alternativas legales de incidencia o cabildeo en el sistema interamericano i. vÍas de defensa y...
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ALTERNATIVAS LEGALES DE INCIDENCIA O CABILDEO EN EL
SISTEMA INTERAMERICANO
I . VÍAS DE DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE CARÁCTER NO CONTENCIOSO ANTE LA CIDH,
CON LAS QUE CUENTAN LAS COMUNIDADES FORESTALES Y
LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Experiencias y OPORTUNIDADES
LEGALES para el control y vigilancia
territorial como una forma de ejercer la
autonomía
Ponente: Jerry Campos Monge
A. RECORDEMOS QUE PARA ACCESAR AL SIDH
SE DEBE:
El artículo 46, párrafo 1(a) de la CADH, prevé que
para que una petición presentada a la Comisión se
considere admisible de conformidad con los artículos
44 o 45 de la misma, es necesario “que se hayan
interpuesto y agotado los recursos de jurisdicción
interna, conforme a los principios del derecho
internacional generalmente reconocidos”.
CARACTERÍSTICAS DE LOS RECURSOS INTERNOS QUE SE
DEBEN AGOTAR:
Recurso judicial o con capacidad de
dirimir la controversia.
Ordinario.
Idóneo / adecuado.
Eficaz.
PERO QUE SE DEBE COMPRENDER POR
ADECUADOS Y EFICACES:
“ADECUADOS” significa que la función de
estos “sea idónea para proteger la situación
jurídica infringida. En todos los ordenamientos
existen múltiples recursos, pero no todos son
aplicables en todas las circunstancias. Si, en un
caso específico, el recurso no es adecuado, es
obvio que no hay que agotarlo[…]” ; y
“EFICACES” significa que estos recursos
sean capaces de producir el resultado para el
cual han sido concebidos. En palabras de la
Corte, un recurso “puede volverse ineficaz si se
le subordina a exigencias procesales que lo
hagan inaplicable, si, de hecho, carece de
virtualidad para obligar a las autoridades,
resulta peligroso para los interesados
intentarlo o no se aplica imparcialmente”.
C A U S A L E S D E E X C E P C I Ó N A L A R E G L A D E L A G O TA M I E N T O D E L O S R E C U R S O S
I N T E R N O S , S E G Ú N E L N U M E R A L 2 D E L A R T Í C U L O 4 6 D E L A C A D H
No exista en la legislación interna del
Estado de que se trata el debido
proceso legal para la protección del
derecho o los derechos que se alega
han sido violados; es decir, cuando el
ordenamiento jurídico no consagre un
recurso o acción para poner remedio a
una determinada violación;
C A U S A L E S D E E X C E P C I Ó N A L A R E G L A D E L A G O TA M I E N T O D E L O S R E C U R S O S
I N T E R N O S , S E G Ú N E L N U M E R A L 2 D E L A R T Í C U L O 4 6 D E L A C A D H
No se haya permitido al presunto
lesionado en sus derechos el acceso a
los recursos de la jurisdicción interna, o
haya sido impedido de agotarlos; y
Haya retardo injustificado en la
decisión sobre los mencionados
recursos.
B . V Í A S D E D E F E N S A Y P R O M O C I Ó N D E L O S D E R E C H O S H U M A N O S D E C A R Á C T E R N O
C O N T E N C I O S O A N T E L A C I D H C O N L A S Q U E C U E N T A N L A S C O M U N I D A D E S F O R E S T A L E S Y L O S
P U E B L O S I N D Í G E N A S
Audiencias.
Informes.
Visitas u observaciones in loco.
Comunicados de prensa.
Relatorías de país.
Relatorías temáticas y especiales.
Mandatos específicos.
Grupos de trabajo.
AUDIENCIAS
En el primer y tercer período de sesiones ordinarias.
El objetivo principal de las audiencias es la recepción de
información relevante tanto de los/as peticionarios/as, de
la/s víctima/s o del Estado. Esta información puede versar
sobre:• a. una petición o un caso en trámite ante la CIDH;• b. el seguimiento de cumplimiento de
recomendaciones de la CIDH, de un acuerdo de solución amistosa o de medidas cautelares dispuestas por la CIDH; o
• c. sobre la situación de derechos humanos en uno o más Estados miembros de la OEA (temáticas o de carácter general).
AUDIENCIAS TEMÁTICAS
Pueden versar sobre la situación de DH de un grupo de
personas (por ejemplo, comunidades indígenas, entre
otros), o sobre la situación de derechos humanos en general
o de un derecho en particular en un país o una región.
Oportunidad para tener contacto directo con los
comisionados y suministrarles información relevante y
actualizada en determinados temas que en muchos casos no
tienen suficiente visibilidad en la comunidad internacional.
Esto es importante debido a que la Comisión además de
analizar casos individuales, realiza numerosas actividades
de promoción en los Estados de la región y tiene capacidad
de incidir en los procesos que se desarrollan a nivel interno.
AUDIENCIAS TEMÁTICAS
Pueden proveer información adicional a la CIDH para ilustrar una
práctica sistemática y generalizada de violación a derechos
humanos, denunciada en un caso particular y, de este modo, brindar
mayores elementos de convicción en la tramitación de este caso.
Debe ser presentada ante la Secretaría Ejecutiva por escrito al
menos 50 días antes del comienzo del correspondiente período de
sesiones.
Como regla la Comisión convocará a dicho Estado para que
participe en las audiencias que conceda, salvo que decida llevarla a
cabo en forma privada, sea por iniciativa propia o a solicitud de
parte y sólo en circunstancias excepcionales que justifiquen la
privacidad de las mismas.
AUDIENCIAS TEMÁTICAS
Solicitudes concretas a la Comisión:• Solicitar la elaboración de un informe especial sobre
el tema o • Realizar una visita in loco al país en cuestión.
¿Qué puede lograrse con las audiencias?
Recibir explicación o justificación del Estado respectivo
o comprometerlo a adoptar una acción concreta.
Incidir ante la Comisión sobre el tema tratado.
Lograr interesar a una relatoría temática sobre los
puntos expuestos.
Abrir espacios para un caso.
INFORMES
Elaborar anualmente un informe dirigido a la Asamblea
General de la OEA con las actividades realizadas durante
el año. Por otra parte, la Comisión emite estudios
especiales sobre un tema en particular o sobre la
situación de derechos humanos –o un derecho en
particular- en un Estado.• Anual.• Informes sobre derechos humanos en un Estado.• Informes temáticos.
VISITAS U OBSERVACIONES IN LOCO
Visitas u observaciones in loco (denominadas también como “in
situ”) con el fin de tener contacto directo con las personas
afectadas y con los diferentes actores locales en un determinado
país y constatar la situación de derechos humanos “en el
terreno”.
PERO: es necesaria una invitación previa del Estado. Sin
embargo si la iniciativa de la visita parte del órgano
interamericano, se requiere la anuencia o consentimiento del
Estado para su realización.
COMUNICADOS DE PRENSA
De esta manera, la CIDH informa sobre las
actividades que está realizando, llama la atención
sobre algún evento especial, o bien expresa su
preocupación sobre algún aspecto particular de la
situación de derechos humanos de cualquiera de los
Estados miembros de la OEA.
RELATORÍAS DE PAÍS, TEMÁTICAS Y ESPECIALES
Responsabilidades de seguimiento que la Comisión les
asigne e informarán a su pleno sobre las actividades
realizadas, ya sea en cada uno de los países miembros o en
el tema.
Miembros de la CIDH en las dos primeras.
Experto en la tercera.
Se tiene una Relatoría temática sobre los derechos de los
pueblos indígenas.
MANDATOS ESPECIFICOS Y GRUPOS DE TRABAJO
Preparar los períodos de sesiones, para la
ejecución de algún programa o bien, para la
realización de estudios o proyectos especiales.
Organizar de mejor manera su trabajo, al interior
de la Secretaría Ejecutiva de la CIDH.
I I . OTRAS FORMAS DE CABILDEO O INCIDENCIA
Diputados indígenas – Lobby
Diputados amigos o en Comisiones de Derechos Humanos Nacionales – Lobby
Autoridades políticas - Lobby
El caso de CR: • Leyes de Iniciativa Popular: 5% del Padrón Electoral.• Consulta obligatoria en proyectos de Ley.
PIA - Managua
PA – 1979/1984 – Órgano deliberante y de control de la CA – Colombia,
Bolivia, Ecuador y Perú.
Parlatino – Sede en Panamá – 1964 / 1987• Comisión de Derechos Humanos y Comisión de Pueblos Indígenas,
integrada por Parlamentarios Latinoamericanos, que legislan a nivel marco o leyes modelos, cuya incidencia política del Foro, podría influir en la normativa interna de cada país.
MEJOR FORMA DE CABILDEO E INCIDENCIA
Lobby con los tomadores de decisiones políticas y
legales.
Litigio en el SIDH, pero en paralelo y no ejercerlo
como la única opción.
Información y formación sobre Derechos, sin duda
alguna un pueblo conocedor de sus derechos sabrá
qué defiende, cómo lo defiende, dónde lo defiende y
ante quién lo defiende…
MUCHAS GRACIAS
Ponente: M. Sc. Jerry Campos Monge
Magister en Derechos Humanos
Consultor Jurídico Especializado
Cel. (506) 8822-5653 / Ofic. (506) 2268-0733
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