alain morel sr water and sanitation specialist wsp-africa the world bank
Post on 14-Jan-2016
37 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Les reformes dans le secteur de l’eau et
de l’assainissement: L’expérience de
l’Afrique sub-saharienne
Alain MORELSr Water and Sanitation Specialist
WSP-Africa The World Bank
2
Plan
1. La toile de fond en Afrique
2. Les Objectifs de Développements du Millénaire
3. Pourquoi la reforme?
4. Le mouvement de reforme en Afrique
5. Les leçons des années 1990
3
Toile de fond: Le défi Plus de 1/3 de la population sans accès aux services d’eau, et beaucoup plus sans accès l’assainissement Un rythme d’urbanisation très élevé Des infrastructures en nombre insuffisant et en mauvais état Peu d’investissements de la part des gouvernements (financement interne) ou des agences de
développement bilatérales ou multilatérales.
4
Toile de fond: Le revers de la médaille
Des sociétés de gestion de services peu performantes Techniquement – Pertes en eau élevées, personnel en surnombre Financièrement – Taux de facturation et de recouvrement bas, tarifs inadaptés et non lies aux
couts de production et de distribution Autonomie de gestion et financière limitée Mandat et répartition des responsabilités peu clairs
5
ODMs: Le “programme” pour le secteur eau et assainissement
Réduire de moitié la proportion de population sans accès a une source d’eau saine et durable
Réduire de moitié la proportion de population sans accès a un mode d’assainissement hygiénique
6
ODMs: La dimension du problème en Afrique
175
235
175
40 350
275
175
190
152
175
178
36
350
368
188
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Po
pu
lati
on
(m
illi
on
)
Rural2000
Urban2000
Total2000
Rural2015
Urban2015
Total2015
Couverture eau potable en Afrique
Served 2000 Added 2000-2015 Not Served
350 millions de plus d’ici 2015
350 millions couverts ½ rural
½ villes
Doubler la population couverte d’ici à 2015
7
Manque d’AEP = Une dimension centrale de la pauvreté
0
200
400
600
800
1000
1200
1990
1995
2002
2005
2010
2015
Annee
Po
pu
lati
on
(M
illio
ns)
Water Sanitation Total Water-CP San-CP
MDG 7 - Goal no 10902
504
51%
25%
68%
34%
ODMs: Ou en sommes nous?
8
3 paramètres fondamentaux pour l’atteinte des ODMs en Afrique
REFORMES INSTITUTIONNELLES EN COURS DANS 39 PAYS Amélioration de la gouvernance : NEPAD, PPP, secteur privé local, société civile,
décentralisation, intégration régionaleNécessaire d’encourager et de pérenniser les reformes
SYSTEMES DE FINANCEMENTS SONT FONDAMENTAUXMécanismes financiers non viables, dépendant fortement de l’aide extérieure (>80%)Nouvelles orientations de l’aide: Accent mis sur la réduction de la pauvreté; nécessité de
restaurer les institutions avant de faire des investissements; annulation de dette, soutien budgétaire; recherche de nouvelles sources.
Les stratégies de financement des ODM nécessitent de l’innovation
CAPACITES SONT LA CLE DE LA PERFORMANCEFaiblesse du secteur publique, état providenceApproche programme, décentralisation, participation PME et SPD, et consultation des
consommateurs et usagers sont des opportunités de développement des capacitésOpportunités pour soutenir l’approche programme, et renforcer l’utilisation du
secteur privé et les capacités des consommateurs
9
Raisons pour s’engager dans des reformes
Manque d’autonomie Manque de capacités Difficultés de mobilisation des investissements Optimisation des investissements Gestion des pertes et de la demande Amélioration
10
Manque d ’autonomie dans la gestion quotidienne Difficultés d’établir des tarifs adéquats Difficultés de recouvrement des factures de
l ’Administration et des communes Manque de moyens financiers pour réaliser les
investissements
Contraintes institutionnelles
11
Objectifs de la reforme
Assurer la viabilité financière du secteur en améliorant la gestion, la tarification et le recouvrement des factures
Réduction de la pauvreté et amélioration de la santé des populations défavorisées des zones péri urbaines par un accès à l’eau potable et à un assainissement adéquat
12
Objectifs de la reforme
Participation du secteur privé dans la gestion du service d’eau en milieu urbain pour améliorer les performances techniques et commerciales
Renforcement des capacités institutionnelles des acteurs chargés de la mise en œuvre de cette réforme
13
Nécessité des reformes est largement reconnue Plutôt Comment? que Pourquoi? Une majorité ont impliqué le PPP Séparer la gestion du service des fonctions de régulation Renforcement de l’autonomie de gestion Créer les conditions de viabilité financière
Contexte africain
14
Régulation Investissements et dévt des infrastructures
Gestion du service,exploitation et maintenance
Gouvernement Central
Municipalité
Société publique
Public
PrivéContrat de gestion
Affermage
Concession
Politique sectorielle
15
Sharing the experience of reform
Arrangements institutionnels pour la gestion du service
16
Ghana, Botswana, Maurice, Togo, Congo (B), DRC, RCA., Cameroun, Tchad, Tunisie
Malawi Ghana
Ouganda, Burkina Faso, Swaziland, Lesotho, Liberia, Sierra Leone, Lybie
Kenya, Zimbabwe, Afrique du Sud, Namibie, Zambie, Egypte
Zambie
Niger, Cote d’Ivoire, Sénégal, Cap Vert
Mozambique
Gabon, MarocMali
Tanzanie
Société publiques
Compagnies Nationale RégulateurVille or Régionale
Eau - Assainissement
Participation du secteur privé
Eau
Eau - ElectricitéBenin, RCA, Mauritanie
Eau
Eau - Electricité
17
Les difficultés de la régulation Orientations: Différentes approches de régulation – « Agent de circulation » ou « police de quartier »? Finances: Qui finance le régulateur, et quelles sont les implications? Indépendance du politique: Non assurée quand le politique utilise le régulateur comme couverture. Indépendance du gestionnaire: Non assurée quand le régulateur dépend de la société de services. Information: Maintenir un régulateur informé des détails du secteur par des échanges réguliers avec la société, sans
compromettre son indépendance.
18
Ralentissement des PSP en Afrique Sub-Saharienne (La demande est passée des aspects contractuels aux cadres de régulation et a la stimulation des marchés, et l’offre s’est affaiblie)
Le PSP n’est pas une fin en soi (C’est un outil s’intégrant dans les Documents Stratégiques de Réduction de la Pauvreté pour (i) croissance et emploi, et (ii) favoriser l’accès aux marches et aux services de base, l’eau étant de plus en plus intégrée aux PRSP, avec la définition de plans ODM associant reformes, investissements progressifs, et renforcement de capacités)
Les leçons des années 1990
19
Leçons sur la mise en œuvre, mais aussi sur la pérennité (Importance des reformes structurelles avant le PPP, (re)construction des capacité du secteur public pour la supervision, la gestion et le suivi des contrats, participation de toutes les partie prenantes, intégration d’objectifs pour améliorer les services aux populations défavorisées)
Services aux pauvres est le point d’attaque des PPP (Politiques, société civile et perception du secteur prive ont joue un rôle central dans les échecs)
Les leçons des années 1990
20
Stratégies pour les services aux pauvres est devenu critique (Coût élevé des services alternatifs, rôle les petits opérateurs, nécessite de lier l’opérateur central aux autres opérateurs, nécessite d’avoir des programmes a grande échelle)
Problématique de l’assainissement urbain (plus large que le mandat des sociétés d’eau, nécessite de développer des stratégies et approches spécifiques)
Les leçons des années 1990
MERCI
top related