alcances de la ley 30327 (proyley 3941)

8/9/2019 Alcances de la Ley 30327 (ProyLey 3941)

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ALGUNOS ALCANCES DE LA LEY 30327 (Proyecto de Ley 3941)

Pub!c"do #oy 21 de $"yo de 210% e& E Peru"&o

E'u!o *c&!co de " +ED ,U-U.

La Ley 30327 denominada “Ley de inversiones para crecimiento económico ydesarrollo sostenible en zonas de exclusión social”, que fuera presentada comoproyecto de ley 3!" al #on$reso el 0% de noviembre del 20"!, y que finalmente fuerapublicada &oy, 2" de mayo del 20"%' como Ley, consideramos mantiene, entre otroslos si$uientes cuestionamientos, pese a que se les &izo saber los ries$os a lasinstancias competentes en el #on$reso de la (ep)blica*

e$"/ A$b!e&t"e/

L!&e" de "/e ("rt " )

+na lnea de base, que todo -studio de .mpacto /mbiental -./1 debe contener, tienecomo obetivo proporcionar una base de información respecto de la cual se puedamonitorear y evaluar los cambios e impactos que pueda $enerar un proyecto durantesu realización'

-s decir, reco$e la situación del a$ua, aire, suelo, fauna, flora, actividades económicasy otros, antes del inicio de la actividad de exploración o explotación' ara lue$o poder comparar en el tiempo los cambios que se $eneran por las operaciones mineras, y si4stos son causales de dic&os impactos'

La Ley establece el “uso compartido de la lnea de base”' -s decir una lnea de basede -./ aprobados, “de cualquier sector económico”, se5ala la norma, puede ser utilizada en otros instrumentos de $estión ambiental, -./s por eemplo, sea cual seael sector del proyecto' -s decir en un proyecto minero, puede utilizarse, de manera“$ratuita”, la lnea de base de un proyecto de electrificación u otro' 6abemos que cadaproyecto tiene sus particularidades y no podra aplicarse as noms'

La norma publicada establece que, que la “autoridad competente debe solicitar aladministrado la empresa minera1 que complemente o actualice, se$)n corresponda,la información de una lnea de base preexistente”, &asta a& todo bien, pues eso es loque se requerira en caso de usar una lnea de base de otro tipo de proyecto, pero

lue$o a$re$a, “de acuerdo a la naturaleza del proyecto y cuando sea necesario”, esdecir dea al criterio del funcionario p)blico el definir o no si es necesario actualizar oadecuar la lnea de base, no exi$iendo que se realice'

6e entiende que lneas de base estn relacionadas con cada proyecto y susparticularidades, y no podran aplicarse en cualquier caso, por el simple &ec&o de la“simplificación administrativa”'

Cert!5!c"c!6& A$b!e&t" Gob" CAG ("rt 9 " 14) (L" 5"$o/" 8e&t"&!" :&!c";)

(especto de 4ste punto, en principio debemos reiterar que la ló$ica de la “ventanilla)nica” como idea es importante para efectivamente poder lo$rar una “simplificación

administrativa” en el otor$amiento de licencias y autorizaciones a las empresas' -n4ste caso la aprobación de la #/8 &a quedado a car$o del 6ervicio 9acional de

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#ertificaciones : 6-9/#-, instancia que &emos insistido se consolide la responsablede revisar y aprobar los -./, a fin de que no sean los sectores que promocionan lasactividades económicas los que contin)en &aci4ndolo'

6in embar$o, el pasado "; de febrero del 20"%, se estableció mediante :20"%:?.9/?, la aprobación del #rono$rama de @ransferencia de Aunciones de Las /utoridades 6ectoriales al 6-9/#-, que como &emos dic&os estar a car$o detramitar las #/8'

6i bien es el ?.9-? la primera instancia competente del -stado en iniciar dic&oproceso de transferencia, que se inició el pasado "= de abril, no se &a establecido endic&a norma un plazo para culminar el proceso' -n ese perodo, en tanto no seculmine con el “procedimiento de #ertificación /mbiental 8lobal #/81”, se$)n laprimera disposición complementaria transitoria, sern “las autoridades competentesdel nivel sectorial nacional”, que deben “inte$rar el procedimiento a su car$o” se$)n lanorma, se5alando que asumir en el tema minero el ?.9/?, el tramitar los ttulos&abilitantes a car$o de la /utoridad 9acional del /$ua /9/1 y del 6ervicio 9acionalAorestal y de Aauna 6ilvestre 6-(AB(1'

Los ttulos &abilitantes que estarn a car$o del ?.9-? y las instancias sectorialescompetentes, mientras se manten$a el proceso de transferencia de funciones al6-9/#-, son*

"' (ecursos &dricos a car$o de la /utoridad 9acional del /$ua

a' /probación de estudios de aprovec&amiento &drico para obtención de lalicencia de uso de a$ua'

b' /utorización para eecución de obras de aprovec&amiento &drico'

c' /utorización para uso de a$ua'

d' /utorización para vertimiento de a$uas residuales industriales, municipalesy dom4sticas tratadas'

e' /utorización de re)so de a$uas residuales industriales, municipales ydom4sticas tratadas'

2' (ecursos forestales a car$o del 6ervicio 9acional Aorestal y de Aauna 6ilvestre

6-(AB(1a' /utorización para desbosque a titulares de operaciones y actividades

distintas a la forestal'

6-(AB(, /9/ y


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-stado funcional y eficiente, que cuente con procesos unificados y debidamentecoordinados entre las instancias competentes, para lo que a)n las diversas instanciasestatales no estn preparadas'

L"/ CAG &o uede& y tr"$!t"r/e e& "r"eo co& o/ E.A ("rt 11)

-l art' "" mantiene en su publicación final, la ló$ica de presentación a trmite enmanera paralela, de la solicitud de la #/8 de un -studio de .mpacto /mbiental y la delos ttulos &abilitantes para recursos &dricos y forestales1'


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-n el artculo "" se establece que el 6-9/#-, en el proceso de aprobación del -./ ylos ttulos &abilitantes, si los informes u opiniones t4cnicas tuvieran observaciones,&abr una )nica notificación al titular del proyecto para que “&a$a las subsanaciones oaclaraciones que correspondan”' -n ese perodo, a la empresa si, “se le suspende elplazo establecido”'

-s decir, ya no &ay nuevas observaciones para la aprobación del -./ y ttulos&abilitantes, en una sola respuesta se subsanan todas ellas, y es ms no se ponenplazos concretos para levantar las observaciones, sino que tiene todo el tiempodisponible para &acerlo'

#ontrariamente, si &ay plazos para los funcionarios que debe resolver, baoresponsabilidad, y para las 8obiernos (e$ionales o Locales y comunidades ypoblaciones afectados con la realización de los proyectos o en ries$o de serlo, y quedeben buscar la información de los -./, acceder a ella, y adems buscar asesoramiento, para comprenderla y eventualmente presentan observaciones para&acerlo, con lo que ello implica'

-videntemente la norma privile$ia la realización del proyecto, y dea de lado losderec&os de las poblaciones y comunidades que &abitan en las zonas mineras'

+educc!6& de "


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es el ?inisterio de #ultura' -l ?.9-? respecto de ciertos proyectos mineros, adesconocido la autoridad del ?.9#+L en 4sta materia, y &a convocado a consultoraexternas para comprobar la existencia o no de #omunidades, es decir el propio -stadotiene descr4dito entre sus instituciones'

/dems la


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pasar como tierras eriazas, tierras que son de propiedad o estn en posesión decomunidades campesinas o nativas'

-l &ec&o que se otor$uen e impon$an servidumbres a favor proyectos de inversión entierras que pueden ser de propiedad comunal, como en el caso de las tierras eriazas,podra a$udizar a)n ms los conflictos sociales, especialmente vinculados conindustrias extractivas y obras de infraestructura, violentando derec&os constitucionalescomo el de propiedad art' 701, la autonoma comunal para el uso de la tierra art' ;1,la Ley de #omunidades #ampesinas : 2!>%> art' 71, la Ley de @ierras art' ""1adems de normas internacionales como el #onvenio "> de la B.@ arts' "! y "%1'

"/e de d"to/ y t!tu"c!6& de t!err"/

Btro problema fundamental, es que las instancias competentes deben culminar elproceso de actualización de la Ease de


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