מדיניות להכללה ( inclusion ) של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה...

( של אנשים עם inclusionמדיניות להכללה )מוגבלות בתעסוקה ובחברה: מבט לאומי ובינלאומי

פרופ' אריק רימרמן, ראש הקתדרה לרווחה ותכנון חברתי ע"ש ריצארד קרוסמן, הפקולטה

למדעי הרווחה והבריאות, אוניברסיטת חיפה

למוגבלות תיעוד היסטורי בתנ"ך, הברית החדשה, תולדות יוון ורומי וימי הביניים והיא נתפסת sin, impurity, undesirability, weakness, care and compassionכ

להלן אילוסטרציה מפרשת אמור )ספר ויקרא(דבר אל-אהרן לאמר:  איש מזרעך לדרתם, אשר יהיה בו מום--לא יקרב, להקריב לחם אלהיו.

כי כל-איש אשר-בו מום, לא יקרב:  איש עור או פסח, או חרם או שרוע. או איש, אשר-יהיה בו שבר רגל, או, שבר יד. או-גבן או-דק, או תבלל בעינו, או גרב או ילפת, או מרוח אשך.

כל-איש אשר-בו מום, מזרע אהרן הכהן--לא יגש, להקריב את-אשי יהוה:  מום בו--את לחם אלהיו, לא יגש להקריב.

(Matt. 15:30-31אילוסטרציה מהברית החדשה )Great crowds came to him, bringing the lame, the blind, the crippled, the mute and many others, and laid them at his feet; and he healed them. The people were amazed when they saw the mute speaking; the crippled made well, the lame walking and the blind seeing.   .

היסטורית סקירה

אפלטון סבר כי במדינה אידיאלית אין מקום לתינוקות עם מוגבלות …but the offspring of the inferior, or of the better when they chance to

be deformed, will be put away in some mysterious, unknown place, as it should be. Yes, that must be done if the breed of the guardians is to be kept pure. And if any [unplanned embryo] force a way to birth, the parents must understand that the offspring of such a union cannot be maintained” (Plato 197,199).

ובספרטה המבחן להשארת תינוק עם מוגבלות בחיים היה –כושר השתכרות עתידי.

יון העתיקה

ה הייתה המובילה Eugenicsהתפיסהבריאה לחברה להביא שנועדה וחקיקה מדיניות

. מוגבלויות עם אנשים ונטולת

20 וה19המאה ה

תפקוד החברתי המודל

ללכידות, שילוב ( היא שם נרדף Social inclusion )הכללה (social exclusionבניגוד להדרה .)והשתתפות חברתית

עוני, ( מתארת מצבים ותהליכים של social exclusionהדרה )קיפוח ושוליות

הכללה והדרה חברתית

מדינות אירופה, בעיקר צרפת ואנגליה, מכוונות את מדיניותן לצדק חלוקתי. על המדינה מוטלת המשימה להיאבק כנגד ההדרה של אנשים

עם מוגבלויות באמצעות מערכת ביטחון סוציאלי הכוללת קצבאות מחייה ותכניות של הכשרה מקצועית.

הגישה בארצות הברית היא שונה, מתן קצבאות לנזקקים והשקפה הדוגלת anti discrimination legislation . הדגש הוא על corporate welfareב

ארצות הברית ואירופה נחלקות במדיניות כלפי אנשים עם מוגבלות

גישת המדדים )אינדיקטורים(, המתייחסת בעיקר למדידת פערים חברתיים וכלכליים בין אנשים עם וללא מוגבלות

גישות סובייקטיביות למדידת תחושות קיפוח ואי שוויון בין אנשים עם וללא מוגבלות.

שתי גישות מרכזיות למדידת ההדרה וההכללה

2006-2007 וישראל OECDשיעורי האבטלה של אנשים עם מוגבלות במדינות

מלאה משרה משרה משרה חצי משרה שליש משליש פחות

54.4

31.3

7.76.7

72.7

21.9

4.11.3

מוגבלות עם מוגבלות אנשים ללא אנשים

השוואה בין היקפי המשרה של אנשים עם וללא מוגבלות 2013מקור: רימרמן ואחרים

2005-2012שינויים במספר המשתמשים באינטרנט בקרב אנשים עם וללא מוגבלות בין השנים 2013מקור: רימרמן ואחרים

מוגבלות עם מוגבלות אנשים ללא אנשים

36.3

61.464.8

83.3

באינטרנט משתמשים אחוז2005 2012

מידת ההשתתפות החברתית של אנשים עם וללא מוגבלות בהקשר לסטאטוס התעסוקתי

(2013המקור: מחקר של רימרמן ואחרים

מוגבלות עם מוגבלות **אנשים ללא **אנשים

13.85

15.88 15.78

17.29

בקהילה מעורבות תחושות של כולל ציון

2005 2012

-2005השוואת תחושות מעורבות בקהילה בין אנשים עם וללא מוגבלות בין השנים 2012

2013מקור: רימרמן ואחרים

כסף מספיק לי **אין

ונוחה זמינה תחבורה לי **אין

זמן לי **אין

אותי הזמינו או אותי עודדו לא בקהילה **ארגונים

אותי שמעניינות פעילויות מכיר לא **אני

חברתיות פעילויות ביותר מעורב להיות מעוניין לא **אני

40.6

26.3

25.9

31.3

23.7

19.4

21.9

13.1

44.2

12.9

17.4

9.7

2012 2005

אנשים ללא מוגבלות

2005-2012חסמים למעורבות חברתית בקרב אנשים עם וללא מוגבלות 2013מקור: רימרמן ואחרים

כסף מספיק לי **אין

ונוחה זמינה תחבורה לי **אין

זמן לי **אין

אותי הזמינו או אותי עודדו לא בקהילה **ארגונים

אותי שמעניינות פעילויות מכיר לא **אני

חברתיות פעילויות ביותר מעורב להיות מעוניין לא **אני

22

9.6

50.7

21.8

24.2

18.6

10.9

6.2

75.1

14.7

17.6

10.7

2012 2005

עם אנשיםמוגבלות

.המדיה מחזקת דעות קדומות וסטראוטיפים כלפי אנשים עם מוגבלויות )(Disablism

יש לכך ביטוי בספרות הקלאסית, העיתונות, הטלוויזיה, ואף משחקי מחשב. הסטריאוטיפים השכיחים הם:

Pitiable ,patheticSuper crippleObject of violenceObject of ridicule, foolA burden

מדיה ומוגבלות

Easter Seals Poster Stamps 1934-1944

Easter Seals Poster Stamps 1953-1957

אחת הדילמות המרכזיות בקרב אנשים עם מוגבלות שימור לעומת התערות בחברה.’(disability culture)‘הזהות

אחד הביטויים לכך הוא מאבק החרשים לשמר את ה‘disability culture’ ,ושפת הסימנים כנגד השתל הקוכליארי

הנתפס כאיום קיומי.

תרבות ומוגבלות

מתבססות על מבחני אמצעים או נזקקות ולפיכך –קצבאות נתפסים כמחזקים את ההדרה

בשניםתכניות הכשרה מקצועית, השכלה ופיתוח קריירה-האחרונות ניכר מעבר מתכניות בדלניות למשלבות. החסם

העיקרי הוא הפער בהשכלה בהם מצומצם יחסית השימוש-תמריצים למעסיקים

-case management, one stop centersשיפור השרות - השפעתן שולית

- מרכזיות חברתיות כלכליות גישות

USAThe Americans with Disabilities Act of 1990 and 2008UKDisability Discrimination Act of 1995/2005The Equality Act of 2010

ישראל1998חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות

חקיקת לאנשים עם מוגבלות

חקיקת השוויון העלתה את המודעות בעולם לזכויותיהם של אנשים עם מוגבלות.

יחד עם זאת, יש קושי רב ביישום החקיקה בשל עלויות גבוהות לנגישות במרחב הציבורי וחוסר רצון/עניין להתערב בשוק

העבודה התחרותי.

האם חקיקת השוויון הביאה לשינוי?

UN Convention on the Rights of People with חתמה ישראל 2007במרץ Disabilities .ולאחרונה אשררה אותה

עקרונות האמנה:)א( יחס מכבד, אוטונומיה, לרבות חירות האדם לבחור בעצמו

)ב( אי-הפליה)ג( השתתפות מלאה ומועילה בחברה והשתלבות בה

)ד( כבוד לשונות וקבלת אנשים עם מוגבלויות כחלק מהמגוון האנושי וכחלק מהאנושות

)ה( שוויון הזדמנויות)ו( נגישות

)ז( שוויון בין גברים לנשים

יש לקיים סטנדרטים אלה בכל המישורים: חינוך, מגורים בקהילה, בריאות ושיקום, .נגישות, כשרות משפטית, משפחה והורות, נגישות לצדק, תעסוקה ועוד

אמנת האו"ם לזכויות אנשים עם מוגבלות

קיים קושי רב ליישם אמנה בינלאומית ולשנות חקיקה קודמת. יחד עם זאת, האמנה משלבת לראשונה בין שתי תפיסות שונות -ביטחון

.סוציאלי וזכויות חברתיותארצות הברית מתקשה לאשררה, בשל התנגשות עם החוקה. מדינות

.אירופה אמצו את האמנה והטמיעו אותה בחקיקה האירופאית

האוסטרלים השתמשו לאחרונה בעקרונותיה בפסיקה של בית המשפט .העליון

.בישראל יש רצון רב ליישמה, אך ימים יגידו כיצד תמומש

האם האמנה היא ברת יישום?

אימוץ עקרונות חדשים לביטוי במדיה האסטרטגיה הפשוטה ביותר ליישום היא .הכתובה והדיגיטלית

raising באמנה של האו"ם המכונה )8אימוץ פרק אסטרטגיה שנייה היא awareness. ).הקושי כמובן הוא ביישום

שנועדו לשנות את עמדות ניהול קמפיינים לאומיים אסטרטגיה שלישית, היא של הציבור. יש להם הצלחה מסוימת, אך לא לאורך זמן.

באמצעות יוזמות לאוריינות לצמצום הפער הדיגיטלי אסטרטגיה רביעית מכוונת מחשב.

שינוי במדיה וצמצום הפער הדיגיטלי

1. States Parties undertake to adopt immediate, effective and appropriate measures:(a) To raise awareness throughout society, including at the family level, regarding persons

with disabilities, and to foster respect for the rights and dignity of persons with disabilities; (b) To combat stereotypes, prejudices and harmful practices relating to persons with disabilities, including those based on sex and age, in all areas of life; (c) To

promote awareness of the capabilities and contributions of persons with disabilities.

2. Measures to this end include:(a) Initiating and maintaining effective public awareness campaigns designed: (i) To

nurture receptiveness to the rights of persons with disabilities; (ii) To promote positive perceptions and greater social awareness towards persons with disabilities; (iii) To promote recognition of the skills, merits and abilities of persons with disabilities, and of their contributions to the workplace and the labor market; (b) Fostering at all levels of the education system, including in all children from an early age, an attitude of respect for the rights of persons with disabilities; (c) Encouraging all organs of the media to portray persons with disabilities in a manner consistent with the purpose of the present Convention; (d) Promoting awareness-training programs regarding persons with disabilities and the rights of persons with disabilities.

UN CRPD (Article 8)-- Raising Awareness

שורשי ההדרה כלפי אנשים עם מוגבלות נעוצים בגישות תיאולוגיות וחברתיות לפיכך, כל אסטרטגיה לשינוי חייבת להכיר

במורכבות זו.

לאמנת או"ם לזכויות של אנשים עם מוגבלות חשיבות רבה בהצגת מתווה בינלאומי לקידום הכללתם של אנשים עם מוגבלות

בחברה. הקושי המהותי הוא ביישום.

ולסיום