alcantarillado san juan bautista tuxtepec

PLAN MAESTRO DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN LAS PRINCIPALES CIUDADES DEL ESTADO DE OAXACA.

LOCALIDAD, SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC.

1 INTRODUCCION1.1 Antecedentes1.2 Marco de Referencia1.3 Objetivos del Estudio1.4 Visitas al Sitio de los Trabajos1.4.1 Residencia para la Coordinación de los Trabajos1.4.2 Visitas para Presentación de Informes Parciales y Finales

2 DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO

2.1 Entorno General2.1.1 Descripción del Área de Estudio2.1.2 Características Socioeconómicas de la Población2.1.3 Legislación Vigente2.2 Entorno específico2.2.1 Análisis de la Demanda2.2.1.1 Determinación de la Población Actual2.2.1.2 Determinación de los Consumos de Agua por tipo de usuario2.2.1.3 Demanda Actual de Agua Potable2.2.1.4 Demanda Actual de Alcantarillado 2.2.3.2 Alcantarillado2.2.5 Caracterización del Organismo Operador2.2.5.1 Estructura y Organización2.2.5.2 Sistema de Planeación2.2.5.3 Sistema Operacional2.2.5.4 Sistema Comercial2.2.5.5 Sistema Contable2.2.5.6 Sistema Financiero2.2.5.7 Sistema de Apoyo Administrativo2.2.5.8 Índices de Gestión2.3 Síntesis Integral de Diagnóstico2.3.1 Síntesis Operativa y Funcional2.3.2 Oportunidades y Restricciones2.3.3 Fortalezas y Debilidades

2.4 Requerimientos inmediatos de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y de Consolidación del Organismo Operador

Prol. Corregidora Norte No. 933 C.P. 76140 Santiago De Querétaro, [email protected]. - Fax: 01 (442)2231012, 2231112

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mailto:[email protected]



3 PLANEACIÓN TÉCNICA DE LOS SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO

3.1 Proyecciones de la demanda3.1.1 Proyección de la Población3.1.2 Proyección de la Demanda de Agua Potable3.1.3 Proyección de las Aportaciones de Aguas Residuales

3.2Análisis de Márgenes de Maniobra para mejorar la calidad del servicio y su rentabilidad

3.2.1 Eficiencias3.2.2 Estructura Tarifaria3.2.3 Productividad

3.3Medidas Adicionales para Satisfacer el Incremento de la Demanda de los Servicios

3.3.1 Agua Potable3.3.2 Alcantarillado3.3.3 Impacto Ambiental3.3.4 Consolidación del Organismo Operador3.3.5 Jerarquización de Acciones3.4 Integración del Programa de Inversiones3.5 Plan de Acción

3.5.1Proyecto Ejecutivo Seleccionado para su Desarrollo

3.5.1.1 Proyecto ejecutivo de Alcantarillado SanitarioA. Recopilación de datos BásicosB. Situación ActualB.1 Diagnóstico Simplificado de InfraestructuraB.2 Requerimiento de InfraestructuraC. TopografíaC.1 PlanimetríaC.2 NivelaciónC.3 Elaboración de PlanosD. Proyecto EjecutivoE. Documentos Para LicitaciónE.1 Catálogo de conceptosE.2 Presupuesto base E.3 Precios unitariosF. Informe Final


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4 PLANEACIÓN FINANCIERA4.1 Fuentes de financiamiento4.2 Elaboración de Estados Proforma4.3 Análisis de Rentabilidad Esperada4.4 Análisis de Sensibilidad4.5 Conclusiones

5 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN PRIVADA5.1 Efectos de la Participación Privada5.2 Modalidades de participación5.3 Evaluación Financiera. Análisis de Sensibilidad

6 SEGUIIMIENTO Y CONTROL

7 DOCUMENTOS A ENTREGAR7.1 Informes Parciales7.2 Documento Final7.3 Láminas de presentación


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1 INTRODUCCIÓN

En las últimas décadas se ha observado un desequilibrio en el crecimiento poblacional del país. Si bien la tasa general ha disminuido de forma constante y consistente, la migración de las zonas rurales a las urbanas ha generado altas densidades de habitantes en zonas conurbadas del país. Éste fenómeno se ha agudizado en las grandes ciudades, lo que ha provocado serios problemas en la cultura y calidad de sus principales servicios, entre los que destacan el de agua potable, el alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales.

El crecimiento de la mayoría de las concentraciones urbanas, ha ocasionado la adopción de soluciones provisionales que posteriormente intentan considerarse como definitivas. Esto reduce la eficiencia, y provoca que las redes de distribución de agua potable alcancen una gran complejidad, dificultando su operación y mantenimiento; así como los sistemas de drenaje sanitario son implementados sin una planeación previa.

1.1 Antecedentes

El municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, a través del Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y de la Dirección de Proyectos y Servicios Básicos, Han realizado un gran esfuerzo técnico y económico, con el propósito de remontar el rezago en la cobertura del servicio del alcantarillado sanitario. Sin embargo, es con el concurso del Estado y de la Federación como se puede alcanzar plenamente la planeación de sus recursos y necesidades, con una proyección a corto y largo plazo; realista en sus objetivos y susceptible de adaptarse con flexibilidad a las eventualidades, buscando siempre las decisiones y factores viables para un desarrollo sano del municipio.La herramienta metodológica para conseguir está meta este es el Plan Maestro.

1.2 Marco de Referencia

En el caso del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, su cobertura de redes de atarjeas y colectores, en general está muy desarrollada, sin embargo con mucha frecuencia el Organismo Operador enfrenta contingencias que hacen colapsar el sistema de alcantarillado sanitario, por lo que se propone la construcción de colectores y subcolectores que capten y desalojen el agua residual de una manera eficiente hacia la planta de tratamiento que aún no está en funcionamiento. Por otro lado, se propone sustituir redes de atarjeas y colectores que han sobrepasado su vida útil, por otras más recientes y con materiales más resistentes y duraderos. Lo anteriormente mencionado se plasmará en el proyecto ejecutivo, con el aval y visto bueno del Organismo Operador de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, así como a la Dirección de Proyectos y Servicios, para alcanzar el 100% de la cobertura en el servicio de alcantarillado sanitario.


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Cabe mencionar que, de acuerdo a instrucciones de la Comisión Estatal de Aguas de Oaxaca, sólo se incluirán las colonias que estén conurbadas.

1.3 Objetivos del Estudio

El objetivo del presente estudio es la creación de un Plan Maestro.

El Plan Maestro se concibe como instrumento dinámico que permite seguir la evolución de los cambios que acontecen en el organismo y su entorno.La ejecución del Plan Maestro se basa en un enfoque que considera la planeación, programación y control de los procesos, dentro de una visión integral de todos los componentes que conforman el sistema de alcantarillado sanitario.

Así, la implementación y ejecución del Plan Maestro mencionado, la debe realizar el Departamento de Obras Públicas Municipales, conjuntamente con los representantes de los colonos.

Los productos finales de un plan maestro son un programa de inversiones y acciones factibles, diseñadas para mejorar la eficiencia del organismo operador y su capacidad para satisfacer las demandas actuales y futuras. La elaboración del Plan Maestro debe entenderse como un esfuerzo gubernamental coordinado; asumiendo, así la buena calidad de la administración y del servicio que beneficia a los ciudadanos del municipio.

El concepto de Plan Maestro debe adecuarse precisamente a las condiciones sociales, económicas y de desarrollo sustentable, poniendo énfasis en reconsiderar alcances de nivel de profundidad en información y generar mayor dinamismo en su propia estructura y en su propuesta metodológica. El objetivo es, en síntesis, generar un programa de inversiones con acciones factibles técnica y financieramente.

En este enfoque se debe aprovechar el conocimiento previo generado por las propias instituciones para lograr el objetivo planteado.

1.4 Visitas al Sitio de los Trabajos

Para poder desarrollar la etapa de diagnóstico del presente estudio que permita proponer una planeación adecuada a las características del organismo operador, fue necesario hacer visitas para recopilar información directamente con el personal del organismo operador o ente operador, y así tener un panorama preciso de su estructura y la forma en que desarrollan sus actividades; así como también de las características particulares de la infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento, estas visitas se realizaron en un periodo del 00 de noviembre al 00 de diciembre de 2012, a continuación se describen las actividades realizadas en una Nota Resumen para cada una de


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las visitas.

Primera visita.Fecha: 0-0 de Noviembre de 2012

La primera visita a la zona de estudio se efectuó el día 00 de noviembre del 2012, iniciando con la presentación del personal de la empresa “Consultores en Agua, S.C.” ante Ing. Surisaday Valencia Rojas Director de Proyectos de Servicios Básicos y el Subdirector el Ing. Nain Gustavo Pérez Santillana del H Ayuntamiento constitucional del Municipio de TUXTEPEC, OAXACA. Por parte de la empresa Consultores en Agua S.C. estuvo presente el Ing. Julián Ávila Rodríguez y el Ing. Ricardo Rivera O., Superintendente del Proyecto y Proyectista respectivamente, se informa por parte de la Empresa sobre la finalidad y alcances del Proyecto de Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario, además de entregar oficios de autorización por parte de la CEA (Comisión Estatal del Agua) y Oficios de Solicitud de Información por parte de la Empresa Consultores en Agua, en esta visita la Directora de Infraestructuras Municipales nos explico en forma general la situación actual en la que se encuentra el sistema de alcantarillado sanitario y que con respecto a este no se tiene la suficiente información documentada ya que administraciones pasadas no dejan archivos relacionados o bien se ha perdido dicha documentación entre cambios de poderes, es decir son situaciones políticas, a todo esto el Ing. Surisaday Valencia Rojas nos agendo una cita con el Ing. Fausto David Méndez para entrevistarnos, ya que es el Director de la dirección de agua potable y alcantarillado y es el la persona que conoce bien el funcionamiento y problemática del sistema de alcantarillado sanitario.

Segunda visita. Fecha: 00-00 de Noviembre de 12

Esta segunda visita efectuada a la Localidad de TUXTEPEC, OAXACA. La realizó el Ing. Julián Ávila Rodríguez y el Ing. Bernardo Sergio Morales Duarte, Superintendente de Proyecto y Proyectista respectivamente de Consultores en Agua, S.C., para continuar con la actividad de recopilación de información, en esta visita nos dirigimos con el Ing. Fausto David Méndez para entrevistarnos, ya que es el Director de la dirección de agua potable y alcantarillado para comentarle de la finalidad y alcances del proyecto de Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario. En esta visita se investigaron los aspectos físicos, de operación y funcionamiento de la infraestructura existente, de acuerdo a los conocimientos del Ing. Armando López subdirector de la dirección de agua potable y alcantarillado, ya que en ésta área se encargan principalmente de la operación y mantenimiento y supervisión de algunas de las obras de rehabilitación y ampliación a la infraestructura de agua potable y alcantarillado.En esta visita se hicieron recorridos de campo con el Ing. Armando López, el cual nos indico que el principal problema en el sistema de alcantarillado sanitario que es la insuficiencia del diámetros de


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los subcolectores de las aguas residuales, algunos tramos de tuberías colapsadas, tubería que ya cumplió su vida útil y se tienen que sustituir, también se observo que se descarga aguas fluviales a los subcolectores, colectores y emisores e principales haciendo que el diámetro sea insuficiente, ya que las aguas residuales descargan en ríos, arroyos o zonas bajas propicias para esto, se ubicaron zonas o puntos de descargas así como sus áreas de influencia o de aportación de aguas residuales a estos puntos, esto dentro de la problemática de la parte centro o casco urbano y posterior mente en el transcurso del recorrido se indico también límites entre lo que son colonias y agencias, así también se ubicaron las de fosas de aguas residuales que opera pero no en las condiciones adecuadas o que simplemente ya no sirve, se observo un tramo de arroyo que nace en medio de unas colonias que capta aguas residuales sin ningún tratamiento, este arroyo pasa entre las casas afectando a familias enteras por el mal olor y enfermedades, además de esto se indicaron colonias en las que no están cubiertas al 100% con el servicio de alcantarillado sanitario y que descargan directamente a los escurrimientos naturales sin tratar las aguas negras.Dentro de este recorrido se observo la planta de tratamiento que está en construcción así como el colector y algunas plantas más pequeñas ubicadas en el frac. Rivera del Atoyac y el frac. Playa del mono, las cuales están sin operar por falta de equipo, y daño en la estructura.También dentro del periodo de actividades en esta visita se fue capturando con cámara digital los puntos y zonas antes señalados, también en esta visita se entrego un documento con aspectos relacionados con la parte administrativa, comercial, de la planeación y financiera, esto para que se fuera analizando y se recopile información por el C.P. Victorio Alejandro Flores, jefe de ingresos parte del área correspondientes dentro del H. Ayuntamiento. Un aspecto importante a resaltar fue la voluntad, disponibilidad y participación del encargado de la Dirección de Proyectos de Servicios Básicos así como Dirección de Agua Potable y Alcantarillado Municipales para proporcionar la poca información con la cuentan y efectuar los recorridos de campo.

Tercer visita.Fecha: 00-00 de diciembre de 2012

Se realizó la tercera visita a la Localidad de TUXTEPEC, OAXACA. A cargo del Ing. Julián Ávila Rodríguez y el Ing. Sergio Morales Duarte, Superintendente del Proyecto y Proyectista respectivamente de Consultores en Agua S.C., para recoger la información relacionada con la parte de administración, comercial, de Planeación y financiera, misma que se solicito a través de documento entregado en visita pasada, aprovechando también para entrega de otro formato como parte de recopilar aspectos de lo antes mencionado.

En cuanto a la parte administrativa y comercial, no se pudo obtener la información en general


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sobre los servicios que se prestan, la parte de administración, comercial, de Planeación y financiera por que el C.P. Victorio Alejandro Flores, jefe de ingresos parte del área correspondientes dentro del H. Ayuntamiento, tenía una auditoria y esto le causaba algunos retrasos para la recopilación de los datos requeridos, el C.P. Victorio Alejandro Flores quedo muy formalmente comprometido con nosotros para mandar la información requerida, cuando esté completamente recopilada a nuestro correo personal y el correo de la empresa. Después de haber hecho esto nos dirigimos al departamento de obras públicas a solicitar información de cuáles son las colonias que opera directamente el Municipio y cuales las que operan independiente sus sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario, para esto se nos proporciono una relación de colonias, barrios, fraccionamientos y agencias que conforman el Municipio.

1.4.1 Residencia para la Coordinación de los Trabajos

La residencia de Consultores en Agua, S.C., se ubica en calle Benito Juárez # 112 colonia san Pedro, en el municipio de San Pedro Ixtlahuaca . En este domicilio, durante la duración del Estudio, se localizan los técnicos e ingenieros encargados de la recopilación de información técnica en campo y en los organismos operadores, coordinación de trabajos topográficos, así como la tramitología implícita ante la CEA de Oaxaca.

1.4.2 Visitas para Presentación de Informes Parciales y Finales


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2 DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO

2.1 Entorno General

2.1.1 Descripción del Área de Estudio

El municipio se localiza en la región del Papaloapan, que es una de las 8 regiones en que se divide el estado de Oaxaca; el municipio se sitúa al norte del Estado, en las coordenadas geográficas extremas al Norte 18°19´, al Sur 17°48´de latitud norte; al Este 95°51´ y al Oeste 96°19´de longitud oeste, a una altura promedio de 20 m.s.n.m. Colinda al Norte con el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; al Este con el Municipio de Loma Bonita; al Sur con los municipios de Loma Bonita, Santiago Jocotepec, Santa María Jacatepec y SanJosé Chiltepec; al Oeste con los municipios de San Lucas Ojitlán y San Miguel Soyaltepec. Las principales localidades del municipio son: San Juan Bautista Tuxtepec, que es la cabecera municipal; San Bartolo; Benemérito Juárez, antes Palo Gacho; Pueblo Nuevo; Papaloapan; Bethania; La Mina; Camelia Roja; Macín Chico; San Francisco Salsipuedes.


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Fisiografía, Geología y tipo de Suelos

En el municipio se cuenta con fallas normales, anticlinales y sinclinales, aspectos que inducen riesgos en los sitios donde se distribuyen pero que de manera general no presentan riesgo alguno para la población de la cabecera municipal como de las localidades que conforman al municipio.

San Juan Bautista Tuxtepec cuenta con la forma estructural predominante de llanura aluvial con lomerío que ocupa el 88.45%, seguidos de lomeríos típicos con el 6.7%, llanura con lomeríos (4.71%) y valle de laderas tendidas (0.14%). Lo que deduce la existencia de un territorio plano. Para entender la dinámica regional de las formas del territorio y su composición es necesario mencionar que la complejidad de esta área se debe a que pertenece a dos provincias fisiográficas, la llanura costera del golfo sur que cubre un 88.45% del área municipal y la sierra madre del sur el resto (11.55%)

Estas propiedades hacen de Tuxtepec un área apta para diversas actividades agrícolas y ganaderas, así como el establecimiento de asentamientos humanos. Sin embargo, la cercanía a una zona costera como el golfo de México, forma parte de una zona de transición de serranías hacia lomeríos bajos y la llanura aluvial recibiendo el primer impacto de los escurrimientos de la cuenca del rio


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Papaloapan genera que la zona sea altamente inundable. Finalmente con respecto a la distribución de las elevaciones se tiene que el 97% de la superficie municipal se considera como valle aluvial y solo un 3% se asocia a elevaciones de montaña media.

Las condiciones de los suelos son variadas, se cuenta con áreas de suelos bien conservados al estar cubiertos por el uso de vegetación de selva alta, en las aéreas agrícolas o ganaderas, la presencia de cuerpos de agua promueven la existencia de sedimentos que enriquecen los suelos presentes en la zona y a su vez, promueven la erosión hídrica, aspecto que debe ser considerado.Los suelos del municipio son altamente productivos con la salvedad de estar condicionados a la humedad que puede fortalecer la aptitud agrícola o para producción de pastos y promover las limitaciones productivas.

La distribución de los 81,201.97 km2 que conforman el municipio, se representa de la siguiente forma en relación al uso de suelo, el 91.64% de la superficie municipal es dedicada a la agricultura y la ganadería, el 2.11% es ocupado por áreas de selva, el 3.43% destinado a la vegetación secundaria, el 1.01% lo ocupan los cuerpos de agua y el área urbana utiliza el 1.85%.

Hidrología

La totalidad del territorio pertenece a la región hidrológica No. 28 Papaloapan, que pertenece a la vertiente del golfo de México, se caracteriza por iniciar en la sierra Juárez y mazateca. La cuenca a la que pertenece es el rio Papaloapan, segundo sistema fluvial en importancia de país, que es formada por altos niveles de precipitación y coeficientes de escurrimiento de hasta 30% en las zonas altas, este proceso aunado a la cantidad de azolve que arrastra desde zonas como la mixteca ya que en la zona de Tuxtepec los escurrimientos desembocan a las presas cerro de oro y temascal o se


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concentran en el rio papaloapan para fluir hacia el estado de Veracruz y desembocar en el golfo de México, hace que la región reciba importantes volúmenes de agua.

Clima

Los tipos climáticos del municipio de Tuxtepec, son del tipo cálido húmedo y cálido subhumedo, caracterizados por la presencia de altas tasas de precipitación y elevadas temperaturas.El clima abundante corresponde al cálido húmedo con abundantes lluvias en verano, con temperatura anual mayor a 22ºC y temperatura del mes más frio mayor a 18ºC, con lluvias en verano de mayor humedad. En Tuxtepec predominan aquellas modalidades climáticas con altas tasas de precipitación y temperaturas que en ocasiones llegan a ser extremas.La zona de Tuxtepec, al igual que la costa de Oaxaca, se encuentra en la zona con mayor temperatura mínima de 22ºC, así mismo, el territorio se encuentra en dirección norte-sur, zona con precipitación máxima de 110 a 120mm, de 120 a 130mm y 130 a 140mm, siendo así que las áreas con mayor volumen de lluvia en un día se encuentran hacia el sur del municipio.El municipio de Tuxtepec cuenta con un potencial pobre de viento, cuyas velocidades oscilan entre los 0 y 5.3m/s, por lo que este factor no representa riesgo para el área, sin embargo se encuentra en la región climática “golfo de México” que cuenta con impactos de diversos huracanes que tienen lugar en la zona costera del estado de Veracruz, por lo que estos fenómenos afectan al municipio.En el tema de tormentas eléctricas, la zona cuenta con alta y muy alta intensidad de tormentas eléctricas, con periodos de duración que oscilan entre los 40 y 100 días al año.

Con respecto al factor temperatura, el municipio se encuentra fuertemente influenciado por la ubicación geográfica del mismo, así como de la gran influencia de las barreras orográficas que se encuentran cerca del área, ambos factores contribuyen con las características que imperan sobre el clima calido-humedo con temperatura media anual de 25ºC, los meses de más calor, corresponden al periodo de abril-mayo, donde se llegan a presentar temperaturas de hasta 40ºC, las mas frías en el periodo de diciembre-enero donde baja hasta los 18ºC y presenta lluvias durante el año originadas por movimientos convertidos en masa de aire húmeda dando como resultado una precipitación anual de 2,307 mm de agua. Un factor importante es la presencia de los fenómenos meteorológicos llamados nortes, los cuales tienen su mayor influencia a partir de los meses de octubre y terminan a finales de marzo, pudiendo ser mas húmedos o secos teniendo diferentes efectos, los húmedos prolongan las épocas de lluvia beneficiando los cultivos de invierno, pero en ocasiones el exceso de agua causa daños a los cultivos mientras que los frentes secos incrementan la evapotransportacion agravando la disponibilidad del agua en una época critica del año. Su clima tropical húmedo y seco, presenta sequia en la época de mayor inclinación de los rayos solares, con un periodo canicular en agosto, caracterizándose las lluvias por su ritmo estacional.

Servicios Públicos


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De manera general, las calidades del municipio presentan una cobertura del 79.5% en energía eléctrica, un 19.5% de drenaje sanitario y el servicio de agua potable cubre un 79.5%. Por la falta de drenaje sanitario los habitantes de las localidades continúan con el uso de fosas sépticas, la mayoría de las localidades, cuentan con los programas de letrinizacion ejecutados actualmente por promotores voluntarios.

Para realizar el análisis de la cobertura de servicios en las localidades se establecieron 5 categorías para la clasificación de las 8 agencias municipales y las 66 de policía presentes de acuerdo a su nivel de accesibilidad a cada uno de os servicios públicos básicos en la vivienda.

Agua entubada de la red publica

El servicio de agua entubada es el segundo de mas carencia dentro del municipio, el 32.43% de las localidades cuentan con una cobertura de entre 71 a 90%, mientras que e 20% muestra carencias al tener una cobertura menos del 31%

Agua potable

Servicio del que más se carece en el municipio ya que el 71.62% de las localidades presentan deficiencias de este servicio teniendo una cobertura menor del 31%Los pozos El Trópico y La Florencia están próximos a dar el servicio con un gasto estimado en 15 l.p.s.

En general todos los pozos en servicio requieren de mantenimiento a sus equipos de bombeo y reparaciones que van de las menores a las consideradas como críticas.

Mantenimiento a líneas de conducción

Se requiere cambio de algunas líneas de conexión existentes en los cambios de dirección o de


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material, ya que no cuentan con las piezas adecuadas y esto ocasiona que se presenten fugas con frecuencia, causando desperdicio de agua e interrupciones en el servicio.

Operación de líneas y redes

Con independencia de la sectorización, es necesario realizar cambio de algunas válvulas para mejorar la operación de los sistemas, principalmente en colonias suburbanas y que se puedan operar hacia otras cuando falla un equipo.

Tanques reguladores

Es necesario impermeabilizar y pintar la mayoría de los tanques elevados, ya que presentan fisuras que causan fugas y su aspecto es antihigiénico incumpliendo la norma de S.S.O.


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Recaudación

Las viviendas particulares que disponen de agua de la red pública en el municipio son 35,27716 , y existen menos de 20,000 contratos registrados lo que genera desequilibrios financieros para la operación eficaz del sistema, por lo cual se requiere de un programa para la regularización e incorporación de omisos y aumentar la recaudación.

Drenaje Sanitario y Pluvial


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Con respecto a la infraestructura de drenaje sanitario y pluvial el municipio tiene ante sí el reto de resolver diversas problemáticas:

Drenajes colapsados

Existen varios puntos colapsados en diferentes rumbos de la ciudad, principalmente en el casco urbano, que están ocasionando hundimientos en las calles, ya que al trabajar a tubo lleno la línea, que básicamente es de tubo de concreto simple, provoca fugas en las uniones que reblandecen el terreno.

Planta de tratamiento de aguas residuales

Es necesario concluir las obras de la planta de tratamiento de aguas residuales, y para que pueda operar se debe concluir la primera etapa del colector marginal y el cárcamo de bombeo.

Drenajes Pluviales

Es necesario construir más drenajes pluviales para separar las aguas de lluvia de las sanitarias, que además de saturar las líneas sanitarias y provocar inundaciones en algunas zonas de la ciudad, podría provocar la saturación de la planta de tratamiento. Es necesario construir un tratamiento para la margen derecha del río, ya que siguen creciendo los asentamientos humanos y por lo tanto la emisión de desechos contaminantes al río. Por otra parte, ante el incremento del robo de rejillas y tapas de registro aunado a las que se encuentran deterioradas, es necesario un programa de cambio y rehabilitación de tapas y rejillas para evitar accidentes.Causas de inundación en colonias del centro y zonas conurbadas Diámetros insuficientes.- La mayoría de las tuberías de la zona centro son de 8” de diámetro, lo que origina que en temporada de lluvias no se desaloje el agua rápidamente. Mezcla de tuberías pluviales y sanitarias.- Con el paso del tiempo se han hecho conexiones de descargas domiciliarias sanitarias a la red pluvial, originando que cuando se satura la red pluvial, las aguas negras se regresen a las casas. Exceso de basura en las alcantarillas.- Este problema es de cultura y falta de consciencia, al tirar la basura (bolsas de plástico, envases pet, popotes, vasos, bolsas de frituras, etc.) en las calles, ésta se va a las rejillas ocasionando taponamientos, además de que en algunas calles los mismos vecinos levantan las tapas aumentando el problema y el riesgo de causar accidentes. Insuficiente cobertura de la red pluvial.- Existen rezagos en la construcción de infraestructura de las redes sanitaria y pluvial. Aumento de zonas pavimentadas.- Esto ocasiona que disminuyan las áreas verdes y la infiltración natural de las aguas.


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Colectores colapsados.- Existen algunos puntos de la red que se encuentran colapsados, generando la disminución y el algunos casos la interrupción del flujo. Asentamientos irregulares.- Al no respetar el ordenamiento urbano, las viviendas se sitúan en un riesgo latente, no solo a inundaciones sino a otro tipo de accidentes. Aguas extraordinarias.- Por su ubicación geográfica, el municipio se encuentra expuesto a fenómenos meteorológicos con precipitaciones fuera de lo normal y con riesgos que debemos considerar.

Energía eléctrica

El servicio de energía eléctrica es el que presenta menor rasgo, el 58% de las localidades presentan una cobertura de 71 al 90%, mientras que solo las localidades de Los Manguitos y Bethania presentan un 10% de cobertura.

Dinámica demográfica

El crecimiento de la población muestra una tendencia creciente, gracias a que el municipio se ha consolidado como una asentamiento preferencial para los pobladores de la región que han emigrado a este municipio, gracias a las inversiones realizadas en el. En el 2000 tenia 133,913 habitantes, en el 2005 había 144,555 (1.36%) tasa de crecimiento arriba de la estatal 0.40%, para el 2010 había 155,766 por lo que de seguir así, para el 2025 habría 200,190 habitantes.El crecimiento del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec se ha orientado hacia el sureste de la ciudad, en las localidades de El Desengaño, Francisco I Madero, Leonidad de Asís, El Manguito, La Guadalupe, El Jimbal y Las Limas y San Francisco Las Limas. Había el sur en El Ejido Sebastopol, hacia el oeste, en la zona de la carretera a Ojitlan, hacia el suroeste, en las comunidades de San Antonio El Encinal y Loma Alta. Hacia el norte de la ciudad de Tuxtepec el proceso de urbanización ha sido propiciado por los conjuntos habitacionales; así mismo el crecimiento poblacional se está dando en esta misma zona a lo largo de la carretera hacia la ciudad de México.

Hacinamiento

Se obtuvo el siguiente resultado según el censo de población y vivienda (INEGI), 2012: el rango con valores fluctuantes entre 4.1 y 8 personas por vivienda son un total de 40 y para 1 localidad se tiene un valor de entre 1.1 y 2 habitantes por vivienda.


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Vivienda

En el municipio existen 41,364 viviendas particulares, predominando las viviendas en casa sola, el 89% y los departamentos en edificio o vecindad, 9%. El promedio de ocupantes por vivienda particular es de 3.8, mientras que a nivel estatal es de 4.0. No obstante, el porcentaje de las viviendas con algún tipo de hacinamiento asciende al 43.91%.15

El 18.44% del total de viviendas particulares del municipio, dispone de agua de la red pública dentro de la vivienda; el 85.36% de las viviendas disponen de drenaje; el 91.64% disponen de excusado o sanitario; mientras que los que no disponen de drenaje ni sanitario son el 5.23%.


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Respecto al número de habitaciones por vivienda, tenemos que con 1 cuarto existen 9,744 viviendas y 20,488 de 2 a 5 cuartos. Del total de viviendas, 28,177 (76.84%) tienen cocina 28,177; cocina exclusiva 23,420 y 3,755 viviendas con cocina en dormitorio. El techo de las viviendas es predominantemente de lámina de asbesto (51%), el 30% es de losa, mientras que los que son de palma, tejamanil y madera representan 18%.

Plan municipal de desarrollo 2011-2013

El plan municipal de desarrollo de la presente administración (2011-2013) presenta un diagnóstico a nivel general de los aspectos demográficos, socioeconómicos, medio físico natural, medio físico urbano y arquitectónico, usos del suelo, medio ambiente y en los aspectos de riegos y vulnerabilidad.Entre los objetivos a alcanzar esta el Mejorar las condiciones de vida de la población mediante el servicio de agua potable, con suficiencia, calidad y en forma permanente, así como proporcionar el servicio de drenaje a más sectores de la población, Ampliar y rehabilitar los sistemas existentes de agua potable, Vigilar y controlar la utilización del agua potable, Ampliar y rehabilitar los sistemas de drenaje sanitario y pluvial.Asi mismo se pretende Construir y rehabilitar redes de agua potable tanto en la zona urbana como rural, dar mantenimiento permanente a los pozos y tanques de agua potable existentes en el municipio, dar atención inmediata a las fugas de agua en la red, abastecer de agua potable a las comunidades que carecen de red mediante carros cisterna, regularizar ante la Comisión Nacional del Agua los pozos profundos para obtener los títulos de concesión, elaborar proyectos hidráulicos que permitan hacer eficiente el sistema operador, proyecto de perforación de dos pozos profundos que abastezcan de agua las zonas altas de la ciudad que tiene problemas de abasto, mantenimiento a la red de drenaje, concluir la construcción de la planta de tratamiento de aguas negras, adquisición e instalación de dosificadores electrónicos al sistema operador, establecer un programa eficiente de incorporación de usuarios omisos tanto en agua potable como drenaje y finalmente modernizar el sistema de recaudación de derechos por el servicio de agua potable.

2.1.2 Características Socioeconómicas de la Población

Según datos del XII censo general de población y vivienda 2010 (INEGI), la población económicamente activa representa el 30.8% del total poblacional, de esta, la población ocupada constituye el 31.99% y la población desocupada, 0.45% con respecto al total de la población del municipio. En cuanto a la población que no especifica su condición laboral es de 0.23% y a la población económicamente inactiva corresponde un 37.40%


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El 75% de la población ocupada recibe menos de 3 salarios mínimos, lo que refleja una mala distribución del ingreso, y responde a una tendencia Estatal. De la población ocupada que no recibe ingreso alguno por el trabajo que realiza, es altamente probable que se trate de la población dedicada a actividades primarias, donde la producción suele ser de autoconsumo, o son personas que suelen trabajar en negocios familiares, no recibiendo un salario como tal.


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Marginación

En la tabla se muestra el número de localidades agrupadas por el grado de marginación que presentan, así como la población que habita en dichas localidades.

En promedio el valor asociado el índice de marginación es de 0.714536 lo cual lo ubica en el rango de grado de marginación bajo.

Pobreza

Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) entre los años 2000 y 2005 el municipio de san Juan Bautista Tuxtepec, presentaba los siguientes tipos de pobreza:

La tabla muestra una tendencia decreciente de los niveles de pobreza en el municipio fueron elaborados con los datos correspondientes al periodo 2000-2005 dado que la CONEVAL no cuenta aún con los datos para la realización del periodo 2005-2010.


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2.1.3 Legislación Vigente

Existen diversos aspectos legales, normativos y, en última instancia, de “usos y costumbres”, que rigen la labor de cualquier municipio, empresa de aguas u organismo operador ubicado en México. Estas instituciones son las encargadas de atender las necesidades de abasto de agua, alcantarillado y disposición sin riesgo de las aguas ya usadas. Los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento recaen en los municipios, quienes para realizar estas funciones pueden crear organismos operadores, o juntas municipales de agua. Muchas ciudades y localidades ubicadas en el territorio estatal enfrentan el serio problema de tener cada vez menor disponibilidad del agua por habitante (ello por el crecimiento demográfico que han tenido en las últimas décadas, y que continúa). Eso se grava y se combina con notorios abatimientos en los niveles de agua subterránea y su consecuente encarecimiento, riesgo e incertidumbre de fallas en el abasto, aunado al encarecimiento de las extracciones, se ha acentuado la competencia por el líquido entre diferentes tipos de usuarios. Ante eso no es extraño que mucha gente pida que el agua sea considerada como un recurso de seguridad nacional, ya que posee valor ambiental, estratégico y económico. Al agua de acuíferos se le puede considerar un recurso no renovable que debe preservarse para las futuras generaciones. Las leyes, reglamentos y demás instrumentos deben promover justicia, equidad, disminuir riesgos, y exigir la generación de información confiable, la planeación cabal y detallada, junto con uso sustentable de cualquier recurso asociado al manejo del agua. Deben lograr la ampliación de coberturas a la sociedad urbana y rural. Además de mejorar la calidad y seguridad de los servicios de agua potable y saneamiento. Los instrumentos legales disponibles para los servicios hídricos urbanos son amplios tanto en enfoque territorial como en enfoque temático. Todos ellos son importantes, pero quizá los más esenciales son aquellos cercanos al nivel de decisiones (llámense reglamentos, manuales de procedimientos, normas, etc.) que cada presidencia municipal o cada organismo operador municipal debe efectuar. Estas instituciones deberán contar con suficientes instrumentos técnicos (sistemas de información, equipos de monitoreo, indicadores de gestión, etc.) para medir su propio desempeño y revisar su actuación, de manera que cualquier problema o anomalía de preferencia se resuelva al nivel más inmediato y a escala local. El principal sustento legal para la administración del agua en la Republica Mexicana corresponde al artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) que en materia de agua establece que las aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional son propiedad de la nación y ésta puede autorizar la explotación, el uso o el aprovechamiento a particulares conforme a las leyes mexicanas, mediante concesiones otorgadas por el Ejecutivo Federal, y asignaciones para los gobiernos estatales y municipales. Actualmente la Federación ejerce tales funciones a través de la Comisión Nacional del Agua. A su vez el artículo 27 constitucional (sobre la propiedad de tierras y aguas) queda reglamentado y detallado operativamente mediante la Ley de Aguas Nacionales. Para el tema específico de agua para las ciudades y otros asentamientos humanos, el artículo 115 de la misma CPUM, establece que cada municipio será el encargado y responsable de prestar los


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servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado y del tratamiento y disposición de aguas residuales, dentro de su jurisdicción. El municipio podrá operarlos mediante órganos descentralizados. No existe una ley reglamentaria para el artículo 115 Constitucional (como sí lo hay para el artículo 27), ante lo cual algunos conocedores proponen que sería importante desarrollar y publicar, otro instrumento legal que podría denominarse “Ley Nacional de Agua y Saneamiento”. En su ausencia, y también para respetar la autonomía de cada Estado y Municipio casi todos los estados de la república han elaborado su propia e individual “Ley Estatal de Agua y Saneamiento”. Estas leyes y sus posibles reglamentos o instrumentos legales equivalentes usualmente son aplicados por las Comisiones Estatales de Agua.Lo anteriormente mencionado conforma el principal marco legal a escala amplia, sin embargo hay que razonar que el abasto y desalojo de agua debe satisfacerse de manera cotidiana a gente o comercios comunes, en un sitio geográfico particular; por tanto se requieren instrumentos legales más concretos y específicos. La autoridad directa para ofrecer los servicios hidráulicos urbanos es la dirección de obras públicas municipales, a veces la dirección de servicios públicos municipales y preferentemente el organismo

Principales, leyes, normas y reglamentosEl marco legal de la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas residuales está contenida en una gran cantidad de leyes y reglamentos de los tres órdenes de gobierno en México: federal, estatal y municipal. A continuación se describe cada una de las responsabilidades y derechos contenidos en las leyes propias de cada uno de estos órdenes de gobierno, además de los organismos e instituciones, -también de los tres niveles de gobierno- que tienen injerencia en la prestación de servicios relativos al agua potable y su ámbito de competencia.

LEGISLACIÓN FEDERALConstitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos.

La Federación tiene la atribución del manejo y control de las aguas propiedad de la Nación. Con las últimas reformas del Artículo 115 Constitucional los municipios tienen la libertad y responsabilidad plena y total sobre la prestación de los servicios a la población; además también disponen de recursos de sus participaciones federales para la realización de las obras relacionadas con la prestación de estos servicios. El mismo artículo 115 constitucional establece que los municipios son los responsables de brindar los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, lo cual lo pueden llevar a cabo a través de órganos descentralizados u organismos operadores. Dentro de las principales atribuciones y responsabilidades de los municipios o sus órganos desconcentrados para la prestación de los servicios destacan:. Tienen la tarea de prestar los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento en su respectiva jurisdicción.


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. Participar en coordinación con los gobiernos federal y estatal para la prestación del servicio, de acuerdo a sus atribuciones y responsabilidades. . Planear y programar la prestación de los servicios. . Realizar por sí mismos o a través de terceros, las obras de infraestructura hidráulica, incluida, su operación, conservación y mantenimiento. . Adoptarán las medidas necesarias para alcanzar su autonomía y autosuficiencia financiera. Esta obligación de proporcionarle a la población los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento correspondiente básicamente a los gobiernos municipales, está plasmado en el artículo 115 de la constitución política de los estados unidos mexicanos, que reza:

Art 115:_ Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:……. II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales. ………

Así, la obligación de proporcionar estos servicios públicos básicos recae en el gobierno municipal. Para ello, la misma constitución general de la republica le permite la posibilidad de administrar directamente este servicio a los municipios o realizándolo a través de la formación de un organismo público descentralizado de la administración pública municipal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Ley Federal de Aguas Si bien la obligación de proveer de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento corresponde básicamente al municipio, gran parte de los derechos y atribuciones en el área de administración del agua corresponden básicamente al gobierno federal a través de su organismo especializado: La Comisión nacional del Agua. Esta es la institución encargada de hacer cumplir la legislación vigente en este tema mediante la aplicación de los mandatos contenidos en la ley de aguas nacionales y su reglamento. Sus atribuciones están descritas en el artículo 6 de la citada ley:


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ARTÍCULO 6. Compete al Ejecutivo Federal:I. Reglamentar por cuenca hidrológica y acuífero, el control de la extracción así como la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales del subsuelo, inclusive las que hayan sido libremente alumbradas, y las superficiales, en los términos del Título Quinto de la presente Ley; y expedir los decretos para el establecimiento, modificación o supresión de zonas reglamentadas que requieren un manejo específico para garantizar la sustentabilidad hidrológica o cuando se comprometa la sustentabilidad de los ecosistemas vitales en áreas determinadas en acuíferos, cuencas hidrológicas, o regiones hidrológicas;

La ley también determina las características que deberá de tener el servicio público urbano, toda vez que realiza una clasificación de usos del agua, dentro del cual se incluye el denominado uso Público Urbano, que regula la utilización del agua por los municipios o los organismos operadores. A continuación se transcriben los artículos de la citada ley referentes al uso público urbano:

TÍTULO SEXTOUsos del Agua

Capítulo IUso Público Urbano

ARTÍCULO 44. La explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales superficiales o del subsuelo por parte de los sistemas del Distrito Federal, estatales o municipales de agua potable y alcantarillado, se efectuarán mediante asignación que otorgue "la Autoridad del Agua", en los términos dispuestos por el Título Cuarto de esta Ley.

Las asignaciones de aguas nacionales a centros de población que se hubieran otorgado a los ayuntamientos, a los estados, o al Distrito Federal, que administren los respectivos sistemas de agua potable y alcantarillado, subsistirán aun cuando estos sistemas sean administrados por entidades paraestatales o paramunicipales, o se concesionen a particulares por la autoridad competente.

Corresponde al municipio, al Distrito Federal y, en términos de Ley, al estado, así como a los organismos o empresas que presten el servicio de agua potable y alcantarillado, el tratamiento de las aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos receptores de propiedad nacional, conforme a las Normas Oficiales Mexicanas respectivas o a las condiciones particulares de descarga que les determine "la Autoridad del Agua".

En los títulos de asignación que se otorguen, se establecerá expresamente el volumen asignado para la prestación del servicio público conforme a los datos que proporcionen los municipios, los estados y el Distrito Federal, en su caso.


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Los títulos de asignación que otorgue "la Autoridad del Agua" a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, en su caso para la prestación del servicio de agua potable, tendrán por lo menos los mismos datos que la solicitud y señalarán las causas de caducidad de los derechos derivados de los mismos.

Los municipios que celebren convenios entre sí o con los estados que les correspondan, para la prestación del servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento y el ejercicio de las funciones a su cargo, así como para prestar los servicios en materia de uso público urbano, serán responsables directos del cumplimento de sus obligaciones ante las autoridades en materia de agua, en términos de esta Ley, de sus Reglamentos y los títulos correspondientes, siendo los estados o quienes en su caso se encarguen de prestar el servicio, responsables solidarios en el cumplimiento de las obligaciones correspondientes.

Los municipios, los estados y, en su caso, el Distrito Federal, podrán convenir con los Organismos de Cuenca con el concurso de "la Comisión", el establecimiento de sistemas regionales de tratamiento de las descargas de aguas residuales que se hayan vertido a un cuerpo receptor de propiedad nacional y su reúso, conforme a los estudios que al efecto se realicen y en los cuales se prevea la parte de los costos que deberá cubrir cada uno de los municipios, de los estados y, en su caso, el Distrito Federal.

Las personas que infiltren o descarguen aguas residuales en el suelo o subsuelo o cuerpos receptores distintos de los sistemas municipales de alcantarillados de las poblaciones, deberán obtener el permiso de descarga respectivo, en los términos de esta Ley independientemente del origen de las fuentes de abastecimiento.

Las descargas de aguas residuales de uso doméstico que no formen parte de un sistema municipal de alcantarillado, se podrán llevar a cabo con sujeción a las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se expidan y mediante aviso.

ARTÍCULO 45. Es competencia de las autoridades municipales, con el concurso de los gobiernos de los estados en los términos de esta Ley, la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que se les hubieran asignado, incluyendo las residuales, desde el punto de su extracción o de su entrega por parte de "la Autoridad del Agua", hasta el sitio de su descarga a cuerpos receptores que sean bienes nacionales. La explotación, uso o aprovechamiento se podrá efectuar por dichas autoridades a través de sus entidades paraestatales o de concesionarios en los términos de Ley.

En el reúso de aguas residuales, se deberán respetar los derechos de terceros relativos a los volúmenes de éstas que estén inscritos en el Registro Público de Derechos de Agua.


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ARTÍCULO 46. "La Autoridad del Agua" podrá realizar en forma parcial o total, previa celebración del acuerdo o convenio con los gobiernos de los estados o del Distrito Federal y, a través de éstos, con los gobiernos de los municipios correspondientes, las obras de captación o almacenamiento, conducción y, en su caso, tratamiento o potabilización para el abastecimiento de agua, con los fondos pertenecientes al erario federal o con fondos obtenidos con aval o mediante cualquier otra forma de garantía otorgada por la Federación, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

I. Que las obras se localicen en más de una entidad federativa, o que tengan usos múltiples de agua, o que sean solicitadas expresamente por los interesados;

II. Que los gobiernos de los estados, del Distrito Federal y de los municipios respectivos participen, en su caso, con fondos e inversiones en la obra a construir, y que se obtenga el financiamiento necesario;

III. Que se garantice la recuperación de la inversión, de conformidad con la legislación fiscal aplicable, y que el usuario o sistema de usuarios se comprometa a hacer una administración eficiente de los sistemas de agua y a cuidar la calidad de la misma; en relación con esta fracción, la Autoridad en la materia adoptará las medidas necesarias para atender las necesidades de infraestructura de las zonas y sectores menos favorecidos económica y socialmente;

IV. Que en su caso los estados, el Distrito Federal y municipios respectivos, y sus entidades paraestatales o paramunicipales, o personas morales que al efecto contraten, asuman el compromiso de operar, conservar, mantener y rehabilitar la infraestructura hidráulica, y

V. Que en el caso de comunidades rurales, los beneficiarios se integren a los procesos de planeación, ejecución, operación, administración y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento.

En los acuerdos o convenios respectivos se establecerán los compromisos relativos.

ARTÍCULO 47. Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales o su infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, se sujetarán a lo dispuesto en el Título Séptimo de la presente Ley.

"La Autoridad del Agua" promoverá el aprovechamiento de aguas residuales por parte de los municipios, los organismos operadores o por terceros provenientes de los sistemas de agua potable y alcantarillado.

ARTÍCULO 47 BIS. "La Autoridad del Agua" promoverá entre los sectores público, privado y


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social, el uso eficiente del agua en las poblaciones y centros urbanos, el mejoramiento en la administración del agua en los sistemas respectivos, y las acciones de manejo, preservación, conservación, reúso y restauración de las aguas residuales referentes al uso comprendido en el presente Capítulo.

LEGISLACIÓN ESTATAL

Para apoyar la gestión local del agua, los gobiernos estatales han creado organismos especializados denominados generalmente como Comisiones Estatales del Agua. Estas procuran respetar la soberanía de los municipios y a la vez observar las leyes federales. Pero coadyuvan coordinando y apoyando a a los organismos operadores municipales técnica y económicamente, que de otra manera estarían aislados en muchos de sus trámites y trabajos. Las Comisiones Estatales brindan asesorías, apoyos financieros y generan y vigilan el cumplimiento de las normatividades en la materia. La actuación de esas Comisiones suele ser tutelar, respaldada por la correspondiente Ley Estatal de Agua y Saneamiento.Si bien no existen propiamente aguas estatales, más que las que por alguna circunstancia especial no están en las definiciones que para las aguas federales determina la propia Ley de Aguas nacionales, la realidad es que los estados de la republica tienen una amplia participación en diferentes actividades relativas a la gestión de recursos, intervenciones en apoyo de municipios sin capacidad de operación y en la construcción de infraestructura desde redes de agua y drenaje, infraestructura para el aprovechamiento de aguas subterráneas y superficiales, plantas de tratamiento etc., dentro de la geografía de su territorio. Así mismo, se convierten en responsables solidarios y aval de los municipios en la gestión de recursos ante las autoridades federales.

Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca

La ley determina la coordinación y la participación del gobierno del estado en ámbitos que en esencia son competencia de los municipios y de la federación. En esta se contemplan aspectos relativos a la coordinación, gestión e incluso operación de los sistemas de agua municipales, así como todo lo relacionado con la gestión del agua, drenaje y saneamiento en el territorio estatal.El artículo 2 define el objetivo de la ley estatal:

ARTÍCULO 2o.- El objeto de la presente ley es el establecimiento de las bases para La prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, para el saneamiento de los asentamientos humanos de la Entidad; y la organización y funcionamiento de los organismos que manejan o manejaran los sistemas de agua potable y alcantarillado en el Estado de Oaxaca, lo cual constituye el "Sistema Estatal de Agua Potable y Alcantarillado".

Así, el estado se convierte en un promotor de la implementación de sistemas de abastecimiento de calidad para la población, así como en un gestor y asesor de los múltiples municipios del estado en


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materia de agua, drenaje y saneamiento. El Art. 3 reconoce que el servicio de agua potable y alcantarillado lo prestan los municipios en el ámbito de sus atribuciones, pero también define diferentes medios de organización entre municipios para prestar los servicios, toda vez que el estado de Oaxaca es el que tiene la mayor cantidad de ayuntamientos, y por la cantidad de ellos y sus características, la ley contempla diferentes posibilidades de asociación con el fin de prestar de la manera más eficaz los servicios de agua, drenaje y saneamiento.

ARTÍCULO 3o.- Los servicios públicos de agua potable y alcantarillado estarán a cargo de los Municipios, con el concurso del Estado, los que se prestarán, en los términos de la presente Ley, a través de:I.- Organismos Operadores Municipales;II.- Organismos Operadores Intermunicipales;III.- La Comisión Estatal del Agua, y organismos operadores estatales que se constituyan por convenios con las municipalidades; yIV.- Por particulares, por virtud de concesión.

De esta manera, el estado de Oaxaca promueve y regula las diferentes posibilidades de que los municipios puedan prestar el servicio de agua potable y saneamiento para sus habitantes. Continuando con este tenor, la ley define las atribuciones y características que poseen los municipios para la prestación de los servicios públicos de agua drenaje, alcantarillado y saneamiento. Asi mismo, contempla todas las posibilidades de apoyo y promoción que en esa materia tienen los municipios y el gobierno del estado.

ARTÍCULO 6o.- Los Municipios del Estado tendrán a su cargo:I.- Prestar los servicios de agua potable y alcantarillado en sus ámbitos territoriales; a través de los organismos operadores municipales; de los organismos que se constituyan en virtud de la coordinación y asociación de dos o más municipios, o con el Gobierno del Estado para que los preste a través de Organismos Operadores, o por particulares por virtud de concesión;II.- Participar en coordinación con los Gobiernos Federal y Estatal en el establecimiento de las políticas, lineamientos y especificaciones técnicas conforme a los cuales deberá efectuarse la construcción, ampliación, rehabilitación, administración, operación, conservación, mejoramiento y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado;III.- Planear y programar la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado, en los términos de esta Ley;IV.- Realizar por sí o a través de terceros y de conformidad con la Ley de Obras Públicas y esta ley, las obras de infraestructura hidráulica y su operación; yV.- Las demás que otorguen estas u otras disposiciones legales.

ARTÍCULO 14.- Es de utilidad pública la parte relativa del "Sistema Estatal de Agua Potable y Alcantarillado" a:I.- La planeación, construcción, ampliación, rehabilitación, mantenimiento, administración y recuperación de las obras y servicios necesarios para la operación de los sistemas de


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captación, conducción, almacenamiento y distribución de agua potable y los de alcantarillado en los centros de población y asentamientos humanos de los municipios del Estado;

…………………..V.- La formulación, modificación y manejo tanto de los padrones de usuarios, como de la tarifas conforme a las cuales se cobrará la prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado en los distintos sistemas urbanos y rurales del Estado.

ARTÍCULO 18.- Los servicios públicos de agua potable y alcantarillado y la construcción y operación de la infraestructura hidráulica correspondiente a cargo de los municipios, se prestarán y se realizarán por los organismos operadores municipales, o en su defecto, por los intermunicipales o Estatales, en los términos de la presente ley.

ARTÍCULO 19.- Para la prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado competencia de las municipalidades, esta ley instituye organismos operadores municipales, comprendidos en el sector paramunicipal.Los organismos operadores paramunicipales tienen personalidad jurídica y patrimonio propios, distintos al de los ayuntamientos.El procedimiento para la creación y funcionamiento de dichos organismos es el siguiente:I.- El Ayuntamiento en sesión plenaria acordará la constitución del organismo operador paramunicipal.II.- El acuerdo constitutivo tendrá los siguientes requisitos:a).- Definición de la naturaleza jurídica del organismo.b).- Denominación.c).- Órganos de dirección, administración y representación.d).- Estructura administrativa interna.e).- Objeto.f).- Régimen laboral de los trabajadores del organismo, el cual será congruente con su naturaleza, en los términos del artículo 116 constitucional.III.- Una vez aprobado el acuerdo constitutivo, se enviará al Gobernador del Estado por conducto de la Comisión Estatal del Agua.IV.- El Gobernador del Estado, con apoyo en las facultades que le confiere la ConstituciónPolítica del Estado y la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo emitirá decreto creando el organismo operador paramunicipal de que se trate.

ARTÍCULO 24.- Los organismos operadores contratarán directamente los créditos que requieran y responderán de sus adeudos con su patrimonio propio y con los ingresos que perciban en los


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términos de la presente ley.

SECCIÓN SEGUNDAObjetivos y Patrimonio de los Organismos

Del artículo 25 al 46 la ley define las características, atributos, obligaciones y funcionamiento de los organismos operadores municipales e intermunicipales encargados de la prestación de los servicios de agua potable, drenaje y saneamiento en los municipios del estado de Oaxaca. Los siguientes son los temas que son regulados por la citada ley y corresponden a todas las actividades que tienen que ver con la prestación de los servicios y la relación con los particulares. Los principales temas que trata la Ley son:

TÍTULO TERCEROPARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y SOCIAL EN EL SERVICIO PÚBLICO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL ESTADO DE OAXACA

TÍTULO CUARTOPRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

CAPÍTULO IContratación de los servicios y conexión al Sistema

CAPÍTULO IICorresponsabilidad de los Usuarios

CAPÍTULO IIICuotas y Tarifas

CAPÍTULO IVInspección, Verificación y Determinación Presuntiva del Pago de Servicios

TÍTULO QUINTOINFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CAPÍTULO IInfracciones y Sanciones


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CAPÍTULO IIRecursos Administrativos

El tema relativo a la participación del sector privado a que se refiere el título tercero de la referida ley, se analiza más adelante en el apartado de análisis de la participación privada en la prestación de los servicios.

LEGISLACIÓN MUNICIPAL

Como ya se mencionó anteriormente, las atribuciones para proporcionar el servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento a sus habitantes corresponden a los ayuntamientos que gobiernan los municipios de la republica. Este ordenamiento jurídico está plasmado en el artículo 115 de la Constitución.Sin embargo, a nivel municipal es necesario regular las características de la prestación del servicio, ya que la operación y administración de estos servicios requieren contemplar una serie de características tales como: tarifas, infraestructura, esquemas de cobranza, multas y rezagos, facultad económico-coactiva, participación ciudadana, factibilidades del servicio, etc. Para lo cual se requiere que estos cumplan con las características legales mínimas para poderse ejercer. Si bien en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oax no está constituido un organismo operador para la prestación de los servicios de agua potable, drenaje sanitario y saneamiento, en la práctica la dirección de obras públicas realiza las funciones técnicas y la tesorería municipal las funciones administrativas; Sin embargo y dado el tamaño de la ciudad, su ubicación geográfica y las características del municipio, sería recomendable que se constituyera el citado organismo operador para efecto de administrar y manejar de manera más eficiente estos servicios.Así, cada prestador del servicio y en su caso cada organismo operador de agua y saneamiento debe entenderse como un administrador o vigilante comisionado por la misma ciudadanía para cuidar y preservar su patrimonio común, compuesto por fuentes de abastecimiento, acuíferos, bosques, ríos, lagos, infraestructura, instalaciones, equipos, conocimientos, información (cartera de clientes, planos, bases de datos, planes a futuro), y sus propios recursos humanos. Cada prestador del servicio y en su caso cada organismo operador, normalmente trabaja a escala de un municipio, enfocado principalmente a resolver las necesidades de la cabecera municipal u otra localidad urbana. Generalmente es independiente y autónoma de otros organismos operadores municipales similares. Sus funciones comprenden asuntos de ingeniería para la operación, mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la infraestructura, temas comerciales y de control de los usuarios (padrón o inventario de clientes, contrataciones, cobranza, etc.) para satisfacer las necesidades o peticiones de cada uno de ellos, y asuntos de representación y gestión ante otras autoridades respecto de concesiones de agua, descargas, contrataciones de su personal, autorización de tarifas, etc. La figura xxxx ilustra los tipos de servicios que puede ofrecer el organismo y la necesidad de que sus procedimientos no sean aleatorios ni caprichosos, sino que estén controlados y sustentados en


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algún marco jurídico regulatorio. En la figura xxxx se señalan las principales responsabilidades y tipos de servicios que el prestador de los servicios o el organismo operador le ofrece a la comunidad. Estos abarcan el abastecimiento de agua, el alcantarillado, que puede ser exclusivamente sanitario, pluvial o combinando; igualmente debe dar tratamiento a todas las aguas residuales, y incluso tener mecanismos para distribuir y vender el agua residual tratada. Para esas funciones requiere de redes de tuberías y otra infraestructura formal, a la cual deberá operar, darle mantenimiento, ampliar o renovar. Cada uno de esos trabajos requiere de personal específico y especializado. Otros temas fundamentales son los de comunicación hacia la ciudadanía público u otras autoridades, la fijación de tarifas, y, desde luego, los aspectos comerciales y de atención al público. Otras funciones serán la presencia y colaboración dentro de consejos de cenca, de planeación urbana, y de otras agrupaciones en que deba intervenir. Todo este cúmulo de actividades y responsabilidades debe estar bien soportado por el marco legal, representado principalmente por sus manuales de procedimientos internos. Sería muy deseable que en el caso del municipio de de San Juan Bautista Tuxtepec, que se encuentra en la zona metropolitana de Oaxaca junto con otros 18 municipios, hubiese organismos intermunicipales, uniones y fusiones de municipios en un mismo organismo operador, para aprovechar economías de escala.

Figura xxxx principales características que debe de contemplar el marco jurídico de la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Tomado de instituto mexicano de


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tecnología del agua IMTA, marco legal de los OOAPAS

Este marco regulatorio aún está pendiente para el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, y el cual consistiría básicamente en el reglamento para la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento municipales, donde idealmente se plasmen todas las características relativas al agua a nivel municipal, de preferencia mediante la creación de un organismo operador municipal creado ex profeso para ello o en su caso, la adhesión del municipio a un convenio con el gobierno del Estado para crear un organismo operador del área metropolitana de Oaxaca. La siguiente figura trata de ilustrar los diferentes enfoques que debe cumplir simultáneamente un marco legal para los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento:

Figura xxxx: Temas que debe cubrir el marco legal, para las cuales cada Municipio debería garantizar su cumplimiento. Tomado de IMTA, Marco legal de los organismos operadores.

Sin embargo, actualmente solo existe la ley orgánica municipal que regula la prestación del servicio en el territorio municipal, la cual se describe a continuación:


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Ley Orgánica Municipal para el Estado de Oaxaca

En esta ley se plasman las características y atribuciones que poseen los ayuntamientos para su funcionamiento en lo general, pero al mismo tiempo comprende la manera en la cual puede realizarse la prestación de los servicios de agua, drenaje y saneamiento en el ámbito municipal. Así mismo, contempla la posibilidad de crear organismos operadores, tanto en el ámbito municipal como la creación de un organismo operador para la operación de los sistemas de varios municipios.Si bien esta plasmado claramente en el Articulo 115 de la Constitución, la ley Orgánica Municipal reconoce la facultad de los ayuntamientos para dotar a sus habitantes de los servicios básicos de agua, drenaje y saneamiento. Esto se manifiesta en el siguiente artículo:

ARTÍCULO 43.- Son atribuciones del Ayuntamiento:

…………………..

XXIV.- Dotar a la cabecera municipal, agencias, colonias y comunidades de su Municipio de obras y servicios públicos básicos como son: agua potable, drenaje, o cualquier obra supletoria que sea de saneamiento ambiental o ecológico, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; y los demás que señala el artículo 113 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, velando siempre por la preservación del equilibrio ecológico;…………..

Así mismo, este artículo contempla la posibilidad de constituir un organismo descentralizado de la administración pública municipal, encargado de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el municipio:

LIV.- Celebrar convenios con el Estado a fin de que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de alguna función o de un servicio que el Municipio tenga a su cargo o para que se ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio Municipio;

De esta manera, si el municipio y su ayuntamiento no tienen la infraestructura, la organización o los recursos para la operación del servicio, el estado puede apoyarlos operando la construcción de infraestructura y organizando la prestación de un servicio que es de naturaleza municipal, pero que puede ser manejada por el Gobierno del Estado, previo convenio con el municipio, casi siempre mediante un organismo creado para ese efecto.Ya que hasta el momento el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec no ha hecho uso de la facultad que le otorgan las leyes de crear un organismo operador con personalidad jurídica y patrimonio propios, como ya ha venido ocurriendo en la mayoría de los estados de la federación durante los últimos 20 años, desde el año 1992 cuando la Comisión nacional del Agua promovió la creación de organismos operadores en la mayoría de los municipios del país, entonces no se ha


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implementado un organismo operador y su respectivo Reglamento municipal de agua potable y alcantarillado, mediante el cual se regule la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento desde el ámbito municipal.

Legislación que regula la participación privada

La participación privada en la prestación de los servicios de agua potable y drenaje sanitario, está sancionado en diferentes leyes, las cuales le permiten al responsable original de proporcionar el servicio, que es el ayuntamiento, delegar el servicio o parte del mismo en una empresa privada. Las características de este tipo de asociación están definidas en las leyes y reglamentos respectivos. La Comisión nacional del Agua, CONAGUA, ha publicado un boletín denominado " Guía sobre la Participación Privada en la Prestación de los Servicios de Agua y Saneamiento” en ella se contemplan sus principales características y el marco jurídico que las rige.La participación del sector privado (PSP) es una de las diversas opciones para mejorar la eficiencia y la prestación de los servicios de agua y saneamiento, además de una opción de financiamiento para el sector. La participación del sector privado no es lo mismo que privatizar. La participación del sector privado involucra un rango amplio de estructuras que involucran al sector público y empresas privadas en la prestación del servicio de agua o saneamiento. Cuando hablamos de la participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento, estamos hablando de un acuerdo a través del cual una empresa privada provee servicios a un municipio, organismo operador, o organismo estatal durante un período de tiempo. Este acuerdo se formaliza en un contrato que se firma entre la empresa privada—la “parte privada”—y el municipio, organismo operador, o organismo estatal—la “parte pública”.La participación combinada de los sectores público y privado puede brindar soluciones adecuadas para mejorar los servicios de suministro de agua y saneamiento. Las ventajas de la participación del sector privado incluyen una mayor rendición de cuentas, innovación, acceso al financiamiento, conocimiento técnico, eficiencia en la gestión y espíritu emprendedor. Además se puede agregar que una transacción de PSP puede lograr establecer una planeación a largo plazo; lo cual es un elemento que falta en la mayoría de los organismos operadores en México. En una transacción que involucre la participación del sector privado, los puntos anteriores se combinan con la responsabilidad social, conciencia ambiental y conocimiento local del sector público.Las empresas privadas pueden realizar las siguientes actividades en el sector de agua y saneamiento a través de contratos de PSP:• Proveer servicios—prestar servicios puntuales, como por ejemplo lectura de medidores, cobranza o reducción de fugas• Involucrarse en la gerencia de un organismo operador • Operar sistemas que proveen servicios de agua y saneamiento a consumidores• Invertir en activos

La participación del sector privado se puede implementar en cualquier ubicación donde exista:


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• Un problema que pueda solucionarse con PSP • Voluntad política para implementar PSP• La capacidad de hacer que una transacción de PSP sea viable económicamente

Menú de opciones de participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento.Las modalidades a través de las cuales se puede incorporar la participación privada son muy diversas y pueden adquirir un gran número de matices. En lo que se refiere al alcance de los servicios y a las responsabilidades de la empresa privada, las modalidades van desde la contratación de servicios básicos hasta la venta de los activos al sector privado, que traspasa también la operación de los sistemas y la responsabilidad total por la prestación del servicio al sector privado. Entre esos dos extremos existen diversos tipos de contratos y concesiones que se pueden ajustar y adaptar a las circunstancias de cada proyecto, municipio o instancia en que se quiera aplicar la participación del sector privado.Las principales modalidades de participación del sector privado (PSP) se resumen a continuación:• Contratos de prestación de servicios:• Contratos de prestación de servicios básicos• Contrato de gestión • Contrato de arrendamiento• Concesiones

Dependiendo del punto de vista que quiera verse, existen esquemas "agresivos, como la privatización total del sistema, hasta esquemas "tímidos" como son los contratos de prestación de servicios, ya sea integrales o parciales. Entre estos extremos existen también los esquemas de concesión y de empresa mixta, siendo el primero un tanto más agresivo que el último.Los esquemas de privatización, concesión y empresa mixta se caracterizan por tener a los usuarios del agua potable como clientes, en lugar de un solo cliente -el gobierno- como lo sería bajo esquemas de contratación de servicios. En otras palabras, sus ingresos provienen de la cobranza a los usuarios.Bajo estos esquemas, se resuelve de forma automática el problema del corto plazo. Toda vez que las tarifas de agua no pueden impactarse lo suficiente hacia arriba en el corto plazo para que además de cubrir con los costos de operación, mantenimiento e inversiones necesarias, paguen la retribución y recuperación del capital invertido por el participante privado, éste exige que su permanencia sea de largo plazo, dando tiempo suficiente para la recuperación de su inversión sin que esto implique una subida abrupta de tarifas a los consumidores.

Las empresas privadas pueden realizar las siguientes actividades en el sector de agua y saneamiento:• Proveer insumos—por ejemplo, equipos y químicos• Proveer servicios—prestar servicios puntuales, como por ejemplo lectura de medidores, cobranza o reducción de fugas• Involucrarse en la gerencia de un organismo operador


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• Operar sistemas que proveen servicios de agua y saneamiento a consumidores• Invertir en activos

Con respecto a la politización, se debe reconocer que la doble característica del servicio de agua potable como servicio público esencial y naturalmente monopólico, hace que la autoridad no pueda dejar en manos del participante privado la total responsabilidad del servicio, sin la adecuada regulación del mismo. Estas reglas, cuyo principal cometido es la de regular (establecer las reglas) de la prestación del servicio, deben a la vez impedir la politización del mismo. Más aún, la deben sancionar en forma estricta si se diera.Pasando de privatizaciones, concesiones o empresas mixtas al esquema de contratación de servicios, éste se caracteriza por ser integral o parcial, dependiendo si la empresa contratada se responsabiliza de todo el servicio o sólo de parte de él, como por ejemplo, un contrato parcial para operar el área comercial. A pesar de que dan resultados positivos, la experiencia indica que se logran mejores niveles de eficiencia en gestiones integrales que en las parciales. No obstante, la dependencia como cliente del gobierno vigente limita seriamente la eliminación de la politización, además de que lo que puede hacer o dejar de hacer la empresa por el buen funcionamiento del servicio estará en función de los recursos con que cuente en su momento su cliente, el gobierno.

Los principales componentes del marco jurídico que afectan la participación del sector privado en el sector de agua y saneamiento son:• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. • Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento• Leyes Estatales de Agua

Las siguientes leyes contienen provisiones que se podrían aplicar a PSP en agua y saneamiento:

• Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público• Ley General de Bienes Nacionales• Ley Federal de Derechos• Diversas Leyes Estatales y ordenamientos relacionados con la obra Pública, y aspectos fiscales y comerciales, entre otros• Reglamentos municipales• Leyes de Asociaciones Públicas-Privadas (APPs) estatales. • Ley de Asociaciones Público Privadas Federal (APPs) Además, existen varias normas mexicanas que fijan estándares y dan lineamientos sobre la prestación de servicios de agua y saneamiento.

Así, para el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax, que no cuenta con un organismo operador ni con un reglamento para la prestación de los servicios, aplica de manera supletoria la Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca, la cual contiene todos elementos


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relativos a la participación privada, los artículos relativos se transcriben a continuación:

ARTÍCULO 61.- Para la participación del sector privado y del sector social, en los términos del artículo anterior, se podrá celebrar por los organismos operadores, o la Comisión Estatal del Agua, en el ámbito de su competencia:

I.- La concesión total o parcial del uso y operación de los bienes del dominio público que constituyen la infraestructura hidráulica, necesarios para prestar los servicios;II.- Contrato para el proyecto, financiamiento, construcción, aportación de tecnología, administración, operación, conservación, mantenimiento, ampliación y rehabilitación del sistema de prestación de servicio público de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, con la modalidad de inversión privada recuperable;III.- La concesión para la construcción y operación de un sistema de servicio público de agua potable y alcantarillado; Los contratos y convenios a que se refieren las fracciones II y III, se consideran de Derecho Público.

ARTÍCULO 62.- El incumplimiento de las cláusulas del contrato o convenio motivará la rescisión administrativa por parte de la autoridad, previa audiencia de la parte afectada e independientemente de que convenga la forma de recuperación de la inversión realizada.ARTÍCULO 63.- Los Ayuntamientos de los municipios del Estado podrán otorgar:I.- La concesión total o parcial de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, incluyendo el saneamiento, que se deben prestar a los centros de población, y asentamientos humanos de las zonas urbanas y rurales del municipio que le corresponda;II.- La concesión total o parcial del uso y operación de los bienes del dominio público que constituyen la infraestructura hidráulica, necesarios para prestar los servicios;III.- La concesión para la construcción y operación de un sistema de servicio público de agua potable y alcantarillado;IV.- La concesión para el proyecto, financiamiento, construcción, operación, conservación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos, así como la obtención y aplicación de la tecnología que se requiera;V.- La concesión o autorización a particulares para prestar el servicio al público de conducción, potabilización, suministro, distribución, o transportes de aguas.ARTÍCULO 64.- Los Ayuntamientos de los Municipios del Estado podrán otorgar y revocar las concesiones y autorizaciones a que se refiere el artículo anterior. Los ayuntamientos podrán ejercitar dichas facultades a través del organismo operador correspondiente, previo al acuerdo del cabildo respectivo y acorde con el Sistema Estatal de Planeación y conforme a las Leyes reglamentarias.I.- Asimismo la Comisión Estatal del Agua, en caso de crear un organismo operador intermunicipal en los términos de la presente ley, podrá establecer los términos para que a través del mismo se puedan concesionar los servicios que administre y opere, oyendo la opinión de los Ayuntamientos;


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II.- Independientemente de quien otorgue o se reserve la facultad de revocar las concesiones y autorizaciones, en todo caso, corresponde a los organismos operadores respectivos la normatividad, la asistencia técnica, el control, la inspección, la supervisión, la evaluación de los servicios, obras y bienes concesionados, así como las demás facultades inherentes y las que se acuerden por el ayuntamiento;III.- Corresponde igualmente a los organismos operadores o en su caso, los organismos operadores intermunicipales, la autorización de las tarifas o cuotas que se cobrarán a los usuarios de los servicios, obras o bienes concesionados;IV.- La falta de pago de las cuotas o tarifas respectivas traerá como consecuencia la suspensión del servicio por parte del concesionario hasta que se efectúe y normalice el pago;V.- El concesionario podrá solicitar al organismo operador el ejercicio de los actos de autoridad que le atribuye esta ley, en apoyo al desarrollo de los servicios de agua potable y alcantarillado.ARTÍCULO 65.- Las concesiones se otorgarán por el tiempo necesario para recuperar las inversiones y la utilidad razonable que debe percibir el concesionario, sin que puedan exceder de veinte años.En caso de otorgarse la concesión para la prestación del servicio público de agua potable y alcantarillado en un Municipio, el concesionario se subrogará en los derechos y obligaciones que tenga el organismo operador en los usuarios, en los términos de la presente ley.En tanto se formalizan, en su caso, nuevos contratos entre concesionario y usuario para la prestación de los servicios, seguirán vigentes los celebrados con el organismo operador, mismos que para los servicios futuros ajustarán a lo dispuesto en la presente ley.ARTÍCULO 66.- En el caso de concesión para la construcción, operación, conservación y mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos, queda autorizado el organismo operador o en su caso el organismo operador intermunicipal, a cobrar las tarifas o cuotas del concesionario, separando claramente las cantidades que recauden por tal concepto de las cuotas o tarifas propias, en los términos de la presente ley.ARTÍCULO 67.- Los concesionarios estarán obligados a capacitar y adiestrar al personal de los organismos operadores o en su caso de los organismos operadores intermunicipales, en los términos del título de concesión, en la administración, operación, conservación y mantenimiento de los servicios, obras y bienes concesionados.Al término de la concesión, los servicios y obras y bienes respectivos revertirán a los organismos operadores y en su caso a los organismos operadores intermunicipales, en los términos del título de concesión y sin costo alguno.ARTÍCULO 68.- En el otorgamiento de concesiones, se deberán asegurar las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, modernización de los sistemas y demás circunstancias pertinentes.El Ayuntamiento acordará las bases para el otorgamiento de las concesiones, la convocatoria, los requisitos, garantías y demás modalidades que considere necesarias conforme a las disposiciones reglamentarias de la materia.ARTÍCULO 69.- Se podrá rescindir o declarar la caducidad de cualquiera concesión de bienes y para la explotación de un servicio, por violaciones a los términos de la misma o a la ley, así


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como por deficiencia o irregularidades notorias en la prestación del servicio; para la cual deberá oírse previamente al concesionario.ARTÍCULO 70.- Para las concesiones, en lo que no se oponga a la presente ley se aplicará en lo conducente para la solicitud, el trámite, los procedimientos, los derechos y obligaciones, las atribuciones de la autoridad concedente, la extinción, la cancelación, la revocación y las demás disposiciones aplicables, lo dispuesto en la Ley Orgánica Municipal.ARTÍCULO 71.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretación y aplicación de los convenios o contratos a que se refieren las fracciones II y III del artículo 64, así como de las concesiones a que se refiere la presente ley, se resolverán por los Tribunales competentes del Estado de Oaxaca.

Así, la conclusión de esta reglamentación es que el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax tiene las facultades legales para crear un organismo operador del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento; también tiene facultades para convenir con el Estado y con otros municipios para la creación de un organismo operador que preste el servicio a varios municipios; las leyes también le permiten celebrar contratos para que empresas privadas operen algunos aspectos relativos a la prestación de los servicios o incluso concesionar la totalidad del servicio.

2.2 Entorno específico

En este estudio, es fundamental la realización de un diagnostico de la situación actual generalizando el sistema que se maneja mediante el organismo operador o la administración municipal pues de los resultados que se obtengas a partir de estos, depende en gran medida la programación de procesos y acciones que se llevaran a cabo en la zona.

Por esta razón en los capítulos siguientes, se presentan detalladamente todas y cada una de las acciones y trabajos a realizar, ya que es necesario que estos trabajos sean aprobados y validados por personal designado del organismo operador.

2.2.1 Análisis de la Demanda

A continuación se presenta un cálculo generalizado de la población actual, basados principalmente en datos de censos y estadísticas previas, para comparar con estos, los datos de los registros, contratos de servicio y tomas de los organismos operadores de los servicios básicos, así como con su cobertura y registros de tipos de usuarios para que esta información sea lo mas concisa y precisa posible, a fin de tener un margen de error mínimo.


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2.2.1.1 Determinación de la Población Actual

El crecimiento del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oax, ha estado caracterizado por las condiciones demográficas del estado y del país. Siendo México un país joven y con un crecimiento constante de su población, el municipio ha estado sujeto a las políticas de población, crecimiento económico y características migratorias de la región para determinar su ritmo de crecimiento.En los últimos 20 años, el crecimiento sostenido de la población municipal ha definido las políticas públicas y los fenómenos socioeconómicos que han caracterizado a la región. Es importante mencionar que la población municipal presenta dos diferentes tipos de crecimiento y de características demográficas. Las cabeceras municipales suelen concentrar la mayoría de los servicios que ofrece un municipio, es por eso que el crecimiento poblacional suele estar diferenciado del resto de las localidades municipales, toda vez que estas tienen diferentes dinámicas de crecimiento poblacional. En la mayoría de los casos, en las cabeceras municipales existe una mayor oferta de trabajos mejor remunerados, acceso a educación media superior o superior y mayor acceso a los servicios de salud. Estos servicios suelen ser más y mejores a los que se ofrecen en las áreas rurales del municipio, cuya población suele caracterizarse por dedicarse de manera preponderante al sector primario. Por ser el área urbana y su zona de influencia el objeto de análisis de este estudio, se hará la diferenciación de la cabecera municipal y su zona de influencia por un lado, y por otro se describirá de manera indicativa las comunidades que no forman parte de la mancha urbana de la cabecera municipal, pero que de alguna manera influye en su entorno social y económico, por ser una unidad política-administrativa y por lo tanto, sujeta a las características que la definen como municipio.En el caso especifico del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax, es importante deslindar la zona de influencia del proyecto, que básicamente abarca la cabecera municipal, ya que las comunidades suelen tener su propia fuente de abastecimiento y además suelen administrarse de manera independiente a esta, aunque la legislación vigente contemple que la responsabilidad de dotar de agua a los habitantes del municipio es básicamente del ayuntamiento que lo gobierna. Art. 115 constitución Política de los Estados Unidos mexicanos.

2.2.1.1.2 Tendencias demográficas del municipio

El municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Oax, presenta una serie de características de crecimiento demográfico que es necesario resaltar para comprender la magnitud y las características de la población. Si bien el Estado de Oaxaca y el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec se han ubicado dentro de la dinámica nacional de crecimiento poblacional, sus características particulares reflejan factores


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como oportunidades de trabajo, migración interna y externa y los movimientos de población que vienen caracterizando a nuestro país en las últimas dos décadas. Si bien México como país tuvo una desaceleración de su crecimiento poblacional, algunos estados, entre ellos Oaxaca, mantuvieron todavía tendencias de crecimiento por arriba de la media nacional. Tabla 1

Año 1990 1995 2000 2005 2010República Mexicana 87,064,847 94,490,336 100,895,811 107,151,011 114,289,406Tasa de crecimiento 1.72 1.48 1.22 1.18 1.20

Oaxaca 3,361,672 3,535,280 3,671,421 3,749,560 3,868,653Tasa de crecimiento 1.02 0.91 0.37 0.28 0.73Tabla 1: Comparativo del crecimiento del estado de Oaxaca y de la Republica Mexicana. INEGI

2010

Las comunidades seleccionadas, en esta caso la cabecera municipal de San Juan Bautista Tuxtepec y El San Bartolo, viene creciendo sistemáticamente desde hace 20 años, como se refleja en los datos de los censos de población y vivienda 1995, 2000, 2005 y 2010 del Instituto nacional de Estadística y Geografía, INEGI. Tabla 2

AÑO 1990 1995 2000 2005 2010HABITANTES 65273 80126 87071 97241 105182

Tasa de crecimiento

22.76 8.67 11.68 8.17

Tabla 2 Crecimiento poblacional de las dos últimas décadas del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca.

Como se advierte en la tabla anterior, los crecimientos de población municipales rebasan considerablemente las tasas nacional y estatal. Esto representa una pesada carga para el municipio, que está obligado a proporcionarle a la población los servicios básicos, incluidos el agua potable y el alcantarillado sanitario. En esta tabla también se advierte que la población actual, a mediados del año 2010 es de 105,182 habitantes para las comunidades de proyecto.

2.2.1.1.3 Determinación de las comunidades de proyecto

El municipio de San Juan Bautista Tuxtepec está conformado por 222 comunidades (INEGI Censo de población y vivienda 2010); sin embargo, la gran mayoría están situadas en la zona rural del municipio, toda vez que la extensión territorial del municipio abarca 93,390 hectáreas y existe una gran cantidad de comunidades a lo largo de su geografía.


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Para definir los alcances del proyecto, se delimitó un área donde el crecimiento urbano de la población abarcara las comunidades rurales susceptibles de ser absorbidas o integradas por el crecimiento urbano, proceso que se conoce como conurbación.Para lograr esto, se definió un polígono que permitiera determinar las comunidades que se integrarían al proyecto, basados en el Plan de desarrollo urbano del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec 2011 - 2013 y con criterios que permitieran definir los alcances del plan maestro de la cabecera municipal. El polígono descrito se determino con las coordenadas de los siguientes vértices:

VERTICES COORDENADAS

AO 96¨11¨39.0"

N 18° 07¨07.0"

BO 96¨11¨39.0"

N 18° 03¨00.0"

CO 96° 05¨06.0"

N 18° 07¨07.0"

DO 96° 05¨06.0"

N 18° 03¨00.0"

Al ser ubicadas en un plano cartográfico, utilizando la herramienta electrónica del google earth. se definió una imagen de la cabecera municipal donde se plasmaron las comunidades susceptibles de ser incluidas en los trabajos, y también se pudo discriminar la información de las comunidades del municipio que por su ubicación geográfica, no están en posibilidades de ser incluidas en este . Imagen xx


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Imagen xxx. La cabecera municipal de San Juan Bautista Tuxtepec y la comunidad de San Bartolo, Oaxaca. Imagen de google earth.

Así mismo, se utilizaron los resultados del XXII Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, para determinar las características de las comunidades del municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, determinándose cuáles son las comunidades que, por su ubicación geográfica y de acuerdo a las coordenadas proporcionadas por las citadas tablas, podrían ser incorporadas al proyecto del plan maestro. A continuación se muestra laTabla 3 donde se puede apreciar que de las 222 comunidades que comprende el municipio, únicamente dos poblaciones son susceptibles de ser incorporadas a al proyecto del plan maestro; estas son la 0001.- San Juan Bautista Tuxtepec (coordenadas O 0960726 N 180510) y la 0050.- San Bartolo (coordenadas O 0960627 N 180532) el resto de las comunidades del municipio se ubican fuera del área predeterminada; inclusive algunas comunidades que se ubicaron en el perímetro definido, se encuentran demasiado lejos aún del área urbana para poder ser parte del sistema de redes municipales en el corto plazo, como El Escobillal, Colonia ortega y La Nueva Revolución.


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NOM_LOC LONGITUD LATITUD ALTITUD POBTOTTotal del Municipio 155766San Juan Bautista Tuxtepec 0960726 180510 0020 101810Agua Fría Papaloapan 0960501 180643 0019 1536Agua Fría Piedra del Sol 0955545 174846 0073 274Amapa 0961747 181827 0036 308Colonia Obrera Benito Juárez 0961010 180112 0040 817Bethania 0960025 175510 0040 1866Buenavista Gallardo 0955826 175926 0019 189Camalotal 0960151 175736 0055 843Camelia Roja 0961229 180142 0035 1560Caracol 0960815 180758 0020 36La Carlota 0955231 175032 0040 572El Cedral 0960417 180058 0038 749La Esmalta 0961205 180122 0018 462Esperanza Arroyo la Gloria 0955834 175753 0020 548Fuente Misteriosa 0955734 175738 0020 481Ignacio Zaragoza 0960343 180546 0037 197Macín Chico 0961617 180406 0060 1195Mata de Caña 0960700 180156 0040 746La Mina 0960601 175913 0046 1480Mundo Nuevo 0960805 180733 0019 473Ojo de Agua 0955632 175246 0080 397Palmilla 0960432 180327 0025 80Papaloapan 0960541 180933 0016 2302El Paraíso Zacatal 0960133 175406 0094 233Paso Canoa 0961416 180047 0038 1155Paso Rincón 0961728 181605 0020 596El Porvenir 0961255 180924 0020 891Pueblo Nuevo Papaloapan 0960452 180832 0016 2311La Reforma 0960421 175653 0059 964Rodeo Arroyo Pepesca 0960443 175743 0040 850San Bartolo 0960627 180532 0022 3372San Felipe de la Peña 0955556 175024 0141 702San Francisco Salsipuedes 0961417 180703 0060 1339San Isidro las Piñas 0960310 180718 0020 408San Miguel Obispo 0960123 180114 0010 274San Rafael 0961159 180112 0020 382San Silverio el Cedral 0960256 180302 0030 298Santa Catarina 0960304 180434 0059 398Santa María Obispo 0960156 175954 0011 954


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Santa Rosa Papaloapan 0960512 180809 0016 289Santa Teresa Papaloapan 0960649 180838 0016 1016Tacoteno el Tular 0960950 180635 0020 282El Yagual 0960630 180110 0060 367Zacate Colorado 0961127 180857 0018 701General Lázaro Cárdenas 0955333 175025 0080 155San Juan Bautista de Matamoros 0960226 180652 0030 889Sebastopol 0961022 180200 0020 868Fuente Villa 0960204 180426 0060 283Arroyo Limón 0955740 175401 0080 1389San José 0961439 181146 0017 174San Rosendo 0960807 180641 0016 1Benemérito Juárez 0960007 180710 0020 3140Altamira 0955906 180228 0010 166Arroyo Chiquito 0960518 180053 0040 409Arroyo Zuzule 0960035 180308 0040 294Buenavista Río Tonto 0961114 180746 0019 165Camarón Salsipuedes 0961207 180633 0040 975El Cañaveral 0961026 180320 0034 219Los Mángales (La Estopa) 0961245 180949 0019 242El Jimbal 0960629 180326 0020 386El Mangal 0960139 180303 0025 339Piedra Quemada 0961059 180210 0021 456Pueblo Nuevo Ojo de Agua 0955504 175337 0050 527Soledad Macín Chico 0961312 180333 0029 689La Unión 0955711 175719 0021 77Roberto Figueroa 0961021 180643 0020 15Tacoteno el Consuelo 0960954 180648 0020 56El Recreo 0961004 180749 0018 5El Tonto 0961036 180816 0018 6El Paraíso 0960915 180705 0019 1La Puerta del Recreo 0960931 180720 0018 2Rincón Bonito 0961015 180716 0020 1Las Palmas 0961104 180740 0020 8Buenavista 0961100 180837 0019 25Colonia Víctor Bravo Ahuja (Segunda Etapa) 0960804 180636 0016 134El Azufre 0961039 180543 0021 36Santa María Agua Escondida 0961201 180421 0037 4El Escobillal 0961137 180543 0043 203Conjunto Residencial Sebastopol 0960958 180208 0021 69


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Rancho Nuevo Jonotal 0961234 180829 0028 407Francisco I. Madero (Los Cerritos) 0961237 180810 0038 109Campo Nuevo 0961141 180830 0020 32Rancho María del Carmen 0960556 180310 0020 7Santo Tomás 0960601 180251 0020 26Curva las Consuegras (Ejido las Ánimas) 0960746 180058 0038 32San Francisco 0960344 175929 0019 3San Román 0960436 180033 0040 10El Peal 0960147 180020 0010 7El Suspiro 0960410 180045 0040 3Canutillo 0960410 180139 0022 10La Pita (Efrén Garduño) 0960202 180006 0010 4El Crucero 0955436 175004 0109 6Las Victorias 0955437 174935 0118 3La Trinidad 0955411 174929 0111 25Las Delicias 0960158 180656 0021 416Los Encinos 0955907 180551 0039 4Arroyo Cohapa 0955851 175855 0014 4Francisco I. Madero de los Cerritos Río Tonto 0961323 180958 0018 38Claudio Vicente Justo 0961737 181650 0030 6Santa María Amapa 0961727 181739 0030 75Jimaguas 0960311 180513 0040 6La Pequeña 0955722 175858 0020 7Santa Úrsula 0961405 180025 0023 847La Montaña 0955424 175027 0100 51Jazmín 0960810 180635 0016 6Buenos Aires el Apompo 0961724 180836 0043 571El Ojillal (Boca de Coapa) 0955947 180131 0010 19Texcoco (Ojo de Agua) 0960509 175936 0030 3El Progreso 0955344 174833 0080 1Santa Silvia 0955334 174829 0080 8Toro Bravo 0960716 180755 0016 31El Fortín 0955505 175007 0120 5La Esperanza 0960559 180123 0058 2El Mirador 0960553 180141 0051 11Los Ávalos 0960517 180101 0038 3El Naranjal 0960441 180403 0038 33El Chaparral 0960349 180247 0020 7El Panalito 0960406 180246 0020 8El Desengaño 0960616 180439 0020 362


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Silverio la Arrocera 0960626 180420 0020 67Pantoja 0960633 175845 0060 2Puente del Obispo (La Joya) 0960545 175753 0041 24Adolfina Rangel Arceo 0960021 180627 0036 1Rancho la M 0960039 180548 0040 2Los Tres Hermanos 0961013 180643 0020 7Santa Teresa (Boca de Coapa) 0960046 180125 0010 7Los Reyes (Ampliación Santa Úrsula) 0961520 180021 0020 300El Caminante 0955751 175838 0020 5Don Juan (San Antonio) 0960529 180158 0050 1La Hulera 0960557 175806 0041 5Los Juanes 0955901 180210 0010 2Los Mangos 0955403 174944 0100 13Ejido Luchadores Sociales 0960049 180046 0010 9El Milagro 0960914 180718 0017 4Mixtancillo (Boca de Coapa) 0955918 180137 0010 7El Parisino 0960446 180055 0046 5La Pochota 0955924 180041 0017 7El Recreo 0960949 180720 0020 13El Recreo 0955848 175257 0120 2El Recuerdo 0955915 180143 0010 8La Redonda (Boca de Coapa) 0955949 180038 0010 9San Lorenzo (El Zapotal) 0955338 174846 0080 14El Palmar 0961038 180721 0020 4San Rafael 0960320 175937 0020 1Santa Isabel Río Obispo 0960328 175951 0020 1El Triunfo 0955958 175941 0019 3Colonia la Fe 0960708 180248 0019 2Colonia Ortega 0960724 180339 0020 217Palo Gacho 0960016 180641 0019 15Playa del Mono 0960949 180301 0020 11Los Anzures 0961722 181724 0030 10La Piedra de los Hermanos Cruz 0960657 180047 0054 17Villa de Guadalupe 0961114 180352 0038 12El Encajonado 0960448 180451 0058 21El Esfuerzo 0960638 180240 0020 400La Gloria 0960915 180728 0016 4Finca el Progreso 0960736 180705 0016 11La Nueva Revolución 0960559 180635 0040 244Paso de Armadillo 0960616 180500 0019 1El Progreso 0960537 180549 0040 32


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Centro de Población Rosario Ibarra de Piedra 0961047 180055 0028 171California 0961423 180349 0037 4Colonia Guadalupe 0960612 180615 0040 12Desviación Piedra Quemada 0961121 180223 0023 107Los Pinos 0961018 180121 0040 187Sabino Pérez 0955841 180708 0017 2San Fermín 0960640 180147 0038 2Santa Elena 0960627 180006 0060 4El Tepeyac 0960347 180408 0040 8Agua Azul 0955959 180433 0050 12La Esmeralda 0960539 180206 0039 5La Esperanza Agua Pescadito 0955949 180441 0050 48La Huerta 0960353 180256 0020 2Las Palomas 0955744 175156 0121 5Nuevo Horizonte 0960025 180401 0040 19Rancho Chalet 0955451 174957 0120 5Rancho el Sábalo 0955920 180316 0029 3Base Estrella 0960247 180114 0010 6Colonia Mancilla y Acevedo 0961249 180319 0018 26Rancho Doña Mimí 0960346 180705 0020 4San Francisco 0960705 180251 0020 85Vista Hermosa 0960659 180238 0022 100Galera de Soto 0961111 180347 0039 13Rancho de San Antonio 0961038 180652 0019 5Rancho de San Antonio 0961323 180205 0037 12Rancho Mis Abuelos 0961022 180657 0020 2El Basurero Municipal 0961021 180038 0041 14Colonia Obrera (Ejido Benito Juárez) 0961001 180058 0053 45Licenciado Ignacio Martínez Bautista 0960003 175950 0019 32La Florida 0961017 180032 0044 7Pio V Becerra Ballesteros 0961013 180216 0020 175Colonia Rosalinda 0961018 180350 0019 53El Manantial 0960602 175607 0050 110El Paraíso 0960905 180605 0020 8Fraccionamiento Modelo 0960627 180331 0020 65Los Manantiales del Escobillal 0961117 180503 0037 14Roberto Colorado 0961103 180531 0036 146Estanquillo 0955905 180024 0010 6Concentración Nuevo Paraíso 0960404 180621 0019 1El Ojochal 0960838 180155 0040 4


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Fraccionamiento Modelo 0961211 180458 0040 8La Dueña 0961041 180638 0022 7La Sabana 0960657 180618 0040 3Las Californias 0960933 180019 0067 6Las Rosas 0960756 180039 0039 42Los Ciruelos 0960715 180735 0016 4Los Manantiales 0960655 180240 0024 27Rancho de Doña Raymunda Arrieta Gutiérrez 0960034 180442 0041 9Rancho Josefina 0960722 180710 0016 3Rancho Octavio 0960030 180608 0040 1San Antonio 0960905 180629 0018 4San Antonio 0960803 180047 0039 2San Fernando 0960831 180153 0039 3Santa Inés 0960659 180324 0020 13Silvestre Jiménez Santana 0960102 180335 0040 2Desviación a Ojo de Agua 0955706 175131 0120 3El Capulín 0955634 175103 0159 7El Tordón 0955524 175012 0121 5Las Palmeras 0955816 175226 0135 8Los Limones 0955646 175117 0133 5Los Samanes 0955329 174925 0089 13Las Tres Potrancas 0955755 175207 0120 2La Palestina 0961034 180037 0029 221Localidades de una vivienda 241Localidades de dos viviendas 140

Localidades de proyecto 2 105182Localidades fuera de proyecto 220 48216Población total del Municipio 153398

Tabla 3 Comunidades del municipio de San Juan bautista Tuxtepec y comunidades de proyecto.

Así, aunque es un municipio con una gran cantidad de comunidades, casi todas ellas quedaron fuera del polígono predeterminado, como para ser consideradas en los alcances del proyecto. Las comunidades 0144 El Escobillal, 0301 Colonia Ortega y 0313 La Nueva Revolución están dentro del polígono de proyecto, pero se determinó que se encuentran demasiado lejos todavía del centro de población; incorporarlos sería demasiado costoso en base a los criterios de los términos de referencia.El número de personas de la población municipal beneficiadas con el plan maestro será de 105, 182


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habitantes, lo cual representa el 68.56% de la población total del municipio.

2.2.3.2. Alcantarillado

Toda la información recopilada del sistema de alcantarillado sanitario y de saneamiento actual y existente, fue obtenida en la Dirección de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, así como en la Subdirección de Proyectos de Servicios Básicos obras públicas municipales ubicadas en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec, de esta información se determinan los siguientes puntos.

La mayor parte de la red de alcantarillado sanitario en la zona del casco urbano son con tuberías de concreto y tienen una antigüedad de más de 30 años a eso le agregamos que el terreno es de aluvión, que es un material muy inestable provocando asentamientos en algunos tramos de tubería llevando a esto a que totalmente colapsadas principalmente en el casco de la ciudad.

En algunos puntos de la ciudad la tubería de drenaje pluvial se encuentra combinada con la red de drenaje sanitario provocando que en temporadas altas de lluvia sobrepasen el gasto que fueron diseñado la red de alcantarillado provocando que se desborden aguas negras por las calles y descargas domiciliarias.

Unos de los factores principales por el cual el drenaje se colapsa es el crecimiento desmedido de la población según datos de INEGI la población del año 1990 era de 65263 habitantes y en el año 2010 era de 105182 habitantes, esto se debe que en la localidad se estableció el ingenio azucarero y la cervecería dando más fuentes de trabaja y obligando a personas, que emigrar a este lugar por fuente de empleo.

Actualmente se estima que la cobertura del sistema de la red de alcantarillado Municipal se encuentra en un 88% en un total de 11734 conexiones, en las cuales 10096 son conexiones domésticas y 1638 son conexiones comerciales.

Se estima que del total del 88% de un total de 11734 conexiones el 50% están dentro del caso urbano circundado por el Rio Papaloapan y Según autoridades informan que un 38% restante de las descargas se genera en las colonias de la zona conurbada y no menores pobladas vierten sus aguas negras a fosas sépticas comunales.

El 12% de restante del total de tomas, por su topografía o en reciente Creación no cuentan con un sistema formal de drenaje y vierten sus aguas negras a fosas sépticas o directamente a arroyos que descargan en el Rio Papaloapan.

En este momento se encuentra en construcción el Emisor Marginal (Primera Etapa) en un colector en el margen del rio Papaloapan para captar las aguas residuales que se vierten al rio. La longitud total del proyecto es de: 3,457.12 ml a base de tubería de polietileno de alta densidad de 106 cms (42”) de diámetro.


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Se puede observar en la información obtenida que la operación actual del sistema de alcantarillado es insuficiente ya que es por gravedad, las descargas de la red de drenaje son directamente al rio Papaloapan, provocando problemas de contaminación.

COLECTORES EXISTENTESNO.

SUB/COLECTORNOMBRE LONG

( m.)DIAM(cm.)

INICIA TERMINA

N/T SUB-COLECTOR FCO. I. MADERO

250-›1520-›

-25-30

EN BULEBAR PLAN DE TUXTEPEC

1ᵃ. PRIV. DE 16 DE SEPTIEMBR ENCONTRANDOSE CON EL COLECTOR MANUEL AVILA CAMACHO

N/T SUB-COLECTOR CARRANZA PTE

150-›500-›180-›

-25-30-38

CALLE ZARAGOZA

EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO ESQUINA CON 23 DE SEPTIEMBRE ENCONTRANDOSE CON EL COLETOR MANUEL AVILA CAMACHO

N/T SUB-COLECTOR CARRANZA ORT.

30-›305-›523-›240-›

-20-25-30-38

CALLE VICENTE GERRERO

EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO ESQUINA CON 23 DE SEPTIEMBRE ENCONTRANDOSE CON EL COLETOR MANUEL AVILA CAMACHO

N/T SUB-COLECTOR 18 DE MARZO

308.57-›229.14-›322.05-›476.06-›

-20-25-30-38

CALLE NICOLAS BRAVO

EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO ENCONTRANDOSE CON EL COLETOR MANUEL AVILA CAMACHO

N/TCOLETOR MANUEL AVILA CAMACHO

402.31-›545.63-›

-45 -61

EN AV. MANUEL AVILA CAMACHO ESQUINA CON 23 DE SEPTIEMBRE

EN BOULEVARD MURO ESQUINA CON MARGARITA VIUDAD DE SANCHES

Tabla #1. Principales colectores existentes en San Juan Bautista Tuxtepec.

En la siguiente tabla se observar en la información obtenida en la dirección de obras públicas municipales ubicadas en el municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Respecto a la condición actual a las líneas de alcantarillado y puntos de colapso que sufre el sistema de alcantarillado en el casco urbano.


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PRINCIPALES PUNTOS COLAPZADOS DE LA CIUDAD

TRAMO DIAMETRO LONGITUD No. DE TUBOS

CARRANZA ENTRE ZARAGOZA Y ARISTA 10" 153 m 26

ARISTA ENTRE CARRANZA Y LIBERTAD

3 HIDALGO ENTRE 5 DE MAYO Y LIBERTAD 10" 50 m 9

MATAMOROS ENTRE CARRANZA Y LIBERTAD 10" 161 m 27

MATAMOROS ENTRE LIBERTAD Y 5 DE MAYO 10" 120 m 20

AVILA CAMACHO ENTRE DANIEL SOTO Y 23 DE SEPTIEMBRE

7 GUERRERO ENTRE LIBERTAD Y CARRANZA 10" 90 m 15

HIDALGO ENTRE CARRANZA Y 18 DE MARZO 12" 50 m 9

CARRANZA ENTRE HIDALGO Y ALLENDE 10" 97 m 16

10 18 DE MARZO ENTRE HIDALGO Y GUERRERO 10" 48 m 8

CARRANZA ENTRE ALDAMA Y MORELOS 12" 74 m 13

12 REFORMA ENTRE ZARAGOZA Y ARISTA

REFORMA ENTRE RIVA PALACIOS Y EL PUENTE

14 ZARAGOZA ENTRE INDEPENDENCIA Y REFORMA 10" 86 m 15

B. BENITO JUAREZ ESQ. PROL. CARRANAZA (FRENTE A VIP'S)

B. BENITO JUAREZ ESQ. PROL. 20 DE NOVIEMBRE (BAJO LA CARNICERIA)

17 PUEBLA ENTRE PRIVADA DE PUEBLA Y CELAYA 10" 80 m 14

18 LAZARO CARDENAS ENTRE MANATIALES Y PUEBLA 10" 187 m 32

DESAZOLVE DE ARROYO EN CALLE GAVILONDO SOLER

JUAN PALACIOS ENTRE ELICEO JIMENEZ E IRMA PIÑEIRO 12" 68 m 12

MELCHOR OCAMPO ENTRE JESUS CARRANZA Y DANIEL SOTO 14" 50 m 9

FRANCISCO I. MADERO ENTRE RIO GRANDE Y RIO HONDO 12" 30 m 5

VERACRUZ ENTRE PROL. 20 DE NOVIEMBRE Y QUERETARO 10" 50 m 9

CELAYA ENTRE PUEBLA Y VERACRUZ 10" 82 m 14

25 5 DE MAYO ENTRE OCAMPO Y MATAMOROS 10" 64 m 11

ZARAGOZA ENTRE 20 DE NOVIEMBRE Y 5 DE MAYO 10" 66 m 11

AV 5 ENTRE CALLE 4 Y BLVD. CUATRO CARRILES

ROBERTO COLORADO ENTRE NICOLAS BRAVO Y JORGE L. TAMAYO

BL. M. AVILA CAMACHO ENTRE ROBERTO COLORADO Y 18 DE MARZO

ZARAGOZA ENTRE 5 DE MAYO Y LIBERTAD

ZARAGOZA ENTRE INDEPENDENCIA Y 20 DE NOVIEMBRE

20 DE NOVIEMBRE ENTRE ZARAGOZA Y RIVA PALACIOS

SURGIDOS RECIENTE, 2013: MELCHOR OCAMPO ENTRE DANIEL SOTO Y BL. MANUEL AVILA CAMACHO 14"

34 SEBASTIAN ORTIZ ENTRE INGNACIO MATIAS Y ART. 123 10" 130 m 22

35 PONCIANO MEDINA ENTRE 1° DE MAYO Y ART. 123 10" 122 m 21

36 PROLONGACION 5 DE MAYO ENTRE NICOLAS BRAVO Y H. GALEANA 10" 90 m 15

37 AVE. 27 ORIENTE ENTRE 12 Y 14 SUR, SURESTE 2 10" 50 m 9

En la siguiente tabla se observar en la información obtenida del palacio municipal de Tuxtepec respecto a las colonias que están municipalizadas, la que están en trámite y las que no están municipalizadas, esto en relación con las que cuenta con drenaje.


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El 93.54% del total de viviendas particulares del municipio, dispone de agua de la red pública dentro de la vivienda; el 97.20% de las viviendas disponen de drenaje; mientras que los que no disponen de drenaje ni sanitario son el 2.79%.

La red de drenaje de aguas negras del Municipio de Tuxtepec es deficiente, tiene una cobertura del


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74%, el total de las descargas de aguas sanitarias descargan al rio Papaloapan o a escurrimientos naturales como arroyos que desembocan en el rio Papaloapan. No se han realizado las suficientes obras de drenaje, ni se da el mantenimiento o rehabilitación para su conducción hacia fosas sépticas comunales.

Saneamiento

Es necesario concluir las obras de la planta de tratamiento de aguas residuales de Municipio de la Ciudad de Tuxtepec, para que pueda operar se debe concluir la primera etapa del colector marginal. La planta de tratamiento se encuentra ubicada en las siguientes Coordenas Geográficas; 18° 6’ 55.24” N y 96° 08’ 39.29” O, la cual trabaja bajo la tecnología LAOTSS.

LAOTSS, significa: Lodos Activados en Oxidación Total en Sistemas Secuenciales. Biológicamente, el principio de tratamiento de la tecnología LAOTSS se fundamenta en el sistema más sencillo y más antiguo del mundo: UN RIO. Básicamente un río basa su proceso de tratamiento en un sistema secuencial consistente en: primero, la reproducción de bacterias que se alimentan de la materia orgánica descargada al agua, y segundo, la eliminación de estas bacterias en una fase de canibalismo. Todo lo anterior en un sistema libre de malos olores gracias a la presencia de oxígeno disuelto que ha sido introducido por cascadas, rápidos, fotosíntesis, etcétera. Resultando agua donde existe macro-vida acuática.

Como se dijo, las plantas LAOTSS utilizan el mismo proceso que utiliza un rió para tratar una descarga urbana, la principal diferencia es que un río tarda más de 20 días en eliminar esta descarga, y las plantas LAOTSS menos de 24 horas.

Actualmente esta planta cuenta con dos módulos con capacidad de 110 lts/seg cada uno, esta planta se encuentra al 70% de su construcción, le hace falta todo el equipo de eléctrico así como instalaciones especiales para su perfecto funcionamiento.

Descargas

Las aguas residuales domésticas, comerciales y industriales se van al drenaje que descargan al rio Papaloapan sin tratamiento alguno, provocando la contaminación de cuerpos de agua e infiltración de contaminantes en el subsuelo y cuerpos de agua subterráneos. Las descargas localizadas son las siguientes:

N° de Tipo de Volumen Procedencia Ubicación Título de Concesión


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Descarga Descarga

01 de 04 Municipal 15,780 m3/día

Descargas Domiciliarias

Latitud:18°05’45”

Longitud:96°07’31”

050AX107550/28HSGR98





050AX107550/28HSGR98





050AX107550/28HSGR98





050AX107550/28HSGR98

Tabla 2: descarga de Aguas Residuales Tituladas

Tabla: 3 otras Descargas que existen pero que no Cuentan con Titulo.


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La Ciudad de Tuxtepec Oax., Cuenta con Industrias, Papelera, Azucarera, Cervecera y un Parque Industrial, se calcula que la población económicamente activa que se dedica a éste ramo es el 30%. Sin embargo, la gran cantidad de recursos naturales y humano son propicios para el crecimiento de este giro en la zona. Actualmente se concreta la instalación de una planta beneficiadora de hule con la cual se trata de fortalecer la economía de los campesinos dedicados a la producción de látex.

Haciendo de esta ciudad la más industrializada del estado de Oaxaca, teniendo relaciones comerciales más frecuentes con los estados de Veracruz, Puebla y el Distrito Federal y poco frecuentes con las ciudades de Oaxaca de Juárez, Guadalajara y Monterrey por su distancia y en caso de la ciudad de Oaxaca por el tiempo que se pierde en atravesar la sierra.

Estas industrias establecidas en la ciudad de Tuxtepec, deben estar descargando sus aguas residuales bajos los parámetros de la NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 001 SEMARNAT 1996 QUE ESTABLECE LOS LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES DE CONTAMINANTES EN LAS DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES EN AGUAS Y BIENES NACIONALES.

Tabla 4: límites máximos permisibles para descarga de agua residuales de industrias.

Con el fin de mostrar la configuración y funcionamiento de la red de distribución de alcantarillado y sanitario así como la calidad de la información sobre las condiciones de instalación y funcionamiento se dividió el mapa de general de la Red de alcantarillado en:

Plano 1 la traza urbana del Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec. Plano 2 la Red de drenaje actual con tuberías en el casco urbano. Plano 3 Red de descargas principales al rio Papaloapan. Plano 4 principales colapsos de tubería en el casco urbano Plano 5 sectorización de principales problemáticas en Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec.


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Se agrega un reporte fotográfico de los principales puntos de colapso de drenaje, así como colectores, descargas al rio y planta de tratamiento de agua negras del Municipio de San Juan Bautista Tuxtepec.

1.) La línea de subcolector se encuentra en total colapso.


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2.) Línea de subcolector tapada por basura.

3.) Unas de las principales de las descargas al rio PAPALUAPAN.


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4.) La mayoría de las colonias que cuentan con drenaje descargan a fosas de tratamiento primario pero como se muestran en las fotos algunas no sirven y están en completamente

fuera de servicio

5.) Obra de mega colector que se está construyendo actualmente este colector va a captar el agua de subcolectores y trasladarlas a la planta de tratamiento.


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6.-) La planta de tratamiento está en construcción, a esta planta se pretende poner en marcha para que te reciba las aguas negras del MUNICIPIO DE SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC.


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alcantarillado san juan bautista tuxtepec

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