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上 海 市 旅 游 局 文件
上 海 市 体 育 局
沪旅发„2017‟32 号
关于印发《关于推进体育旅游标准化建设的若干意
见》和《体育旅游休闲基地等级评定办法》的通知
各区旅游主管部门、体育局:
现将《关于推进体育旅游标准化建设的若干意见》和《体育
旅游休闲基地等级评定办法》印发你们,请认真贯彻落实。
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附件 1
关于推进体育旅游标准化建设的若干意见
为更好地发挥标准化在促进体育旅游发展中的作用,推动本
市体育旅游产业转型升级和提质增效,现对本市体育旅游标准化
建设提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
落实国家和本市关于深化标准化工作改革的要求,完善工作
机制,优化标准体系,强化标准化管理,提升本市体育旅游标准
化的整体质量和实施效果,推动上海建设具有全球影响力的世界
著名旅游城市和全球著名体育城市。
(二)基本原则
系统管理,协同推进。加强对本市体育旅游标准化工作的顶
层设计和统筹管理,促进各区旅游和体育部门、科研院所、社会
组织、体育旅游企业协调推动体育旅游标准化发展。
对标国际,强化实施。推动标准化工作与相关法律法规的有
机衔接,加强国标、行标和上海市地方标准的贯彻实施,积极采
用国际标准和国外先进标准,提高上海体育旅游标准化水平和国
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际影响力。
需求引领,创新驱动。以满足本市体育旅游发展需求和解决
标准化实际问题为导向,深化体育旅游标准化改革,创新体育旅
游标准化体制机制,完善体育旅游标准体系,扩大体育旅游产品
供给,提升体育旅游服务品质。
二、主要任务
(一)优化工作机制
进一步加强市旅游、体育部门的合作机制,加强市、区旅游、
体育部门工作联动,发挥专业标准化机构或社会组织在体育旅游
休闲基地等级评定工作中的主体作用。
1.明确政府部门职责
市旅游、体育部门统筹管理本市体育旅游标准化工作。各区
旅游、体育部门在市旅游、体育部门指导下开展体育旅游标准化
工作。
2.成立专门评定机构
成立上海市体育旅游休闲基地等级评定委员会(简称体评
委),承担体育旅游休闲基地等级评定工作,负责宣贯标准,开
展标准化活动,指导企业和单位开展标准化创建工作。体评委设
立在本市非营利性的专业机构或社会组织。
(二)完善标准体系
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进一步拓展体育旅游标准覆盖领域,完善本市体育旅游地方
标准,引导制定团体标准、企业标准,构建多主体、多层面共同
参与、协调配套的新型体育旅游标准体系。
1.完善本市体育旅游地方标准
遵循本市体育旅游休闲基地发展规律,参照国内外先进标
准,修订上海市地方标准《体育旅游休闲基地服务质量要求及等
级划分》,扩宽标准适用范围、调整硬件设施条件、提高服务质
量要求、丰富特色赛事活动。
2.引导社会组织和企业制定标准
鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织
和产业技术联盟协调相关体育旅游企业共同制定满足市场和创
新需要的标准,引导企业根据需要自主制定高于国家、行业和地
方标准的具有竞争力的企业标准。
(三)加强标准宣传
建立层次分明、权威高效的标准宣传体系,加大对体育旅游
标准的宣传力度。
1.形成部门宣传合力
充分利用旅游、体育部门的政务网或新媒体的官方账号,发
布、解读体育旅游标准,公开体育旅游休闲基地等级评定工作信
息,统一宣传、报道具有典型示范意义的体育旅游休闲基地。
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2.拓展社会宣传渠道
借助“世界标准日”、“质量月”、“3〃15”等平台和电视、
广播、报刊、互联网、微博、微信等各类媒体,广泛宣传普及体
育旅游标准化相关知识,加强体育旅游休闲基地宣传推介,吸引
更多组织参与,提升社会影响力。
(四)推进标准实施
规范落实地方标准,引导试点团体标准,鼓励实施企业标准,
提高标准实施的质量和效益。
1.贯彻落实地方标准
推动本市体育旅游地方标准贯彻实施,依据上海市地方标准
《体育旅游休闲基地服务质量要求及等级划分》和《体育旅游休
闲基地等级评定办法》(附后)开展体育旅游休闲基地评定工作。
鼓励优秀的市级体育旅游休闲基地参与国家级体育旅游基地认
证和市级、国家级旅游标准化示范试点创建工作。到 2020 年,
建成 20 个市级及以上体育旅游休闲基地。
拓宽体育旅游休闲基地评定范围。引导对公众开放的具有旅
游休闲功能的体育建筑与设施、具有体育设施的旅游休闲场所、
体育产业集聚区等参与等级评定和标准贯彻实施,申报范围包括
但不限于体育场馆、体育博物馆、体育公园、体育度假村、体育
运动训练基地、运动休闲特色小镇、休闲绿道、自行车道、旅游
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度假区、森林公园、郊野公园、街心公园、社区公园等类型。
2.鼓励实施团体和企业标准
鼓励具备标准化能力的社会组织和产业技术联盟,协调体育
旅游企业,开展体育旅游团体标准的实施认证试点工作,制定团
体标准发展指导意见和标准化良好行为规范。鼓励企业建立促进
提升体育旅游服务质量和适应市场竞争需要的企业标准化工作
机制,贯彻执行企业自身标准。鼓励社会组织、产业技术联盟、
企业积极参与国际标准化活动,深化国际交流与合作,进一步提
高国际化水平。
(五)强化监督检查
有序推进体育旅游休闲基地等级评定复核工作,完善等级评
定的信息反馈渠道。对没有达到标准要求的体育旅游休闲基地加
强指导,限期整改或作降级、摘牌处理。市旅游、体育部门定期、
不定期组织开展标准实施情况的监督检查,督促基地自觉加强管
理和服务。进一步发挥新闻媒体和社会公众监督作用。
三、保障措施
(一)加强组织领导
市、区旅游和体育部门要建立联络员制度,指定专门内设机
构和工作人员负责体育旅游标准化工作。市旅游、体育部门要加
强对体评委工作的指导和监管。区旅游、体育部门要加强对本意
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见的贯彻实施,积极做好体育旅游休闲基地推荐申报工作。
(二)加大资金扶持
探索建立市场化、多元化经费投入机制,聚焦体育旅游标准
化创新发展,争取市标准化、旅游、体育等专项资金扶持。鼓励
有条件的区对符合相应条件的体育旅游休闲基地给予资金扶持。
(三)培育人才队伍
加强对体育旅游休闲基地经营管理、服务等相关人员培训,
增强标准化意识、丰富标准化知识、提升管理和服务水平。依托
科研院所、社会组织、体育旅游企业等资源,打造上海体育旅游
标准化智库。培育一批专业优势明显、知识结构合理、实践经验
丰富的体育旅游标准化从业人员。
(四)提升服务能级
各级旅游、体育部门和体评委要积极为体育旅游休闲基地提
供咨询服务,支持基地参与各类标准化活动,提升影响力和竞争
力。加强对市民周末休闲好去处、纳入重点规划或重点区域的体
育旅游休闲基地的专业标准化服务。对处于培育、提升关键阶段
的体育旅游休闲基地给予指导和支持。
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附件 2
体育旅游休闲基地等级评定办法
依据上海市地方标准《体育旅游休闲基地服务质量要求及等
级划分》,对本市体育旅游休闲基地等级评定的组织、管理等事
项规定如下:
一、评定机构和人员
(一)上海市体育旅游休闲基地等级评定委员会
上海市体育旅游休闲基地等级评定委员会(以下简称体评
委)设立在非营利性的专业机构或社会组织,负责全面开展本市
体育旅游休闲基地等级评定工作,承担评定工作主体责任。具体
工作包括宣传、培训体育旅游标准,动员、辅导基地参与等级评
定,评定、监督和评定性复核,制作、颁发等级标志和证书,检
查、评估基地标准化实施效果,建设、维护基地项目库,以及开
展其他体育旅游标准化相关活动等。
体评委承设单位应组织机构健全,为体育旅游休闲基地等级
评定工作配备办公场地、设施设备、专职或兼职人员和必要的配
套资金。承设单位应有丰富的体育旅游或标准化项目经验,在体
育旅游领域里有一定的知名度、影响力和权威性,能够持续带动
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一批体育旅游休闲基地参与等级评定。
(二)评审小组
评审小组由相关政府部门、科研院所、社会组织、体育旅游
企业专家组成,人数应不少于 5 人。
评审员需具备体育、旅游、标准化或质量管理等相关工作经
验,熟悉体育旅游相关标准,了解体育旅游行业发展情况。评审
员要坚持原则、客观公正,不得徇私舞弊,不得滥用职权,不得
泄露企业商业机密。
二、评定对象
体育旅游休闲基地等级评定对象是对公众开放的具有旅游
休闲功能的体育建筑与设施、具有体育设施的旅游休闲场所、体
育产业集聚区等,包括体育场馆、体育博物馆、体育公园、体育
度假村、体育运动训练基地、运动休闲特色小镇、休闲绿道、自
行车道、旅游度假区、森林公园、郊野公园、街心公园、社区公
园等。
基地应同时满足以下 5 个要求:
(一)企业注册地在本市行政区域内;
(二)开业经营 6 个月及以上;
(三)体育旅游设施建设和运营管理符合国家相关法律、法
规和强制性标准要求;
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(四)近 2 年内未发生重大安全责任事故;
(五)未因侵犯消费者合法权益受到罚款及以上行政处罚。
三、评定程序
(一)启动
体评委发布体育旅游休闲基地等级评定通知,在全市范围内
鼓励动员基地参与申报,集中开展年度等级评定工作。
(二)申请
体育旅游休闲基地自查《体育旅游休闲基地服务质量要求及
等级划分》的执行情况,根据《体育休闲旅游基地等级评分细则》
自评后确定申请等级,向体评委提出等级评定申请。申请材料包
括以下内容:
1.《体育旅游休闲基地等级评定申请表》;
2.《体育休闲旅游基地等级评分细则》自评分表;
3.《体育旅游休闲基地等级评定申请承诺书》。
(三)受理
体评委接到体育旅游休闲基地等级评定申请后,应确认申请
材料,审定申请资格,于 10 个工作日内做出是否受理的答复。
(四)辅导
体评委自受理体育旅游休闲基地评定申请后,在 30 个工作
日内对基地的标准实施情况进行检查,辅导基地准备符合《体育
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旅游休闲基地服务质量要求及等级划分》自查自评的评定报告。
(五)评审
体评委组织评审小组对申请等级评定的体育旅游休闲基地
评审,评审方式包括听取汇报、实地验收、资料审核等。评审小
组核实《体育旅游休闲基地服务质量要求及等级划分》自查自评
的评定报告,参照《体育休闲旅游基地等级评分细则》现场打分,
并向体评委递交评审报告,出具基地是否等级达标的意见。
(六)批复和公示
体评委根据评审小组的评审报告和等级达标意见,对申报等
级评定的体育休闲旅游基地予以批复,授予相应等级的标志和证
书(有效期 4 年),向社会公示,并向市旅游、体育部门报备。
对于未通过等级评定的基地应予以反馈说明。
四、复核
星级体育旅游休闲基地每 4 年开展评定性复核,自基地获得
等级标志和证书之日起开始计算。基地应在有效期结束前 30 个
工作日内提出复核申请。评定性复核的依据、程序与首次评定相
同,具体工作由体评委负责实施。未提出复核申请的基地,其等
级称号失效,星级标志由体标委予以回收处理。
五、标志证书
体育休闲旅游基地等级标志和证书由体评委负责统一制作、
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颁发。基地应将等级标志设置于基地醒目处,便于游客或当地居
民识别与监督。
六、监督检查
体评委每 2 年集中组织检查星级体育旅游休闲基地标准化
实施情况。检查采取听取汇报、资料审核和抽样实地调查的方式
开展。
(一)处理
不符合相应等级要求的体育旅游休闲基地给予降低等级处
理,不符合等级基本要求的基地给予撤销等级处理。
(二)处理后的重新申请
被降低等级的体育旅游休闲基地,当年不得重新申请等级评
定;被撤消等级的体育旅游休闲基地,2 年内不得重新申请等级
评定。
(三)处理后的标志和证书
凡被降低或撤销等级的体育旅游休闲基地,其星级标志和证
书由体评委予以换发或回收处理。
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上海市旅游局办公室 2017 年 9 月 20 日印发
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