ........................................................................................ 8
1.3 Batasan Masalah ........................................................................................... 8
1.4 Manfaat Penelitian ........................................................................................ 8
1.5 Sistematika Penulisan ................................................................................... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 11
2.1 Latar Belakang Kehadiran Ekonomi Kelembagaan ................................... 11
2.2 Ekonomi Kelembagaan .............................................................................. 18
2.3 Aturan Main Organisasi Pelayanan Sosial dalam Perspektif Ilmu Ekonomi
Kelembagaan .................................................................................................... 27
2.4 Hipotesis (Paradigma Penelitian) ............................................................... 31
BAB III METODOLOGI PENELITIAN .............................................................. 33
3.1 Metode Penelitian ....................................................................................... 33
3.2 Jenis dan Sumber Data ............................................................................... 34
3.3 Kekuatan dan Kelemahan Metode ............................................................. 35
3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................................... 37
3.5 Teknik Analisis Data .................................................................................. 38
3.6 Penutup ....................................................................................................... 40
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ............................................................... 41
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
x
4.1 Manfaat Mekanisme Pengelolaan Relawan bagi Organisasi Pelayanan
Sosial ................................................................................................................ 41
4.2 Aturan Formal yang Mendukung Mekanisme Pengelolaan Relawan ........ 44
4.3 Aturan Informal yang Mendukung Mekanisme Pengelolaan Relawan ...... 56
4.4 Analisis ....................................................................................................... 61
4.5 Penutup ....................................................................................................... 64
BAB V PENUTUP ................................................................................................ 66
5.1 Kesimpulan ................................................................................................. 66
5.2 Saran ........................................................................................................... 70
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
xi
DAFTAR GAMBAR Halaman
Gambar 2.1 ............................................................................................................. 23
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
xii
ABSTRAK
ATURAN FORMAL DAN INFORMAL SEBAGAI
MEKANISME PENGELOLAAN RELAWAN: Studi Pengelolaan Relawan di Organisasi Pelayanan Sosial
Nadine Rebecca Elleanor
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2020
Aturan formal dan informal merupakan salah satu fokus dalam Ilmu
Ekonomi Kelembagaan. Aturan formal dan informal muncul untuk mengatur
struktur kelembagaan, seperti organisasi pelayanan sosial. Di dunia dan di
Indonesia, banyak organisasi yang bekerja sama dengan relawan untuk
menyediakan pelayanan bagi masyarakat. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan
atau kinerja relawan, organisasi memerlukan mekasnime pengelolaan yang baik.
Maka dari itu, penelitian ini bertujuan untuk: (1) mengeksplorasi aturan formal
dan informal seperti apa yang dibutuhkan organisasi pelayanan sosial untuk
mengelola relawan; (2) mengidentifikasi fungsi aturan mana yang paling efektif
untuk meningkatkan kualitas pelayanan relawan.
Analisis penelitian ini menggunakan metode kualitatif khususnya analisis
data sekunder. Sumber data yang diperoleh dari jurnal-jurnal penelitian terdahulu,
buku dan artikel. Analisis data dilakukan dengan beberapa tahap yaitu
pengumpulan data, reduksi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian ini mengidentifikasi dua faktor yang mempengaruhi
pelayanan relawan: (1) diperlukan aturan main (rule of the game). Aturan main
dibagi menjadi dua yaitu aturan formal dan informal. Aturan formal meliputi
perencanaan, rekrutmen, pemberdayaan, dan evaluasi. Sedangkan aturan informal
berupa motivasi relawan, membangun hubungan yang baik dengan relawan, dan
memberikan apresiasi dan sanksi; (2) Kualitas pelayanan relawan meningkat
karena adanya kesamaan antara kepentingan pribadi relawan dengan misi
organisasi. Maka dari itu, penting bagi organisasi untuk menemukan titik temu
antara motivasi relawan dan misi organisasi.
Kata Kunci: aturan formal dan informal, mekanisme pengelolaan,
pelayanan relawan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
xiii
ABSTRACT
FORMAL AND INFORMAL RULES AS A VOLUNTEER MANAGEMENT
MECHANISM:
A Study of Volunteer Management in Social Service Organizations
Nadine Rebecca Elleanor
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2020
Formal and informal rules remain one of the focuses in Institutional
Economics. The emersion of both is to organize the structure of the institution,
such as social service organization. Globally, and also in Indonesia, many
organizations cooperate with volunteers to provide services to society. To
increase the quality of the service or the performance of the volunteer,
organizations require a well-managed mechanism. Therefore, the objectives of the
study are: (1) to explore the sort regulation of formal and informal rules needed
by social-service organizations in order to regulate their volunteers; (2) to
identify the most effective function of the regulations, in order to increase the
quality of the services towards volunteers.
This study appropriates the qualitative research methods by analyzing
secondary sources collected from research journals, books, and articles. Data
analysis is done in several steps, namely data collecting, reduction, display and
conclusion.
The results of the study identified two factors that affect volunteers: (1) the
need for a clear rules of the game. The rules of the game are separated into two
categories, namely formal and informal rules. Formal rules cover planning,
recruitment, empowerment, and evaluation. Informal rules include identifying and
developing volunteers' motivation, developing relationships with volunteers, and
providing appreciations and sanctions; (2) the quality of volunteer services
increases because of the similarity between volunteers' personal interests and the
mission of organization. Therefore, it is important for a social-service
organization to find the similarities between volunteer motivation, and values in
organization.
Keywords: formal and informal rules, management mechanism, volunteer
service.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Karya tulis ilmiah ini adalah studi tentang implikasi aturan formal dan
informal dalam mekanisme pengelolaan relawan pada organisasi pelayanan sosial.
Berbeda dengan karyawan (pekerja berbayar), relawan adalah orang yang
menyediakan waktu dan tenaga tanpa bayaran untuk mencapai tujuan organisasi.
Menurut Schroender, relawan adalah orang yang rela menyumbangkan waktu,
tenaga, jasa, dan kemampuan tanpa mengharapkan imbalan secara finansial.
Dengan kata lain, relawan tidak menginginkan keuntungan materi dari organisasi
pelayanan yang mengorganisir mereka.1 Dengan demikian, siapa pun dapat
menjadi relawan selama ia memiliki jiwa dan semangat yang kuat. Yang lebih
diharapkan dari relawan adalah sikap ikhlas dan tidak membeda-bedakan derajat,
jenis kelamin, dan status sosial, serta kerelaan untuk mengabdikan diri tanpa
mengharapkan pamrih (baik berupa imbalan maupun karier).2 Hal tersebut berarti
bahwa relawan memenuhi kebutuhan organisasi dengan menyumbangkan waktu,
tenaga dan pikirannya tanpa mengambil keuntungan finansial.
1 Bonar Hutapea and Fransisca Dewi, "Peran Kebermaknaan Hidup Dan Kepemimpinan Melayani
Terhadap Kepuasan Hidup Sukarelawan Lembaga Swadaya Masyarakat," INSAN 14 (2012). p.
160. 2 Siti Nur Halimah and Erlina Listyani Widuri, "Vicarious Trauma Pada Relawan Bencana Alam,"
Humanitas IX (2012). p. 44.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
2
Abusadi, Moore dan Selim dalam The NGO Handbook of Volunteer
Management Essentials menjelaskan relawan memiliki peran penting dalam
berbagai peningkatan kapasitas organisasi, antara lain:
1. Memberikan citra positif bagi organisasi. Kehadiran relawan dapat
mempromosikan organisasi tersebut, sehingga menimbulkan
ketertarikan dalam diri orang lain untuk turut berpartisipasi.
2. Memberi energi positif dan wawasan untuk pekerjaan dan lingkungan
kerja organisasi.
3. Meningkatkan akuntabilitas. Menurut Asosiasi Internasional untuk
Upaya Relawan dan Relawan Perserikatan Bangsa-bangsa (PBB),
kegiatan suka rela sebenarnya berfungsi untuk memperkuat
akuntabilitas organisasi dengan “membuka ruang pertukaran dan
pengamatan yang unik di dalam LSM”.
4. Memastikan bahwa kebutuhan dan masalah organisasi dapat ditangani.
5. Meningkatkan jaringan kemitraan. Dengan kehadiran relawan,
organisasi dapat memperluas jaringan kemitraan karena pekerjaan
yang mereka lakukan akan diterapkan ke kehidupan sehari-hari. Cara
seperti ini efisien untuk menambah jaringan.
6. Menyimpan lebih banyak uang untuk organisasi. Relawan yang
bekerja tanpa imbalan finansial memungkinkan organisasi
mengalokasikan anggarannya untuk kebutuhan-kebutuhan lain.3
3 Ehsan Abusahidi, Taylor Moore, and Hedayat Selim., The Ngo Handbook of Volunteer
Management Essentials (2012). p. 6.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
3
Relawan memegang peran penting dalam proses pelaksanaan organisasi,
utamanya untuk membantu proses kegiatan organisasi. Selain itu, relawan juga
telah banyak digunakan oleh berbagai organisasi, utamanya organisasi yang
berfokus untuk mengatasi masalah-masalah sosial. Mengacu pada survei yang
dilakukan oleh Relawan Perserikatan Bangsa-Bangsa (United Nations Volunteers)
dalam State of the World’s Volunteerism Report 2018, ada 161 negara
menggunakan tenaga kerja relawan. Jumlah relawan di United Nations mencapai
16.748 per 2018. Mereka bekerja di profesi yang berbeda-beda, dengan 25%
relawan berusia di bawah 29 tahun, dan 67% berusia 29 tahun atau lebih.
Kegiatan sukarelawan global terjadi melalui kegiatan informal sementara, 30%
terjadi di lingkup formal biasanya melalui organisasi nirlaba.4 Jenis kegiatan yang
mereka lakukan berupa;
1. Kerelawanan untuk kedamaian dan keadilan: Lebih dari 2.136 relawan
PBB bertugas menjaga perdamaian dan politik selama 2018. Lebih dari
732 wanita memberikan bantuan langsung ke negara-negara konflik.
PBB bekerja sama untuk menciptakan kondisi perdamaian yang
berkelanjutan, melalui relawan yang terjun langsung bersama
masyarakat.
2. Kerelawanan untuk masyarakat. Disini mereka menyediakan perawatan
kesehatan dan layanan sosial untuk ratusan komunitas di seluruh dunia.
Dua belas persen dari kegiatan mereka berkontribusi untuk mengatasi
4 United Nations Volunteers, "State of the World‟s Volunteerism Report," in 2018 (United Nations
Volunteers, 2018). pp. 2-9.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
4
kemiskinan, 10% untuk pendidikan, dan 15% untuk kesehatan dan
kesejahteraan.
3. Kerelawanan untuk bumi relawan. PBB berkomitmen untuk
memecahkan masalah lingkungan, seperti pemerantasan limbah plastik,
dan dampak-dampak perubahan iklim.
4. Kerelawanan untuk kemakmuran. Mereka bekerja untuk mengatasi
keterbatasan ekonomi dan sosial masyarakat.
Sejalan dengan hal itu, semangat kerelawanan (volunteerism) juga
berkembang di Indonesia. Berbagai lembaga dan organisasi pelayanan sosial telah
bermunculan. Organisasi semacam ini peduli terhadap pengembangan masyarakat
lokal. Sebagian besar organisasi pelayanan sosial ini bergantung pada dukungan
sukarelawan.5 Salah satu organisasi yang mengakomodasi relawan di Indonesia
adalah Indorelawan (https://www.indorelawan.org/). Mereka memperkenalkan
diri sebagai organisasi pelayanan sosial. Indorelawan adalah wadah daring yang
menghubungkan beragam organisasi sosial dengan para relawan yang memiliki
potensi untuk membantu sesama manusia. Mereka percaya bahwa untuk
menciptakan lingkungan sosial yang lebih baik diperlukan kekompakan dan kerja
sama antara relawan dan indorelawan melalui jejaring sosial. Berdasarkan data
Indorelawan 2020, jumlah relawan di Indonesia sudah mencapai 148.190. Mereka
tersebar 2.509 organisasi pelayanan sosial dan tersebar di seluruh pelosok negeri.6
Jumlah tersebut kemungkinan besar akan terus bertambah. Seiring dengan
5 John Forker, Johanne Grosvold, and Anne Marie Ward, "Management Models and Priorities in
Member Associations : Is Credit Unions Community Involvement Crowded-Out?," Nonprofit
and Voluntary Sector Quarterly 43, no. 2_suppl (2013). 6 Relawan Dengan Niat Baik Telah Terdaftar, Indorelawan, 2019, accessed 6 Mei, 2020,
https://www.indorelawan.org/user/number.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
https://www.indorelawan.org/
-
5
banyaknya aktivitas organisasi pelayanan sosial, data ini membuktikan bahwa
semangat kerelawanan tidak hanya dirasakan di luar negeri, tetapi juga di dalam
negeri.
Selain indorelawan, relawan di Indonesia juga bermunculan dengan
hadirnya Credit Union (CU) yang menyediakan jasa keuangan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Berdasarkan Data Statistik Induk
Koperasi Kredit disingkat INKOPDIT (https://cucoindo.org/), lebih dari 3 juta
anggota telah bergabung sebagai relawan.7 Dalam buku Succesful Strategies for
Recruiting, Training, and Utilizing Volunteers, Alex mengatakan bahwa
sukarelawan CU duduk di berbagai posisi penting, seperti komite dan dewan
direksi. Oleh karena itu, bisa dikatakan, bahwa kehadiran mereka merupakan
kunci keberhasilan CU. Menurut Community Credit Union, setiap CU pasti
membutuhkan tim sukarelawan yang berdedikasi untuk memastikan masa depan
yang kuat untuk semua anggota.8 Meskipun demikian, aktivitas relawan di CU
memiliki beberapa masalah yang menjadi kendala bagi pengembangan CU.
Masalah ini adalah bagaimana CU memaksimalkan manfaat kinerja dari
sukarelawan. Sebuah survei yang dilakukan oleh Credit Union Advisory
Commitee (2016) menemukan bahwa ada masalah terkait dengan pengembangan
relawan CU, khususnya kualifikasi untuk mendorong lebih banyak orang untuk
menjadi sukarelawan. Hal ini terjadi karena kurangnya keahlian dan pelatihan
dalam proses perekrutan relawan. Selain itu, yang lebih menantang adalah
7 "Data Statistik Inkopdit," Induk Koperasi Kredit (INKOPDIT), 2020, accessed 13 Mei 2020,
https://cucoindo.org/. 8 "Community Credit Union," 2016, accessed 1 September, 2020,
https://www.communitycreditunion.com.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
6
bagaimana cara organisasi dapat mempertahankan relawannya dari waktu ke
waktu dalam jangka panjang. Karena menjadi relawan bukanlah hal yang mudah.
Maka dari itu, penting bagi organisasi untuk memperhatikan mekanisme
pengelolaan relawan yang baik. Pengelolaan yang baik diperlukan untuk
mendukung terciptanya relawan yang berdedikasi dan setia.9
Pengelolaan berasal dari kata to manage (mengurus). Inti dari pengelolaan
ini adalah mengurus, mengatur, membimbing, agar tujuan suatu organisasi dapat
tercapai sesuai dengan apa yang dikehendaki.10
Selain untuk mencapai tujuan
organisasi, pengelolaan dan pengembangan yang maksimal juga dapat
meningkatkan pengembangan individu pegawai (relawan).11
Menurut Community
Tool-Box, University of Kansas, ada beberapa langkah sederhana namun penting
untuk membuat manajemen relawan menjadi efektif dan mempermudah proses
menciptakan program sukarelawan yang berkelanjutan, yaitu:
1. Alasan yang kuat mengapa organisasi membutuhkan sukarelawan;
2. Proses rekrutmen sukarelawan;
3. Penyaringan calon sukarelawan yang berdedikasi;
4. Orientasi untuk sukarelawan yang baru direkrut;
5. Pelatihan relawan untuk mendorong kreatifitas dan kinerja;
6. Pembuatan sistem evaluasi;
9 Credit Union Advisory Committee, "A Survey of Irish Credit Unions," in CUAC discussion
document (2016). 10
Indrawati Ida, Pengantar Manajemen Dan Organisasi, 2 ed. (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 1998).
p. 1 11
A.P Mangkunegara, Manajemen Sumber Daya Manusia Perusahaan, 2 ed. (PT Remaja
Rosdakarya). p. 2
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
7
7. Identifikasi upaya dan pencapaian kinerja sukarelawan.12
Pengelolaan kinerja sukarelawan di organisasi pelayanan sosial juga dapat
dijelaskan dengan menggunakan kerangka pikir teori ekonomi kelembagaan.
Seperti dikemukakan oleh Douglass Cecil North (1920-2015), Oliver E.
Williamson (1932-2020), Wolfgang Kasper (1939), dan Manferd E. Streit (1932-
2017), bahwa suatu organisasi akan berhasil jika ada aturan formal dan informal.
Aturan formal berfungsi untuk mengatur perilaku secara sistematis, agar tercipta
tatanan yang baik untuk organisasi. Aturan informal berfungsi untuk membangun
perilaku relawan untuk mengoptimalkan kinerja dan setia dalam mendukung
pengembangan organisasi yang mereka layani. Maka dari itu, penting untuk
mencari tahu seperti apa rancangan organisasi pelayanan sosial yang baik. Lebih
jauh lagi, penting untuk tahu proses apa saja yang dapat membangun perilaku
relawan untuk mengoptimalkan kinerja dan mempertahankan relawan dalam
mendukung pengembangan organisasi pelayanan sosial. Karena alasan tersebut,
penelitian ini ingin mencari tahu soal mekanisme pengelolaan relawan yang baik
sehingga kinerja mereka optimal, dengan menggunakan teori ekonomi
kelembagaan tentang aturan main (rule of the game) formal dan informal untuk
mengetahui aturan seperti apa yang paling dibutuhkan organisasi, serta sejauh
mana aturan tersebut mempengaruhi kinerja relawan.
12
"Developing a Plan for Involving Volunteers," The Community Tool Box, 2019, accessed 28
Juni, 2020, https://ctb.ku.edu/en/table-of-contents/structure/volunteers/involving/main.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
8
1.2 Rumusan Masalah
Setelah mendalami latar belakang yang telah dijelaskan di atas,
permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Aturan formal dan informal seperti apa yang dibutuhkan untuk
mengatur pengelolaan relawan pada organisasi pelayanan sosial?
2. Aturan mana yang paling berpengaruh terhadap kinerja relawan di
organisasi pelayanan sosial?
1.3 Batasan Masalah
Cakupan permasalahan dalam penelitian ini meliputi: pengelolaan relawan
pada organisasi pelayanan sosial. Dengan mengklasifikasikan aturan tersebut ke
dalam dua bentuk, yaitu aturan formal dan informal seperti apa yang dikemukakan
oleh pemikir ekonomi kelembagaan, Douglass North, Oliver Williamson, dan
Kasper dan Streit.
1.4 Manfaat Penelitian
Penelitian ini layak untuk dikaji lebih lanjut dan diharapkan dapat
memberikan kontribusi bagi beberapa pihak, yaitu
1. Bagi kalangan akademisi: Penelitian ini diharapkan dapat menambah
wawasan serta pandangan kritis tentang mekanisme pengelolaan relawan
bagi organisasi pelayanan sosial untuk pengembangannya.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
9
2. Bagi pengambil kebijakan dalam lembaga dan organisasi pada umumnya
organisasi pelayanan sosial pada khususnya: Penelitian ini diharapkan
dapat memberikan kajian literatur mengenai mekanisme pengelolaan
relawan yang baik.
3. Bagi pemerintah sebagai regulator: Penelitian ini diharapkan dapat
memberikan gambaran mengenai pentingnya mekanisme pengelolaan
yang baik suatu organisasi untuk mendukung penciptaan dan pencapaian
kinerja relawan. Harapannya, pemerintah bisa berperan dalam
menumbuhkan dan mengembangkan semangat kesukarelawanan di
masyarakat serta mencetak kader-kader relawan di berbagai bidang yang
mampu menunjang kemajuan bangsa.
1.5 Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan pada penelitian ini terdiri dari lima bab dengan
susunan sebagai berikut:
Bab I
Pendahuluan merupakan bagian yang menjelaskan latar belakang masalah,
perumusan masalah yang diambil, tujuan dan kegunaan penelitian dan sistematika
penulisan.
Bab II
Tinjauan Pustaka merupakan bagian yang menjelaskan landasan teori yang
berhubungan dengan penelitian ini.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
10
Bab III
Metode Penelitian merupakan bagian yang menjelaskan bagaimana metode
yang digunakan, sumber data, teknik pengumpulan data, dan teknik analisis data.
Bab IV
Hasil dan Pembahasan merupakan bagian yang menjelaskan deskripsi obyek
penelitian, analisis data, dan pembahasan.
Bab V
Penutup merupakan bagian terakhir dalam penulisan skripsi. Bagian ini
memuat kesimpulan dan saran.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
11
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini akan menjelaskan tinjauan pustaka dengan menggunakan teori ilmu
ekonomi kelembagaan. Teori ekonomi kelembagaan akan menjadi alat analisis
untuk melihat hubungan aturan main dan kinerja relawan dalam organisasi
pelayanan sosial. Bagian awal pembahasan dimulai dari tinjauan atas konsep-
konsep kelembagaan dari masa ke masa, yaitu masa praklasik, klasik, neo-klasik
dan ekonomi kelembagaan. Pembahasan berikutnya menggali informasi terkait
hubungan aturan main, seperti aturan formal dan informal dalam perspektif ilmu
ekonomi kelembagaan, serta bagaimana aturan tersebut dapat berpengaruh
terhadap kinerja relawan di organisasi pelayanan sosial. Selanjutnya, pada bagian
terakhir penulis akan menjelaskan secara singkat paradigma dan kesimpulan dari
bab ini.
2.1 Latar Belakang Kehadiran Ekonomi Kelembagaan
2.1.1 Pemikiran Ekonomi Pra-Klasik
Pemikiran ekonomi pra-klasik memiliki empat sub bagian, yaitu pemikiran
ekonomi zaman Yunani Kuno, pemikiran kaum Skolastik, Merkantilisme, dan
Mazhab Fisiokrat. Awal mula pemikiran ekonomi dimulai dari zaman Yunani
Kuno. Pada masa ini pembahasan ekonomi masih merupakan bagian dari filsafat,
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
12
khususnya filsafat moral.1 Pemikiran ekonomi saat itu berdasarkan kitab suci,
ajaran-ajaran agama, kaidah-kaidah hukum atau aturan moral.2 Filsuf Yunani yang
memberikan pemikiran ekonomi saat itu adalah Plato (427-347 SM), dan
Aristoteles (368-323 SM).
Dalam bukunya Politeia “tentang negara” Plato menjelaskan pandangannya
bahwa suatu negara yang ideal tergantung pada pembagian kerja (division of
labour) yang timbul secara alamiah dalam masyarakat.3 Pemikirannya tentang
pembagian kerja berawal dari asumsi bahwa manusia selalu ingin memperoleh
barang dan jasa melebihi kemampuannya, dan hasrat tersebutlah yang akan
menjadi kendala dalam menciptakan keadilan dan kemakmuran. Menurut Plato,
untuk mengatasi kendala tersebut negara perlu dipimpin oleh seorang filsuf,
karena mereka memiliki ilmu pengetahuan dan dapat memajukan suatu negara.4
Beberapa teorinya masih relevan dengan kegiatan ekonomi saaat ini yaitu
pendapatnya tentang fungsi uang. Menurut Plato, selain sebagai alat tukar uang
memiliki fungsi sebagai alat pengukur nilai dan untuk menimbun kekayaan.5
Teori pra-klasik lain dikemukakan oleh Aristoteles yang merupakan seorang
filsuf Yunani Kuno dan murid dari Plato. Aristoteles memberikan gambaran awal
tentang konsep harga. Menurutnya ekonomi berasal dari pengelolaan rumah
tangga yang baik. Menurutnya, sumber kekayaan adalah barang dan jasa yang
1 Deliarnov, Perkembangan Pemikiran Ekonomi (Jakarta: PT. Raja Grafindo, 2003). p.12
2 George Soule, Pemikiran Para Pakar Ekonomi Terkemuka: Dari Aristoteles Hingga Keynes.
(Yogyakarta: Kanisius, 1994). p. 15. 3 Jajang W. Mahri, Aas Nurasyiah, and Julian, "Tinjauan Ulang Pemikiran Ekonomi Mainstream,"
(p. 14. 4 "Definisi Negara Menurut Plato Dan Aristoteles," Rosaline Dinda Mantika, 2014, accessed 27
Juni, 2020. 5 Deliarnov. (2003). p. 14.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
13
dibutuhkan, selebihnya adalah pemborosan yang tidak perlu. Ia menyetujui bahwa
pengelolaan rumah tangga dan negara membutuhkan kegiatan produksi dan tukar
menukar. Namun ia tidak setuju dengan kegiatan perdagangan untuk mengejar
keuntungan karena menurutnya itu bukanlah hal yang dibenarkan oleh ajaran Injil.
Masih sama dengan zaman Yunani Kuno, aliran skolastik masih
memfokuskan perhatiannya pada konsep keadilan. Aliran ini muncul di Eropa
oleh Thomas Aquinas (1225-1274). Ia merupakan seorang filsuf dan teolog pada
abad pertengahan. Pemikiran Aquinas banyak dipengaruhi oleh pemikiran
Aristoteles dan ajaran injil.6 Ia sangat tidak setuju dengan orang yang
menggunakan bunga sebagai dasar pinjam meminjam. Menurutnya, memungut
bunga dari uang yang dipinjamkan merupakan bentuk dari ketidakadilan.7
Mazhab berikutnya adalah Merkantilisme yang berkembang di benua Eropa,
pada abad ke-16. Istilah Merkantilisme berasal dari kata merchat, yang berarti
“pedagang”. Hal tersebut sesuai dengan pernyataan pelopor dari mazhab ini yaitu
Thomas Mun (1571-1641) bahwa untuk meningkatkan kekayaan negara dapat
dilakukan dengan perdagangan antarnegara, dengan syarat nilai ekspor harus lebih
besar dibandingkan dengan nilai impor.
Aliran terakhir dari masa praklasik adalah aliran fisiokrat. Pelopor dari
mazhab ini adalah Francois Qeusnay (1694-1774). Ia menyumbang pemikiran
tentang tanah sebagai satu-satunya sumber kehidupan bagi umat manusia, sektor
industri, dan bagi sektor-sektor lainnya.8 Fisiokrat berarti „fisiokrasi‟ yang berarti
“hukum alam”. Kaum fisiokrat mengkritik kaum merkantilis yang menciptakan
6 Delinarov Mahri, Nurasyiah, and Julian. (2003). p. 18.
7 Deliarnov. (2003). p. 18.
8 Mahri, Nurasyiah, and Julian. p. 16.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
14
regulasi perdagangan antar negara. Menurutnya kaum merkantilis membuat harga-
hagra naik dengan menentapkan pajak yang tinggi. Maka dari itu, fisiokrat
menerapkan single tax, yaitu pajak yang hanya dikenakan pada pemilik tanah.
Pajak dengan nilai tinggi dianjurkan agar pemilik tanah tidak mempunyai
keinginan untuk menguasai tanah berlebihan. Teorinya masih berhubungan
dengan realitas ekonomi masa kini. Beberapa perusahaan dikenakan pajak untuk
menghindari adanya kekuasaan yang berlebihan.
Berdasarkan penjelasan di atas, pemikiran ekonomi masa pra-klasik
berupaya memberikan gagasan atau pemikiran ekonomi yang didasarkan rasa
keadilan untuk menciptakan masyarakat yang adil dan makmur. Untuk
meningkatkan perekonomian, pemikir ekonomi pra-klasik menggunakan berbagai
macam pendekatan seperti ekspor-impor, suku bunga yang dinilai legal, pajak
untuk pemilik tanah, dll. Teori-teori ini akan mempengaruhi pemikiran ekonomi
selanjutnya yaitu aliran klasik.
2.1.2 Pemikiran Ekonomi Klasik
Awal pemikiran ekonomi klasik terjadi pada tahun 1776 yang dipelopori
oleh Adam Smith (1723-1790).9 Adam Smith merupakan pendiri aliran ekonomi
klasik yang hingga kini dijuluki sebagai bapak Ilmu Ekonomi karena karya-
karyanya yang melekat erat dengan perkembangan ekonomi di dunia. Salah satu
karyanya yang sangat terkenal adalah An Inquiry Into the Nature and Causes of
9 Jajang. p.16
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
15
the Wealth of Nations atau yang biasa disingkat the Wealth of Nations
“kemakmuran bangsa-bangsa”. Dalam buku tersebut, ia menjelaskan apa yang
sejak saat itu menjadi pokok masalah Ilmu Ekonomi modern: Bagaimana
meningkatkan kekayaan atau kemakmuran suatu Negara dengan hukum-hukum
tertentu dan bagaimana kekayaan tersebut didistribusikan. Menurut Smith, sumber
kekayaan suatu negara berasal dari produksi hasil kerja sama manusia dan
sumber-sumber daya alam. Ia membantah ajaran Merkantilis yang mengatakan
bahwa kekayaan suatu Negara berasal dari kelebihan atau surplus ekspor.
Menurutnya kekayaan akan sejalan dengan persentase penduduk yang terlibat
dalam proses produksi. Kesejahteraan ekonomi tergantung pada pendapatan riil
per kapita. Selain itu, ada teorinya yang paling terkenal tentang invisible hand.
Teori tersebut meyakini bahwa keseimbangan pasar terbentuk secara alami
dengan adanya permintaan dan penawaran, tanpa adanya campur tangan
pemerintah. Teori ini mengesampingkan tugas pemerintah dalam rangka
membentuk keseimbangan pasar. Pemerintah dianggap sebagai organisasi formal
yang menghambat perekonomian dan terbentuknya sebuah pasar yang alami.
Teori ini digunakan sebagai mekanisme pasar karena sangat relevan dengan
realitas pada zaman itu.
Konsep pemikiran ekonomi klasik yang dirumuskan Smith lebih banyak
bersifat mikro dengan penekanan pada penentuan harga.10
Melalui analisisnya,
Smith mengusulkan kebijakan-kebijakan untuk mengacu pertumbuhan ekonomi.
Adapun kebijakannya berkaitan dengan kepentingan pribadi (self-interest) dan
10
Jajang. p. 16
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
16
semangat individualisme (laissez faire). Menurutnya, jika suatu negara ingin
mencapai tingkat kegiatan ekonomi nasional yang optimal, maka peran
pemerintah dalam perekonomian pasar perlu dikurangi dan individulah yang
berperan penting dalam ekonomi.11
Sistem pasar bebas tersebut menunjukkan
tingkat kegiatan ekonomi yang efisien pada saat itu. Akan tetapi, teori klasik
lenyap seiring dengan perkembangan zaman, dan mendapat kritikan dari aliran
pemikiran selanjutnya yaitu neo-klasik.
2.1.3 Pemikiran Ekonomi Neoklasik
Teori ekonomi klasik mendapatkan kritik dari beberapa pemikir yang
kemudian dikelompokkan dalam aliran neo-klasik. Para pemikir neo-klasik mulai
menggunakan matematika dalam analisis ekonominya.12
Konsep utama dari
pemikiran ini adalah pendekatan marjinal. Pendekatan marjinal menjelaskan
tentang tingkah laku konsumen dan produsen serta penentuan harga-harga pasar.
Artinya, analisis yang digunakan oleh pemikir neo-klasik dalam menjelaskan
ekonomi, lebih bersifat mikro. Tokoh pertama yang mengawali istilah pendekatan
marginal adalah Heinrich Gossen (1810-1858). Ia mengungkapkan konsep
marginal dan menjelaskan kepuasan atau nilai guna dari suatu barang. Sumbangan
pemikirannya kemudian dikenal sebagai Hukum Gossen I dan II. Hukum Gossen I
menjelaskan bahwa jika kebutuhan seseorang terus terpenuhi maka kepuasannya
11
Hastarini Dwi Atmanti, "Kajian Teori Pemikiran Ekonomi Mazhab Klasik Dan Relevansinya
Pada Perekonomian Indonesia," Ekonomi & Bisnis Vol 2, No 2 (2017). p. 522. 12
Harry Landreth and David C. Colander, History of Economic Thought, 4th ed. ed. (Boston :
Houghton Mifflin, 2002). p. 221.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
17
akan semakin menurun, sedangkan Hukum Gossen II menjelaskan bahwa orang
akan memenuhi kebutuhannya jika ia mencapai intensitas yang sama. Intensitas
ini ditunjukkan oleh rasio antara marginal utility (kepuasan nilai guna) dengan
harga barang dari barang yang satu dengan rasio marginal utility yang lain.
Pemikir neo-klasik yang memakai konsep marginal lainnya adalah Carl
Manger (1840-1921). Karya utamanya adalah Grunsazte der Volks
Wirtschaftslehre (1871) artinya “prinsip ekonomi.13
Dalam buku tersebut ia
mengembangkan teori kepuasan nilai guna yang memberikan pengaruh besar
dalam pengembangan teori ekonomi selanjutnya. Ia mengemukakan bahwa nilai
suatu barang ditentukan oleh tingkat kepuasan terendah yang dapat dipenuhi oleh
seseorang.
Pemikir mazhab neo-klasik lainnya adalah Alfred Marshall (1842-1924).
Marshall mengemukakan teori dalam karyanya yang berjudul The Principles of
Economy. Inti dari pemikiran Marshall adalah faktor-faktor yang menentukan
harga relatif. Marshall menyatakan bahwa harga terbentuk sebagai interaksi antara
permintaan dan penawaran yang dilakukan oleh produsen dan konsumen.14
Apabila pengeluaran produksi suatu barang melebihi biaya yang dikeluarkan,
maka produsen akan memperoleh keuntungan begitu pula sebaliknya.15
Berdasarkan penjelasan di atas, konsep pemikiran ekonomi neo-klasik tidak
hanya berbicara tentang produksi, tetapi juga konsumsi dengan mementingkan
nilai guna (marginal utility). Neo-klasik juga sangat mementingkan pendekatan
mikro daripada makro. Oleh karena itu, analisis yang digunakan umumnya
13
Mahri, Nurasyiah, and Julian. p. 130. 14
Deliarnov. (2010). p. 114. 15
Mahri, Nurasyiah, and Julian. p.132.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
18
berdasarkan pendekatan pribadi, individu atau realitas yang dilihat. Pemikir neo-
klasik juga menggunakan pendekatan keseimbangan seperti kaum klasik yang
percaya bahwa kekuatan ekonomi akan menuju pada titik keseimbangan
(equilibrium) pada proses permintaan dan penawaran. Aliran ekonomi klasik dan
neo-klasik memang saling “beradu” di dunia ilmu ekonomi yang kemudian
menghadirkan banyak kritikan dari pemikir aliran-aliran berikutnya seperti aliran
historis yang berkembang di Jerman tahun 1840-an hingga 1930-an dan ekonomi
kelembagaan berkembang di Amerika.16
2.2 Ekonomi Kelembagaan
2.2.1 Ekonomi Kelembagaan Lama (Old Institutional Economics)
Ilmu Ekonomi Kelembagaan atau institutional economics merupakan reaksi
dari rasa ketidakpuasan terhadap aliran neo-klasik.17
Menurut pemikir ekonomi
kelembagaan, teori ekonomi neo-klasik dinilai tidak terlalu relevan dengan
realitas perekonomian modern.18
Titik tolak hadirnya pemikir ekonomi
kelembagaan dipelopori oleh Thorstein Veblen (1857-1929) atau lebih dikenal
dengan kaum Old Institutional Economics (OIE). Secara umum OIE, mengkritik
seluruh pemikiran klasik dan neo-klasik. Veblen tidak sependapat dengan Adam
Smith terkait dengan hukum umum yang dapat menentukan kesejahteraan bangsa-
16
Bo Sandelin, Hans Michael Trautwein, and Richard Wundrak, A Short History of Economic
Thought (New York: Routledge, 2014). pp. 40-51. 17
Purbayu Budi Santosa, Kegagalan Aliran Ekonomi Neoklasik Dan Relevansi Aliran Ekonomi
Kelembagan Dalam Ranah Kajian Ilmu Ekonomi (Semarang: Badan Penerbit Universitas
Diponegoro, 2010). p. 18. 18
"Relevansi Dan Aplikasi Aliran Ekonomi Kelembagaan.," Ekonomi Pembangunan 9 (2008).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
19
bangsa. Ia juga tidak setuju dengan hukum supply, demand Marshall, yang
mengatakan bahwa jika suatu produk mahal, maka konsumen cenderung tidak
membeli barang tersebut karena ingin mencari equilibrium (keseimbangan).
Berbeda dengan Marshall, teori Veblen sangat berfokus pada bagaimana
kebiasaan, tradisi, dan cara seseorang mengonsumsi suatu barang dikaitkan
dengan aturan main (rule of the game). Berdasarkan potret hidup bersama pada
akhir tahun 1800-an yang ia lihat, ada kebiasaan pola konsumsi yang berbeda di
tengah masyarakat. Perbedaan tersebut ditunjukkan melalui segelintir orang kaya
yang menikmati hasil dari revolusi industri di Amerika Serikat. Veblen
mengambil contoh perilaku orang kaya dalam mengonsumsi suatu makanan, yang
membuat mereka menjadi istimewa. Ia melihat ada kebiasaan perilaku yang
berbeda dari masa sebelumnya. Maka dari itu ia menyimpulkan bahwa kebiasaan
individu sangat memengaruhi aturan main dalam ekonomi.
Namun, Gunnar Karl Myrdal (1898-1987) mengemukakan bahwa secara
empiris, aliran klasik, neoklasik, dan OIE dinilai tidak mampu untuk
menyelesaikan masalah ekonomi negara berkembang karena pengembangan teori-
teori sebelumnya tidak ditujukan untuk menganalisis masalah-masalah ekonomi
negara berkembang.19
Perdebatan tentang perbedaan masalah sosial, ekonomi,
politik, hukum dan budaya dengan negara maju mendorong para pemikir ekonomi
baru untuk menciptakan teori yang menggunakan pendekatan berbeda, yaitu
pemikir Ekonomi Kelembagaan Baru.
19
Amin Pujiati, "Menuju Pemikiran Ekonomi Ideal Tinjauan Filosofis Dan Empiris," 10 (2011). p.
119
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
20
2.2.2 Ekonomi Kelembagaan Baru (New Institutional Economics)
Analisis tentang kelembagaan selanjutnya dimulai oleh Ronald Coase
(1910-2013) dalam karyanya yang berjudul The Nature of The Firm (1937). Dari
buku inilah teori kelembagan kembali dibangkitkan oleh Douglass North dan
Oliver Williamson. Mereka hadir dengan membawa identitas, yaitu Ekonomi
Kelembagaan Baru atau New Institutional Economics (NIE). NIE adalah cabang
Ilmu Ekonomi yang mempelajari pengaruh dan peran penting aturan formal dan
informal terhadap kinerja ekonomi, baik dalam lingkup mikro ataupun makro.
NIE menawarkan teori ekonomi lebih lengkap dan lebih kompleks untuk
menjawab permasalahan masalah ekonomi negara berkembang dengan
menggabungkan OIE dan Neoklasik dalam analisisnya.
Douglass North merupakan seorang ekonom Amerika Serikat dan juga
merupakan salah satu dari pemikir ekonomi yang paling berpengaruh di abad ke-
20. Karya-karyanya berfokus pada hak kepemilikan, biaya transaksi, dan ekonomi
kelembagaan. North mendefinisikan kelembagaan sebagai batasan yang dirancang
untuk membentuk interaksi manusia. Ini terdiri dari aturan formal (misalnya:
peraturan, undang-undang, konstitusi), dan aturan informal (misalnya: norma
sosial, adat istiadat, konvensi, kode perilaku yang diterapkan di masyarakat itu
sendiri).20
Secara bersamaan aturan tersebut dapat menentukan struktur insentif
untuk masyarakat dalam perekonomian. Ia juga mengemukakan bahwa lembaga
dapat mengurangi ketidakpastian dengan menyediakan struktur untuk kehidupan
20
Douglass Cecil North, Economic Performance through Time, 3 vols., vol. 84 (American
Economic Association, 1994). p. 360.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
21
yang lebih sistematis di tengah masyarakat. Lembaga adalah panduan untuk
interaksi. Sebagai contoh, ketika kita ingin meminjam uang, memulai bisnis baru,
atau mengendarai mobil, semua akan lebih mudah jika kita tahu aturan yang
berlaku.
Sama seperti North, Burki dan Perry dalam karyanya Beyond The
Washington Consensus: Institutions Matter (1998), mendefinisikan kelembagaan
yang di dalamnya terdapat aturan formal, dan informal, serta mekanisme
penegakannya dibentuk oleh perilaku individu dan organisasi dalam masyarakat.
Mereka menekankan bahwa kelembagaan adalah wujud dari tindakan kolektif
dalam mengejar tujuan bersama.21
Tindakan kolektif ini berfungsi untuk mengejar
tujuan bersama dalam struktur kelembagaan yang ditentukan oleh aturan formal
seperti konstitusi, undang-undang, peraturan, kontrak dan aturan informal seperti
etika, nilai, kepercayaan, ajaran agama, dan kode perilaku tersirat lainnya.22
Mereka juga mengklasifikasikan organisasi menjadi dua macam, yaitu
kelembagaan eksternal dan internal. Eksternal dibuat oleh lembaga yang memiliki
kekuatan hukum biasanya dari pemerintah, sedangkan kelembagaan internal, yaitu
aturan yang disusun oleh lembaga sendiri. Ini biasanya muncul dari ide
masyarakat, atau aturan yang lahir dari inisiatif masyarakat dan berkembang
karena adanya manfaat dari aturan tersebut. Ini bersifat voluntary atau suka rela.23
Lebih jauh lagi, Williamson dalam bukunya The New Institutional
Economics: Taking Stock, Looking Ahead (2000) mengidentifikasi aturan-aturan
21
Shahid Javed Burki and Guillermo E Perry, Beyond the Washington Consensus : Institutions
Matter (Washington, D.C: The World Bank, 1998). 22
Stephanus Eri Kusuma, "Institutionalizing Volunteerism in Credit Union: A Study Case of Cu
Kridha Rahardja," (Sanata Dharma University Press, 2017). p.7 23
Burki and Perry. (1998)
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
22
kelembagaan dalam 4 tingkatan institusi (4 level of institutions) berdasarkan
analisis sosial, yakni:
1. Di level teratas, ada level embededness social (informal). Konsep ini
menjelaskan bahwa kegiatan ekonomi tergantung pada konteks di
mana itu terjadi. Pada level inilah norma, kebiasaan, adat istiadat, dan
tradisi berada. Analisis level 1 sangat dipengaruhi oleh sejarah dan
ilmu pengetahuan sosial lainnya. Tingkatan ini cenderung berubah
paling lambat di antara tiga tingkatan lainnya. Jangka waktu perubahan
bisa sampai berabad-abad atau ribuan tahun.
2. Tingkat kedua disebut sebagai lingkungan kelembagaan (institutional
environment) yang biasa disebut dengan aturan main formal. Level ini
menekankan kepemilikan ekonomi (economics of property rights)
yang terdiri dari aturan main (hukum), politik, dan birokrasi yang
merupakan aturan formal seperti konstitusi, undang-undang dan hak
kepemilikan. Tingkatan ini diharapkan dapat menciptakan aturan
formal yang baik.
3. Pada tingkat ketiga, ada lembaga-lembaga pemerintahan. Level ini
menekankan struktur tata kelola agar dapat menurunkan biaya
transaksi (transaction cost). Hal tersebut dapat dilakukan dengan
membuat pengaturan dan penegakkan sistem kontrak yang baik.
Sebagian besar pengelolaan kontrak dan tindakan penyelesaian
sengketa (permasalahan) ditangani oleh para lembaga pemerintahan
melalui jalur pribadi. Tingkatan ini bertujuan untuk menciptakan
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
23
tatanan (order) yang baik agar dapat mengurangi perselisihan dan
menghasilkan manfaat untuk kebaikkan bersama.
4. Level keempat, institusi yang mengatur efisiensi alokasi sumber daya
dan lapangan kerja. Tingkatan ini mengatur hubungan prinsipiil dan
agen atau lebih dikenal dengan teori keagenan (agency theory).
Hubungan tersebut akan berjalan efisien jika ada sistem insentif di
dalam suatu lembaga. Tingkatan ini berubah paling cepat karena
cenderung bisa berubah tiap saat, serta dapat diganti kapan saja.24
Model Williamson terkait empat level analisis sosial dalam struktur
ekonomi kelembagaan dapat dilihat sebagai berikut:
Gambar 2.1 Economics of Institutions (Williamson 2000:597)25
Dari empat tingkatan tersebut, agen memainkan peran penting. Kasper dan
Streit mengidentifikasi tiga karakter manusia atau (agen dalam kelembagaan).
Pertama manusia memiliki self-interset yaitu kepentingan pribadi. Kedua,
manusia memiliki keterbatasan kapasitas terhadap sumber daya dan waktu untuk
24
Oliver E. Williamson, "The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead,"
Economic Literature Vol 38, No. 3 (2000). p.597 25
Oliver E. Williamson. (2000). p.597
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
24
mengolah informasi. Ketiga, manusia adalah makhluk rasional yang mengambil
keputusan melalui informasi yang lengkap. Kasper dan Streit mendefinisikan
kelembagaan sebagai aturan buatan manusia yang membatasi perilaku sewenang-
wenang dan oportunistik dalam tindakan manusia. Mereka berfokus pada masalah
principal agent, di mana kondisi agen cenderung bertindak sewenang-wenang,
dan tidak melayani tujuan dari institusi. Mereka menjelaskan,
The principal-agent problem arises whenever people act on
behalf of others, whom we call principals, and when agents have
better knowledge about the operation than principles (asymmetric
information). It is then possible that agents may act in their own
interests and neglect the interest of principals (opportunistic
behavior). When people act opportunistically, we say that they
fall prey to moral hazard.26
Mereka menjelaskan bahwa masalah ini terjadi jika agen terpengaruh untuk
bertindak secara oportunis. Artinya, agen mengambil keuntungan untuk diri
sendiri. Pengetahuan oportunis ini diakibatkan oleh ketidaklengkapan informasi
atau secara rasional tidak tahu bagaimana tentang tindakan agen yang baik dan
benar.27
Untuk mengatasi masalah keagenan, mereka mengemukakan empat jenis
pemberdayaan motivasi untuk agen:
1. Agen dapat terinspirasi dan dididik dalam kebiasaan loyalitas dan
solidaritas dalam organisasi.
2. Agen dapat dikontrol oleh pengawasan langsung, perintah koersif, dan
diberikan hukuman jika tidak mematuhi aturan.
26
Kasper Wolfgang and Manfred E. Streit, Institutional Economics : Social Order and Public
Policy (Cheltenham, UK: Edward Elgar, 1999). p. 67. 27
Kasper Wolfgang and Manfred E. Streit. (1999). pp. 271-282.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
25
3. Agen dapat mengikuti aturan umum, misalnya kinerja berbasis
insentif, pembagian keuntungan, kompetisi. Perlu diluruskan bahwa
insentif yang dimaksud adalah untuk kepentingan bersama, bukan
untuk kepentingan diri sendiri.
4. Kontrol langsung dapat meningkatkan biaya pemantauan ketika
produksi menjadi kompleks, maka kontrol tidak langsung pada agen
dengan aturan dan insentif akan lebih efektif.28
Dari keseluruhan penjelasan di atas, kita dapat melihat bahwa NIE dan OIE
memiliki kesamaan. Kedua aliran ini sama-sama membicarakan institusi. Mereka
juga sama-sama mengkritik pemikiran ekonomi neoklasik. Akan tetapi, kedua
aliran ini memiliki ciri kritik yang berbeda. OIE mengkritik neoklasik secara total
dan sama sekali tidak sependapat dengan cara berpikir neoklasik. OIE juga
menekankan bahwa perilaku konsumtif manusia bergantung pada aturan main
(rule of the game). Sedangkan dalam NIE, Williamson, North, dkk mengkritik
aliran neoklasik secara parsial. Artinya mereka masih mengakui teori yang ada di
dalam neoklasik. Teori NIE membahas perilaku ekonomi dengan menggunakan
alat analisis dari teori-teori, seperti teori biaya transaksi (transcation cost theory),
teori hak kepemilikan (property rights theory), teori pilihan publik (public choice
theory), dan teori permainan (game theory).
Teori ekonomi kelembagaan baru (NIE) adalah pemikiran yang berisi
pandangan bahwa perilaku ekonomi suatu pihak maupun individu dipengaruhi
oleh institusi tertentu. Institusi yang dimaksud memiliki arti yang cukup luas,
28
Kasper Wolfgang and Manfred E. Streit. (1999). p. 279.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
26
tetapi singkatnya dapat dijelaskan sebagai aturan main dalam lingkup masyarakat,
baik yang bersifat formal maupun informal. Aturan main sengaja disusun untuk
membatasi atau mengatur hubungan manusia di tengah kelompok masyarakat.
Selain itu, aturan main bisa digunakan untuk mengatur perilaku individu, dan juga
sebagai sarana pengawasan (monitoring). Secara eksplisit, North menekankan
tanpa aturan main yang jelas, perkembangan ekonomi tidak akan berjalan lancar.
Ia juga menjelaskan bahwa manusia tidak didominasi oleh institusi, karena
manusia (agen) dapat mengubah kelembagaan.
Teori ekonomi kelembagaan hadir di tengah masyarakat sebagai sarana
untuk mengembangkan dan memodifikasi kekurangan teori-teori sebelumnya.
Ekonomi kelembagaan menyatakan bahwa dengan adanya institusi yang baik,
sumber daya dapat dikelola menjadi lebih efisien, sehingga perekonomian bisa
bekerja lebih baik. Institusi yang kuat dapat menciptakan aturan (kebijakan)
ekonomi yang tepat dan terpercaya, sehingga segala bentuk kegagalan pasar,
organisasi, dan lembaga dapat teratasi. Aturan-aturan tersebut diciptakan untuk
membuat tatanan (order) yang terstruktur dan mengurangi ketidakpastian dalam
suatu lembaga. Sumbangan pemikiran North, khususnya tentang aturan formal
dan informal, telah memberikan kontribusi bagi pengambil kebijakan karena NIE
dilihat sebagai teori yang paling signifikan dengan perkembangan ekonomi zaman
sekarang. Teori tersebut akan digunakan penulis untuk menganalisis aturan main
di organisasi pelayanan sosial dalam mengelola relawan.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
27
2.3 Aturan Main Organisasi Pelayanan Sosial dalam Perspektif Ilmu
Ekonomi Kelembagaan
Ekonomi kelembagaan (institutional economics) adalah model baru dalam
ilmu ekonomi. Aliran ini melihat peran sentral aturan main (rule of the game)
dalam membentuk kelembagaan yang efisien. North mendefinisikan kelembagaan
sebagai batasan yang dirancang untuk membentuk interaksi manusia yang terdiri
dari aturan formal dan informal yang diterapkan di masyarakat itu sendiri.29
Menurutnya lembaga dapat mengurangi ketidakpastian dengan menyediakan
struktur (aturan) untuk kehidupan yang lebih sistematis di tengah masyarakat.
Maka dari itu, pada pembahasan berikutnya akan menjelaskan definisi dan
karakteristik dari aturan formal dan informal.
2.3.1 Aturan Formal
North mendefinisikan aturan formal sebagai peraturan tertulis seperti
undang-undang, konstitusi, perjanjian kontrak, kesepakatan (agreements). Lebih
lanjut, menurut North aturan formal dibuat oleh organisasi resmi, seperti negara,
pemerintah, dan perusahaan untuk menyelesaikan masalah dari tindakan kolektif.
Contoh dari aturan formal adalah hukum, dan hak kepemilikan (property rights).
Seperti yang dijelaskan sebelumnya, semua aturan formal biasanya telah diatur
dalam perundang-undangan yang dibuat oleh pemerintah untuk menjaga tatanan
29
North, 84. p. 360.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
28
(order) dalam masyarakat. Pelanggaran atas aturan formal akan dikenakan sanksi
sesuai dengan aturan yang telah ditulis dan berlaku dalam organisasi atau lembaga
tersebut.
Adapun fungsi dari aturan formal sebagai berikut:
1. Menguraikan struktur organisasi. Aturan formal menyediakan struktur
dasar seperti pembagian kerja dan tanggung jawab.
2. Disiplin dalam organisasi. Adanya aturan yang jelas akan secara
otomatis memperbaiki disiplin dari setiap anggota.
3. Pengembangan organisasi. Aturan formal memudahkan untuk meninjau
dan merevisi organisasi dengan evaluasi tahunan. Evaluasi perlu
dilakukan untuk melihat kesalahan-kesalahan apa saja yang telah
dilakukan pada periode sebelumnya, sehingga dapat diperbaiki pada
periode selanjutnya.
4. Pengembangan sumber daya manusia. Dalam aturan formal biasanya
ada kegiatan pengembangan sumber daya manusia, seperti
pengembangan tenaga kerja dengan mengirimkan mereka ke berbagai
seminar, talk show, dll.30
2.3.2 Aturan Informal
Menurut North, aturan informal adalah aturan yang tak tertulis dan sudah
tertanam dan telah berlangsung dalam kelompok secara turun temurun. Lebih
lanjut, Irawan mengemukakan aturan informal adalah struktur sosial untuk
30
Bambang Irawan, "Organisasi Formal Dan Informal: Tinjauan Konsep, Perbandingan, Dan Studi
Kasus," Administrative Reform 6 (2018). p. 201.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
29
mengatur bagaimana orang bekerja sama dalam suatu organisasi atau kegiatan.31
Aturan informal berkembang secara spontan, akibat adanya jaringan kerja dan
tercipta melalui hubungan sosial.32
Hubungan ini ada karena tradisi, norma, adat,
agama dan kebiasaan, hubungan pribadi yang dibangun antar individu dalam
suatu kelompok. Williamson mengindentifikasi aturan-aturan informal berupa
adat istiadat, tradisi, perbuatan yang dianggap langka dan tingkah laku di tengah
masyarakat.33
Aturan informal biasanya digunakan untuk mengukur seberapa jauh struktur
dalam suatu lembaga bisa diterima dan dapat mengatur perilaku anggota. Semua
aturan informal tidak ditulis, melainkan sudah tertanam dan telah diterapkan
dalam masyarakat atau kelompok secara turun-temurun. Pelanggaran atas aturan
informal biasanya dikenakan sanksi sesuai dengan tradisi yang berlaku dalam
kelompok atau organisasi. Adapun fungsi aturan informal menurut Keith Davis
adalah melestarikan nilai budaya dan sosial, membangun komunikasi antar
anggota, menyediakan kontrol sosial:34
1. Melestarikan nilai budaya dan sosial organisasi; adanya aturan informal
dapat menyimpan budaya dan nilai sosial yang sudah ditanamkan suatu
kelompok atau organisasi.
2. Membangun komunikasi antar anggota; aturan informal
mengembangkan komunikasi untuk tetap menjaga anggota mengetahui
tindakan satu sama lain.
31
Irawan (2018). p. 203. 32
Irawan (2018). p. 203. 33
Williamson.(2000). p. 596. 34
John W. Newstrom and Keith Davis, Organizational Behavior: Human Behavior at Work, ed.
11 (McGraw-Hill/Irwin, 2002).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
30
3. Menyediakan kontrol sosial; aturan informal memberikan kontrol sosial
dengan memengaruhi dan mengatur perilaku di dalam dan diluar
organisasi. Kontrol dari dalam akan membuat anggota dapat
menyesuaikan diri dengan mudah.35
Selain itu Irawan menjelaskan manfaat adanya aturan informal. Berikut ini
adalah manfaat dari keberadaan aturan informal.
1. Beban kerja yang lebih ringan: Aturan informal berfungsi untuk
meringankan beban kerja manajemen dalam organisasi karena bisa
saling tolong menolong dengan interaksi (informal).
2. Mendorong kerja sama: Dengan adanya aturan informal akan terjadi
dukungan dari organisasi terhadap para stafnya. Kerja sama ini
dilakukan untuk mendukung terjadinya produktivitas yang lebih baik,
karena membantu menyelesaikan pekerjaan dengan lebih cepat dan
efektif.
3. Mengisi kesenjangan: Jika manajer lemah dalam perencanaan, anggota
dapat membantu secara informal. Dengan cara ini perencanaan dapat
dilakukan terlepas dari kelemahan manajer.
4. Saluran komunikasi anggota: Aturan informal menyediakan sarana bagi
setiap orang untuk tetap berhubungan, dan mempelajari banyak hal
tentang pekerjaan bersama. Dengan demikian semua anggota dapat
35
Irawan. (2018). pp. 204-205.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
31
berkomunikasi dengan baik dan bisa bermanfaat untuk meningkatkan
kualitas kinerjanya.36
2.4 Hipotesis (Paradigma Penelitian)
Teori ekonomi kelembagaan digunakan untuk mengklasifikasikan aturan-
aturan apa saja yang perlu ada di organisasi pelayanan sosial. Aturan ini berupa
aturan formal dan informal. Adanya aturan tersebut digunakan untuk mengatasi
masalah keagenan yang ada dalam organisasi. Maka dari itu penelitian ini
menggunakan ekonomi kelembagaan sebagai acuan untuk menganalisis masalah
pengelolaan relawan, sehingga dapat menciptakan mekanisme yang baik dan juga
dapat meningkatkan efektivitas kinerja relawan.
Ekonomi kelembagaan berfungsi untuk mengatur perilaku bertindak
individu melalui aturan formal dan informal. Aturan formal meliputi peraturan
undang-undang, konstitusi. Aturan informal meliputi, norma, konvensi, kode
perilaku yang diterapkan di masyarakat itu sendiri. Aturan ini digunakan untuk
menyediakan struktur yang lebih teratur, sehingga dapat mengurangi
ketidakpastian. Ekonomi kelembagaan juga dapat dijadikan sebagai sarana untuk
pengawasan dan pengelolaan pada organisasi pelayanan sosial agar dapat
meningkatkan efektivitas, dan kinerja relawan. Pengelolaan dapat berupa
pelatihan, sedangkan pengawasan dapat dilakukan dengan mengapresiasi dan
36
Bambang Irawan. (2018). p. 205.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
32
memberikan insentif untuk hasil kerja yang telah dilakukan oleh relawan dalam
kurun waktu tertentu.
Menurut penulis, adanya aturan formal dan informal dapat memperbaiki
struktur organisasi pelayanan sosial untuk pengelolaan relawan yang lebih
sistematis. Teori Kasper juga dapat diterapkan dalam organisasi pelayanan sosial
yang menggunakan jasa relawan, untuk mengatasi masalah keagenan dengan
menghadirkan monitoring dan evaluasi, memberikan insentif, dan juga
menanamkan nilai-nilai organisasi agar relawan yang bekerja dapat memahami
mengapa ia perlu untuk menjaga nilai tersebut.
Bab ini telah menguraikan bagaimana sejarah kemunculan teori ekonomi
kelembagaan hingga aturan main yang terkandung di dalamnya. Aturan main ini
dapat digunakan sebagai pedoman untuk mekanisme pengelolaan relawan
khususnya di organisasi pelayanan sosial. Dengan menggunakan pemahaman dan
kerangka pikir teori ekonomi kelembagaan, penelitian ini diharapkan dapat
membantu untuk meningkatkan efektivitas kinerja relawan dalam organisasi
pelayanan sosial.
Sudah ada beberapa penelitian yang menyebutkan bahwa diperlukan
mekanisme pengelolaan relawan, mulai dari proses perekrutan hingga pemberian
insentif (dalam bentuk apresiasi). Maka dari itu, pada bab 3 akan dijelaskan
metodologi yang digunaian pada penelitian ini.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
33
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini akan menjelaskan metodologi penelitian yang digunakan oleh
penulis. Pada awal pembahasan penulis menjelaskan pengertian metode
penelitian. Kemudian bagian selanjutnya menjelaskan jenis dan sumber data yang
digunakan oleh penulis, yaitu data sekunder. Karena menggunakan data sekunder
penelitian ini memiliki beberapa kekuatan dan kelemahan metode yang dijelaskan
pada bagian selanjutnya. Pada bagian ke lima, penulis menjelaskan teknik
pengumpulan data yang digunakan penelitian ini. Selanjutnya ada teknik analisis
data, dan bagian akhir penutup dari bab ini.
3.1 Metode Penelitian
Metode penelitian adalah pengumpulan data secara sistematis sehingga
peneliti dapat mempresentasikan hasilnya.1 Pengertian lain dari metode penelitian
ialah yang dikemukakan oleh Creswell, bahwa metode penelitian adalah bagian
dari proses kegiatan mengumpulkan data, analisis dan mengambil kesimpulan dari
data tersebut sehingga dapat di interpretasikan. Secara garis besar metode
penelitian merupakan cara ilmiah untuk memperoleh data dengan tujuan dan
kegunaan tertentu. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
penelitian kualitatif. Penelitian kualitatif adalah jenis penelitian yang menggali
informasi secara mendalam. Menurut Moleong penelitian kualitatif adalah
1 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D (Yogyakarta: Alfabeta, 2018). p. 2.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
34
penelitian yang bertujuan untuk memahami kejadian terkait apa yang dialami oleh
subjek penelitian seperti perilaku, motivasi, persepsi, dan tindakan dengan
memanfaatkan berbagai metode.2 Penelitian kualitatif bertujuan untuk
menjelaskan kejadian atau fenomena melalui pengumpulan data yang mendalam.
Sedangkan tujuan dari penelitian kualitatif menurut Basuki ialah untuk
mendapatkan gambaran lengkap mengenai suatu objek menurut pandangan
manusia yang diteliti.3 Penelitian kualitatif tidak dapat diukur dengan angka, maka
erat kaitannya dengan ide, persepsi, pendapat. Penelitian ini menggunakan data
kualitatif untuk mencoba menjelaskan sesuatu secara detail dan mendalam,
mengenai aturan main dalam pengelolaan relawan di organisasi pelayanan sosial.
3.2 Jenis dan Sumber Data
3.2.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan menggunakan analisis
data sekunder. Sugiyono mendefinisikan data sekunder adalah data yang
dikumpulkan agar dapat menganalisis masalah yang sedang dihadapi.4 Data ini
umumnya sangat mudah karena bisa ditemukan dengan cepat. Analisis data
sekunder dilakukan untuk memahami pengelolaan relawan dan bagaimana
pengelolaan tersebut dapat memengaruhi kinerja relawan di organisasi pelayanan
2 Lexy Moleong J, Metodologi Penelitian Kualitatif. (Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2011). p.
6. 3Sulistyo Basuki, Metode Penelitian (Jakarta: Penaku, 2010).
4 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D (Bandung: Alfabeta, 2011).
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
35
sosial. Menurut Hasan, data sekunder adalah data yang diperoleh serta
dikumpulkan dari penelitian dan sumber-sumber yang telah ada sebelumnya atau
sudah dilakukan.5 Sumber data diambil dari literatur, artikel, jurnal dan buku yang
terkait dengan topik penelitian ini.
Penelitian ini tidak bertujuan untuk mencoba menguji teori atau membangun
penjelasan teoretis baru, tetapi untuk memahami aspek intrinsik objek penelitian
secara mendalam. Menurut Remenyi, terkadang pengamatan mendalam menjadi
satu-satunya cara untuk memahami dan menjelaskan interaksi antar variabel untuk
dianalisis.6 Maka dari itu, untuk menganalisis dan memahami variabel dari
penelitian ini, data dikumpulkan dari berbagai sumber.
3.2.2 Sumber Data
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder.
Menurut Sugiyono, data sekunder adalah sumber data yang tidak langsung
memberikan data kepada peneliti, misalnya melalui literatur, dan studi pustaka.7
Sumber data sekunder pada penelitian ini diperoleh dari buku, literatur, jurnal-
jurnal penelitian sebelumnya, dan artikel media cetak.
3.3 Kekuatan dan Kelemahan Metode
5 Iqbal M Hasan, Pokok-Pokok Materi Metodologi Penelitian Dan Aplikasinya (Bogor: Ghalia
Indonesia, 2002). p. 82. 6 Dan Remenyi et al., Doing Research in Business and Management: An Introduction to Process
and Method (1998). 7 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. p. 137.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
36
3.3.1 Kekuatan Metode
Hal yang paling menguntungkan jika menggunakan analisis data sekunder
adalah peneliti tidak perlu mengeluarkan banyak biaya. Dalam bukunya yang
berjudul Secondary Data Analysis: A Method of which the Time Has Come,
Johnston menjelaskan bahwa keuntungan utama analisis data sekunder adalah
efektivitas biaya dan kenyamanan yang diberikan karena data yang diperoleh
dari orang lain, peneliti tidak perlu mengeluarkan biaya untuk mengumpulkan
data.8 Oleh karena itu, analisis data sekunder memberikan banyak peluang untuk
mendapatkan data yang lebih akurat dengan biaya yang minim. Namun, selain
keuntungan yang didapatkan dari analisis data sekunder ada keterbatasan, yaitu
data yang dikumpulkan tidak spesifik dalam menjawab pertanyaan peneliti.
Maka dari itu, di bawah ini akan membahas tentang kelemahan dari metode
penelitian ini.
3.3.2 Kelemahan Metode
Peneliti menggunakan data sekunder karena sedang merebaknya pandemi
Covid-19 di Indonesia dan dunia. Adanya pandemi ini tidak memungkinkan bagi
penulis untuk melakukan field research. Maka dari itu, penulis menyadari bahwa
menggunakan data sekunder memiliki beberapa kelemahan. Menurut Johnston
peneliti data sekunder tidak berpartisipasi secara langsung dalam proses
8 Melissa Johnston, "Secondary Data Analysis: A Method of Which the Time Has Come," (2014).
p. 624.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
37
pengumpulan data, dan tidak mengetahui persis bagaimana proses penelitian
dilakukan. Peneliti yang menggunakan data sekunder tidak tahu seberapa
tepatnya data yang didapatkan, dengan demikian, peneliti harus berusaha
menggali informasi dengan sebanyak-banyaknya.9 Untuk mengatasi
ketidakakuratan data, peneliti mengumpulkan informasi sebanyak-banyaknya
dari jurnal penelitian, buku dan berita yang telah dipublikasikan. Hal ini
dilakukan untuk dapat memastikan kecocokan antara pertanyaan penelitian dan
data yang ada, sehingga dapat menghindari keterbatasan analisis penelitian ini.
3.4 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah teknik atau cara-cara yang dapat
digunakan peneliti untuk mengumpulkan data dan informasi terkait topik
penelitian. Ada beberapa teknik atau metode pengumpulan data yang biasa
dilakukan oleh peneliti. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam
penelitian ini, antara lain:
1. Studi Pustaka
Martono (2011) menjelaskan bahwa studi pustaka dilakukan sebagai
landasan selama proses penelitian agar dapat menambah pengetahuan
terkait dengan berbagai konsep. Penelitian ini menggunakan studi
pustaka dalam teknik pengumpulan data, seperti mengumpulkan
informasi yang berasal dari buku, jurnal-jurnal penelitian terdahulu,
9 Melissa Johnston. (2014). p. 625.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
38
karya ilmiah, dan juga artikel surat kabar di internet. Adapun tujuan
dari studi pustaka ini adalah untuk mendapatkan fakta yang akurat
terkait topik penelitian, sehingga dapat menjawab pertanyaan yang
sudah dirumuskan dalam penelitian ini.
2. Triangulasi
Triangulasi digunakan untuk memeriksa data agar dengan cara
membandingkan terhadap data lain yang telah didapat oleh peneliti.
Teknik ini dilakukan dengan mengumpulkan data dari berbagai sumber
untuk mengecek kredibilitas data. Susan Stainback menjelaskan bahwa
triangulasi tidak bertujuan untuk mencari kebenaran tentang suatu
fenomena, tapi lebih bertujuan untuk meningkatkan pemahaman
peneliti terhadap apa yang telah ditemukan.10
3.5 Teknik Analisis Data
Menurut Bogdan dalam Sugiyono (2009 : 244) analisis data merupakan
proses dalam mencari serta menyusun data yang telah diperoleh dari hasil
wawancara, catatan lapangan, dan bahan-bahan lain. Data ini dikelola secara
sistematis dengan analisis agar dapat mudah dipahami, dan dapat dijadikan
sebuah informasi yang akurat untuk orang lain. Dalam penelitian ini, proses
analisis data yang digunakan adalah model Miles dan Huberman yakni melalui
10
Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. (2018). p. 316.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
39
langkah-langkah seperti pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan
penarikan kesimpulan. Prosesnya dapat dijabarkan sebagai berikut.11
1. Data Collection (Pengumpulan Data)
Umumnya kegiatan utama dalam sebuah penelitian adalah
mengumpulkan data. Penelitian kualitatif pengumpulan data dilakukan
dengan berbagai macam cara diantaranya observasi, wawancara
mendalam dan dokumentasi. Akan tetapi, penelitian ini mengambil
dokumentasi yang sudah ada di literatur, buku, dan jurnal-jurnal
penelitian sebelumnya, terkait dengan topik penelitian.
2. Data Reduction (Reduksi Data)
Reduksi data adalah data yang didapatkan dari hasil riset yang
berjumlah banyak. Dalam mereduksi data berarti peneliti merangkum
dan memilih hal pokok yang penting sehingga dapat terfokus pada hal
yang ingin dijadikan sebagai acuan untuk menjawab pertanyaan
penelitian. Data yang telah direduksi dapat memberikan pola yang jelas
dan mempermudah peneliti untuk melakukan pengumpulan data
selanjutnya. Reduksi data dilakukan dengan interpretasi data.
Interpretasi data adalah mencari pengertian lebih luas dan terperinci
tentang apa arti dari data yang sudah kita dapatkan.
3. Data Display (Penyajian Data)
Setelah melakukan reduksi data, penulis melakukan penyajian data.
Penyajian data dalam penelitian kualitatif dapat berupa uraian singkat,
11
Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif Dan R&D. (2018). p. 321.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
40
dan hubungan antar kategori. Dalam penejelasannya Miles dan
Huberman menyatakan yang paling sering digunakan untuk menyajikan
data adalah tulisan yang bersifat naratif.
4. Penarikan kesimpulan
Teknik ini merupakan langkah terakhir dari penelitian ini. Peneliti akan
menarik kesimpulan dari data yang telah temukan, dibandingkan dan
telah diverifikasi.
Berdasarkan empat tahap dalam penelitian kualitatif tersebut, maka hasil
yang akan diperoleh berupa informasi yang dapat menjelaskan pertanyaan
penelitian ini, sehingga diambil kesimpulan yang ilmiah.
3.6 Penutup
Bab ini telah menguraikan pengertian dari metode dan proses penelitian
yang akan dilakukan oleh penulis. Selain itu bab ini juga mendeskripsikan secara
lengkap tentang bagaimana gambaran desain penelitian ini akan dilakukan, seperti
teknik pengumpulan data dan analisis data. Bab selanjutnya akan berfokus pada
hasil-hasil penelitian dari proses penelitian sesuai dengan instruksi bab ini.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
41
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
Bab ini bertujuan untuk menganalisis temuan data yang telah dikumpulkan
dan diperoleh dari data sekunder. Secara garis besar hasil dan pembahasan
penelitian ini dibagi menjadi tiga pokok bahasan. Pertama, penulis membahas
gambaran umum mengapa organisasi pelayanan sosial memerlukan pengelolaan
yang baik untuk relawan. Pada bagian kedua, peneliti mengklasifikasikan
pengelolaan tersebut menjadi aturan formal yang mendukung mekanisme
pengelolaan relawan di organiasi pelayanan sosial. Bagian ketiga yaitu aturan
informal yang mendukung mekanisme pengelolaan relawan di organiasi
pelayanan sosial. Penelitian ini menemukan bahwa aturan informal merupakan hal
yang paling penting dalam mekanisme pengelolaan relawan di organisasi
pelayanan sosial.
4.1 Manfaat Mekanisme Pengelolaan Relawan bagi Organisasi Pelayanan
Sosial
Mekanisme kelembagaan dalam organisasi pelayanan sosial dibutuhkan
untuk menciptakan tatanan yang sistematis. Tatanan ini berfungsi untuk mengatur
perilaku relawan sesuai dengan teori keagenan yang dirumuskan oleh Kasper dan
Streit. Mereka mengemukakan untuk mengatasi masalah keagenan diperlukan
pengelolaan yang baik. Pengelolaan relawan sangat diperlukan untuk mengatur,
mengontrol, meningkatkan kualitas relawan, serta berkontribusi untuk
mempertahankan relawan di organisasi pelayanan sosial dalam jangka panjang.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
42
Organisasi pelayanan sosial adalah organisasi yang berfokus di bidang
sosial, dengan menggunakan masyarakat sebagai sumber dayanya agar lebih
efektif dan efisien. The Encyclopedia of Social Work menerangkan bahwa
organisasi pelayanan sosial tidak mencari profit, tetapi bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan orang yang mereka layani sehingga hampir semua
organisasi pelayanan sosial adalah organisasi bersifat non profit.1 Hasenfeld
menilai organisasi pelayanan sosial berbeda dengan organisasi berbasis profit,
karena memiliki karakteristik yang menonjol, yaitu:
1. Aktivitas utama dalam organisasi pelayanan sosial terdiri dari hubungan staf
dengan klien. Biasanya, staf dalam organisasi sosial merupakan seorang
relawan.
2. Organisasi pelayanan sosial mengutamakan hubungan staf dengan klien yang
mereka layani, maka posisi dan peran staf profesional sangatlah penting.
3. Dasar dari organisasi pelayanan sosial adalah nilai moral yang baik secara
langsung maupun tidak langsung mempengaruhi aktivitas organisasi sosial.2
Sebagaimana telah dijelaskan pada poin pertama, aktivitas utama dalam
organisasi pelayanan sosial dikerjakan oleh staf yang merupakan seorang relawan.
Relawan dalam organisasi pelayanan sosial berupa dewan direksi dan staf. Dewan
direksi (board management) bertugas untuk mengelola organisasi untuk
kepentingan klien, karyawan dan pemangku kepentingan lainnya. Dewan direksi
juga harus merumuskan visi, misi, strategi, dan memastikan peraturan yang telah
1 Richard L Edwards and Richard Allyn English, The Encyclopedia of Social Work (1995). p.
1787. 2 Rini Rizkiawati et al., "Pentingnya Buku Panduan Bagi Volunteer Pada Organisasi Sosial (Studi
Kasus Pada Lembaga Rehabilitasi Odha Dan Konsumen Napza Rumah Cemara Kota Bandung,"
Social Work Jorunal 7 ( p.55.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
43
dirumuskan dipatuhi oleh karyawannya.3 Sedangkan staf (relawan) secara umum
memiliki peran penting dalam organisasi, yaitu untuk membantu penyelenggaraan
operasional di bidang pendidikan, pelatihan, perekrutan anggota, pengelolaan data
dan penelitian, asistensi pengawasan, serta sejumlah tugas penyelenggaraan
operasional lainnya.4
Lebih jauh lagi, Weinbach dalam bukunya The Social Worker as Manager,
Theory and Practice, menjelaskan manfaat relawan bagi pelaksanaan organisasi
pelayanan sosial. Menurutnya, relawan dapat melakukan banyak pekerjaan
dengan biaya yang minim. Selain itu, relawan menyediakan banyak layanan,
sehingga membuat staf yang dibayar dapat melakukan pekerjaan lain.5 Lebih
lanjut, Raharjo merinci beberapa alasan terkait pentingnya posisi peran relawan
dalam organisasi pelayanan sosial antara lain, bahwa para relawan adalah ujung
tombak kegiatan dan mereka yang paling aktif melakukan interaksi terhadap klien
atau para pengguna manfaat jasa pelayanan sosial tersebut. Ia juga menambahkan
bahwa relawan menjadi pelaksana operasional kegiatan-kegiatan di lapangan
dalam artian mereka bekerja di garis paling depan dari suatu organisasi pelayanan
sosial.6
Relawan bertugas menjalankan sebagian besar dari semua proses dalam
organisasi pelayanan sosial. Maka dari itu, agar dapat menunjang hasil tanggung
jawab dan kinerja relawan yang maksimal dan efektif diperlukan mekanisme
3 Agustinus Haryono, "Peran Dan Tanggung Jawab Direksi Dan Dewan Komisaris," (2020).
4 Credit Union Kridha Rahardja, "Manual Operasional Organisasi Credit Union Kridha Rahardja,"
ed. Koperasi Credit Union Kridha Rahardja (2018). 5 Robert W. Weinbach, (1994). The Social Worker as Manager, Theory and Practice, 2nd Edition.
Allyn & Bacon. p. 110. 6 Raharjo, Santoso. Manajemen Relawan Pada Organisasi Pelayanan Sosial. Jurnal
Sosiohumanioras. Bandung. p. 4.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
44
pengelolaan yang baik. Brudney dalam bukunya Designing and Managing
Volunteer Programs mengidentifikasi sejumlah manfaat yang dapat diperloleh
organisasi dari program mekanisme pengelolaan relawan. Pertama, meningkatkan
ikatan yang lebih dekat antara relawan dan klien yang akan dilayani. Kedua,
mampu untuk menjangkau populasi baru yang sebelumnya tidak dapat diakses
hasilnya. Ketika sebuah organisasi mampu memaksimalkan kinerja sukarelawan
dengan pengelolaan yang baik maka akan langsung berdampak pada kepuasan
dalam pelayanan yang akan diberikan bagi organisasi.
Jika ditinjau dari penjelasan di atas, relawan dan pengelolaannya merupakan
bagian penting dari pelayanan yang akan mereka berikan ke klien. Artinya
semakin baik pengelolaan semakin baik pula pelayanan yang akan diberikan.
Maka dari itu, menjadi penting untuk merumuskan pengelolaan relawan dengan
baik, sehingga kinerjanya akan semakin maksimal dan organisasi akan semakin
terbantu. Pembahasan selanjutnya mengklasifikasikan pengelolaan relawan dalam
aturan formal dan informal berdasarkan teori ekonomi kelembagaan. Aturan
formal dan informal ini digunakan untuk mengatur pengelolaan dari proses
perekrutan hingga pemberian insentif untuk relawan.
4.2 Aturan Formal yang Mendukung Mekanisme Pengelolaan Relawan
Aturan formal adalah struktur organisasi yang dirancang untuk memandu
dan membatasi perilaku anggota organisasi. Aturan formal biasanya dilakukan
dari proses perencanaan, perekrutan, seleksi, pengembangan, pemeliharaan dan
memberdayakan relawan. Untuk mencapai tujuan organisasi pelayanan sosial
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
45
diperlukan pengelolaan relawan secara formal. Dewan direksi memiliki tanggung
jawab dalam mengatur aturan formal. Berdasarkan data yang telah dikumpulkan,
penulis mengidentifikasi ada lima aturan formal terkait dengan mekanisme
pengelolaan relawan. Proses ini di antaranya: 1) perencanaan, 2) rekrutmen, 3)
pemberdayaan, dan 4) evaluasi.
4.2.1 Perencanaan
Kreitner menjelaskan bahwa dewan direksi suatu organisasi pelayanan
sosial harus merencanakan layanan atau program apa yang mereka sediakan untuk
kliennya.7 Hal yang paling penting dari perencanaan ini adalah bagaimana
mengidentifikasi, melibatkan dan mendukung calon relawan yang terlibat dalam
memberikan pelayanannya kelak.8 Berdasarkan hasil penelitian Kusuma, adanya
proses ini bertujuan untuk melihat lebih dalam pekerjaan apa saja di dalam
oraganisasi yang membutuhkan tenaga relawan, serta dapat mempermudah dewan
direksi untuk menyesuaikan kriteria apa saja yang dibutuhkan, berapa jumlah
relawan yang dibutuhkan, dan berapa banyak sumber daya yang dapat digunakan
untuk mengelola relawan.9 Proses ini menjadi penting agar rekrutmen
sukarelawan relevan dengan kebutuhan organisasi, serta sesuai dengan target apa
yang ingin dicapai.
7 Robert Kreitner, Organizational Behaviour: Fourth Edition (Irwin, 1998). p. 14.
8 R. Dale Safrit and Ryan Schmiesing, "Volunteer Models and Management," in The Volunteer
Management Handbook : Leadership Strategies for Success, ed. Tracy Daniel Connors (New
Jersey: John Wiley & Sons, Inc., 2012). 9 Kusuma, "Institutionalizing Volunteerism in Credit Union: A Study Case of Cu Kridha
Rahardja." p. 11.
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
-
46
Lebih jauh lagi, Alex dalam bukunya Succesful Strategies for Recruiting,
Training, and Utilizing Volunteers menjelaskan poin pertama dari strategi
pengelolaan organisasi adalah merencanakan program sukarelawan. Proses ini
membantu organisasi untuk memastikan dan menentukan bagaimana sukarelawan
akan berkontribusi sesuai dengan visi, misi dan struktur organisasi. Proses ini juga
dapat menentukan tujuan program, dan posisi yang akan ditempati oleh
sukarelawan. Ia menjelaskan lebih detail terkait apa saja yang dibutuhkan dalam
proses perekrutan:
1. Menentukan Misi
Hal pertama yang perlu dilakukan adalah menentukan misi. Misi yang
kuat akan membantu menentukan bagaimana relawan akan cocok
dengan organisasi. Misi juga dapat memperjelas secara singkat budaya
dan tujuan dari organisasi, sehingga dapat dengan mudah dipahami oleh
calon relawan. Alex memberikan beberapa prinsip dasar terkait dengan
pembuatan misi: 1) ketika mempertimbangkan misi organisasi, perlu
untuk melibatkan orang di semua tingkatan organisasi, 2) misi harus
dibuat secara tertulis, dan perlu dipastikan untuk fokus dari tujuan
organisasi, 3) misi yang telah ditulis harus diberikan kepada semua
anggota, 4) dewan direksi harus memastikan semua orang memahami
misi tersebut.
2. Membuat Deskripsi Pekerjaan
Setelah mengetahui misi organisasi, dewan direksi perlu untuk membuat
deskripsi pekerjaan (job description). Deskripsi pekerjaan adalah kunci
PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
top related