Регулювання зовнішньої реклами: наявні проблеми та...

РЕГУЛЮВАННЯ

ЗОВНІШНЬОЇ РЕКЛАМИ:

НАЯВНІ ПРОБЛЕМИ ТА

КОНЦЕПТУАЛЬНІ ПІДХОДИ

Eксперти Програми USAID LEV

15 квітня 2016 року

53

13

7 16

Закони України

Укази Президента України

Постанови Кабінету Міністрів України

Нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади

Посилання на Закон України “Про рекламу”

Масивність законодавства про рекламу:

Зокрема, на Закон “Про рекламу” посилається 53 інші Закони України та близько 50 підзаконних нормативно-правових актів.

Нагромадження великої кількості підзаконних нормативно-правових актів, у т. ч. актів органів місцевого самоврядування, та листів-роз’яснень дуже часто містять розширювальне тлумачення, тим самим не тільки уточнюють положення законів, а й по суті створюють нові норми.

Зміщення акценту нормативного регулювання з законів України на НПА нижчої юридичної сили призводить до «ручного управління» процесами.

Система законодавчого регулювання питання розміщення зовнішньої реклами

ЗУ “Про регулювання містобудівної

діяльності”

ЗУ “Про дозвільну

систему у сфері господарської

діяльності”

ЗУ “Про адміністратив

ні послуги”

ЗУ “Про благоустрій населених

пунктів”

Земельний

Кодекс

України

ЗУ “Про інформацію”

ЗУ “Про захист прав

споживачів”

ЗУ “Про охорону

культурної спадщини”

ЗУ “Про pекламу”

Розміщення зовнішньої

реклами

Типові правила розміщення зовнішньої

реклами, затв. ПКМУ від

29.12.2003 № 2067

ЗУ “Про місцеві

державні адміністрації”

ЗУ “Про місцеве

самовряду-вання”

Типові правила розміщення

зовнішньої реклами поза межами

населених пунктів, затв. ПКМУ від

05.12.2012 № 1135

Складність системи законодавства про зовнішню рекламу:

Попри наявність базового закону, питання розміщення зовнішньої реклами регулюється також іншими законами України.

Проекти Законів України, які стосуються питання розміщення зовнішньої реклами

• Розмежування повноважень відповідних органів: у населених пунктах - виконавчі органи відповідних рад; поза межами населених пунктів – РДА; у межах смуги відведення автомобільних доріг – Укравтодор.

• Впровадження відкритої електронно-інформаційної бази даних місць розташування рекламних засобів.

• Максимальний строк дозволу – 12 років.

• Строки на прийняття рішення – 30 днів.

• Вичерпний перелік документів і підстав для відмови.

Реєстр. № 2702, Народні депутати України Опанасенко О., Ємець Л. та інші, висновок Комітету – підтримати у 1-му читанні

Проекти Законів України, які стосуються питання розміщення зовнішньої реклами

• Розмежування повноважень відповідних органів: у населених пунктах - виконавчі органи відповідних рад; поза межами населених пунктів – РДА; у межах смуги відведення автомобільних доріг – Укравтодор.

• Впровадження відкритої електронно-інформаційної бази даних.

• Максимальний строк дозволу – 5 років.

• Строки на прийняття рішення – 30 днів.

• Вичерпний перелік документів і підстав для відмови.

Реєстр. № 2702-1, Народні депутати України Новак Н., Ткачук Г. та інші, висновок Комітету - відхилити

Проекти Законів України, які стосуються питання розміщення зовнішньої реклами

• Розміщення засобів зовнішньої реклами: - у населених пунктах – виконавчі органи місцевих рад, - поза межами населених пунктів — ОДА, - АРК — РМ АРК.

• Видача дозволу безоплатно. Подання заяви та видача дозволу – в паперовій або електронній формі.

• Погодження – без залучення суб’єкта господарювання.

• Видача/відмова дозволу – 30 робочих днів.

• Максимальний строк дозволу – 5 років.

• Демонтаж здійснюється органом, що видав дозвіл.

Реєстр. № 3759, Кабінет Міністрів України, проект відкликано

Проблеми регулювання

невизначеність порядку видачі

дозволів на розміщення зовнішньої

реклами на рівні закону (згідно

вимог

законодавства про дозвільну

систему у сфері господарської

діяльності та про адмінпослуги)

1. НЕПРАВОМІРНІСТЬ

ДІЮЧИХ ПРОЦЕДУР

2. ВИСОКІ РИЗИКИ

НАДМІРНОГО

РЕГУЛЮВАННЯ НА

МІСЦЕВОМУ РІВНІ

надання органам місцевого

самоврядування права

встановлювати власні порядки

розміщення зовнішньої реклами

відповідно до типових правил

Проблеми регулювання

3. ТЕХНОЛОГІЧНА

СКЛАДНІСТЬ

РЕГУЛЮВАННЯ

наявність 4-х окремих зон

розміщення зовнішньої реклами,

що мають свої особливості

здійснення дозвільно-

погоджувальних процедур

надмірна централізація погоджень

розміщення зовнішньої реклами

в окремих зонах

4. ЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ

ПОГОДЖЕНЬ

Проблеми регулювання

надмірна жорсткість вимог щодо

видачі дозволів без врахування

особливостей та ступеню ризиків

розміщення зовнішньої реклами

5. ЖОРСТКІСТЬ ВИМОГ

хаотичний характер розміщення

зовнішньої реклами та рекламних

конструкцій у межах населених пунктів

6. НЕПЕРЕДБАЧУВАНІСТЬ

Механізми врегулювання проблем

1. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗАКОНОСТІ ТА УНІФІКАЦІЯ ПРОЦЕДУР

врегулювати на рівні закону єдиний порядок

розміщення зовнішньої реклами, вимоги до

документів і підстави для відмови у видачі дозволів

привести дозвільно-погоджувальні процедури у

відповідність до встановленого порядку надання

адміністративних послуг та вимог щодо їх

інформаційно-технологічного забезпечення

упорядкувати і систематизувати термінологічно-

правовий апарат у сфері зовнішньої реклами

Механізми врегулювання проблем

2. СУБСИДІАРНІСТЬ ФУНКЦІЙ ПЛАНУВАННЯ І КОНТРОЛЮ

закріпити погоджувальні функції за місцевими

органами влади у рамках наданих їм контрольних

та управлінських повноважень

запровадити процедуру планування розміщення

об‘єктів зовнішньої реклами у рамках забезпечення

благоустрою населених пунктів

визначити чітку процедуру знесення незаконно

встановлених рекламних конструкцій

Механізми врегулювання проблем

3. ОПТИМІЗАЦІЯ І СПРОЩЕННЯ ПРОЦЕДУР

її розміщення на будівлях (приміщеннях)

та земельних ділянках приватної власності

за наявності згоди їх власника

запровадити порядок розміщення зовнішньої

реклами за декларативним принципом у разі:

встановити форму і порядок подання декларації

для розміщення зовнішньої реклами

застосування типових рішень і стандартів

рекламоносіїв і рекламних конструкцій

передбачити можливості саморегулювання

Механізми врегулювання проблем

4. ПЕРЕДБАЧУВАНІСТЬ ТА ПРОЗОРІСТЬ ПРОЦЕДУР

обов‘язковість оприлюдення і доступність

затверджених схем розміщення об‘єктів (носіїв)

зовнішньої реклами

відкритість відомостей про кінцевих власників

(бенефіціарів) суб'єктів господарювання, що

здійснюють діяльність у сфері зовнішньої реклами

загальнодоступність даних про видані та анульовані

дозволи на розміщення зовнішньої реклами

Інструменти впровадження

1. ТЕХНІЧНА ПІДТРИМКА

моніторинг і експертний контроль процедур видачі

дозволів на місцевому рівні та забезпечення їх

правомірності

розроблення типових технологічних i інформаційних

карток надання адміністративних послуг з видачі

дозволів на розміщення зовнішньої реклами

підготовка проектів підзаконних актів та підтримка

удосконалення підзаконного регулювання у сфері

зовнішньої реклами

Інструменти впровадження

2. ІНФОРМАЦІЙНА І НАВЧАЛЬНА ПІДТРИМКА

pозроблення моделі організації процедур надання

адміністративних послуг з видачі дозволів на

розміщення зовнішньої реклами на місцевому рівні

поширення результатів моніторингу процедур видачі

дозволів на місцевому рівні та інформації про

виявлені правопорушення

проведення навчальних тренінгів для посадових осіб

та бізнес-асоціацій

Дякуємо за увагу!

Програма USAID LEV

вул. Саксаганського, 44, офіс № 5,

Київ, 01033, Україна

+380 44 289 55 32