השימוש בכלי אכיפה מנהלית ועיצומים מנהליים בין רשויות...

ד יזהר יצחקי"סרן עו: מרצה

תיאוריה–אכיפה בין רשויות המדינה •

"מעגל אכיפתי סגור"–הצבא •

–כלים מנהליים בין רשויות המדינה •מבט פרקטי

חשיבה משותפת על אכיפה מנהלית•

ל"ככלי בידי צה

אכיפה פלילית ומשמעתית•ותיקה, פרסונלית–

מבוקר ומובנה בריבוי שלבים, הליך סדור–

הן בצד הרשות המבצעת)

(והן בצד הרשות השופטת

אכיפה מנהלית•מגוונת–

לא פרסונלית בהכרח–

חדשנית יחסית–

הפעלת שיקול דעת ייחודי–

"כלי דמוקרטי"•

ניהול בפררוגטיבת הממשלה–

חופש מידע ושקיפות–

"(בשולחן עגול"מעוצב לעיתים )לרפלקסיביות C&C-מעבר מ–

יעילות לשחקנים במשק•

עוצמה וגמישות לרשות המנהלית, מהירות–

תקדימים מחייבים לעומת הנחיות מנהליות–

(הסרת קלון)חיובים מנהליים ואזרחיים קרימינליזציה -די–

דרישת מידע מוקדם

רישוי עוסקים רישוי עיסוקיםדרישת מידע

שוטף

ניהול מרשמים חסויים או פומביים

היתרי פליטה/עבודה

פעילות/

לא "הודעה " / פורמלית

פיקוח-ביקור

הודעה פורמלית על חשש או חשד

להפרה

/ בירור מנהלי + שימוע

מפגשים ומסמכי עדכון

הוצאת צו מותנה

צו , צו עשהצו , מניעה

בהסכמה

עיצומים כספיים

(FLAT/MATRIX)

קנסות מנהליים

צווים אישיים או הוראות

אישיות

BMPSותוכנית

אכיפה פנימית

•Malum in se

תחומים שאין בהם די הרתעה בכלי המנהלי•

הפעולה המנהלית בהכרח תוביל להתדיינות בפני ערכאות•

מקרי חדלות פירעון;"מעשה עשוי"–היעדר תועלת •

פרטים לעומת תאגידים•

(לאור פסיקה אחרונה)נטל ההוכחה •

•Malum in se

תחומים שאין בהם די הרתעה בכלי המנהלי•

הפעולה המנהלית בהכרח תוביל להתדיינות בפני ערכאות•

מקרי חדלות פירעון;"מעשה עשוי"–היעדר תועלת •

פרטים לעומת תאגידים•

(לאור פסיקה אחרונה)נטל ההוכחה •

...?ומי עוד לא מתאים•

•Rex Non Potest Peccare

לפקודת הפרשנות42' סע•

התחומה בסמכויות שנמסרו על פי דין, פרודצורה עצמאית למנהל•

לרבות כאלה הנוגעות לאכיפה , כפיפות להנחיות מנהליות פנימיות•

(ש לממשלה"הנחיות היועמ)

לגופי המדינה" פנימיות"רשויות אכיפה •

משאבים ותעדוף ממשלתי, הסדרי תקציבים•

סמכות תביעה והפעלת כוח שלטוני•

כפיפות לביקורת שיפוטית במספר רמות•

פגיעה בציבור–פגיעה במדינה •

"הפה שהתיר הוא הפה שיאסור"•

"חזקת תקינות מעשי המנהל"•

המבצעתהרשות עצמאות •

מול ראיית הפקידּות" קודקודי המערכת"ראיית –

"פיקוח פרלמנטרי"–ראיית המחוקק –

שיקול דעת מנהלי;שפיטּות–ראיית הרשות השופטת –

כפיפות מוסדית•

הצבא:חוק יסוד–

בקבינטאישורים –

(והביטחוןהחוץ לרבות בוועדת )פיקוח פרלמנטרי –

ץ"כפיפות לבג–

בפרט בהקשר המוסדי, ש לממשלה"קיום הנחיות היועמ–

1955-ו"התשט-ץ"אוטונומיית אכיפה לפי החש–

מעמד פקודות הצבא והמסגרת הייחודית לאכיפתן•

צעדים פיקודיים–

מניעת קידום, הדחה, השעיה–

דין משמעתי מפותח–

דין פלילי מחמיר–

" מהדור הישן"מידע לפי חוקים בצווים מסדירים ובדרישות שימוש •

-ד"התשמ, חוק שמירת הניקיון;1961-א"התשכ, חוק מניעת מפגעים)

...(;פקודת התעבורה;1984

בחוק הטיפול בפסולת אריזות"אחראי לפינוי פסולת"•

לצורך תשלום אגרות שפכים" מפעל"•

1993-ג"התשנ, היתרי רעלים לפי חוק החומרים המסוכנים•

היתרי הזרמה לים לפי החוק למניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים•

2008-ח"התשס, היתרי פליטה לפי חוק אוויר נקי•

רישיונות והיתרי עבודות אסבסט, אגרות•

2001-א"התשס, נוהל אכיפת חוקי איכות הסביבה•

פנייה לאחראים לכאורה

/ במחנה )(בסמכות

העברת העתק לראש מנהל הגנת

הסביבה

פנייה נוספת לראש המנהל

ח "ולרמפ"תו

ן "פנייה לרע/ ש"פקמ

/ ש גופי"יועמש "יועמס"הגנ

אזהרה מטעם

הפרקליט ( ר"תצ)

והודעה תוך חודש

דיווח למשרד להגנת

הסביבה על תוצאות הטיפול המנהלי

לא נחה דעת ... המשרד

תיאום חקירת

חיילים מול , ר"מפצח "מצ

ר"ומקשל

2011בצמיגים בשנת כרונולוגיית הטיפול •

2013-במחנה נתן והטלת העיצום הכספי כרונולוגיית •

1ד "בבההאגרות והעיקולים פרשת •

?האם אכן אין כזו•

–לחיוב •

עצמאות–

יעילות–

"מחוץ לקופסה"–

?...(בית הדין למשמעת, הקשר הגורדי)מפקדים בכירים –

–לשלילה •

"חרב פיפיות"סוגיית הביקורת השיפוטית היא –

הסמכות נתונה לראשי הרשות האוכפת ולאו דווקא –

לתביעה הצבאית

נדרשת הקפדה על סדרת נהלים ייחודיים הנוגעים לאכיפה –

מנהלית