3 Коваленко АТР 13.01.2012

Директор Центра Директор Центра законодательных инициатив, законодательных инициатив, депутат областного совета депутат областного совета

Р.А. КоваленкоР.А. Коваленко

Донецк, 2012 г.Донецк, 2012 г.

Послание Президента

Украины к ВРУ «Европейский

выбор. Концепту-альные основы

стратегии экономического и

социального развития Украины

на 2002-2011 года»

Послание Президента

Украины к ВРУ «Украина: поступь в

XXI столетние. Стратегия

экономического и социального

развития Украины на 2000-2004 года»

Концепция администра-

тивной реформы в

Украине (1998)

Стратегия интеграции Украины в

Европейский союз (1998)

Концепция стабильного

развития населенных

пунктов(1999)

Программа государственной

поддержки развития местного самоуправления в

Украине (2001)

Концепция о внесении изменений в Законы Украины «О местном

самоуправлении в Украине» и «О местных

государственных администрациях»

(2001)

Концепция Программы

законодательного обеспечения

развития местного самоуправления

(2002)

Проект Концепции

эффективного местного

самоуправления в Украине

Проект Государственно

й стратегии управления местным и

региональным развитием

Концепция реформы местного

самоуправления в Украине

Законопроекты Р.П. Бессмертного

Рекомендации парламентских слушаний «Децентрализация власти в Украине. Расширение

прав местного самоуправления»

(2005)

Концепция реформирования

местного самоуправления

в Украине

Концепция реформирования

административно-территориального

устройства в Украине

Концепция реформирования

административно-территориального

устройства в Украине

За годы независимости подготовлено два десятка документов по АТР

Концепция государствен-ной региональ-ной политики

(2001)

Проблемы административно-территориального устройства

• Административное деление не учитывает принципов экономической целесообразности

• Отсутствует градация населенных пунктов разного уровня по установленным критериям

• Имеют место «матрешки» (село и/или поселок в городе, город в городе)

• Нерационально размещены объекты социальной сферы в пределах администра-тивно-территориальной единицы

• Чрезмерное количество админединиц базового (более 20 тыс.) и районного уровня (более 500)

Сравнение административно-территориального деления Польши и

Украины

4

Население 38 млн. чел., площадь 322 тыс. кв.км

Население 45 млн. чел., площадь 603 тыс. кв.км

Модель административно-территориальной реформы 2005 г. (Р.

Безсмертного, вице-премьер-министра по вопросам административной реформы )

Цель – предоставление реальной Цель – предоставление реальной возможности для человека получать возможности для человека получать максимальное количество услуг от максимальное количество услуг от органов власти на каждом уровне органов власти на каждом уровне

управленияуправления

с о с т а в л я ю щ и е

•Четкая градация населенных пунктов: громада – не менее 5 тыс. жителей, район – не менее 70 тыс., регион – не менее 750 тыс. жителей (регион – это область, АР Крым)

•Максимальное делегирование полномочий органам местного самоуправления

•Начало реформы «снизу», т.е. первый этап рефор-мы – уровень громад и районов Главная идея – укрупнение громадГлавная идея – укрупнение громад

Модель административно-территориальной реформы 2008 г.

(В. Куйбиды, Министра регионального развития и строительства Украины)

Цель – рациональная пространственная Цель – рациональная пространственная основа органи-зации публичной власти для основа органи-зации публичной власти для

обеспечения доступности и качества обеспечения доступности и качества социальных и административных услугсоциальных и административных услуг

с о с т а в л я ю щ и е

•Формирование громад на базе центров экономической активности (или социально-культурных центров)

•Ликвидация советов в советах («матрешек»)

•Трехуровневой деление: громады, районы, регионы (сохранение, но реформирование РГА)

Основная идея – Основная идея – самодостаточные громадысамодостаточные громады

Модель реформы территориальной организации власти 2011 г.

(Минрегион Украины)

Цель – повышение способности органов Цель – повышение способности органов местного самоуправления создавать местного самоуправления создавать

условия развития территориальных громад условия развития территориальных громад и их объединенийи их объединений

с о с т а в л я ю щ и е

•Материальная автономия территориальных громад

•Стандартизация услуг, предоставляемых жителям

•Наделение местных государственных администраций полномочиями контроля за законностью актов органов местного самоуправленияОсновная идея – территориальная Основная идея – территориальная

доступность административных, доступность административных, социальных и иных услуг социальных и иных услуг

Предложения относительно концепции АТР

Повышение эффективности публичной власти, в т.ч.:

децентрализация управления, концентрация власти в органах местного самоуправления;

достижение равномерности в предоставлении качественных социальных и административных услуг

Выбор трехуровнего деления: громада-город (район)-область

Укрупнение громад с учетом точек экономического роста, создание недотационных административно-территориальных единиц

Комплексное районирование территории области по потенциалу и уровню развития

В 2009 году Гипроград

подготовил схему планирования

территории Донецкой области

с учетом точек экономического

роста

Область поделена на

7 районов

Предложения относительно концепции АТР

Создание при областных и районных советах исполкомов, закрепление за облгосадминистрациями контрольных функций, ликвидация райгосадминистраций при одновременном создании дееспособных райсоветов (предусматривает внесение изменений в Конституцию Украины)

В качестве пилотного выбрать северные районы Донецкой области, для которых заказать у Гипрограда Схему планирования территории (с учетом утвержденных критериев)

Предложения относительно концепции АТР

Четкая градация населенных пунктовНачало реформы «снизу», т.е. первый этап

реформы – уровень громад и районов Максимальное делегирование полномочий

органам местного самоуправления Ликвидация советов в советах («матрешек»)Трехуровневой деление: громады, районы,

регионы (сохранение, но реформирование РГА)

Материальная автономия территориальных громад

Стандартизация услуг, предоставляемых жителям

Благодарю за внимание!

Директор Центра законодательных инициатив, депутат областного совета Р.А. Коваленко

Донецк, 2012 г.