中国外交与国际组织（ 1949 － 2009 ）

中国外交与国际组织（ 1949－ 2009）

肖佳灵 副教授

一 导言• 外交交往的一般形式

– 双边外交– 多边外交

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一 导言• 国际组织的概念

– 是指跨越国界的一种多国机构，它是国家间政治经济交流与合作的一种经常形式，也是各国开展多边外交的重要场所

– 20 世纪迅速发展

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一 导言国际组织的分类

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一 导言国际组织的分类

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一 导言• 相应地， NGO 也有以经济、人权、道德、

环保、宗教、慈善等为主要内容的组织• NGO 或 INGO 都受到各国的国内法或国际

法的规范，在规定的权限内的活动，其合法性得到认可，否则将会受到取缔或者惩罚

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二 中国的国际组织外交实践（ 1949－ 2008）

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艰难开拓时期

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艰难开拓时期• 与社会主义国家阵营中的国际组织的外交

关系– 中国参加了以苏联为首的社会主义阵营建立的

一些国际组织和机构– 中国与华约及其成员国的关系一直受到中苏关

系的影响

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艰难开拓时期• 与发展中国家集团中的国际组织的外交关系

– 与七十七国集团的外交关系– 与不结盟运动的外交关系

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与七十七国集团和不结盟运动的关系，不仅是 60年代中国国际组织外交的重点，现在仍然在中国的国

际组织外交中占有重要地位

与七十七国集团和不结盟运动的关系，不仅是 60年代中国国际组织外交的重点，现在仍然在中国的国

际组织外交中占有重要地位

艰难开拓时期• 为恢复在联合国的合法席位而进行努力

– 1945～ 1949年，民国政府与联合国的关系• 中国共产党代表的董必武和其他 8 人代表中国政府签

了《联合国宪章》

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根据宪章，中国以创始会员国和五个常任理事国之一的身份确立了在联合国中的地位根据宪章，中国以创始会员国和五个常任理事国之一的身份确立了在联合国中的地位

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董必武在《联合国宪章》上签字

艰难开拓时期

在建国后的前 20 年里，尽管中国为开辟与联合国及其他国际组织的关系，为维护中华人民共和国在各个国际组织中的合法权利进行了不懈的努力，但最后都因美国的强行干预，没有取得突破性的进展

在建国后的前 20 年里，尽管中国为开辟与联合国及其他国际组织的关系，为维护中华人民共和国在各个国际组织中的合法权利进行了不懈的努力，但最后都因美国的强行干预，没有取得突破性的进展

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饱受挫折，但迎难而上，与台湾当局、美国进行不屈不挠的斗争政治上仍被国际社会所孤立 ――没有加入 1 个国际组织在 1949 － 1970 年间，签署了 23 个国际条约

选择性参与时期• 重返联合国

– 1971年 10 月 25 日，第 26 届联合国大会以绝对多数票做出了恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利的决议（第 2758 号决议）

– 投票结果是 76 （同意）―― 35 （反对）―― 17 （弃权）

• 70年代选择性的消极参与状态• 70年代与一些国际组织建立或恢复了合作关系

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选择性参与时期

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80 年代

选择性参与时期• 以 1971 年重返联合国为契机，中国的国际组织外

交进入一个新的发展阶段

• 国际组织外交日益成为双边外交的重要补充，逐渐受到重视

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全面发展与探索创新时期

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大背景

全面发展与探索创新时期

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全面发展与探索创新时期

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全面发展与探索创新时期

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• 实现加入WTO――创造良好的国际经济环境– “ 复关”―― 1948－ 1994中国与 GATT的关

系• 未能实现“复关”的目标

– “ 入世”―― 1995－ 2001中国与WTO的关系

• 三项原则

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• 中国成功举办 APEC领导人会议――营造和谐的政治经济环境

– APEC 创建于 1989 年，是亚太地区级别最高的经济合作论坛，是世界上具有活力的经济合作组织之一，也是目前为止中国参加的唯一的政府间区域经济合作机构

– 1991 年 11 月 12 日， APEC 第三届部长级会议在汉城举行，会议一致同意接纳中国和中国台北、香港为 APEC 成员

– 中国自加入 APEC 以来，始终本着积极参与、求同存异、推动合作的精神，全面参加了 APEC 的各项活动，对APEC近年来的合作进程发挥了积极作用

– 中国同 APEC 经济体的经贸关系十分密切

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中国有史以来第一次举办“现代意义上的”全球性首脑会议中国有史以来第一次举办“现代意义上的”全球性首脑会议

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积极融入既有的区域组织 积极融入既有的区域组织

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上海合作组织

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• 基本准则： “互信、互利、平等、协商，尊重多样文明、谋求共同发展”为基本内容的“上海精神”

• 配套举措：– 2001 年 6 月 15 日签署具有法律效应的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》 ——提出建立地区反恐怖机构的倡议，成为反恐先驱

– 2002 年 6 月 4 日签署《上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定》

– 一系列联合军事演习• 2004 年 1 月 15 日启动常设机构――北京秘书处；塔什干地区反恐怖机构

• 逐步发挥其作为一个综合性国际组织的作用

上海合作组织

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全面发展与探索创新时期

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全面发展与探索创新时期• 中国的国际组织外交新特点

– 全面主动参与，点面结合，重点突出– 多层次、多方位地加强与国际组织的关系– 按照“韬光养晦、有所作为”的基本方针，进退有节

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中国国际组织外交的总体评价

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