Algunas Dimensiones y Retos para la Algunas Dimensiones y Retos para la Institucionalización de la Red SolidariaInstitucionalización de la Red Solidaria

de El Salvadorde El Salvador

FORO-TALLERFORO-TALLER

Institucionalización de Programas de Transferencias Institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas en Países Latinoamericanos.Condicionadas en Países Latinoamericanos.

Recomendaciones para El SalvadorRecomendaciones para El SalvadorSan Salvador, 28-29 de febrero de 2008San Salvador, 28-29 de febrero de 2008

DefinicionesDefiniciones

Las instituciones son las restricciones creadas por los seres humanos para moldear las relaciones humanas… Son las reglas del juego en una sociedad, que definen, delimitan y proveen estructura y previsibilidad a las interacciones entre individuos (Douglass North, 1990).

Por institucionalidad social se entiende un conjunto de reglas de juego formales e informales, rutinas organizacionales, normas y costumbres que enmarcan el contenido y dinámica de las políticas, programas y proyectos de carácter social. Para todos los involucrados, representa un entramado que estructura sus límites y oportunidades de negociación y acción, lo cual no clausura las posibilidades para que se avance en transformaciones más o menos amplias de dicha institucionalidad.

Por otro lado, el sistema institucional relacionado con el combate a la pobreza está constreñido por un orden institucional superior, propio de la organización política y jurídica de cada país.

Política Social en ALPolítica Social en AL“El sector que rige las políticas sociales o de combate a la pobreza en AL es todavía incipiente y está lejos de consolidarse. Es un sector que, salvo algunas excepciones, se ha caracterizado por contar con poca solidez institucional, que ha estado sujeto a coyunturas políticas, que generalmente no ha contado con una visión de Estado de largo plazo, que no ha contado tampoco con certeza de acceso a recursos para ejecutar políticas y acciones, que ha mostrado una falta de procesos claros y estructuras de ejecución, y que ha carecido de mecanismos formales y sistemáticos de transparencia y rendición de cuentas”.

• Ausencia de una visión de Estado de largo plazo (falta de acuerdos básicos entre fuerzas políticas, inmediatez)

• Fragilidad y fragmentación institucional (reglas del juego poco claras, ausencia de mandatos y de definición de funciones y responsabilidades, etc.)

• Ausencia de estructuras de ejecución, procedimientos y rutinas organizacionales

• Sujeto a coyunturas políticas (discontinuidad, cálculos políticos)

• Incertidumbre en el acceso a recursos (limitada base fiscal, volatilidad)

• Opacidad en la gestión

Condiciones y atributosCondiciones y atributosde una política institucionalde una política institucional

• Emana de un acuerdo político y social de atender un problema específico

• Establece objetivos y metas claras, y cuenta con instrumentos para evaluar su consecución

• Establece obligaciones y derechos específicos para cada uno de los actores

• Cuenta con la definición de normas y reglas de comportamiento

• Continuidad

• Eficiencia

• Eficacia

Dimensiones e indicadoresDimensiones e indicadores

Acuerdo de atender un problema específico

• Existencia de un Ministerio o su equivalente en rango con el mandato de coordinar y ejecutar acciones para atender la pobreza

Creación formal por ley Asignación de un presupuesto

Relevancia del mandato Nivel del presupuesto asignado Recursos humanos y competencias técnicas Sistemas de información para la planeación

Dimensiones e indicadoresDimensiones e indicadores

Objetivos, metas e instrumentos de evaluación

• Formulación y publicación de un Plan o Programa Oficial

• Mecanismos de evaluación y seguimiento, con indicadores concretos y medibles a lo largo del tiempo

Definición de obligaciones y derechos de los actores

• Marco jurídico formal que defina el área de competencia de cada orden de gobierno y las obligaciones y facultades de cada actor

• Existencia de un presupuesto claramente definido, suficiente y estable

Dimensiones e indicadoresDimensiones e indicadores

Definición de obligaciones y derechos de los actores

• Mecanismos formales de coordinación intra-estatal y entre órdenes de Gobierno

• Contraloría social e instancias de atención y participación ciudadana

Definición de normas y reglas de comportamiento

• Establecimiento de reglas de operación de caracter público

• Construcción sistemática de padrones de beneficiarios

• Marco juridico para reglamentar comportamiento y conducta de funcionarios, incluyendo sanciones por incumplimiento

DecDecáálogo de la Institucionalidadlogo de la Institucionalidadde la Polde la Políítica Socialtica Social

• Existencia de un Ministerio con el mandato de reducir la pobreza

• Establecimiento de objetivos y metas en un Plan o Programa Nacional

• Adopción de indicadores de desempeño para evaluar objetivos y metas

• Marco jurídico que fije responsabilidades, facultades y atribuciones por actor

• Presupuesto para ejercer facultades y ejecutar acciones

• Mecanismos de coordinación institucional, intra y entre órdenes de Gobierno

• Contraloría social e instancias de participación y atención ciudadana

• Adopción y publicación de reglas de operación para los programas

• Construcción de padrones de beneficiarios de programas sociales

• Marco jurídico para reglamentar el comportamiento y la conducta de funcionarios

GOES (refuerzo)

UE Luxemburgo Cooperación Española4/

Cooperación Andalucía

I. Transferencias monetarias condicionadas (TMC) y fortalecimiento institucional

63.6 - - - - 63.6

II. Fortalecimiento oferta salud (extensión de servicios) 1/

45.0 - 3.9 - - 48.9

III. Fortalecimiento oferta educación2/

33.0 - 7.0 - - 40.0

IV. Infraestructura Básica 25.0 42.0 6.2 12.9 2.6 88.7

V. Componente productivo 4.0 - 3.6 - - 7.6

VI. Seguridad Jurídica3/ - - - - - 0.0

VII. Fortalecimiento local - 2.4 0.8 - - 3.2VIII. Evaluación de Impacto (FOSEP)

2.0 - - - - 2.0

TOTAL 172.6 44.4 21.5 12.9 2.6 253.9

COMPONENTE

Fuente de Financiamiento (Monto en US$ millones)

TOTAL

Notas: 1/MSPAS -Extensión de cobertura cerca del 30% son fondos GOES y el resto préstamos del BM. 2/ Un promedio de $6.6 millones anuales invertidos en Redes Escolares Efectivas. 3/Esfuerzo inter-institucional, 4/ Cooperación Española: $10 millones en canje de deuda y $8 millones en microcrédito-BMI priorizando municipios de Red Solidaria.

Financiamiento de la RedFinanciamiento de la Red

Gasto social como porcentaje del PIBGasto social como porcentaje del PIB

Gasto social per cápita(dólares de 2000)

0

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300

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800G

uate

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El S

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1994/1995 2000/2001 2004/2005

Gasto socialy gasto público total

0

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20

30

40

50

60G

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Pa

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má

1994/1995 2000/2001 2004/2005

Retos para la iRetos para la institucionalinstitucionalizaciónzación

• Mantener y publicitar la solvencia técnica del programa, ceñida a pautas y criterios claros y objetivos

• Crear un marco normativo que fije un mandato, atribuciones y presupuesto para el programa, en el marco de una estrategia de sustentabilidad financiera

• Dotarlo de instrumentos de gestión que fortalezcan la articulación con otros ministerios, independientemente del esquema institucional en el que se inserte

• Promover consensos en torno a objetivos de desarrollo, que puedan dar pie al diseño de una estrategia nacional de la que la Red sea parte

• Desarrollar los sistemas de información y monitoreo que retroalimenten al programa para su mejora permanente

• Incrementar la disponibilidad de información pública y la transparencia con relación al programa

• Instituir esquemas de contraloría social e instancias de participación y atención ciudadana

• Desarrollar acciones de blindaje electoral para “demostrar” que el problema no responde a una lógica partidista

¡¡MUCHAS GRACIAS!MUCHAS GRACIAS!