Стратегия развития водопроводно-канализационного...
Post on 20-Aug-2015
70 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Стратегия развития водопроводно-канализационного комплекса Свердловской области
октябрь, 2014 г.
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Система водоснабжения Свердловской области (текущее состояние)
обслуживает более 4 миллионов человек, из них 2,05 миллиона человек проживают в 4 городах с численностью населения более 100 тысяч человек;(Екатеринбург, Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Первоуральск)
централизованное водоснабжение: 372 источника 47 городов 26 поселков городского типа 255 сельских населенных пунктов
56%38%
6%
Поверхностные источники водоснабженияПроблемы:
повышенное содержание гуминовых веществ, которые влияют на количество хлорорганических соединений, показатели цветности, мутности, содержание марганца
загрязнены ливневыми и паводковыми и сточными водами пониженное содержание йода и фтора
Подземные источники водоснабжения Проблемы:
повышенное содержание кремния, марганца, железа, бора, брома, лития, натрия, хлоридов, сульфатов и кальция
пониженное содержание йода и фтора
Нецентрализованные источники водоснабженияПроблемы:
слабая защищенность водоносных горизонтов отсутствие санитарной зоны несоответствие большинству санитарных требований
2
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Система водоснабжения Свердловской области (текущее состояние)
Микробиологические показатели воды из централизованнызх источников
Соответствие санитарным правилам централизованных источников
Санитарно-химические показатели воды из централизованных источников
Санитарно-химические показатели воды из нецентрализованных источников
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
4.5
13.3
26.1
43.3
95.5
86.7
73.9
56.7
удовлетворительно
Проблемы распределительных сетей
15,6% питьевой воды в распределительных сетях не соответствуют требованиям
санитарных правил
35% мощностей водопроводов и систем водоотведения требуют срочной
модернизации или замены
30% населенных пунктов получают воду по графику
Проблемы очистки воды
Для водоподготовки применяются устаревшие неэффективные технологии и реагенты
Мощности очистных сооружений недостаточны для пропуска всего объема
воды
В ряде населенных пунктов сооружения водоподготовки отсутствуют
3
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Проблемы в секторе водоснабжения и водоотведения
Технические ИнституциональныеФинансово-
экономическиеУправленческие и
кадровые
Изношенность основных фондов
Использование энергоемких и трудозатратных
технологий
(прямая зависимость тарифов от цен на электроэнергию и оплату персонала)
Низкий уровень автоматизации
производственных процессов
Практическое отсутствие приборного учета
объемов потребления воды из системы коммунального
водоснабжения у абонентов жилого
сектора
Отсутствие четкого нормативно-правового регулирования процедур разработки, согласования и утверждения тарифов,
которые бы гарантировали компенсацию Водоканалу его затрат на оказание услуг
Отсутствие практики заключения собственником систем водоснабжения и канализации с Водоканалом сервисных
контрактов
Отсутствие национальных стандартов требований к управляющей компании
систем коммунального водоснабжения и водоотведения
Отсутствие критериев и процедуры отбора управляющих компаний для управления
системами водоснабжения и водоотведения, систем мониторинга,
показателей и индикаторов для оценки их деятельности
Отсутствие конкуренции среди управляющих компаний за право
получения в управление муниципальных систем водоснабжения и водоотведения
Несовершенные схемы выставления счетов и получения
платежей
Значительное перекрестное субсидирование тарифов
Низкий уровень тарифов на услуги водоканалов
Завышение тарифов предприятиями-монополистами
Недостаток бюджетной компенсации предоставленных населению льгот при оказании
услуг
Низкий уровень систем бюджетирования, финансового
моделирования и прогнози-рования у водоканалов
Низкая инвестиционная привлекательность
Долги перед энергетиками и перед работниками
(Асбест, Березовский, Артемовский)
Организационная структура в большинстве водоканалов не
обеспечивает четкое разделение функций и делегирование
полномочий
Бизнес-процессы практически ни в одном водоканале не имеют описания, в результате должностные инструкции для персонала имеют только общий
характер
Уровень компетенции управленческих кадров в
водоканалах недостаточен для эффективного управления в
рыночных условиях
Отсутствует стандарты и программы подготовки и
переподготовки, а также оценки уровня квалификации
управленческого персонала в водоканалах
Отсутствует мотивация персонала водоканалов в эффективном использовании ресурсов и
сокращении затрат на оказание услуг
4
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Актуальность модернизации и развития водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области
• технологическое отставание предприятий водопроводно-канализационного хозяйства от аналогичных предприятий в ведущих странах мира;
• физическая изношенность основных производственных фондов предприятий;
• высокий объем энергоемких технологий на устаревшем энергозатратном оборудовании;
• недостаточная инновационная активность российских коммерческих структур.
5
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
6
• Существенная дифференциация территории Свердловской области по количеству и качеству природных вод, используемых для нужд населения.
• Плохое техническое и финансовое состояние организаций, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, и их низкая эффективность
• Низкая инвестиционная привлекательность водоснабжающих организаций.
• Отсутствие четко сформулированной системы государственных обязательств по обеспечению населения чистой водой, как одной из важных публичных функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения качества жизни человека;
• Отсутствие отечественной технологической базы, дефицит технических решений, обеспечению противоаварийной защиты систем водоснабжения и водоотведения, отсутствие технической базы для производства современного оборудования и химреагентов в объеме, обеспечивающем потребности водоснабжающих организаций.
Основные предпосылки для централизации органов управления
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
- обеспечение населения Свердловской области питьевой водой, соответствующей установленным
санитарно-гигиеническим требованиям,
в количестве, достаточном для
удовлетворения жизненных
потребностей и сохранения здоровья
граждан, а также снижение загрязнения
природных водных объектов – источников питьевого водоснабжения сточными водами от городов и других населенных пунктов.
Цель
7
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Внедрение стратегии
Механизмом внедрения Стратегии является поэтапная и пообъектная реализация мероприятий по реконструкции и модернизации объектов водопроводно-канализационного хозяйства в муниципальных образованиях в Свердловской области.
8
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
• Приведение качества питьевой воды в соответствие норам качества Российской Федерации и Евросоюза;
• Приведение качества сточных вод, отводимых в водоемы, в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации;
• Снижение расходов питьевой воды не менее чем в 2 раза за счет сокращения утечек и технологических потерь;
• Снижение расходов электрической энергии на объектах водохозяйственного комплекса не менее чем в 2 раза
• Оптимизация экономических показателей работы систем водоснабжения и водоотведения:
- обеспечение расходов питьевой воды в количестве 120-150 литров в сутки на 1 человека;
- ограничение тарифа на питьевую воду величиной 5,0 копеек за 1 литр;
• Создание предприятий инфраструктуры, обеспечивающих строительно-монтажные, наладочные, инженерно-проектные и изыскательские работы, производство реагентов, водозапорной арматуры, труб и прочих расходных материалов, лабораторный контроль, учет расходов, расчетно-кассовые операции, связь, автоматизацию, охрану, логистические и транспортные мероприятия.
Целевые индикаторы
9
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Централизация в управлении обеспечения населения Свердловской области питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве,
достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов - источников питьевого водоснабжения
сточными водами от городов и других населенных пунктов.
Объем капитальных вложений, млрд. руб. 150
Основные экономические показатели реализации Программы
10
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Источники финансирования
Инвестиционные надбавки к тарифам на водоснабжение и водоотведение;
Тариф за подключение;
Þ Прямые субсидии бюджетов разный уровней
Þ Прямые инвестиции
11
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Первые результаты реализации Стратегии
Впервые на территории Свердловской области реализовано
Концессионное соглашение
об организации финансирования, реконструкции (модернизации), эксплуатации и обслуживания объектов, необходимых для организации водоснабжения и водоотведения
12
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
Территория: Арамильский городской округ
Исполнитель: ОАО «Водоканал Свердловской области»
Приоритеты деятельности на объектах ВКХ Свердловской области.
Комплекс работ по ресурсосбережению
энергоэффективности. Реализация мероприятий по учету воды у
потребителей. Создание системы мониторинга и управления
водохозяйственным комплексом города. Разработка технических регламентов по эксплуатации
и ремонтам системы водоснабжения и водоотведения. Выполнение мероприятий по оценке и регистрации
системы водоснабжения и водоотведения.
13
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области
top related