a kormány zöld lelkiismerete · 2018-01-09 · az új hulladék keretirányelv • a hulladék...

Az új hulladék keretirányelv (2008/98/EK)

és várható hazai hatásai

2008.Markó Csaba/Bese Erzsébet

Új EU tervek

• Hulladékmegelőzési és újrafeldolgozási tematikus stratégia:

- újrafeldolgozó társadalom (recycling society)

- életciklus szemlélet (life-cycle thinking)

- ötlépcsős hulladékgazdálkodási hierarchia

- X. környezetvédelmi akcióprogram

+ hulladékképződés eltérítése a gazdasági növekedéstől

+ közösségi célok a megelőzés és a hasznosítás területén

• Új hulladék keretirányelv:

- Egyértelműbb fogalmak

- Veszélyes hulladék és hulladék olaj szabályozás beépítése

- Hasznosítási technikai normák, a „hulladék vége”

- Másodnyersanyagok és melléktermékek

- Nemzeti megelőzési programok

Stratégiai alapok – a hulladékgazdálkodás hierarchiája

Ártalmatlanítá

sÉgetés

Lerakás

MegelőzésA hulladékképződés,

a veszélyesség és a

hatás csökkentése,

újrahasználat

Újrafeldolgozá

sAnyagkinyerés,

termékelőállítás

Előkészítés

újra-

használatra

Ellenőrzés,

tisztítás, javítás

Egyéb

HasznosításEnergia kinyerés

Az új hulladék keretirányelv

Hatály

Csak kivételek:

- légköri kibocsátások

- in situ föld és épületek, állapottól függetlenül

- kitermelt szennyezetlen föld, ha helyben felhasználják

- radioaktív hulladák

- hatástalanított robbanóanyag

- fekália, ha nem állati melléktermék, szalma és egyéb természetes, nem veszélyes, mezőgazdasági vagy erdészeti anyagok, amelyeket a gazdálkodásban, az erdészetben vagy biomasszából energia előállítására használnak

Az új hulladék keretirányelv

További kivételek, ha más EU jogszabály rendelkezik

róluk

- szennyvíz

- állati melléktermék és hulla, hacsak nem hulladékkezelés

(lerakás, égetés, komposztálás, biogáz)

- bányászati hulladék

- élővízi üledékek, ha vízrendezési célból a mederben

áthelyezik, és nem veszélyes

Az egyes hulladékfajtákkal történő gazdálkodást külön

irányelvekben különös vagy az ezen irányelvet kiegészítő

rendelkezésekkel lehet szabályozni.

Az új hulladék keretirányelv

Fogalmak:

- hulladék, veszélyes hulladék, hulladék olaj, hulladéktermelő, hulladékgazdálkodás, BAT

- hulladékbirtokos, kereskedő, közvetítő

- biohulladék ( biológiailag lebomló kerti és parki, konyhai, élelmiszer, és hasonlók az élelmiszeriparból)

- gyűjtés: + válogatás és tárolás kezelés előtt

- elkülönített gyűjtés (speciális kezelés érdekében)

- kezelés: hasznosítás és ártalmatlanítás, ill. előkezelés

Az új hulladék keretirányelv

Fogalmak

- megelőzés (újrahasználat vagy élettartam-növelés, mennyiség, veszélyesanyag-tartalom, ill. károshatás-csökkentés)

- újrahasználat (eredeti célra termék v. alkatrész)

- hasznosítás (helyettesítés a gazdaságban), nem kimerítő lista

- újrafeldolgozás (anyagok hasznosítása – biohulladék is, kivétel: energia, fűtőanyag-előállítás, feltöltés)

- újrahasználatra előkészítés (ellenőrzés, tisztítás, javítás)

- regenerálás (hull. olajból alapolaj)

- ártalmatlanítás (minden, ami nem hasznosítás, még ha

van is anyag v. energia kinyerés), nem kimerítő lista

Az új hulladék keretirányelv

Hierarchia

megelőzés

újrahasználatra előkészítés

újrafeldolgozás

egyéb hasznosítás, pl. energia

ártalmatlanítás

Iránymutató alapelv/prioritási sorrend

A legjobb környezeti eredmény elérésének elősegítése, életciklus szemlélet alapján transzparens eltérési lehetőség(elővigyázatosság és fenntarthatóság, műszaki megvalósíthatóság, gazdasági életképesség, az erőforrások védelme, környezeti, egészségügyi, gazdasági és társadalmi hatások)

Az új hulladék keretirányelv

Melléktermék

- nem a termelés elsődleges célja, de

- általánosan elterjedt, biztosított használat

- átalakítás nélküli közvetlen felhasználhatóság

- a termelő eljárás elválaszthatatlan eredménye

- termék normáknak és biztonsági követelményeknek

megfelel

- egyedi kritériumok külön eljárásban (kommitológia)

Az új hulladék keretirányelv• A hulladék vége

A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik alá, és megfelel az alábbi kritériumoknak:

- egy adott célra általánosan használják

- létező piaca, illetve piaci igény van

- az adott célú használat technikai normáinak, ill. szabályozásainak megfelel

- nincs maradandó környezeti v. eü. hatása

- az egyes hulladékokra vonatkozó speciális kritériumok külön eljárásban (kommitológia)

- tagállami elbírálás, bejelentési kötelezettséggel

Közös kritériumok kellenek komposztra, papírra, törmelékre, üvegre, fémre, gumiabroncsra, textilre.

Az új hulladék keretirányelvHulladékjegyzék

- Tagállam dönthet úgy, hogy a listán nem-veszélyes

hulladék veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok

valamelyikét mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha

indokolt, lista módosítás

- Tagállam dönthet úgy, hogy a listán veszélyes hulladék

nem-veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok

egyikét sem mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha

indokolt, lista módosítás.

- lista módosítás speciális eljárásban (kommitológia)

- az átsorolás oka nem lehet a szennyező összetevők

koncentrációjának csökkentése hígítással v. keveréssel.

Az új hulladék keretirányelv

Kiterjesztett gyártói felelősség

- Tagállamok lehetősége visszavételi, kezelési és

finanszírozási kötelezettséget a gyártóra (fejlesztő,

előállító, kezelő vagy árusító) róni.

- Segíthetik a termékek környezetvédelmi célú tervezését,

beleértve az újrahasználati célú fejlesztést, gyártást és

forgalmazást, a hasznosíthatóságot és az

ártalmatlaníthatóságot.

- fogyasztói információk az újrahasználhatóságról és a

hasznosíthatóságról

Az új hulladék keretirányelv

Megelőzés

• 2011 végéig jelentés a hulladéktermelés alakulásáról

• 2011 végéig öko-terméktervezési politika kialakítása, tekintettel a tartós, újrahasználható és újrafeldolgozható termékekre összpontosító technológiákra;

• 2014 végéig a hulladék keletkezésének megelőzésére és a hulladék szétválasztására vonatkozó 2020-as célkitűzések meghatározása

• 2011 végéig európai szintű, további támogatási intézkedésekre vonatkozó cselekvési terv kidolgozása, amely különösen a jelenlegi fogyasztási szokások megváltoztatására törekszik.

Az új hulladék keretirányelv

Hasznosítás

• A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket

annak biztosítása érdekében, hogy a

hulladékhasznosítási műveleteken menjen keresztül.

• Amennyiben a hasznosítás előmozdítása vagy

javítása érdekében szükséges, a hulladékot

elkülönítve kell gyűjteni, amennyire az műszakilag,

környezetileg és gazdaságilag kivitelezhető, és azt

nem szabad összekeverni más hulladékkal vagy

eltérő tulajdonságokkal rendelkező más anyagokkal.

Az új hulladék keretirányelv

Újrahasználat és újrafeldolgozás

• Újrahasználat és a újrahasználatra történő előkészítés támogatása, újrahasználati és javító hálózatok ösztönzése, gazdasági eszközök, beszerzési kritériumok, számszerűsített célok.

• Újrafeldolgozás támogatása, elkülönített gyűjtés:

• 2015-ig elkülönített gyűjtés legalább papírra, fémre, műanyagra és üvegre.

• 2020-ig átlagosan minimum 50 tömeg-% újrahasználatra történő előkészítés és újrafeldolgozás a háztartási papír-, fém-, műanyag- és üveghulladékra, lehetőség szerint egyéb forrásokból is.

Az új hulladék keretirányelv

Újrahasználat és újrafeldolgozás

• 2020-ig minimum 70 tömeg-% újrahasználatra történő

előkészítés, újrafeldolgozás, egyéb, anyagában történő

hasznosítás (+ feltöltés, -17 05 04 föld és kövek).

• A Bizottság összeállítja a céloknak való megfelelés

igazolására szolgáló alkalmazási és számítási módszerek

részletes szabályait. Ez tartalmazhat egy átmeneti

időszakot azon tagállamok számára, amelyekben 2008-

ban a kategóriánkénti újrafeldolgozás kevesebb, mint 5 %.

• 2014 végéig felülvizsgálat

Az új hulladék keretirányelv

Ártalmatlanítás

Ha nem kerül sor hasznosításra, a hulladékot biztonságos, az emberi egészség és a környezet védelmére vonatkozó követelményeknek megfelelő ártalmatlanítási műveleteket kell alkalmazni.

Az emberi egészség és a környezet védelme

A hulladékgazdálkodásnak az emberi egészség veszélyeztetése, a környezet károsítása nélkül kell megvalósulnia, és különösen:

a) ne jelentsen kockázatot a vízre, a levegőre, a talajra, a növény- vagy állatvilágra;

b) ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot; és

c) ne befolyásolja hátrányosan a tájat vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket.

Új hulladék keretirányelv

Költségek

• A szennyező fizet elvvel összhangban a

hulladékgazdálkodás költségeit az eredeti

hulladéktermelőnek, vagy a jelenlegi vagy a korábbi

hulladékbirtokosoknak kell viselniük.

• A tagállamok határozhatnak úgy, hogy a

hulladékgazdálkodás költségeit részben vagy

egészben a hulladékot előidéző termék gyártójának

kelljen viselnie, és hogy e termék forgalmazói

osztozhatnak ezekben a költségekben.

Új hulladék keretirányelvFelelősség• A termelő maga végezze el a birtokában lévő hulladék kezelését,

vagy egy közvetítő vagy vállalkozó hulladékkezelési létesítményében végeztesse el azt, vagy egy magán vagy közszolgáltató hulladékgyűjtővel bonyolíttassa le.

• Ha a hulladékot előzetes kezelés céljából a termelőtől elszállítják, a teljes hasznosítás és ártalmatlanítás elvégzésének felelőssége alól nem mentesül.

• A tagállamok meghatározhatják a felelősség feltételeit, hogy mely esetekben marad a termelőnél a felelősség a teljes kezelési folyamatért, és mikor osztható meg az a kezelési folyamatban részt vevők között, vagy hárul át egyikükről a másikra.

• A hulladékgazdálkodás lebonyolításának felelőssége részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójára és részben forgalmazóira is terhelhető.

• Biztosítani kell, hogy a hulladékgyűjtést és -szállítást hivatásszerűen végzők a hulladékot a megfelelő kezelő létesítményekbe továbbítsák.

Új hulladék keretirányelv

Önellátás és közelség

- ártalmatlanító és vegyes települési szilárd hulladék hasznosító hálózat EU szinten, tagországok törekedhednek erre.

- korlátozhatják a hasznosító égetőműbe történő idegen beszállítást

Veszélyes hulladék

- keverési és hígítási tilalom

- címkézés

- háztartási vh. csak begyűjtőnél kell teljesítse ezeket

Új hulladék keretirányelv

Hulladék-olaj

• Elkülönített gyűjtés-begyűjtés

• műszaki követelmények, gyártói felelősség,

gazdasági eszközök vagy önkéntes

megállapodások alkalmazhatók

• Nemzeti szinten a regenerálás változatlanul

prioritást élvezhet; ez esetben az egyéb célú

nemzetközi szállítás korlátozható

Új hulladék keretirányelv

Biohulladék

• Ösztönözni kell:

• a) a biohulladék szelektív gyűjtését a biohulladék

komposztálására és lebontására;

• b) a biohulladékból készített, környezetvédelmi

szempontból biztonságos anyagok használatát.

• Kötelezettséget határoz meg a Bizottságnak, hogy

dolgozza ki az önálló biohulladék szabályozás alapjait; a

biohulladék-gazdálkodásra vonatkozó minimum

követelmények, a biohulladékból készült komposztra és

fermentált anyagra vonatkozó minőségi kritériumok

bevezetésének lehetőségét.

Új hulladék keretirányelv

Engedélyek

Engedély-kötelesek a hulladékkezelő létesítmények és vállalkozások. Az engedélyek tartalmazzák:

a) a kezelhető hulladék típusait és mennyiségeit;

b) minden engedélyezett művelettípushoz az érintett telepre érvényes műszaki és egyéb követelményeket;

c) a meghozandó biztonsági és elővigyázatossági intézkedéseket;

d) minden művelettípus esetében a használandó módszert;

e) a szükséges monitorozási és ellenőrzési műveleteket;

f) szükség szerint a bezárásra és az utógondozásra vonatkozó rendelkezéseket.

Új hulladék keretirányelv

Engedélyek

• Az engedélyek meghatározott időszakra adhatók ki és megújíthatóak.

• Ha az alkalmazni kívánt kezelési módszer környezetvédelmi szempontból elfogadhatatlan, akkor meg kell tagadni az engedély kibocsátását.

• Bármilyen energetikai hasznosítással járó hulladékégetésre vagy hulladék-együttégetésre vonatkozó engedély feltétele a nagyfokú energiahatékonyság.

• Bármely, a nemzeti vagy közösségi jogszabályok szerint adandó engedélyt lehetséges úgy kombinálni a hulladékkezelési engedéllyel, hogy azok egyetlen engedélyt képezzenek, ha ennek révén elkerülhető az információ, illetve az üzemeltető vagy az illetékes hatóság munkájának felesleges ismétlése.

Új hulladék keretirányelv

Mentességek

• Nem kötelező engedély

a) saját nem veszélyes hulladék termelés helyén történő

ártalmatlanításához;

• b) a hulladék hasznosításához.

• Mentesség esetén meg kell határoznia a tagállamnak minden egyes

tevékenység-típussal kapcsolatban a mentesség hatálya alá tartozó

hulladék típusait és mennyiségeit meghatározó általános szabályokat

és az alkalmazandó kezelési módszert.

• Veszélyes hulladékra vonatkozó mentesség esetén meg kell

határozni a tevékenység típusát, a hasznosítás különböző formáinak

végzéséhez kapcsolódó más szükséges követelményeket, ahol az

releváns, a veszélyes összetevők koncentrációjának határértékeit,

illetve kibocsátási határértékeket.

Új hulladék keretirányelv

Nyilvántartásba vétel

Amennyiben nem tartozik az engedélyezési kötelezettség hatálya alá, hatóság nyilvántartásba kell venni:

a) a hulladékgyűjtést vagy -szállítást hivatásszerűen végzőket, ill. létesítményeket;

b) a kereskedőket és közvetítőket;

c) a mentesség alá tartozókat.

• Lehetőség szerint a hatóságok kezelésében lévő nyilvántartásokat kell felhasználni a nyilvántartásba vételi folyamathoz szükséges információk beszerzéséhez.

Új hulladék keretirányelv

• Megteremti az irányelvben foglalt rendelkezések

megszegése esetére a szankcionálás lehetőségét

• A településihulladék-égetés meghatározott

energia-hatékonyság elérése esetén

hasznosításnak minősülhet; Energiahatékonyság

= (Ep -( Ef + Ei)) / (0.97 x (Ew + Ef)) > 0,6 (0,65)

• Hulladékgazdálkodási tervek, megelőzési

programok 6 évre

Új hulladék keretirányelv

• Mellékletek

• I. Ártalmatlanítási műveletek D1-D15

• II. Hasznosítási műveletek R1-R13

• III. A hulladék veszélyességét eredményező

tulajdonságok H1-H15

• IV. Példák a hulladékmegelőző intézkedésekre

1-16