algunas dimensiones y retos para la institucionalización de la red solidariade el salvador
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http://www.redsolidaria.gob.sv/content/view/797/Foro Taller "Institucionalizacion transferencia condicionadas monetarias red solidaria El Salvador", organizado por GTZ, PNUD y Red SolidariaSan Salvador, 28 y 29 de Febrero de 2008TRANSCRIPT
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Algunas Dimensiones y Retos para la Algunas Dimensiones y Retos para la Institucionalización de la Red SolidariaInstitucionalización de la Red Solidaria
de El Salvadorde El Salvador
FORO-TALLERFORO-TALLER
Institucionalización de Programas de Transferencias Institucionalización de Programas de Transferencias Condicionadas en Países Latinoamericanos.Condicionadas en Países Latinoamericanos.
Recomendaciones para El SalvadorRecomendaciones para El SalvadorSan Salvador, 28-29 de febrero de 2008San Salvador, 28-29 de febrero de 2008
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DefinicionesDefiniciones
Las instituciones son las restricciones creadas por los seres humanos para moldear las relaciones humanas… Son las reglas del juego en una sociedad, que definen, delimitan y proveen estructura y previsibilidad a las interacciones entre individuos (Douglass North, 1990).
Por institucionalidad social se entiende un conjunto de reglas de juego formales e informales, rutinas organizacionales, normas y costumbres que enmarcan el contenido y dinámica de las políticas, programas y proyectos de carácter social. Para todos los involucrados, representa un entramado que estructura sus límites y oportunidades de negociación y acción, lo cual no clausura las posibilidades para que se avance en transformaciones más o menos amplias de dicha institucionalidad.
Por otro lado, el sistema institucional relacionado con el combate a la pobreza está constreñido por un orden institucional superior, propio de la organización política y jurídica de cada país.
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Política Social en ALPolítica Social en AL“El sector que rige las políticas sociales o de combate a la pobreza en AL es todavía incipiente y está lejos de consolidarse. Es un sector que, salvo algunas excepciones, se ha caracterizado por contar con poca solidez institucional, que ha estado sujeto a coyunturas políticas, que generalmente no ha contado con una visión de Estado de largo plazo, que no ha contado tampoco con certeza de acceso a recursos para ejecutar políticas y acciones, que ha mostrado una falta de procesos claros y estructuras de ejecución, y que ha carecido de mecanismos formales y sistemáticos de transparencia y rendición de cuentas”.
• Ausencia de una visión de Estado de largo plazo (falta de acuerdos básicos entre fuerzas políticas, inmediatez)
• Fragilidad y fragmentación institucional (reglas del juego poco claras, ausencia de mandatos y de definición de funciones y responsabilidades, etc.)
• Ausencia de estructuras de ejecución, procedimientos y rutinas organizacionales
• Sujeto a coyunturas políticas (discontinuidad, cálculos políticos)
• Incertidumbre en el acceso a recursos (limitada base fiscal, volatilidad)
• Opacidad en la gestión
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Condiciones y atributosCondiciones y atributosde una política institucionalde una política institucional
• Emana de un acuerdo político y social de atender un problema específico
• Establece objetivos y metas claras, y cuenta con instrumentos para evaluar su consecución
• Establece obligaciones y derechos específicos para cada uno de los actores
• Cuenta con la definición de normas y reglas de comportamiento
• Continuidad
• Eficiencia
• Eficacia
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Dimensiones e indicadoresDimensiones e indicadores
Acuerdo de atender un problema específico
• Existencia de un Ministerio o su equivalente en rango con el mandato de coordinar y ejecutar acciones para atender la pobreza
Creación formal por ley Asignación de un presupuesto
Relevancia del mandato Nivel del presupuesto asignado Recursos humanos y competencias técnicas Sistemas de información para la planeación
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Dimensiones e indicadoresDimensiones e indicadores
Objetivos, metas e instrumentos de evaluación
• Formulación y publicación de un Plan o Programa Oficial
• Mecanismos de evaluación y seguimiento, con indicadores concretos y medibles a lo largo del tiempo
Definición de obligaciones y derechos de los actores
• Marco jurídico formal que defina el área de competencia de cada orden de gobierno y las obligaciones y facultades de cada actor
• Existencia de un presupuesto claramente definido, suficiente y estable
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Dimensiones e indicadoresDimensiones e indicadores
Definición de obligaciones y derechos de los actores
• Mecanismos formales de coordinación intra-estatal y entre órdenes de Gobierno
• Contraloría social e instancias de atención y participación ciudadana
Definición de normas y reglas de comportamiento
• Establecimiento de reglas de operación de caracter público
• Construcción sistemática de padrones de beneficiarios
• Marco juridico para reglamentar comportamiento y conducta de funcionarios, incluyendo sanciones por incumplimiento
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DecDecáálogo de la Institucionalidadlogo de la Institucionalidadde la Polde la Políítica Socialtica Social
• Existencia de un Ministerio con el mandato de reducir la pobreza
• Establecimiento de objetivos y metas en un Plan o Programa Nacional
• Adopción de indicadores de desempeño para evaluar objetivos y metas
• Marco jurídico que fije responsabilidades, facultades y atribuciones por actor
• Presupuesto para ejercer facultades y ejecutar acciones
• Mecanismos de coordinación institucional, intra y entre órdenes de Gobierno
• Contraloría social e instancias de participación y atención ciudadana
• Adopción y publicación de reglas de operación para los programas
• Construcción de padrones de beneficiarios de programas sociales
• Marco jurídico para reglamentar el comportamiento y la conducta de funcionarios
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GOES (refuerzo)
UE Luxemburgo Cooperación Española4/
Cooperación Andalucía
I. Transferencias monetarias condicionadas (TMC) y fortalecimiento institucional
63.6 - - - - 63.6
II. Fortalecimiento oferta salud (extensión de servicios) 1/
45.0 - 3.9 - - 48.9
III. Fortalecimiento oferta educación2/
33.0 - 7.0 - - 40.0
IV. Infraestructura Básica 25.0 42.0 6.2 12.9 2.6 88.7
V. Componente productivo 4.0 - 3.6 - - 7.6
VI. Seguridad Jurídica3/ - - - - - 0.0
VII. Fortalecimiento local - 2.4 0.8 - - 3.2VIII. Evaluación de Impacto (FOSEP)
2.0 - - - - 2.0
TOTAL 172.6 44.4 21.5 12.9 2.6 253.9
COMPONENTE
Fuente de Financiamiento (Monto en US$ millones)
TOTAL
Notas: 1/MSPAS -Extensión de cobertura cerca del 30% son fondos GOES y el resto préstamos del BM. 2/ Un promedio de $6.6 millones anuales invertidos en Redes Escolares Efectivas. 3/Esfuerzo inter-institucional, 4/ Cooperación Española: $10 millones en canje de deuda y $8 millones en microcrédito-BMI priorizando municipios de Red Solidaria.
Financiamiento de la RedFinanciamiento de la Red
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Gasto social como porcentaje del PIBGasto social como porcentaje del PIB
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Gasto social per cápita(dólares de 2000)
0
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800G
uate
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El S
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1994/1995 2000/2001 2004/2005
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Gasto socialy gasto público total
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10
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60G
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1994/1995 2000/2001 2004/2005
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Retos para la iRetos para la institucionalinstitucionalizaciónzación
• Mantener y publicitar la solvencia técnica del programa, ceñida a pautas y criterios claros y objetivos
• Crear un marco normativo que fije un mandato, atribuciones y presupuesto para el programa, en el marco de una estrategia de sustentabilidad financiera
• Dotarlo de instrumentos de gestión que fortalezcan la articulación con otros ministerios, independientemente del esquema institucional en el que se inserte
• Promover consensos en torno a objetivos de desarrollo, que puedan dar pie al diseño de una estrategia nacional de la que la Red sea parte
• Desarrollar los sistemas de información y monitoreo que retroalimenten al programa para su mejora permanente
• Incrementar la disponibilidad de información pública y la transparencia con relación al programa
• Instituir esquemas de contraloría social e instancias de participación y atención ciudadana
• Desarrollar acciones de blindaje electoral para “demostrar” que el problema no responde a una lógica partidista
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¡¡MUCHAS GRACIAS!MUCHAS GRACIAS!