alicia bÁrcena secretaria ejecutiva diálogo con el segundo comité nueva york, 5 de noviembre de...
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ALICIA BÁRCENASECRETARIA EJECUTIVA
Diálogo con el Segundo ComitéNueva York, 5 de Noviembre de 2014
Hacia una agenda de desarrollo post-2015 en América Latina y el Caribe
La agenda de desarrollo post-2015
• Las 17 metas acordadas por el OWG reflejan una mirada universal, íntegra e indivisible que requiere de un pacto global renovado
• En conjunto constituye la vision “El futuro que queremos”
• Aprovechar la institucionalidad que existe y fortalecer a la CELAC como la instancia regional mas universal
• Fortalecer marcos intergubernamentales de gobernanza y rendición de cuentas nacional y regional, favoreciendo la participación de múltiples actores
• Reforzar mecanismos de implementación nacionales, regionales y globales bajo el principio de responsabilidades compartidas pero diferenciadas
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
• Responsabilidades comunes pero diferenciadas pero sin falsos dilemas en la implementacion: SIDS, MICs, LDCs
• La igualdad en el centro de la agenda de desarrollo • Erradicar la pobreza y la pobreza extrema es posible en la próxima
década con productividad y trabajos decentes • Una nueva ecuación Estado-mercado-sociedad• Garantizar la estabilidad financiera y el cierre agudas asimetrías en
la arquitectura financiera global• Transferencia concesional de tecnología a países en desarrollo• Comercio justo: acceso pleno de productos con valor agregado a
mercado de paises desarrollados,
Dimensiones clave de la agenda desde la perspectiva de América Latina y el Caribe
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
¿Por qué la igualdad en el centro? La crisis presenta un punto de inflexión pues quebró la continuidad de un modelo de mercado que se asocia a dos décadas de concentración de riquezaDeuda histórica por tres dimensiones en tensión: o Privilegios/discriminación o igualdad de derechoso Distribución de ganancias de productividad entre el capital y el
trabajo (masa salarial)o Extractivismo vs. gobernanza de recursos naturales con
sostenibilidad e igualdad intergeneracionalLa igualdad de derechos promueve mayor sentido de pertenencia para una sociedad más integradaLograr una gobernabilidad global mas equitativa
La región se encuentra en una encrucijada• Luego de años de bonanza, la región enfrenta un contexto
externo más difícil y con menor dinamismo económico
• Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con horizonte estratégico a través del cambio estructural e inversión en capacidades humanas
• El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las políticas fiscales y el gasto público, con instituciones fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos ámbitos
• La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de amplios acuerdos y plantea desafíos a los patrones de consumo y de producción
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Importante pero estancada reducción de la pobreza y altos niveles de desigualdad
AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2010
AMÉRICA LATINA a: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA b Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2013 c
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. b Corresponde a la suma de indigentes más pobres no indigentes.c Las cifras de 2013 corresponden a una proyección.
1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 20130
10
20
30
40
50
60
18,6
22,6
18,6 19,3
12,9 11,6 11,3 11,5
40,5
48,4
43,8 43,9
33,529,6 28,2 27,9
Indigentes Pobres no indigentes
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.
América Latina y
el Caribe (18)
África Subsahar-iana (39)
Asia Oriental y el Pacífico
(10)
África del Norte y Oriente
Medio (9)
Asia Merid-ional
(8)
Europa Oriental y Asia Cen-
tral (21)
OCDE (22)
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.500.45
0.410.37
0.34 0.33 0.34
Qué esperar de los medios de implementación?
• Cumplimiento de los compromisos de financiamiento al desarrollo• Sin condicionalidad por razones politicas• Mayor espacio a fuentes alternativas de financiamiento• Desarrollo de capacidades endógenas • Mecanismos alternos de pago y refinanciamiento de la deuda• Reglas de comercio internacional justo con pleno acceso a paises en
desarrollo• Mayor gobernanza de los recursos naturales que empoderen a los
países a generar y distribuir su propia riqueza• Mecanismos de transferencia tecnologica concesional• Crear espacios regionales de innovacion tecnologica
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Financiamiento para el Desarrollo
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Desafios para la region
• Mas de 29 países de LAC son considerados “de renta media”, pero la mayoria enfrentan brechas financieras y estructurales que los hace particularmente vulnerables
• A pesar de esto, más de 20 países ya no son elegibles para el ODA
• A pesar de mayor apertura financiera y comercial en estos paises no logran movilizar recursos financieros internacionales ni domesticos
• En cambio pierden preferencias comerciales y financiares• Existen todavía numerosos obstáculos a la transferencia de
tecnología y la adopción, apropiación y diseminación de las TICs
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Movilización de recursos domésticos• Estructura tributaria regresiva• Baja carga tributaria en la mayoría de
los países• Alta evasión • Exenciones generalizadas• Mala distribucion en ganancias
obtenidas de recursos naturales• El gasto social tiene un bajo impacto
redistributivo
AMÉRICA LATINA Y OCDE: COMPARACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DEL IMPUESTO A LA RENTA, 2011
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de “Estadísticas tributarias en América Latina 1990-2012” (OECD, CIAT y CEPAL) 2013.
América Latina OECD0
2
4
6
8
10
12
1.3
8.53.7
3.0
Sobre las personas Sobre las sociedades
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
…pero los países están introduciendo reformas fiscales progresivas
• Argentina (2013)
• Bolivia (2007)
• Chile (2012, 2014)
• Colombia (2012)
• Ecuador (2007)
• El Salvador (2009, 2011)
• Guatemala (2009, 2011)
• Honduras (2010, 2011)
• México (2011, 2013)
• Nicaragua (2010, 2012)
• Panamá (2009-2012)
• Paraguay (2012)
• Perú (2007, 2012)
• Rep. Dominicana (2012)
• Uruguay (2007, 2012-2013)
• Venezuela (2013)
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
La inversión resulta insuficiente para el desarrollo En infraestructura En investigación,
ciencia e innovación En instituciones
bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo
En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
20
1210
15
20
25
30
35
40
23.1
18.0 18.5 17.9
20.1
21.6
América Latina Asia Oriental y el Pacífico
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales, y World Development Indicators.
Movilización de recursos externos: AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES FLUJOS DE FINANCIAMIENTO EXTERNO, 1990-2012
(En porcentajes del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países, del Fondo Monetario Internacional y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos.
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Inversión Extranjera Directa (IED) debe contribuir al desarrollo sostenible
• Creación directa de empleo es modesta y varía dependiendo del destino sectorial de la IED
• Repatriación de ganancias siempre en aumento
• Se necesita establecer un balance entre las estrategias de negocio y los objetivos de desarrollo en los países receptores– Una mayor parte del ingreso de la IED sea destinada a crear fondos para el desarrollo
productivo (innovación, PyMEs en el sector tecnológico, y nuevos sectores, y otros)– Se promueva la inserción de PyMEs locales en las cadenas de valor globales lideradas
por transnacionales
– Se dé prioridad a los proyectos de IED que ayuden a cerrar brechas en materia de tecnologías limpias, infraestructura moderna (como banda ancha), entre otros
– Se desarrolle una mejor estructura institucional que atraiga IED de calidad
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
• Fuentes innovadoras de financiamiento
o Públicas: Impuestos a flujos de capital de corto plazo y a transacciones financieras; Impuestos a externalidades (carbono, emisiones vehiculares)
o Privadas: Bonos verdes, inversiones verdes de fondos de pensiones
o “Blending” y nuevas iniciativas que usan recursos públicos para mobilizar la inversión privada hacia objetivos de desarrollo (p.e. Bonos de Impacto Social)
• Contribuciones de la CEPAL y cooperación técnica relacionada
o Enfoque en brechas estructurales para los países de renta media
o Apoyo a la integración financiera regional (GTIF-UNASUR ) y al grupo
de expertos sobre financiamiento para el desarrollo
o Apoyo a la contrucción de consensos regionales para la participación en foros globales: reunión preparatoria (Santiago, Marzo 2015) a la Tercera Conferencia Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo (Julio 2015)
Mecanismos innovadores de financiamiento
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
El papel crítico del espacio regional Complementariedad entre instituciones mundiales y
regionales, en una comunidad internacional heterogénea Defensa de los actores más débiles Mayor sentido de pertenencia sobre instituciones regionales y
subregionales-construir densidad regional Con interdependencia, la autonomía se desplaza hacia la
esfera subregional y regional Provisión de bienes públicos a través de una red de
instituciones globales y regionales Procesos de integración más profundos…
…pero ello requiere superar las tendencias desintegradoras del orden global
Sin embargo, la región sigue comerciando poco con sí misma, y con un bajo grado de integración productiva
2008 2009 2010 2011 2012 20130
10
20
30
40
50
60
70
59.1
49.649.8
19.2
27.0
Unión Europea Tratado de Libre Comercio de América del Norte
ASEAN+5 a América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe (excluido México)
Fuente: CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, Base de datos estadísticos sobre el comercio de mercaderías (COMTRADE).a Incluye a los diez países miembros de la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) y a China, el Japón, la República de Corea, Hong Kong (Región Administrativa Especial de China) y la provincia china de Taiwán.
Agrupaciones seleccionadas:participación de las exportaciones intragrupales
en las exportaciones totales, 2008-2013(En porcentajes)
Agrupación Porcentaje
ASEAN+5 34
TLCAN 19
Unión Europea 17
América Latina y el Caribe
10
Participación de las partes y componentes en las exportaciones
intragrupales, 2013(En porcentajes)
Mas que acceso a mercados, América Latina y el Caribe requieren mejor inserción en
la economía global• Elevar conocimiento incorporado en exportaciones• Mejorar presencia relativa de empresas latinoamericanas
y caribeñas en cadenas de valor• Apoyar participación de PyMEs en cadenas de valor• Reducir huella de carbono y agua en producción y
exportaciones• Promover eficiencia energética y la sustentabilidad• Promover la diversificación productivo-exportadora
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Los países en desarrollo (de Asia) son los que ganan más presencia en la generación mundial de
conocimiento
1990 2000 2012
Países desarrollados a 87,3 75,2 52,4
Resto del mundo 12,7 24,8 47,8
China 1,0 3,8 27,8
República de Corea 2,6 7,4 8,0
América Latina y el Caribe
1,9 3,5 2,5
PARTICIPACIÓN EN LAS SOLICITUDES MUNDIALES DE PATENTES(En porcentajes)
Fuente: Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).a Incluye Europa, los Estados Unidos y el Japón.
Existen numerosos obstáculos a la adopción, apropiación y difusión de tecnología
• Restricciones en temas de propiedad intelectual que limitan la difusión de innovación y tecnología
• Inversión Extranjera Directa (IED) con poco impacto en la innovación y en el desarrollo de capacidades locales de conocimiento lo que limita la productividad
• La demanda global tiende a reforzar el patrón de especialización productiva de la región en sectores basados en recursos naturales y de baja productividad
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva
Contribución de la CEPAL• Foros regionales de dialogo sobre políticas
o Conferencia regional de poblacion, mujer y desarrollo y sobre ciencia y tecnología
o Conferencia de Estadisticas de las Americaso Foro de Ministros de Desarrollo Social y Comite de Ministros de
Planificaciono Comite de Cooperacion del Caribe
• Cooperación para el cambio estructural para la igualdad:o Privilegiar sectores con mayor intensidad de conocimiento y
sustentabilidad ambiental: analisis sectorial, de cadenas de valor y apoyo al cambios de la matriz productiva
o Analisis y evaluacion de politicas socialeso Economia del cambio climatico y los desastres naturales
Hacia una agenda de desarrollo post-2015Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva