akcioni plan za implementaciju preporuka … · industrija i mala i srednja preduze ... 80 3.1....

REPUBLIKA CRNA GORA

VLADA REPUBLIKE CRNE GORE

AKCIONI PLAN ZA IMPLEMENTACIJU PREPORUKA EVROPSKOG PARTNERSTVA

Podgorica, 17. maj 2007. godine

1

SADRŽAJ :

I. POLITIČKI KRITERIJUMI ............................................................................................................................................................................................................................3 1. DEMOKRATIJA I VLADAVINA PRAVA............................................................................................................................................... 3

a) Kratkoročni prioriteti .................................................................................................................................................................................................................................................................................. 3 1.1. Ustavna pitanja ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 3 1.2. Izbori ......................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 4 1.3. Parlament................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6 1.4. Reforma javne uprave ........................................................................................................................................................................................................................................................................... 9 1.5. Reforma pravosuđa ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 11 1.6. Anti-korupcijska politika....................................................................................................................................................................................................................................................................... 15 b) Srednjoročni prioriteti (3 – 4 godine).................................................................................................................................................................................................................................................... 17 1.1.Ustavna pitanja ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 17 1.2. Izbori ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 17 1.3. Parlament............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 17 1.4. Reforma javne uprave ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 18 1.5. Reforma pravosuđa ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 19 1.6. Anti-korupcijska politika....................................................................................................................................................................................................................................................................... 21

LJUDSKA PRAVA I ZAŠTITA MANJINA............................................................................................................................................... 22 a) Kratkoročni prioriteti ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 22 b) Srednjoročni prioriteti (3 – 4 godine).................................................................................................................................................................................................................................................... 28

3. REGIONALNA PITANJA I MEĐUNARODNE OBAVEZE .................................................................................................................. 30 a) Kratkoročni prioriteti ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 31 b) Srednjoročni prioriteti (3 – 4 godine).................................................................................................................................................................................................................................................... 35

II. EKONOMSKI KRITERIJUMI ....................................................................................................................................................................................................................36 1. EKONOMSKA SITUACIJA................................................................................................................................................................. 36

a) Kratkoročni prioriteti ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 36 b) Srednjoročne preporuke (3 – 4 godine) .............................................................................................................................................................................................................................................. 40

III. EVROPSKI STANDARDI ..........................................................................................................................................................................................................................43 1. UNUTRAŠNJE TRŽIŠTE .................................................................................................................................................................... 43

a) Kratkoročni prioriteti ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 43 1.1. Slobodno kretanje roba ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 43 1.2. Carine i porezi ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 45 1.3. Konkurencija.......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 47 1.4. Javne nabavke...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 48 1.5. Intelektualna svojina ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 49 1.7. Privredno pravo .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 50 1.8. Zapošljavanje i socijalna politika ...................................................................................................................................................................................................................................................... 51 b) Srednjoročne preporuke (3 – 4 godine) .............................................................................................................................................................................................................................................. 52

2

1.1.Slobodno kretanje kapitala .................................................................................................................................................................................................................................................................. 52 1.2. Slobodno kretanje roba ....................................................................................................................................................................................................................................................................... 53 1.3. Carine i porezi ....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 54 1.4. Konkurencija.......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 55 1.5. Javne nabavke...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 55 1.6. Pravo Intelektualne svojine ................................................................................................................................................................................................................................................................ 57 1.8. Privredno pravo .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 57 1.9. Zapošljavanje i socijalna politika ....................................................................................................................................................................................................................................................... 58

2. SEKTORSKE POLITIKE .................................................................................................................................................................... 58 a) Kratkoročni prioriteti ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 58 2.1. Industrija i mala i srednja preduzeća ................................................................................................................................................................................................................................................ 58 2.2. Poljoprivreda i ribarstvo....................................................................................................................................................................................................................................................................... 61 2.3. Životna sredina ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 63 2.4. Saobraćajna politika ............................................................................................................................................................................................................................................................................ 64 2.5. Energetika.............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 66 2.6. Informaciono društvo i mediji ............................................................................................................................................................................................................................................................. 67 2.7. Finansijska kontrola ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 69 2.8. Statistika................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 70 b) Srednjoročne preporuke (3-4 god) ....................................................................................................................................................................................................................................................... 71 2.1.Industrija i Mala i srednja preduzeća ................................................................................................................................................................................................................................................. 71 2.2. Poljoprivreda i ribarstvo....................................................................................................................................................................................................................................................................... 72 2.3. Životna sredina ..................................................................................................................................................................................................................................................................................... 73 2.4. Saobraćaj............................................................................................................................................................................................................................................................................................... 75 2.5. Energetika.............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 76 2.6. Informaciono društvo i mediji ............................................................................................................................................................................................................................................................. 77 2.7.Finansijska kontrola .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 78 2.8. Statistika................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 79

3. PRAVDA, SLOBODA I BEZBJEDNOST ........................................................................................................................................... 80 a) Kratkoročni prioriteti ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 80 3.1. Vize, granična kontrola, azil i migracije ............................................................................................................................................................................................................................................ 80 3.2. Pranje novca ......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 82 3.3. Droge ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 82 3.4. Policija .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 84 3.5. Borba protiv organizovanog kriminala i terorizma .......................................................................................................................................................................................................................... 85 3.6. Trgovina ljudskim bićima..................................................................................................................................................................................................................................................................... 88 3.7. Zaštita ličnih podataka......................................................................................................................................................................................................................................................................... 89 b) Srednjoročni prioriteti .............................................................................................................................................................................................................................................................................. 90 3.1. Viza, kontrola granice, azil i migracije .............................................................................................................................................................................................................................................. 90 3.2. Droge ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 91 3.3. Policija .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 92 3.4. Borba protiv organizovanog kriminala i terorizma .......................................................................................................................................................................................................................... 92 3.5. Zaštita ličnih podataka......................................................................................................................................................................................................................................................................... 95

3

I. POLITIČKI KRITERIJUMI 1. DEMOKRATIJA I VLADAVINA PRAVA

Finansiranje

Br.

Preporuka

Nadležni organ

Planirane mjere

Ostvareno A.Total B. Budžet C . CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori

Krajnji rok

a) Kratkoročni prioriteti 1.1. Ustavna pitanja 1

Usvojiti novi ustav, zasnovan na konsenzusu, u skladu sa evropskim standardima, posebno u oblastima ljudskih i manjinskih prava, organizacije pravosuđa, revizije, odbrane i bezbjednosnih struktura.

Skupština RCG

1) Usvajanje Ustava koji ce biti u skladu sa evropskim standardima sa širokim koncenzusom u što skorijem roku 2) Novim Ustavom ustanoviti Instituciju Zaštitnika ljudskih prava i sloboda, kao i Institut Vrhovne revizorske institucije

1) Ustavotvorna skupština Republike Crne Gore, na četvrtoj sjednici II redovnog zasijedanja u 2006.g., donijela je Odluku o izboru predsjednika i članova Ustavnog odbora; Sa ciljem racionalizacije rada u Odboru formirana su tri pododbora, i to: a) pododbor za uređenje vlasti, ustavnost i zakonitost; b) pododbor za ljudska prava i slobode c) pododbor za ekonomsko uređenje i javne finansije

Pododbori završili svoje obaveze. Formiran Redakcijski odbor sa obavezom da pravno tehnički ujednači tekstove tri pododbora. Redakcijski odbor ujednačio tekstove pododbor i sačinio tekst ustava, Neki članovi Odbora, zbog stavova svojih partija, ponudili alternative na pojedina rješenja. U dijelu o Ljudskim pravima i slobodama konstituisan je Zaštitnik ljudskih prava i sloboda, a u dijelu ekonomskog uređenja Centralna banka i Vrhovna revizorska institucija. Ustavotvorna skupština Republike Crne Gore utvrdila je 26.3.07. NACRT USTAVA CRNE GORE i saglasno čl.9 Zakona o postupku za donošenje i proglašenie novog ustava CG i usvojila ZAKLJUČAK: 1.Nacrt ustava Crne Gore stavlja se ne javnu raspravu do 28.5.07.g.. 2.Javna rasprava o Nacrtu ustava počinje od dana njegovog objavljivanja u dnevnim novinama i traje 30 dana. 3.Predlozi, mišljenja i sugestije iz javne rasprave dostavljaju se Ustavnom odboru Ustavotvorne skupštine RCG u roku iz tačke 2 ovog zaključka. 2)Uspostavljena stalna saradnja sa Venecijanskom komisijom i Savjetom Evrope u izradi Nacrta Ustava i kontinuirano se nastavlja; 3) Organizovan Okrugli sto, u saradnji sa Savjetom Evrope, na temu: »Ustavna reforma u Crnoj Gori» (28. 11. 2006. godine) 4)Usvojena Deklaracija o prihvatanju minimuma principa koji

B. Budžet Redovni izvori finansiranja

III Q 2007

4

treba da se ugrade u Ustav radi prijema Crne Gore u Savjet Evrope (8. 2.2007. godine)

2

Uspostaviti pravni i institucionalni okvir, neophodan nezavisnoj državi, uključujući potpis i ratifikaciju međunarodnih instrumenata kojima je Državna Zajednica SCG pristupila

-Ministarstvo inostranih poslova u saradnji sa ostalim resorima -Skupština RCG

1) Ministarstva u Vladi RCG iniciraju pristupanje odgovarajucim medjunarodnim instrumentima 1) Na osnovu člana 3 i 4 Odluke o proglašenju nezavisnosti RCG (3.6.2006), Republika Crna Gora će: a) primjenjivati i preuzeti međunarodne ugovore i sporazume koje je zaključila i kojima je pristupila DZ SCG, a koji se odnose na Crnu Goru i koji su u saglasnosti sa njenim pravnim poretkom. b) Do donošenja odgovarajućih propisa RCG, shodno će se primjenjivati kao njeni propisi, oni koji su na dan stupanja na snagu ove Odluke važili kao propisi DZ SCG, ako nijesu u suprotnosti sa pravnim poretkom i interesima Republike Crne Gore. 2) Osnovano je Ministarstvo odbrane RCG 3) 28.6.2007.g. RCG priznata kao 192 članica sistema UN 4) 22.6.2006.g. RCG ostvarila kontinuitet u OEBS-u i otočela proces pristupanja različitim medjunarodnim organizacijama, kao i ratifikaciju medjunarodnih konvencija

- Pristupili svim konvencijama i protokolima kojima je depozitar Generalni sekretar UN i jednom broju kojima su depozitari druge zemlje (Rusija, Velika Britanija) - Crna Gora je po osnovu sukcesije postala strana svih otvorenih i dijela zatvorenih konvencija Savjeta Evrope - 18.1.2007.g. Crna Gora postala je punopravni član IMF i WB - u toku je proces ratifikacije čitavog niza medjunarodnih konvencija i proces pristupanja mnogim medjunarodnim organizacijama -Ratifikovani sljijedeci predlozi zakona: Sporazum o izmjeni i pristupanju centralno evropskom sporazumu o slobodnoj trgovini CEFTA 2006; Kjoto protokol uz okvirnu konvenciju o promjeni klime; Konvencija UN u borbi protiv dezertifikacije u zemljama sa teškom sušom ili dezertifikacijom, posebno u Africi. - Uspostavljeni su diplomatski odnosi sa više od 90 zemalja svijeta - osnovan veći broj DKP Crne Gore u inostranstvu i stalnih misija pri medjunarodnim organizacijama 1)2)3)4) Obrazovanje novih institucija neće iziskivati dodatne troškove preko onih u budžetu za 2007.g. (shodno utvrđenoj metodologiji, organi državne uprave su u obavezi da prije zakonskih projekata( zakoni, uredbe, odluke), kao i sonovanja novih institucionalnih okvira popune obrazac fiskalnog uticaja zakona, startegije ili drugog dokumenta na Budžet RCG u tekućoj godini kao i narednih dvije godine (npr. 2006/2007.godine) NAPOMENA: Aneks I : lista medjunarodnih organizacija i lista međunarodnih konvencija kojima je RCG pristupila do 17.5.2007.g.; kao i medjunarodnih konvencija koje su u fazi potpisa ili ratifikacije

B. Budžet Redovni izvori finansiranja (sredtva iz budžeta Republike Crne Gore za tekuću 2007. i 2008. )

2007 I dalje

1.2. Izbori 1

Depolitizovati izbornu administraciju u skladu sa preporukama Kancelarije za demokratske institucije (ODHIR), unaprijediti njeno

-Skupština RCG uz podršku inicijativa civilnog društva

1) Projekat “Unapređenje izbornog zakonodavnog okvira u Crnoj Gori: Kampanja javnog zastupanja”. Cilj ovog projekta je unaprijeđivanje izbornog zakonodavstva kroz formiranje adekvatne podloge za usvajanje novog izbornog zakona u crnogorskom Parlamentu.

1) NVO CEMI započela javnu raspravu kroz organizovanje serije okruglih stolova na teme od posebnog značaja za unapređenje izbornog zakonodavstva. 2) Pripremljen Model Zakona o državnoj izbornoj komisiji od strane NVO CEMI. Počela javna rasprava o izmjenama koje bi trebale da dovedu do profesionalizacije i depolitizacije izborne

C . CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) Nacionalna zadužbina za demokratiju (National Endowment for

2007 /08

5

funkcionisanje, posebno kad je u pitanju : objavljivanje rezultata, kodifikacija izbornog zakonodavstva, uspostaviljanje medijskih pravila za praćenje izbornih kampanja i uvesti pravila koja garantuju transparentnost u raspodjeli mjesta u skladu s evropskim standardima.

Započeta javna rasprava koja treba na kraju da rezultira izradom novog Zakona o izboru odbornika i poslanika. NVO CEMI priprema Model Zakona koji će biti predstavljen do kraja I polovine 2007. godine, i u kome će biti implemenirani međunarodni standardi i preporuke. Kroz javnu raspravu se pokušava doći do šireg društvenog konsenzusa o nekim od najvažnijih pitanja političkog predstavljanja – predstavljanje žena i manjina, tipovi izbornog sistema (većinski i proporcionalni), imperativni ili slobodni mandat, monitoring troškova i finansijskih tokova u izbornim kampanjama, te sloboda medija u procesu izvještavanja o izbornom procesu. 2) NVO CEMI u skladu sa preporukama OSCE ODIHR, pripremila model Zakona o državnoj izbornoj komisiji, koja će voditi depolitizaciji i profesionalizaciji izborne administracije. Model će biti predstavljen u prvoj polovini 2007. kada će biti i predmet javne rasprave.

administracije.

Democracy) - NED i Norveška narodna pomoć (Norwegian People’s Aid) - NPA. 2) Nacionalna zadužbina za demokratiju (National Endowment for Democracy) - NED i Norveška narodna pomoć (Norwegian People’s Aid) - NPA.

2 Uspostaviti

transparentnu mrežu za finansiranje kampanja

Skupština RCG

1) Savjet Evrope, Sektor za probleme krivičnih djela, Generalni Direktorat I − Pravni poslovi, u okviru aktivnosti Program borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala u Jugo-Istočnoj Evropi (PACO) - Implementacija planova za borbu protiv korupcije u Jugoistočnoj Evropi (IMPACT) izradio je dokument „Procjena regulative vezane za finansiranje političkih partija u Crnoj Gori i preporuke za izmjene pravnog okvira“. Na osnovu toga dokumenta NVO CEMI izradio Model Zakona o finansiranju političkih partija, koji će biti predložen

1 )Model Zakona o finansiranju političkih partija je uradila NVO CEMI. Njime se predviđaju efikasniji sistemi kontrole, koji poboljšavaju pitanje transparentnosti u finansiranju političkih partija. Tokom trećeg kvartala će biti sprovedena snažna kampanja javnog zastupanja u cilju usvajanja ovog zakona od navedene nevladine organizacije. Nakon usvajanja zakona planirana je edukacija izborne administracije i političkih partija u cilju što bolje primjene ovog zakona. 2) Finansiranje političkih partija u Republici Crnoj Gori, pravno je normirano i regulisano Zakonom o finansiranju političkih partija1 „Službeni list RCG“ broj 21/04 od 31.03.2004., 33/05 od 3.06.2005. i 47/06 od 25.07.2006. godine.

A. Total 2) 2,35 mil € B. Budžet 2)2,35 mil.€ C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori FOSI Crna Gora

1)2007 2)2007/08

1 Po Zakonu o finansiranju političkih partija, sredstva za finansiranje se obezbjeđuju u Budžetu RCG. Sredstva za finansiranje političke partije koriste za redovno funkcionisanje (rad političke partije, za rad kluba poslanika u Skupštini RCG, odnosno kluba odbornika u skupštinama jedinica lokalne samouprave i za izbornu kampanju za izbor poslanika, odbornika, prdsjednika opštine i predsjednika Republike) Sredstva se dodjeljuju političkim partijama do petog u mjesecu za tekući mjesec i redovno se prenose. Do kraja 2006. godine, na zahtjev Skupštine RCG, sredstva za rad političkih partija obezbjeđivana su na teret skupštinskog budžeta. U tom smislu donešeno je rješenje o visini isplate sredstava za rad parlamentarnih političkih pratija. Kao što se i uočava, osnovni tekst Zakona o finansiranju političkih partija od 31.03.2004. godine, do sada je mijenjan i dopunjavan dva puta i to 3.06.2005. godine i 25.07.2006. godine, koje izmjene je iniciralo skupštinsko rukovodstvo radi rješavanja određenih spornih pitanja u fiansniranju političkih partija. Izmjenama ovog zakona iz 2005 godine , a koje se primjenjuju od 1 januara, 2006. godine

6

Skupštini Republike Crne Gore na usvajanje u četvrtom kvartalu 2007. 2) Potrebno predvidjeti stalno radno tijelo Skupštine RCG koje bi pratilo finansiranje političkih partija i finansiranje kampanja

Počev od 2007. godine, parlamentarne političke partije biće isplaćivane iz Budžeta Repubilke Crne Gore, preko Ministarstva finansija (budžet za 2007. godinu je 2,35 mil €). Obaveza Skupštine se sastoji u dostavljanju obavještenja sa rješenjem koje parlamentarne političke partije ispunjavaju uslov za dodjelu sredstava i kojem iznosu, a u skladu sa Zakonom o finansiranju političkih partija. - Aktivnosti na formiranju stalnog radnog tijela Skupštine RCG koje bi pratilo finansiranje političkih partija i finansiranje kampanja je u toku

1.3. Parlament 1

Jačati parlamentarnu kontrolu nad odbrambenim i sigurnosnim strukturama.

-Skupština RCG

1) U toku je izrada strateško-doktrinarnih dokumenata i to strategije odbrane i vojne doktrine 2) U toku je izrada predloga zakona o Vojsci Crne Gore i predloga Zakona o odbrani koji će osnažiti i parlamentarnu kontrolu nad odbrambenim i sigurnostnim strukturama /nacrti zakona su dostavljeni DICAF-u/ 3) U toku je izrada plana rada Odbora za bezbjednost i odbranu; 4) Edukacija članova odbora i predstavnika Službe, iz oblasti parlamentarne kontrole rada Vojske i policije, učešće u radu seminara, okruglih stolova, radionica po temi; 5) Zakonom o policiji predviđena su, pored ostalih, rješenja koja značajno doprinose većoj transparentnost rada i to: -tri oblika kontrole rada policije (unutrašnja, palamentarna i građanska kontrola rada policije); Stoga je neophodno:

PARLAMENTARNA KONTROLA: 1) Usvojena strategija nacionalne bezbjednosti -Poslovnikom Skupštine RCG predviđen je Odbor za bezbjednost i odbranu2, kao stalni odbor koji: vrši parlamentarnu kontrolu rada policije i Agencije za nacionalnu bezbjednost; razmatra ostvarivanje Ustavom utvrđenih sloboda i prava čovjeka i građanina u primjeni ovlašćenja policije i Agencije za nacionalnu bezbjednost; razmatra predloge zakona, drugih propisa i opštih akata, strategiju i druga pitanja iz oblasti bezbjednosti i odbrane Republike i njehin građana; razmatra predloge za imenovanje rukovodioca policije i direktora Agencije za nacionalnu bezbjednost. Poslovnikom su predviđeni: parlamentarna istraga, kontrolno saslušanje i konsultativno saslušanje3; GRADJANSKA KONTROLA: U pravcu vršenja građanske kontrole rada policije formiran je Savjet za građansku kontrolu rada policije, koji se sastoji od pet članova koje imenuju: Advokatska komora CG, Ljekarska komora CG; Udruženje pravnika CG; Univerzitet CG i NVO koje se bave ljudskim pravima. Savjet je tijelo koje ocijenjuje primjenu policijskih ovlašćenja radi zaštite ljudskih prava i sloboda. Savjetu se mogu obraćati građani i policijski službenici. Uvođenje instituta građanske


Kont.

predviđeno je (čl. 5) da budžetska sredstva za pokrice troškova rada parlamentarnih partija i rad poslanickih klubova ne mogu biti manja od 0,4% ukupnih budzetskih sredstava za godinu za koju se donosi budzet. Posebno, može se dodati da nijedna politička partija u Skupštini Repubilke Crne Gore do sada nije imala primjedbu na isplatu, vrstu i visinu iznosa sredstava za rad parlamentaranih političkih partija. 2 Odbor se u prethodnom periodu bavio i pitanjima: informisanja o radu policije povodom ubistva Slavoljuba Šćekića, razmatranje izjave kandidata za starješinu policije, razmatranje predloga rezolucije o zaštiti građana Crne Gore od zloupotreba policije Crne Gore i Agencije za nacionalnu bezbjednost u političke svrhe, razmatranje zakonitosti rješenja o raspoređivanju policijskih službenika na radna mjesta van mjesta njihovog prebivališta, a u mandatu 2006-2010. g. donošenje odluke o zakazivanju kontrolnog saslušanja povodom slučaja poklanjanja dva aviona nekadašnjeg Ratnog Vazduhoplovstva Vojske SiCG i donošenje odluke o zakazivanju kontrolnog saslušanja povodom slučaja tendera Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave za izradu novih ličnih dokumenata; 3 Na sjednici Odbora za bezbjednost i odbranu obavljena dva konsultativna saslušanja: direktora Agencije za nacionalnu bezbjednost i starješine Uprave policije.

7

- Dalje snažiti civilnu i parlamentarnu kontrolu rada policije kao kontinuiran zadatak

kontrole u Zakonu o policiji doprinosi većem stepenu povjerenja između građana i policije. Članovi Svajeta učestvuju na seminarima, okruglim stolovima i radionicama u organizaciji OEBS-a, Zavod za izvršenje krivičnih sankcija, US Department of Justice (ICITAP) Nadležnost navedenog savjeta je ocjenjivanje primjene policijskih ovlašćenja, radi zaštite ljudskih prava i sloboda. Skupština Republike Crne Gore potvrđuje imenovanje članova Savjeta i konstituiše ga. Savjetu se mogu obraćati građani i policijski službenici, što će doprinijeti uspostavljanju većeg stepena saradnje i povjerenja između javnosti i policije.

-Skupština RCG

Novim Poslovnikom uvedena su tri postupka kontrole i novi instituti za jačanje zakonodavne vladi koje je potrebno dalje jačati


Kont.

2

Jačati sveukupni zakonodavni i kontrolni kapacitet Parlamenta naročito kroz primjenu nedavno usvojenog Poslovnika

Novim Poslovnikom Skupštine predviđena je značajna novina koja Parlamentu daje kontrolnu funkciju, a koja se ogleda kroz TRI POSTUPKA KONTROLE: konsultativno saslušanje, kontrolno saslušanje i parlamentarna istraga. 1) Konsultativno saslušanje Radi izvršavanja poslova iz svog djelokruga (razmatranje predloga akta, pripremu predloga akta ili proučavanje određenih pitanja) a u cilju pribavljanja potrebnih informacija i stručnih mišljenja, naročito o predlozima rješenja i drugim pitanjima koja su od posebnog interesa za građane i javnost, odbor može, po potrebi ili za određeni period, angažovati naučne i stručne radnike iz pojedinih oblasti (naučni i stručni konsultanti), predstavnike državnih organa i nevladinih organizacija koji nemaju pravo odlučivanja. Odluku o angažovanju naučnih i stručnih konsultanata donosi odbor. 2) Kontrolno saslušanje Radi pribavljanja informacija i stručnih mišljenja o pojedinim pitanjima iz svog djelokruga, kao i o pojedinim pitanjima utvrđivanja i sprovođenja politike i zakona ili drugih aktivnosti Vlade i organa državne uprave, koja izazivaju nejasnoće, u cilju razjašnjenja tih pitanja nadležni odbor može pozvati na sjednici odgovornog predstavnika Vlade ili drugog organa državne uprave i od njega tražiti da se izjasni o tim pitanjima (kontrolno saslušanje). Odluku o kontrolnom saslušanju donosi odbor većinom glasova ukupnog broja članova. Za vrijeme kontrolnog saslušanja članovi odbora mogu postavljati pitanja pozvanom licu, samo u vezi sa temom saslušanja. Odbor sačinjava i dostavlja Skupštini izještaj o kontrolnom saslušanju, koji sadrži suštinu izlaganja. 3) Parlamentarna istraga Parlamentarna istraga može se otvoriti radi sagledavanja stanja u određenoj oblasti i razmatranja pitanja od javnog značaja, a koja bi mogla biti osnov Skupštine radi preuzimanja postupaka iz svoje nadležnosti. Predlog za otvaranje parlamentarne istrage i obrazovanje anketnog odora može podnijeti pojedini odbor ili ¼ poslanika u Skupštini. Predlog se podnosi u pisanoj formi, mora biti obrazložen i sadržati naročito: naziv odbora, temu, svrhu i cilj parlamentarne istrage, zadatak i sastav anketnog odbora i rok za izvršenje zadatka. Predsjednik anketnog odbora je iz reda opozicionih poslanika. Predsjednik Skupštine obavještava ministra pravde i od njega traži informaciju da li se povodom istih činjenica, odnosno pitanja, vodi sudski postupak. Ako ministar pravde potvrdi da se vodi sudski postupak, predsjednik će odlučivanje o pokretanju parlamentarne istrage odložiti do pravosnažnog okončanja sudskog postupka. U slučaju da sudski postupak započne nakon obrazovanja anketnog odbora, anketni odbor prestaje sa radom do pravosnažnog okončanja sudskog postupka. Poslije završene parlamentarne istrage, anketni odbor podnosi Skupštini izvještaj koji može sadržati i predlog odgovarajućih mjera ili akata iz nadležnosti Skupštine. Anketni odbor prestaje sa radom danom odlučivanja u Skupštini o njegovog izvještaju, odnosno istekom roka za koji je obrazovan.

8

Donošenjem novog Poslovnika Skupštine Republike Crne Gore od 19. jula 2006.god.(”Službeni list RCG” br. 51), predviđeni su novi INSTITUTI ZA JAČANJE ZAKONODAVNE VLASTI koju Parlament ima, a koji se prvenstveno odnose na razamatranje predloga zakona i u svemu tome značajnu ulogu Odbora za ustavna pitanja i zakonodavstvo, a to su: - Razmatranje predloga zakona u odborima (prvo čitanje) Predlog zakona prije razmatranja na sjednici Skupštine, razmatraju nadležni odbori (Odbor za ustavna pitanja i zakonodavstvo i matični odbor). Ako su predlogom zakona obuhvaćena pojedina pitanja koja su u nadležnosti i drugih odbora, predlog zakona u pogledu tih pitanja mogu razmatrati i ti odbori. Ako se predlogom zakona stvaraju obaveze za budžet RepuBlike, predlog zakona razmatra I odbor nadležan za budžet. Nakon prvog čitanja predloga zakona, nadležni odbor mora dostaviti izvještaj poslanicima najkasnije 24 sata prije početka pretresa na sjednici Skupštine. U izvještaju nadležni odbor može predložiti Skupštini da usvoji predlog zakona u cjelini, da ga usvoji u izmijenjenom tekstu u odnosu na tekst koji je podnio predlagač ili da predlog zakona ne usvoji, a matični odor razmotriće mišljenja koja su mu dostavili drugi odbori koji su razmatrali predlog zakona. - Razmatranje predloga zakona na sjednici Skupštine (drugo čitanje) Razmatranje predloga zakona na sjednici Skupštine započinje načelnim pretresom o predlogu zakona. Načelni pretres obuhvata raspravu o: ustavnom osnovu, razlozima za donošenje zakona, njegovoj usklađenosti sa evropskim zakonodavstvom i potvrđenim međunarodnim ugovorima, suštini i efektima predloženih rješenja i procjeni potrebnih sredstava iz budžeta za sprovođenje zakona. Ako se predlog zakona u načelu ne prihvati, o tom predlogu zakona neće se voditi pretres u pojedinostima, a ako se usvoji, prije prelaska na pretres u pojedinostima, nadležni odbor dodatno razmatra predlog zakona sa amandmanima i o tome podnosi izvještaj Skupštini. Amandman se podnosi najkasnije sa danom završetka pretresa u načelu, a predlagač zakona I nadležni odbor mogu podnijeti amandmane do početka pretresa u pojedinostima. - Pretres predloga zakona u pojedinostima (treće čitanje) Nakon dodatnog pretresa u odborima i dostavljanja izvještaja o tome, Skupština prelazi na pretres predloga zakona u pojedinostima koji obuhvata: pretres o rješenjima u predlogu zakona, podnijetim a neusaglašenim amandmanima i stavovima i predlozima odbora. Na početku pretresa u pojedinostima izvjestilac nadležnog odbora informiše Skupštinu o rezultatima pretresa na odborima i obrazlaže stav i predlog odbora, a potom u raspravi učestvuju poslanici i predstavnik predlagača. Ako je na predlog zakona podnijet i ostao neusaglašen veći broj amandmana kojima se bitno mijenja sadržina predloga zakona ili je, radi njegovog poboljšanja, nužno izvršiti veći broj izmjena, Skupština može, na predlog nadležnog odbora i uz saglasnost predlagača zakona, odlučiti da predlog zakona razmotri kao nacrt zakona. Predlagač zakona može povući predlog zakona sve do završetka pretresa predloga zakona u pojedinostima. Nadležni odbor dužan je da predloži Skupštini koje amandmane da prihvati a koje da odbije. Amandman koji je podnio predlagač zakona i amandman koji je predlagač zakona prihvatio postaje sastavni dio predloga zakona i o njemu Skupština posebno ne odlučuje.

3 Jačati kapacitet

Parlamenta u novim oblastima nadležnosti

- Skupština RCG

Nove oblasti nadležnosti Skupštine RCG su:

1) kontrola Agencije za nacionalnu bezbjednost i policije 2. instrumenti parlamentarnog

saslušanja i istrage 3. civilna kontrola vojske kroz iste

modalitete

- vrši se kontinuirana obuka i edukacija poslanika i predstavnika skupštinskih službi uz podršku OEBS-a, NDI, SE, DCAF-a, OEBS-a i dr. u oblasti novih nadležnosti Skupštine - pomoć eksperata iz različitih međunarodnih organizacija kroz svakodnevan rad sa službenicima i poslanicima Skupštine RCG

B. Budžet Redovni izvori finansiranja C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

Kont

4 Jačati funkcionalnost

Odbora za evropske integracije i obezbijediti adekvatnu administrativnu i ekspertsku podršku.

-Skupština RCG

1) Kadrovski ojačati stručnu službu za rad u Odboru (trenutno zaposlen samo jedan službenik) 2) Pomoć eksperata iz različitih međ. organizacija kroz svakodnevan rad sa službenicima Skupštine i poslanicima.

1) Okončan postupak prijema novih kadrova (uposleno 16 službenika i namještenika), od kojih 3 u Odboru za međ. odnose i evr. integracije. 2) Prilikom posjeta stranih eksperata i delegacija Parlamentu, u Odboru , ili sa predsjednikob Odbora, kao predsjednikom Kluba, organizovani razgovori i planirane aktivnosti na planu podrške i jačanja funkcionalnosti Odbora. Prilikom posjete državnog sekretara za evropske poslova Republike Slovenije,planirano formiranje među parlamentrarne radne grupe, radi uspostavljanja neposredne saradnjeparlamentarnih odbora.

B. Budžet Redovni izvori finansiranja C. CARDS (IPA) i drigi eksterni izvori CDP

Kont

9

2) Više ljudi uključeno u rad ovog Odbora - pomoć eksperata iz različitih međ. oganizacija kroz intenzivan rad sa službenicima i poslanicima Skupštine

3) Stalna saradnja sa SE, OEBS-om, i Evropskim Parlamentom na obuci i usavršavanju službenika i poslanika iz ove oblasti 4) stalne studijske posjete međunarodnim organizacijama

2) Donatori 3) Donatori

1.4. Reforma javne uprave 1

Nastaviti napore na sprovodjenju reforme državne uprave, uključujući sistem plaćanja državnih službenika, kako bi se obezbijedilo transparentno angažovanje, profesionalizam i odgovornost.

-Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave

1) Nastaviti sa reformom državne uprave, kako bi se afirmisao profesionalizam, racionalizacija, efikasnost, depolitizacija i decentralizacija. 2) Unaprjedjivati sistem zarada državnih službenika, na način: da se sistem zarada poveže sa novim službeničkim mjestima, rad u upravi postane stimulativniji za sposobne kadrove. 3) Razvijati efikasan sistem nadzora, nad zaradama državnih službenika. 4) Razvijati sistem zarada na način koji će omogućiti vodjenje efikasne savremene politike u oblasti zarada u skladu sa socijalnim i ekonomskim stanardama. 5) Unaprijediti mehanizma stimulacije kako bi se uspostavila odredjena stimulacija službenika i namještenika;

1) Donijeti su akti za implementaciju Zakona o zaradama državnih službenika i namještenika i Zakona o državnoj upravi; 2) U završnoj fazi je rad na izradi predloga Zakona o odbrani i predloga Zakona o vojsci, kojima se utvrdjuje poseban sistem zarada u skladu sa specifičnostima poslova zaposlenih u vojsci i odbrani; 3) Vlada RCG je utvrdila opšte akte o organizaciji i sistematizaciji za sve organe državne uprave.


U toku 2007

2

Nastaviti posebno jačati strukture koje se bave evropskim integracijama, na svim nivoima (uključujući relevantna ministarstva i Parlament) i mehanizme koordinacije između njih u evropskim poslovima.

-Kolegijum za evropske integracije - Kabinet potpredsjednika Vlade za evropske integracije -Komisija za evropske integracije -Svi resori -Skupština RCG -SEI

1) Implementirati zadatke iz Akcionog plana za jačanje adminstrativnih kapaciteta za implementaciju SAA 2) Donijeti sistematizacije u svim ministarstvima 3) Oformiti EU jedinice u svim ministarstvima 4) Formirati novi Savjet za Evropske integracije pri Parlamentu(na čelu Predsjednik države, a u sastavu i parlamentarna opozicija i civilno društvo.) Predložiti Amandmane na Deklaraciju o pridruživanju EU iz juna 2005 (pravni osnov za osnivanje Savjeta za evropske integracije pri Parlamentu)

1) Uspostavljen SEI, usvojena sistematizacija SEI; Primljeni novi radnici za koje je organizovana obuka 2) Urađena funkcionalna analiza dosadašnjih koordinacionih mehanizama u Vladi RCG za proces evr.integracija – Redefinisan sastav i nadležnosti Komisije za evropske integracije, osnovan Kolegiju za evropske integracije koje vodi Premijer, osnovane Grupe za evropske integracije (za buduće Sab-komitete za implementaciju SSP) 3) Kroz izmjene i dopune sistematizacija resora osnovani sektori ili jedinice za EU koordinaciju u svim resorima

B. Budžet Redovni izvori finansiranja C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Capacity Development Program /CDP Twinning (CARDS 2004, a dalje biće novi twinning kroz IPA 2007)

1) I Q 2007 - kont. 2) I Q 2007 3) I Q 2007 4) III Q 2007

3 Jačati kapacitete za

Uprava za kadrove

1) Implementirati zadatke iz Akcionog plana za jačanje adminstrativnih

1. Usvojen Akcioni plan za jačanje adminstrativnih kapaciteta za implementaciju SAA (30.11.2006)

B. Budžet1. Redovni izvori

1)kont

10

usvajanje i primjenu mjera koje proizilaze iz obaveza ugovorenih Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju, a naročito unaprijediti kapacitete carine da pravilno primjeni pravila o porijeklu i metode administrativne saradnje

SEI Komisija za evropske integracije Uprava Carina

kapaciteta za implementaciju SAA 2) Formirati međuresorske radne grupe – koje će imati ulogu pododbora za stabilizaciju i pridruživanje 3) Izraditi plan implementacije SAA 4) Uprava Carina: Dalja realizacija Plana obuke carinskih službenika, službenika drugih državnih organa i privrednih subjekata za praćenje preferencijalnog tretmana (za period decembar 2006-april 2007). u skladu sa Akcionim planom za jačanje administrativnih kapaciteta za implementaciju SSP koji je usvojila Vlada RCG. 5) Uprava za kadrove: Kontinuirano sprovodjenje obuka u skladu sa Programom stručnog usavršavanja državnih službenika i namještenika za 2007.godinu

2. Usvojen predlog nove Komisije za evropske integracije, Kolegijuma za evropske integracije i 7 grupa za evropske integracije (buduci inputi za sab-komitete)

3) u toku.

4) Uprava Carina: -U skladu sa Akcionim planom za jačanje administrativnih kapaciteta za implementaciju SSP koji je usvojila Vlada RCG u okviru procesa pristupanja EU, Uprava je u saradnji sa EU CAFAO (Kancelarija EU za pruženje administrativne pomoći iz oblasti poreza i carina) i SCO realizovala više seminara za carinske službenike i privredne subjekte. - Realizovana Monitoring misija TAXUD-a, u cilju ocjene administrativnih kapaciteta Uprave carina u oblasti primjene pravila porijekla robe. Takođe realizovan je Seminar na temu porijekla robe pod nazivom»Jačanje kapaciteta za preferencijalni tretman« u organizaciji Uprave carina i Centra za Evropske perspektive Vlade Republike Slovenije(CEP) u periodu od 12.03.-15.03. 2007.godine 5) U toku realizacija

finansiranja C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1.Twinning CDP B. Budžet 3)Redovni izvori finansiranja 4)180.000 € C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 3) CAFAO CEP 4)EAR preko Parim CB Projekta

2) II Q 2007 3) IV Q 2007 2007

4 Nastaviti proces

depolitizacije u javnoj upravi

-Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Uprava za kadrove

1) Poštovanje zakonskih procedura, ali i profesionalnih standarda prilikom zapošljavanja državnih službenika 2) Puna primjena standarda i pravila službeničke etike koji su utvrđeni Etičkim kodeksom državnih službenika i namještenika - zasnivanje radnog odnosa u skladu sa uslovima i kriterijumima navedenim u javnom oglasu i konkursu, - sistem nomenklature radnih mjesta (uslovi,zvanja i zanimanja) - objektivizirati način i postupak ocjenjivanja i napredovanja – horizontalno i vertikalno. -slijedi stručno usavršavanje (Uprava za kadrove na predlog pojedinih organa priprema programe obuke) -zaštitu prava državnih službenika odnosno namještenika putem pravnih sredstava i to žalbe (centralna Komisija pri Vladi RCG) i tužbe (Upravnom sudu RCG), a u postupku odlučivanja o pravima i obavezama uspostavljen je i odgovarajući sistem zaštite zaposlenih od strane reprezantivnog sindikata -Odgovornost državnih službenika i namještenika ( disciplinska i materijalna)

Nastaviti sa primjenom Zakona o državnoj upravi i Zakona o državnim službenicima i namještenicima - oglašavnje radnih mjesta putem instituta javnog konkursa - Donošenje Strategije obuke državnih službenika i namještenika za period od 2007-2010 godine - Ovim dokumentom će se obraditi sva relevantna pitanja u vezi sa proširenjem i unapređenjem znanja i sposobnosti državnih službenika i namještenika u skladu sa standardima Evropske unije.

B.Budžet 2) Redovna aktivnost

Kont

11

5 Ojačati administrativni

kapacitet kancelarije Ombudsmana

Zaštitinik ljudskih prava i sloboda

-Izmjena relevantnih propisa po preporukama Zaštitnika ljudskih prava i sloboda -Izrada informacionog sistema za potrebe kancelarije -PR obuka za PR službenika kancelarije kao i sve zaposlene

-Predložena izmjena odluke o broju Zamjenika – izbor zamjenika za dječja prava -Predložena izmjena zakona o Zaštitnku ljudskih prava i sloboda -Urađen informacioni sistem za potrebe kancelarije - PR Expert OSCE izvršio 6-mjesečnu obuku

B. Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 8.510,14 € OSCE

Kont.

6 Obezbijediti puno

poštovanje preporuka Ombudsmana

Zaštitinik ljudskih prava i sloboda

-Zaštitnik insistira na punom poštovanju preporuka -Podrška Vlade preporukama Zaštitnika koje se odnose na javnu upravu

-Redovno podnošenje izvještaja o radu Parlamentu RCG -Kontinuirano obavještavanje neposredno viših organa, Skupštine RCG i javnosti o postovanju preporuka ombudsmana -Održavanje „Dana zaštitnika“ van sjedišta institucije -Redovno ažuriranje web sajta, uključujući i informacije na albanskom i engleskom jeziku -Saradnja sa kancelarijama ombundsmana u okruženju

B. Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

Kont.

7 Nastaviti

implementaciju procesa decentralizacije i unaprijediti kapacitete opština

-Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave - jedinice lokalne uprave

Uskladiti zakonsku regulativu, shodno standardima EU, sa intencijom ka decentralizaciji nadležnosti i jačanju ingerencija lokalne samouprave

- Usvojen Program rada za bolju lokalnu samoupravu. - Usvojene Analiza o finansiranju lokalne samouprave, Analiza o funkcionisanju lokalne samouprave i Analiza o poslovima lokalne samouprave, koje predstavljaju analitički osnov za iniciranje i izradu nove zakonske regulative u ovoj oblasti. - Formiran Koordinacioni odbor za reformu lokalne samouprave (februar 2007)

B. Budžet Redovna aktivnost

2007/08.

1.5. Reforma pravosuđa 1 Finalizirati planove

reforme sudskog sistema

premjestiti kontrolu izbora i napredovanja u karijeri iz nadležnosti Skupštine i

uspostaviti transparentne procedure koje će se zasnivati na profesionalnim i objektivnim kriterijumima za izbor i napredovanje u karijeri

-Ministarstvo pravde -Skupština RCG

1) Donošenje Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. 2) Izrada Akcionog plana za implementaciju Strategije reforme pravosuđa 2007-2012 i njegova puna implementacija Napomena: Prije donošenja novog Ustava kojim će biti definisan način izbora sudija i tužilaca ne možemo bliže odrediti mjere koje će Ministarstvo pravde preduzeti, a koje bi podrazumijevale izmještanje izbora sudija i tužilaca van Skupštine RCG. Svakako, nakon donošenja Ustava pristupiće se izradi novih organizacionih propisa poput Zakona o državnom tužiocu i Zakona o sudovima ali će osnovna rješenja u ovim zakonima u pogledu „odvajanja pitanja zapošljavanja od Parlamenta“ sudija i tužilaca kao i na „upravljanje ljudskim resursima u ovoj oblasti zavisiti od odredbi novog Ustava.“

1) Nacrt Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. upućen na ekspertizu u okviru posebnog Modula Programa CARDS za uspostavljanje nezavisnog, pouzdanog i funkcionalnog sudstva i intenziviranje sudske saradnje na Zapadnom Balkanu, a koji je finansiran od strane Evropske Unije i Savjeta Evrope 2) Pripremljen AP nakon usvojene Strategije i definisani mehanizam monitoringa

A. Total 1) cca 10.000€ 2) cca 10.000€ B. Budžet 1) i 2) aktivnosti djelimično finansira- ne od strane Vlade C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) i 2) aktivnosti podržane od Savjeta Evrope i OEBS-a Takodje, ove aktivnosti bice u IPA 2007

1) III Q 2007. 2) I Q 2008.

2 Racionalizovati

sudski sistem i

-Ministarstvo

1) Nakon donošenja Ustava pristupiće se izradi novih organizacionih propisa, kao

1) U toku; 2) Formirana Radna grupa za izradu Zakona o krivičnom

A. Total 1) cca

1) 2008. 2) kraj

12

modernizovati sudske postupke i unaprijediti administraciju

pravde

što su npr.: Zakon o sudovima i Zakon o državnom tužiocu 2) Donešenje novog Zakona o krivičnom postupku kojim će se ukinuti institut istražnog sudije te će cjelokupnu istragu ubuduće voditi državni tužilac 3) Donošenje Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku 4) Donošenje Zakona o prekršajima

postupku krajem januara 2007.g. 3) Pripremljen nacrt Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku koji će u februaru 2007.g. biti upućen na ekspertizu u Savjet Evrope. 4) Formirana Radna grupa za izradu Zakona o prekršajima u januaru 2007.g.

50.000€ 2) cca 50.000€ 3) cca 20.000€ 4) cca 30.000€ B. Budžet 1), 2), 3) i 4) djelimično se finansiraju od strane Vlade A.CARDS(IPA) i drgi eksterni izvori 1), 2), 3) i 4) su jednim dijelom podržane od Evropske unije, Savjeta Evrope, OEBS, UNDP etc.)

2007. 3) IV Q 2007. 4) IV Q 2007.

3

Obezbijediti adekvatno i održivo finansiranje pravosudnog sistema.

Ministarstvo pravde Vrhovni sud Ministarstvo finansija

1) Nakon donošenja Ustava pristupiće se izradi novih organizacionih propisa, kao što su npr.: Zakon o sudovima i Zakon o državnom tuziocu 2) Donošenje Zakona o zaradama i drugim primanjima sudija i državnih tužilaca 3) Implementacija Zakona o zaradama i drugim primanjima sudija i državnih tužilaca

1) Pripremljen Nacrt novog zakona o sudovima i novog Zakona o državnom tužiocu 2)Vlada je utvrdila Predlog Zakona o zaradama i drugim primanjima nosilaca pravosudnih funkcija

A. Total 1) cca 50.000€ 2) cca 10.000€ 3) 1.000.000 B. Budžet Redovna aktivnost 3) dodatna sredstva u budžetu za 2008 C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) EU fondovi, Savjet Evrope, OEBS 3) IPA 07

1) IV Q 2008. 2) 2007. 3) 2008.

4

Osigurati primjenu zakonodavstva o obaveznoj i kontinuiranoj obuci sudija, tužilaca i sudske administracije i nastaviti sa jačanjem

Vrhovni sud/ Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije

1) Projekat podrške implementaciji Zakona o edukaciji u pravosudnim organima 2) Donošenje Programa obuke sudija i tužilaca i stručnih saradnika za 2007. 3) Implementacija Programa obuke

1) Publikovana brosura „Zakon o edukaciji u pravosudnim organima“ u dvojezičnom izdanju (engleski i crnogorski) 2) Nacrt Godišnjeg programa obuke sudija i tužilaca i stručnih saradnika za 2007. upućen je na ekspertizu Savjetu Evrope

A. Total1) 4.000€ 2) cca 10.000€ 3) 202.990€ B. Budžet 1) Redovna aktivnost 2) Redovna

1) I Q 2007. 2) IQ 2007. 3) IV Q 2007.

13

Centra za obuku sudija

sudija i tužilaca i stručnih saradnika za 2007.

3) U toku

aktivnost 3) Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi exerni izvori 1) Fondacija Institut za otvoreno društvo 1)Checchi/ USAID i EAR

5

Obezbijediti garancije za jačanje autonomije i efikasnosti tužilačkog sistema uključujući odnos sa budžetom

-Ministarstvo pravde -Državni tužilac - Minisarstvo finansija

1) Nakon donošenja Ustava pristupiće se izradi novih organizacionih propisa, kao što su npr.: Zakon o sudovima i Zakon o državnom tuziocu (trajnost mandata ) 2) Donošenje Zakona o zaradama i drugim primanjima sudija i državnih tužilaca 3) Jačanje kapacieta tužilaštva, radi potpunog implementiranja budućeg Zakona o krivičnom postupku (cjelokupna istraga se povjerava tužiocu)

1) Pripremljen Nacrt novog zakona o sudovima i novog Zakona o državnom tužiocu 2) Vlada je utvrdila Predlog Zakona o zaradama i drugim primanjima nosilaca pravosudnih funkcija

A. Total 1) cca 50.000€ B. Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 2) cca 10.000€ 1) IPA, Savjet Evrope, OEBS Donatori

1) 2008. 2) 2007 3) 2007-08

6

Jačati kancelariju specijalnog tužioca za organizovani kriminal i unaprijediti kapacitete u oblasti anti-korupcijske politike

-Ministarstvo pravde -Specijalni tužilac za organizovani kriminal

1) Nakon donošenja Ustava pristupiće se izradi novih organizacionih propisa, kao što su npr.: Zakon o sudovima i Zakon o državnom tuziocu 2) Donešenja novog Zakona o krivičnom postupku kojim će se ukinuti institut istražnog sudije te će cjelokupnu istragu voditi državni tužilac. 3) Povećanje broja tužilaca 4) Obezbjeđivanje odgovarajućih zarada i uslova za rad tužilaca 5) Sprovođenje dalje obuke tužilaca: -Upoznavanje tužilaca sa međunarodnim standardima u oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala -Sprovoditi program edukacije tužilaca u pogledu krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala (KZ i ZKP) -Sprovoditi program edukacije za krivična djela iz glave XXIII KZ-a i glave XXVIII KZ-a -Strategija efikasnog krivičnog gonjenja (subjekti, radnje, mjere, rokovi,

1) Pripremljen Nacrt novog zakona o sudovima i novog Zakona o državnom tužiocu 2) Formirana Radna grupa za izradu Zakona o krivičnom postupku krajem januara 2007.g.

A. Total 1) cca 50.000€ 2) cca 50.000€ B. Budžet Redovna aktivnost 3) redovna sredstva 4) redovna sredstva 5) redovna sredstva 6) Redovna sredstva C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) OEBS i Savjet Evrope

1) 2008. 2) IV Q 2007. 3) IV Q 2007. 4) 5) Kont.

14

pretkrivični i istražni postupak) -Obuka o novim pojavnim oblicima kriminala -Obuka o primjeni MTN 6) Nabavka opreme za Odjeljenje za suzbijanje organizovanog kriminala 7) Nabavka stručne literature 8) Uspostavljanje informacionog sistema i baze podataka i obuka tužilaca 9) Specijalizacija tužilaca za gonjenje krivičnih djela sa obilježjima korupcije i organizovanog kriminala 10) Povećati materijalne i kadrovske kapacitete Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala 11) Imenovanje zamjenika Specijalnog tužioca za suzbijanje organizovanog kriminala 12) Tehničko osoblje Odjeljenja za suzbijanje organizovanog kriminala 13) Zaključivanje multilateralnih i bilateralnih sporazuma o saradnji 14) Donošenje i usvajanje Pravilnika o unutrašnjem poslovanju državnog tužioca 15) Studijska putovanja i posjete kancelarijama iste organizacije u zemljama okruženja-organizovati radne sastanke.

2) OEBS i Savjet Evrope 6) IPA 6) IPA

6)2007/8

7

Osnažiti kapacitete Ministarstva pravde u međunarodnoj pravosudnoj saradnji

-Ministarstvo pravde

1) Donošenje Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima 2) Jačanje administrativno-tehničkih kapaciteta Ministarstva pravde u oblasti međunarodne pravne pomoći

1) Pripremljen nacrt Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima 2) U toku;

A. Total 1) cca 20.000€ 2) cca 300.000€ B. Budžet 1) Redovna aktivnost 2) Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) Savjet Evrope 2) IPA 07

1) IV Q 2007. 2) IV Q 2008.

15

1.6. Anti-korupcijska politika 1 Pojačati borbu protiv

organizovanog kriminala i korupcije na svim nivoima, uključujući uspostavljanje efikasnog institucionalnog mehanizma međuagencijske saradnje i ojačati operacionalni kapacitet tijela za primjenu zakona

Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Uprava policije -Državno tužilaštvo -Vrhovni sud -Uprava za antikorupcijsku inicijativu - Ministarstvo pravde

1) Donošenje novog Zakonika o krivičnom postupku i Krivičnog zakonika. 2 Dosljedno sprovodjenje Akcionog plana za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala. 3) Obezbijediti adekvatan sistem razmjene podataka odgovarajućih obavještajnih službi u cilju efikasnije borbe protiv korupcije i organizovanog i kriminala; 4) Ojačati kadrovske kapacitete za sprovodjenje planiranih mjera na planu borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala 5) Donijeti Program za borbu protiv korupcije na lokalnom nivou 6) Ojačati koordinacione mehanizme između različitih djelova administracije u cilju efikasnije borbe protiv korupcije 7) Program objedinjavanja obuke svih subjekata koji su uključeni u borbu protiv korupcije 8) Podići nivo javne svijesti o negativnim posljedicama korupcije kroz sprovođenje kontinuirane kampanje 9) Izrada i potpisivanje Memoranduma o saradnji između Uprave za antikorupcijsku inicijativu, Vrhovnog državnog tužioca i Uprave policije,kao i drugih nadležnih organa 10) Studijska putovanja i posjete kancelarijama iste organizacije u zemljama okruženja-organizovati radne sastanke 11) Donijeti zakon za staranje o privremeno i trajno oduzetoj imovini.

- Donijet je Program i Akcioni plan za sprovodjenje Programa za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala. - Donijet Pravilnik o organizaciji i sistematizaciji Uprave policije, kojim je predvidjeno proširivanje kapaciteta operativnih struktura za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala. 6) Vlada RCG je,15 februara 2007 g. formirala Nacionalnu komisiju za sprovodjenje Akcionog plana borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala. Na konstitutivnoj sjednici Nacionalne komisije koja je održana 16. marta 2007. g, usvojen je Poslovnik o radu i utvrdjen plan redovnog mjesečnog izvještavanja 30 nadležnih organa i institucija. Na taj način, kreirani su uslovi za kontinuirano praćenje stepena primjene Akcionog plana. Objedinjene rezltate u implementaciji Akcionog plana Nacionalna komisija će, u formi polugodišnjih izvještaja, dostavljati Vladi, odborima u Skupštini i zainteresovanim međunarodnim institucijama. Stručnu pomoć Nacionalnoj komisiji u obradi mjesečnih i polugodišnjih izvještaja pružaju Uprava policije (za organizovani kriminal) i Uprava za antikorupcijsku inicijativu (za korupciju).

A. Total 7) cca 100.000€ 8) 300.000 € 9) 3.000 € B. Budžet 1)2)3)4)5)6) Redovna aktivnost 7) Redovna aktivnost 11)Redovna aktiivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 7) Evropska Unija, Savjet Evrope, OEBS, UNDP 8) IPA 9)EU fondovi

1)Kont. 6)Kont. 7)2008 8) 2007/8 9)2007 10) 2007/8 . 11) Kont.

2

Izmijeniti Zakon o konfliktu interesa I implementirati ga u cilju eliminisanja eventualnih slučajeva konflikta interesa javnih funkcionera.

-Komisja za utvrđivanje konflikta interesa - MUPiJU

1) Izmijeniti Zakon o konfliktu interesa na način kojim bi trebalo : 1.1. Precizirati pojam javnog funkcionera u skladu sa preporukama Konvencije UN-a za borbu protiv korupcije, tzv.Merida konvencija. 1.2. Pooštriti sankcije, posebno za poslanike i odbornike,a sve u skladu sa preporukama Konvencije UN za borbu protiv korupcije i preporuka GRECO-a. 1.3. Jasno i precizno definisati zabranu članstva u upravnim odborima pored

1) Do sada urađeno: 1.1.Edukacije lokalnih i republičkih funkcionera u pogledu Zakona o konfliktu interesa,a sve u skladu sa preporukama GRECO –a i Akcionim planom Vlade RCG. 1.2.Edukacije medija i NVO, koji se bave problemom korupcije i konflikta interesa. 1.3. Istraživanja- Ankete građana. 1.4. Dopuna baze i osiguravanje podataka o javnim funkcionerima( radi se sa Republičkim sekretarijatom za razvoj)

A. Total 1.1.Predviđeno 23 seminara za lokalne funkcionere + 7 za republičke funkcionere 93.500 €, 1.2.Organizovanje 2 seminara 8.000 € 1.3. 10.000 €

1.1. 2007. 1.2. 2007. 1.3.2007. 1.4. 2007.

16

privrednih društava i fondova,javnih ustanova i preduzeća,republičkih zavoda i sl. 1.4. Zakon o konfliktu interesa izmijeniti u skladu sa preporukama GRECO-a koje se odnose na poklone, odlazak javnih funkcionera u penziju,članstvo u upravnim odborima bez nadoknade itd.). 1.5. Tačno utvrditi vrijednost pokretne imovine koju je javni funkcioner dužan prijaviti. 1.6. očekuju se međuposlaničke inicijative, kao i saradnja sa NVO 2) Predlog izmjene i dopune Zakona o konfliktu interesa staviti u procedure usvajanja u Vladi RCG i Skupštini RCG (IIIQ 07)

1.5. Edukacija članova Komisije i Službe Komisije( u saradnji sa Upravom za kadrove Vlade RCG, Komisija je odredila 12 seminara koje će pohađati članovi Službe Komisije-već je pohađano 5 seminara). 1.6. Izrada WEB-sajta na engleskom jeziku. 1.7. Regionalna saradnja sa Hrvatskom,Slovenijom,BIH,Makedonijom,Srbijom i Albanijom(delegacija Centralne Izborne Komisije Bosne i Hercegovine u čijoj nedležnosti je i sprečavanje konflikta interesa, boravila je u Podgorici i imala korisne razgovore sa Komisijom za utvrđivanje konflikta interesa Crne Gore.Tom prilikom razmijenjena su iskustva iz jednog i drugog tijela, dosadašnje aktivnosti i dogovorene smjernice za buduću saradnju) 1.8. Osnivanje Asocijacije za borbu protiv konflikta interesa za zemlje Zapadnog Balkana i organizovanje međunarodne konferencije ( upućeno pismo OEBS-u koji su dali u načelu saglasnost ). 1.9. Upućen Izvještaj o radu Komisije za 2006.godinu Skupštini RCG na ramatranje u kojem su dati predlozi za izmjenu Zakona kao i Preporuke UN-a i GRECO-a).

1.4. 8.000 € 1.5. 16.000 € 1.6. 18.000 € 1.7. 18.000 € 1.8. 20.000 € B.Budžet Redovne aktivnosti C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1.1. Kandidovan kroz IPA 1.4. Kandidovan kroz IPA-

1.5. 2007/8. 1.6. 2007. 1.7. 2007/8. 1.8. 2008. 1.9. III Q 2007

3

Pojačati napore na implementaciji antikorupcijske strategije, osobito kroz obezbjeđivanje odgovarajućih finansijskih i ljudskih resursa za tijela koja se bave sprovođenjem zakona kako bi se osigurala njena implementacija

-Uprava za antikorupcijsku inicijativu -Ministarstvo finansija -Uprava policije -Uprava carina -Ministarstvo unutrasnjih posliva i javne uprave - Državni tužilac

1) Jačanje kapaciteta nadležnih organa uprave i nadležnih institucija za implementaciju Akcionog plana. 2) Formiranje u Upravi za antikorupcisjku inicijativu posebnog Odjeljenja za kontakt i saradnju sa gradjanima 3) Tehnički opremiti Upravu za antikorupcijsku inicijativu za obavljanje povjerenih poslova (nabavka IT opreme i kancelarijskog namještaja) 4) Nabavka, obuka i upotreba posebnog softvera za obradu podataka u Upravi za antikorupc. Inicijativu 5) Kontinuirano sprovođenje Akcionog plana za razvoj integriteta carinske službe, čiji cilj je sprovođenje procedura i standarda koji pospješuju i promovišu integritet car. službe, a ujedno i smanjuju rizik od korupcije.

5) Akcioni plan za razvoj integriteta carinske službe zasnovan na Aruša deklaraciji Svjetske carinske organizacije o zaštiti integriteta carinske službe / usvojen 7.10.2004.g./

A. Total 3.000. 000 € B. Budžet Redovna aktivnost (dijelom) C. CARDS (IP) i drugi eksterni izvori IPA 2007

Kont.

4 Izgraditi i potpuno

imlementirati zakone o političkim partijama i finansiranju političkih partija, pri tome omogućavajući transparentnost i jasnost.

Skupština RCG Ministarstvo finansija

Dalja reforma postojećeg zakonodavstava o političkim partijama i finansiranju političkih partija

Zakonom o političkim partijama koji je donijet 2004. g. (»Sl.list RCG«, br.21/04) na cjelovit način uređen je pravno-normativni okvir organizovanja i funkcionisanja političkih partija u Crnoj Gori, saglasno standardima koji se primjenjuju u modernim demokratijama i uz poštovanje temeljnih međunarodnih izvora prava na slobodu političkog udruživanja (Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima, Evropska konvencija o ljudskim pravima i Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima).


Kont.

17

b) Srednjoročni prioriteti (3 – 4 godine) 1.1.Ustavna pitanja 1

Potpuno sprovesti novi Ustav donijet u skladu s evropskim standardima.

Skupština RCG

Puna primjena i poštovanje odredbi novog Ustava, donijetog u skladu s evropskim standardima

Usklađivanje zakonodavstva Crne Gore sa standardima Evropske unije


Kont.

1.2. Izbori 1 Nastaviti sa

obezbijeđivanjem visokih standarda u organizaciji izbora

Skupština RCG

Uz saradnju sa relevantnim međ. organizacijama i NVO nastaviti sa dobrom praksom

Veliki broj međunarodnih posmatrača tokom referendumskog procesa i izbora potvrdili da su bili fer i demokratski, organizovani po evropskim standardima


Kont.

2 Primijeniti

transparentan okvir za finasiranje kampanja

-Ministarsvo finansija -Skupština RCG

Uspostavljena transparentna mrežu za finansiranje kampanja

Redovan monitoring i izvještavanje Parlamenta i javnosti B. Budžet Redovna aktivnost

Kont.

1.3. Parlament 1 Nastaviti sa jačanjem

kapaciteta Parlamenta u svim oblastima, posebno u oblasti usvajanja EU acquis-a

Skupština RCG

1) Dalje jačati Odbor za evropske integracije. Neophodno je hitno ojačati kadrovski potencijal i stručnu službu opredijeljenu za rad u Odboru. Na njemu razmatrati i načelna pitanja u vezi sa uključivanjem Crne Gore u evropske integracije, vršiti nadzor nad primjenom strategije pristupanja Crne Gore u EU i izvještavati Skupštinu o istom, nadzor nad izvođenjem procesa harmonizacije zakonodavstva Crne Gore sa pravnim sistemom EU, koordinaciju aktivnosti i predlaganje mjera za ubrzanje postupaka usklađivanja (davanje mišljenja, predloga, upozorenja),predlaganje i informisanje javnosti o ovim pitanjima, -saradnja sa srodnim tijelima drugih država. Skupština, odnosno nadležno radno tijelo, u skladu sa preporukom NDI, treba da aktivno učestvuje u oblikovanju pregovaračkih pozicija Crne Gore koje Vlada zastupa u institucijama EU, i u tom smislu je potrebno pronaći praktične načine prilagođavanja rada u Parlamentu na normativnom, organizacionom i ostalim nivoima. 2)Stručna i finansijska pomoć kroz

1) Formiran Odbor za evropske integracije i međunarodne odnose ; 2) Dogovorena saradnja sa ekspertima iz OEBS-a i Parlamenta Austrije koji će aktivno biti uključeni kroz svakodnevni rad sa poslanicima i službenicima iz Skupštine RCG oko ove oblasti 3) Obuka poslanika i službenika Skupštine RCG u saradnji sa Direktoratom Evropskog Parlamenta za odnose sa nacionalnim Parlamentima i SE 4) U novom Poslovniku jasnije su definisane nadležnosti Odbora za evropske integracije, tj. Odbora za međunarodne odnose i evropske integracije u smislu da, pored razmatranja pitanja iz nadležnosti Skupštine u ovoj oblasti posebno radi davanja saglasnosti za potvrđivanj e međunarodnih ugovora, Odbor predlaže platforme za razgovore sa stranim delegacijama, razmatra izvještaje o ostvarenim posjetama, učešću na međun. skupovima i studijskim posjetama iz svoje nadležnosti i razmjenjuje iskustva sa odgovarajućim radnim tijelima drugih parlamenata, usaglašavanjem stavova od zajedničkog interesa.

B. Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori Savjet Evrope OSCE

Kont. Kont

18

programe EU, dalja obuka i izrada mehanizama saradnje.

1.4. Reforma javne uprave 1

Dalje jačanje jedinica za evropske integracije u nadležnim ministarstvima i mehanizama saradnje u evropskim poslovima uključujući tu Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju i IPA instrument.

- Komisija za koordinaciju procesa pridruživanja EU -SEI -Skupština RCG - Sva ministarstva

1) Jačati kapacitete komisije za Koordinaciju programa pomoći 2) Sprovoditi kontinuiranu obuku novozaposlenih u SEI i ostalim strukturama u Vladi RCG 3) Jačati kapacitete Odbora za međunarodne odnose i evropske integracije i sprovoditi kontinuiranu obuku novozaposlenih

Aktivnosti u toku Predložen projekat za IPA 2007 „Jačanje kapaciteta za proces evropskih integracija“ vrijednosti 1,1 mil €

A. Total 1) 300.000€ 2) 400.000 € B. Budžet 1) 100.000€ C.CARDS (IPA) i drugi exteni izvori 1) 200.000 € 2) Twining (CARDS 04), CARDS 2006, IPA 2007 3) CDP, OEBS

1) 2007/8 2) 2007/8

2 Razviti principe,

procedure i odgovarajući administrativni kapacitet imajući u vidu decentralizovani sistem za primjenu upravljanja EU finansijskom pomoći u skladu sa EU zahtjevima

-Ministarstvo finansija -Sekretarijat za evropske integracije

1) Oformiti sve strukture i izgraditi procedure za DIS sa dodatnom obukom zaposlenih 2) Realizovati projekat jacanja kapaciteta institucija za evropske integracije

Pripremne aktivnosti za osnivanje CFCU, kao i intenzivna obuka za upravljanje IPA fonodvima je u toku

A. Total 600.000€ B. Budžet 1)100.000€ 2) Dijelom iz budžeta C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) 500.000 € CARDS 2006 2) IPA 3 mil €

1) 2007/8 2) 2008/9

3 Dalje jačanje Uprave

za kadrove. Ojačati proces donošenja odluka. Nastaviti sa sprovođenjem reformi za decentralizaciju.

-Uprava za kadrove -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave

Jačati kapacitete Uprave za kadrove ( donijeti novi Pravilnik o unutrašnjoj organizacijii i sistematizaciji UZK); Potpisati Ugovor o saradnji sa Fakultetom za državne i evropske studije u cilju jačanja kapaciteta za dalje sprovodjenje reforme državne uprave i evropske integracije.

U toku B. Budžet Redovna aktivnosti

2007 i Kont.

4

Dalje jačanje transparentnog angažovanja, profesionalizma i odgovornosti, prije svega kroz instrument Etičkog kodeksa i

- Uprava za kadrove -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave

Kontinuirano organizovanje obuka za sve državne službenike i namještenike u cilju jačanja profesionalizma i odgovornosti; Razviti sistem Centralne kadrovske evidencije u cilju što kvalitetnijeg upravljanja ljudskim resursima

Obezbjediti primjenu Etičkog kodeksa državnih službenika i namještenika u cilju obezbjedjivanja nepristrasnosti i političke neutralnosti u vršenju poslova državne uprave

B. Budžet Redovna aktivnosti

2007 i dalje

19

preko odgovarajućih smjernica.

5

Nastaviti proces restruktuiranja i reforme oružanih snaga uključujući odgovarajuće smanjenje broja njenih pripadnika.

-Ministarstvo odbrane

Definisana brojna velicina Vojske na 2519 profesionalnih pripadnika, U toku je zbrinjavanje viska kadra. U toku je rijesavanje viska naoruzanja i vojne opreme

Na Uverzitetu "Mediteran" je organizovana prekvalifikacija za 50 lica koja su u visku, uz pomoc donatora iz inostranstva. Prijavljene potrebe forumu Clearing House za rijesavanje viska naoruzanja i vojne opreme, uz pomoc donatora iz inostranstva. Realizovana je prodaja dijela viška naoružanja i vojne opreme.

B. Budžet 3 mil € C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1,2 miliona

2007

1.5. Reforma pravosuđa 1

Obezbijediti adekvatno funkcionisanje Centra za obuku sudija. Primijeniti IT strategiju u sudstvu.

Ministarstvo pravde Vrhovni sud/Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije

1) Implementacija Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. koja sadrži i posebnu IT strategiju 2) Angažovanje inostranih eksperata u edukaciji sudija i tužilaca

1) Pripremljen nacrt Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. koja sadrži i posebnu IT strategiju. Nacrt Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. upućen na ekspertizu u okviru posebnog Modula Programa CARDS za uspostavljanje nezavisnog, pouzdanog i funkcionalnog sudstva i intenziviranje sudske saradnje na Zapadnom Balkanu, a koji je finansiran od strane Evropske Unije i Savjeta Evrope 2) u toku

A.Total 1) cca 20.000.000 B.Budžet 1) 2) Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) Fondovi EU, Savjet Evrope, OEBS, UNDP ) IPA 2007 (3 mil € za oblast pravosudja i unutrašnjih poslova)

1) 2012. 2) kont

2

Završiti strateški okvir za sudsku reformu

Ministarstvo pravde

1) Implementacija Strategije reforme pravosuđa 2007-2012.

1) Nacrt Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. upućen na ekspertizu u okviru posebnog Modula Programa CARDS za uspostavljanje nezavisnog, pouzdanog i funkcionalnog sudstva i intenziviranje sudske saradnje na Zapadnom Balkanu, a koji je finansiran od strane Evropske Unije i Savjeta Evrope

A.Total 1) cca 20.000.000 B. Budžet 1) Vlada C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) Evropska unija, Savjet Evrope, OEBS, UNDP

1) 2012.

3

Sprovesti reformske planove

Ministarstvo pravde

1) Implementacija Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. 2) Implementacija Zakona o krivičnom postupku kojim će se ukinuti institut istražnog sudije te će cjelokupnu istragu ubuduće voditi državni tužilac

1) Pripremljen nacrt Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. koja sadrži i posebnu IT strategiju. Nacrt Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. upućen na ekspertizu u okviru posebnog Modula Programa CARDS za uspostavljanje nezavisnog, pouzdanog i funkcionalnog sudstva i intenziviranje sudske saradnje na Zapadnom Balkanu, a koji je finansiran od strane Evropske Unije i Savjeta Evrope 2) u toku

A.Total 1) cca 20.000.000 2) 2.000.000€ B. Budžet 1) Vlada 2) Vlada C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori

1) 2012. 2) 2009.

20

1) Evropska unija, Savjet Evrope, OEBS, UNDP 2) Evropska unija, Savjet Evrope, OEBS, UNDP

4

Implementirati postupke transparentnog angažovanja i napredovanja u karijeri.

Ministarstvo pravde Uprava za kadrove Vrhovni sud Državno tužilaštvo

Nakon donošenja Ustava i regulisanja poglavlja o pravosudju nužno će uslijediti promjene Zakona o sudovima i Zakona o državnom tužiocu u pogledu nadležnosti, funkcionisanja i organizacije


IV Q 2008

5

Nastaviti sa daljom izgradnjom kapaciteta sudskog sistema.

Ministarstvo pravde Vrhovni sud/Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije

1) Implementacija Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. 2) Uvođenje audio i video snimanje tokova sudskih postupaka u svim sudovima

1) Nacrt Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. upućen na ekspertizu u okviru posebnog Modula Programa CARDS za uspostavljanje nezavisnog, pouzdanog i funkcionalnog sudstva i intenziviranje sudske saradnje na Zapadnom Balkanu, a koji je finansiran od strane Evropske Unije i Savjeta Evrope 2) Uspostavljen sistem audio-video snimanja u Višem sudu u Podgorici i osnovnim sudovima u Cetinju i Kotoru

A. Total 1) cca 20.000.000 2) cca 600.000€ B.Budžet 1) Redovna akt 2) Redovna akt C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) Evropska unija, Savjet Evrope, OEBS, UNDP 2. ) međ. partneri (EU, SE, OEBS, USAID,UNDP)

1) 2012. 2) 2010.

6

Nastaviti sa poboljšanjem efikasnosti sistema tužilaštva.

Državni tužilac Ministarstvo pravde

1) Implementacija novog ZKP-a i Zakona o državnom tužiocu 2) Implementacija Strategije reforme pravosuđa 2007-2012.


A. Total 1) cca 20.000.000 € B.Budžet 1) Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i rugi eksterni izvori IPA, Savjet Evrope, OEBS UNDP

JII Q 2008 1) 2012.

7

Nastaviti sa izgradnjom kapaciteta Ministarstva pravde u oblasti međunarodne pravosudne saradnje.

Ministarstvo pravde

1) Implementacija Strategije reforme pravosuđa 2007-2012. 2) Implementacija Zakona o pružanju međunarodne pravne pomoći u krivičnim stvarima


A. Total 1) cca 20.000.000 2) 500.000€ B.Budžet

1)2012 2) 2009.

21

2) Zakon o pružanju međunarodno pravne pomoći u krivičnim stvariam upućen na ekspertizu u okviru CARDS projekta

1)2( Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i rugi eksterni izvori 1) Fondovi EU Savjet Evrope, OEBS, UNDP 2) Fondovi EU

1.6. Anti-korupcijska politika 1

Nastaviti odlučno sa prevencijom i borbom protiv korupcije na svim nivoima i obezbijediti uvećanje sredstava za prevenciju i suzbijanje korupcije.

-Uprava za antikorupcijsku inicijativu -Državni tužilac -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave - Uprava policije

1) Podizanje nivoa javne svijesti o negativnim posljedicama korupcije kroz sprovođenje kontinuirane kampanje. 2) Kontinuirana primjena Akcionog plana za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala. Obezbjedjivanje dinamike u blagovremenoj realizaciji Akcionog plana na način što će se, na osnovu stepena ostvarenog progresa, vršiti uskladivanje mjera i aktivnosti. 3) Obezbijediti finansijsku podršku za ispunjavanje mjera iz Akcionog plana za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala kroz predlaganje projekata regionalnim i medjunarodnim organizacijama.

A. Total 1) 300.000 € 2) 3.000 € C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) IPA /predlog/ 2) IPA /predlog/

Kont.

2 Obezbijediti potpunu

usaglašenost sa Konvencijom UN o borbi protiv korupcije i sa relevantnim konvencijama Savjeta Evrope

Uprava za antikorupcijsku inicijativu u saradnji sa drugim državnim organima

1) Organizovanje posjete eksperta UNODC-a u cilju procjene stanja i izrade analize o stepenu usaglašenosti domaćeg zakonodavstva sa UN konvencijon protiv korupcije 2) Prevodjenje i publikacija Priručnika za implementaciju UN Konvencije protiv korupcije 3) Organizovanje Konferencije posvećene prezentaciji ekspertske analize o stepenu usaglašenosti domaćeg zakonodavstva sa UN Konvencijom protiv korupcije, kao i promociji Priručnika za njenu implementaciju 4) Ispunjavanje obavezujućih preporuka iz Izvještaja GRECO-a koji je Vlada RCG prihvatila na sjednici od 28.12.2006.

A. Total 1), 2), 3) $15.000 C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1), 2), 3) Projekat finansira UNDP i UNDEF.

1 ) 2008 2) 2008 3) 2008 4) IIQ 2008

3 Uspostaviti efektivne

procedure otkrivanja, postupanja i daljeg procesuiranja

-Uprava policije -Državni tužilac -Uprava za

Donošenje novog Zakona o centralnoj banci radi pristupa bankarskim podacima, skidanje tajne sa podataka Uprave za sprječavanje pranja novca

Primjena Acquisa u oblasti javne interne i eksterne finansijske kontrole (PIFC) Primjena Acquisa u oblasti kontrole slobodnog protoka kapitala Primjena medjunarodnih standarda i evropske dobre prakse u ovoj oblasti

III Q i IV Q 2008

22

slučajeva u kojima se sumnja na prevaru i ostale neregularnosti vezane za nacionalne i međunarodne fondove,uključujući i evropske

sprečavanje pranja novca

LJUDSKA PRAVA I ZAŠTITA MANJINA

Finansiranje Br

Preporuka

Nadležni organ

Planirane mjere

Ostvareno A. Total B. Budžet

C. CARDS (IPA) i drugi eksterni

izvori

Krajnji rok

a) Kratkoročni prioriteti 1

Obezbijediti efikasne mehanizme za implementaciju obaveza koje proističu iz međunarodnih instrumenata , a posebno imajući u vidu Evropsku konvenciju o ljudskim pravima i osnovnim slobodama i Evropsku konvenciju o sprječavanju mučenja.

Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava -Ministarstvo inostranih poslova -Zaštitnik ljudskih prava i sloboda -Ministarstvo pravde

1) Pristupiti Evropskoj konvenciji o ljudskim pravima i osnovnim slobodama nakon prijema u SE 2) Odrediti predstavnika Crne Gore u komitetu SE za borbu protiv torture (CPT) 3) Ratifikovati osnovna dokumenta iz oblasti zaštite ljudskih i manjinskih prava;

1) Crna Gora primljena u Savjet Evrope 11.5.2007.g. - Komitet Savjeta Evrope protiv torture 8. maja 2006. godine objavio svoj Izvještaj o posjeti Crnoj Gori uz komentare crnogorske strane. 2) U toku procedura utvrđivanja kandidata za predstavnika Crne Gore u komitetu SE za borbu protiv torture (CPT) – u Skupštini RCG 3) Vlada RCG, na sjednici održanoj 16.06.2005 usvojila Izvještaj o preduzetim mjerama u cilju ostvarenja obaveza iz Evropske konvencije o ljudskim pravima i fundamentalnim slobodama kao i o Evropske konvencije o sprječavanju torture

B.Budžet Redovna aktivnost

11.05. 2007

4 Zakonom o policiji ( „Sl. List RCG“ broj 28/05 utvrđena su tri oblika kontrole : parlamentarna, građanska i unutrašnja kontrola rada policije. Članom 95 citiranog zakona utvrđeno je da unutrašnju kontrolu policije vrši posebna organizaciona jedinica policije. Poslovi unutrašnje kontrole su:

1) kontrola zakonitosti vršenja policijskih poslova i kontrola primjene ovlašćenja od strane policijskih službenika; 2) finansijska kontrola; 3) kontraobavještajna zaštita; 4) druge kontrole od značaja za efikisan i zakonit rad.

O nalazima unutrašnje kontrole podnosi se izvještaj starješini policije. Takođe je članom 96 propisano:

23

2 Preduzeti sveobuhvatnu i transparentnu aktivnost u svim navedenim slučajevima torture

-Ministarstvo pravde -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Uprava policije -Zavod za izvrsenje krivicnih sankcija Vrhovni sud Državni tužilac

1) Primijeniti Fakultativni protokol uz UN Konvenciju protiv torture i drugih surovih, nehumanih ili ponižavajućih kazni ili postupaka (OPCAT). 2) Ministarstvu pravde je povjerana kontrola (spoljna kontrola, nadzor) izvršenja kazne zatvora i mjera bezbjednosti: obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi, psihijatrijsko liječenje na slobodi, liječenje narkomana i liječenje alkoholičara 3)Uprava policije redovno vrši analize postupanja i primjene sredstava prinude. 4) Kadrovski popuniti, obezbijediti adekvatne uslove za rad organizacionoj jedinici nadežnoj za ispitivanje slučajeva policijske torture u Ministarstvu unutrašnjih poslova i javne uprave.

1) Crna Gora, kao bivša država članica Zajednice Srbija i Crna Gora, decembra 2005 . godine, ratifikovala Fakultativni protokol uz UN Konvenciju protiv torture i drugih surovih, nehumanih ili ponižavajuæih( trenutno se radi na uspostavljanju Nacionalnog mehanizma za borbu protiv torture shodno odredbama UN Konvencije protiv torture) kazni ili postupaka (OPCAT). ---Edukacija službenika Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija o: -skupu minimalnih pravila o UN o postupanju sa zatvorenicima, -evropskim zatvorskim pravilima, -Konvenciji o UN protiv mučenja i drugih svirepih, nehumanih ili ponižavajućih kazni ili postupaka i Protokol uz Konvenciju, -Evropskoj konvenciji o sprečavanju mučenja i nečovječnih ili ponižavajućih kazni ili postupaka, posebno o znaačaju i ovlašćenjima Komiteta protiv mučenja (CPT) 2) U svom Izvještaju, Evropskog komiteta za sprečavanje mučenja i nečovječnog i ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja (CPT) je istakao da Delegaciji prilikom obilaska osuđenici i pritvorenici nisu prijavili ni jedan slučaj lošeg postupanja prema njima i da ističu posvećenost i predanost poslu zdravstvenog osoblja u Zavodu za izvršenje krivičnih sankcija.

B.Budžet 1)Redovna aktivnost 2) Redovna aktivnost

1) Kont. 2)2007 3)2007

„Svako fizičko i pravno lice može da podnese pritužbu na rad policije kada smatraju da je policijski službenik u vršenju policijskih poslova povrijedio neko njihovo pravo ili im nanio štetu,najkasnije u roku od 30 dana od dana primjene ovlašćenja ili druge radnje. Na podnijete pritužbe policija je obavezna da pismeno odgovori podnosiocu u roku od 60 dana od dana prijeme pritužbe. Pravnom zastupniku podnosioca pritužbe obezbjeđuje se učešće u postupku provjere i utvrđivanja činjeničnog stanja u vezi sa pritužbom. Ukoliko podnosilac pritužbe nije zadovoljan odgovorom može se obratiti ministru, u roku od 15 dana od dana prijema odgovora. Predsjednik Skupštine će, u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, pokrenuti inicijativu za imenovanje članova Savjeta za građansku kontrolu rada policije.“ Shodno ovom zakonskom ovlašćenju, Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije obrazovana je posebna jedinica za unutrašnju kontolu. Ova jedinica vrši poslove koji se odnose na kontrolne, operativne, instruktivne i druge poslove u oblasti unutrašnje kontrole organizacionih jedinica policije i kontraobavještajne zaštite, neposrednu unutrašnju kontrolu zakonitosti vršenja policijskih poslova organizacionih jedinica uprave, neposrednu kontrolu primjene ovlašćenja službenika policije, finansijsku kontrolu zakonitosti raspolaganja sredstava; provjeru pritužbi građana u vezi sa radom službenika policije; iniciranje i preuzimanje mjera za utvrđivanje odgovornosti službenika u slučaju konstatovanja nezakonitosti u radu; predlaganje unapređenja metode rada, kao i vršenje drugih kontrola od značaja za efikasan rad. Iz izveštaja o radu Odjeljenja za unutrašnju kontrolu za 2006. godinu prizilazi da su protiv policijskih službenika zbog nezakonitosti u radu i prekoračenja ovlašćenja pokrenuti odgovarajući postupci odgovornosti i to: -80 krivičnih prijava za krivična djela koja se gone po službenoj dužnosti ( 29 uniformisanih policijskih službenika, 3 službenika kriminalističke policije, 35 službenika granične i pogranične policije, jednog službenika posebne jedinice policije), najviše krivičnih postupaka pokrenuto je protiv službenika zbog osnovane sumnje da su počinili krivična djela protiv službene dužnosti 33 ili 41, 25% od ukupnog broja. U 2006. godini podnesena je krivična prijava iz člana 167 Krivičnog zakonika Crne Gore-zlostavljanje i mučenje ili 1,25% od ukupnog broja pokrenutih krivičnih postupaka. Iz ovih podataka neosporno proizilazi da u ovom periodu nije bilo slučajeva mučenja i zlostavljanja koja bi ukazivala na torturu lica kada se ona nalaze u „vlasti policije“ (lišenje slobode, zadržavanje do 48 časova i dovođenje). - pokrenuto je 28 prekršajnih postupaka protiv policijskih službenika u 2006.godini, - disciplinska komisija je utvrđivala disciplinsku odgovornost za 240 službenika koji su počinili teže disciplinske prekršaje od čega je odgovornost utvrđena za 189 službenika. Prestanak radnog odnosa

izrečen je za 19 službenika, dok je u ostalim slučajevima izrečena novčana kazna.

24

U poređenju sa izvještajima koji su izdati nakon posjete Komiteta drugim državama, a njih je preko pedeset, može se reći da s aspekta nadležnosti Ministarstva pravde, dakle: vršenja kontrole zakonitosti izvršenja kazne zatvora, ovo je jedan jako afirmativan izvještaj i podsticaj našem daljem radu. 3) Na analiza Uprave policije, konstatovano je da je u poslednjem periodu nije bilo slučajeva mučenja i ponašanja koja bi ukazala na torturu. Međutim, konstatovano je da je bilo slučajeva prekoračenja ovlašćenja i prema odgovornim službenicima preduzete su mjere, odnosno podnošene su krivične i prekršajne prijave i inicijative za vođenje disciplinskog postupka4. -Donijet akt o organizaciji i sistematizaciji Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave koijm je predvidjen Odsjek za nadzor, pritužbe i predstavke, koji će se baviti slučajevima policijske torture.

3

Ojačati službe unutrašnje kontrole koje se bave slučajevima torture od strane lica odgovornih za sprovođenje zakona.

-Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave

1) U slučajevima pritvora nadzor nad pritvorenicima vrši predsjednik višeg suda (dva su viša suda u Crnoj Gori, jedan u Podgorici, drugi u Bijelom Polju). 2) Izgraditi posebne kapacitete za smještaj osuđenih maloljetnika, žena i stranaca. MUP: 3) Kadrovski popuniti, obezbijediti adekvatne uslove za rad organizacionoj jedinici nadežnoj za ispitivanje slučajeva policijske torture u Ministarstvu unutrašnjih poslova i javne uprave.

1) Predsjednik višeg suda ili sudija kojeg on odredi (taj sudija ne može biti istražni sudija) dužan je da najmanje jedanput mjesečno obiđe pritvorenike i da preduzme potrebne mjere da se otklone eventualne nepravilnosti uočene prilikom obilaska zatvora. 2) Do kraja 2007. g. biće završeni radovi na izgradnji posebnih kapaciteta za smještaj osuđenih maloljetnika, žena i stranaca. 3) Donijet akt o organizaciji i sistematizaciji Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave koijm je predvidjen Odsjek za nadzor, pritužbe i predstavke, koji će se baviti slučajevima policijske torture5.

B. Budžet 1)Redovna aktivnost 2)Redovna aktivnost 3)Redovna aktivnost

1) Kont. 2)Do kraja 2007 3)2007

4

Poboljšati zatvorske uslove, naročito u slučaju osjetljivih

-Zavod za izvršenje krivičnih sankcija

1) U planu je izgradnja objekta za maloljetnike, žene i prihvata za strance, kao i izgradnju objekta za izdržavanje

1) pokrenut postupak javne nabavke za izbor najpovoljnijeg izvođača radova, 2) u toku su radovi na izgradnji objekata, 3) Edukacija službenika Zavoda za izvršenje krivičnih sankcija

A.Total 1)475.000,00€ 2) 166.000,00€

1)III Q, 2) april 2007

5 Zakonom o državnoj upravi ( „Službeni list RCG“ broj 38/03), u članu 25 utvrđeno je da nadzor nad zakonitosti rada organa uprave vrše ministarstva. U konkretnom slučaju nadzor nad radom Uprave policije vrši Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave. U sladu sa zakonskim ovlašćenjima, Pravilnikom o untrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave (09.02.2007.godine) obrazovana je jedinica za nadzor, drugostepeni upravni postupak, predstavke i pritužbe u čijem su djelokrugu poslovi nadzora nad zakonitošću i cjelishodnošću rada Uprave policije i s tim u vezi obustavljanja akata koji su donijeti van upravnog postupka kada su u suprotnosti sa zakonom ili drugim pripisima, organizovanje kurseva i seminara u cilju potpunije implementacije propisa koje primijenjuje Uprava policije, upravnog rješavanja po žalbama izjavljenih na prvostepena rješenja; rješavanje predstavki i pritužbi građana u vezi kršenja njihovih osnovnih prava i sloboda od strane policije i dr. Sa izloženog prizilazi da su stvoreni pravni i institucionalni mehanizmi za unutrašnju kontrolu rada policije i sprječavanja torture i zlostavljanja građana u postupku sprovođenja policijskih ovlašćenja. Mehanizam zaštite od zlostavljanja zatvorenika koji izdržavaju kaznu zatvora ili se nalaze u pritvoru kvalifikovano mogu objasniti ovlašćeno lice Zavoda za izvršenje krivičnoh sankcija.

25

grupa, kao što su maloljetni prestupnici i onih kojima je neophodna psihijatrijska njega; obezbijediti adekvatno nadgledanje zatvorskih uslova za zatvorenike sa dužim zatvorskim kaznama, kao i za zatvorenike koji služe kaznu za slučajeve organizovanog kriminala, obezbijediti dalju obuku zatvorskog osoblja i poboljšati objekte za posebne potrebe.

-Zaštitnik ljudskih prava i sloboda -Uprava policije - Ministar. zdravlja, rada i soc. staranja -Ministarstvo pravde

kratkih i prekršajnih kazni, kojima će se stvoriti uslovi za kategorizaciju i klasifikaciju osuðenih lica na osnovu penoloških kategorija i standarda propisanih „Evropskim zatvorskim pravilima“. 2) Izgradnja disciplinskog odjeljenja, 3)saradnaj sa NVO i međunarodnim organizacijama po pitanju edukacije službenika 4)Uspostaviti Zamjenika Zaštitnika za lica lišena sloboda 5)Obezbijediti smještajne kapacitete za maloljetne prestupnike i uživaoce opojnih supstanci 6) Povećanje broja izvršilaca u ZIKS-u 7) Ministarstvu pravde je povjerana kontrola (spoljna kontrola, nadzor) izvršenja kazne zatvora i mjera bezbjednosti: obavezno psihijatrijsko liječenje i čuvanje u zdravstvenoj ustanovi, psihijatrijsko liječenje na slobodi, liječenje narkomana i liječenje alkoholičara

o: -skupu minimalnih pravila o UN o postupanju sa zatvorenicima, -evropskim zatvorskim pravilima, -Konvenciji o UN protiv mučenja i drugih svirepih, nehumanih ili ponižavajućih kazni ili postupaka i Protokol uz Konvenciju, -Evropskoj konvenciji o sprečavanju mučenja i nečovječnih ili ponižavajućih kazni ili postupaka, posebno o znaačaju i ovlašćenjima Komiteta protiv mučenja (CPT) 4)Predlog Zaštitnika za lica lišena slobode 5) Do kraja 2007. g. biće završeni radovi na izgradnji posebnih kapaciteta za smještaj osuđenih maloljetnika, žena i stranaca 6)Izrađen je Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji u Zavodu, koji je u proceduri kod Vlade RCG, a kojim smo povećali broj izvršilaca u cilju zakonitog, uspješnog i efikasno vršenja poslova u Zavodu.

B.Budžet 1)Redovna aktivnost 2) Redovna aktivnost 3) Redovna aktivnost i donacije 4) Redovna aktivnost 5) Redovna aktivnost 6) Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori PA 2007

3)2007 4)2007 5)2007 6)2007

5 Usvojiti sveobuhvatno

antidiskriminatorno zakonodavstvo.

-Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava -Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja -Zaštitnik ljudskih prava i sloboda -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Ministarstvo inostranih poslova -Kancelarija za ravnopravnost polova

1) U toku utvrđivanje dinamike podnošenja nacionalnih izvještaja pred ugovornim tijelima UN (komiteti), koje će koordinirati MIP s nadležnim ministarstvima 2) Donošenje Zakona o antidiskriminaciji 3) Donošenje Zakona o ravnopravnosti polova 4) Donošenje Zakona o radu

1) Pristupili temeljnim antidiskriminatornim konvencijama UN 2) U proceduri 3) Vlada je utvrdila predlog Zakona o rodnoj ravnopravnosti (3.5.2007) i uputila ga u proceduru prema Parlamentu 4) Zakonodavna inicijativa za izmjenu Zakona o radu


1)Kont. 2) Kraj 2008 3) Usvojen na Vladi 4) II Q 2007.

26

6 Osigurati primjenu

zakona o slobodnom pristupu javnim informacijama. Nastaviti sa transformacijom Radio televizije Crne Gore u javni servis i obezbijediti za to neophodna sredstva

-Ministarstvo kulture, sporta i medija -Agencija za radio-difuziju -Ministarstvo finansija -Uprava za kadrove -Zaštitnik ljudskih prava i sloboda -RTCG

1) Izrada priručnika o praktičnoj primjeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama namijenjenog državnim službenicima tj. Licima ovlašćenim da rešavaju zahtjeve za slobodan pristup inbformcijama 2) Prezentacija priručnika o praktičnoj primjeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama 3)Nadzor nad izradom i primjenom vodiča za slobodan pristup informacijama. 4)Uprava za kadrove planira da u saradnji sa OEBS/om nastavi sa organizovanjem seminara po pitanju primjene Zakona o slobodnom pristupu informacijama. Do kraja drugog kvartala 2007 godine planirano je da se realizuje 8 seminara za zaposlene iz lokalne samouprave koji postupaju kao ovlašćena lica po Zakonu o slobodnom pristupu informacijama, i to: za opštine primorja i opštine sjevera. 5) Zbog nezainteresovanosti Crnogorskog Telekoma za prikupljanje radio-difuzne pretplate poslije drugog kvartala 2007. godine, pronaći alternativni sistem prikupljanja koji će obezbijediti stabilan, održiv i kontinuiran izvor prihoda za RTCG, sredstva za pomoć u transformaciji lokalnih javnih emitera i podršku komercijalnim emiterima i Agenciji za radio-difuziju. Ukoliko alternativna rješenja iziskuju izmjene i dopune zakona, treba u najkraćem roku pronaći i implementirati rješenja koja će ispuniti pomenute zahtjeve. 6) pripremiti analizu potencijalnih alternativnih rješenja i vremenske rokove za njihovo usvajanje i implementaciju. 7) Unaprijediti postojeće i uvesti nove programske formate koji će potvrditi karakter javnog servisa.

1)Aktivnosti u toku 2) Aktivnosti u toku 3) Aktivnosti u toku 4)Uprava za kadrove je u periodu od 11 do 13 oktobra organizovala trodnevni seminar na temu „Primjena Zakona o slobodnom pristupu informacijama“ koji je bio namjenjen zaposlenim državnim službenicima i namještenicima koji porupaju kao oblašćena lica po Zakonu o slobodnom pristupu informacijama. U periodu od 4-6 12. 2006. Uprava za kadrove je u saradnji sa OEBS/om organizovala „Training of traineers“ (Trening trenera) koji će biti budući predavači po pitanju Primjene Zakona o slobodnom pristupu informacijama). Uprava za kadrove će nastaviti sa kontinuiranim održavanjem seminara i za državne službenike i namještenike zaposlene u državnoj upravi. 7) U toku je izrada savremenih programa s ciljem što efikasnijeg motivisanja gradjana da uzmu jače učešće u odlučivanju, promovisanju različite kulture i nacije i njihovu kohabitaciju. Programi će razvijati «watch dog» ulogu nad radom svih institucija i organizacija.

A.Total 1)2)3) 7800 € B.Budžet 1)2)3) 3000 € C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1)2)3) Institut za otvoreno društvo 4800 e A.Total 7) 800.000 €

1)April 2007 2)II Q 2007 3)II Q 2007 4)Kraj II Q 2007 5) I Q 2007. 7) 2007-2008

27

7

Primijeniti Memorandum o saradnji između nevladinih organizacija i vladinih organa.

Kancelarija za saradnju sa nevladinim sektorom

1) Imenovati nacionalnog koordinatora za saradnju sa nevladinim organizacijama 2) Sistematizovati poslove Nacionalnog koordinatora za odnose Vlade RCG sa nevladinim sektorom 3)Odrediti kontakt osobe za komunikaciju i saradnju sa nevladinim organizacijama. 4) Obrazovati međuresorski radni tim koji će pristupiti izradi Strategije saradnje Vlade i nevladinih organizacija. U međuresorski tim će biti uključeni predstavnici nevladinih organizacija. Koordinaciju rada međuresorskog tima vršiće nacionlani koordinator za saradnju sa nevladinim organizacijama.

1)Izabran Nacionalni koordinator za saradnju sa nevladinim organizacijama 2)Aktivnosti u toku 3)Određivanje kontakt osoba je u završnoj fazi 4) Aktivnosti u toku

B.Budžet 1)2)3)4) Redovna aktivnost

1)2)3)4) 2007

8 Nastaviti sa

implementacijom zakonodavstva vezanog za restituciju imovine.

-Ministarstvo finansija

Usklađivanje zakonodavstva koje se odnosi na restituciju imovine sa odgovarajućim rješenjima većine zemalja koje su sprovele proces restitucije, i standardima EU

-16.2.2007.g. usvojena Informacija o dosadašnjoj primjeni ovog Zakona - U skupštinskoj proceduri nalazi se Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o povraćaju oduzetih imovinskih prava i obeštećenju (restituciji) u kome je predviđeno ograničenje novčane isplate, kao i trajno važenje obveznica restitucije.


II Q 2007

9 Obezbijediti

adekvatan okvir, između ostalog i na ustavnom nivou, za zaštitu prava manjina.

-Skupstina RCG -Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava -Zaštitnik ljudskih prava i sloboda

1) Donošenje novog Ustava 2) Zakon o manjinskim pravima i slobodama 3) Usklađivanje zakona sa Zakonom o manjinskim pravima i slobodama 4) Donošenje podzakonskih akata 5) Donošenje Strategije manjinske politike

1)Postupak donošenja novog Ustava u toku 2)Zakon o manjinskim pravima i slobodama (usvojen u maju 2006.god.) 3)U toku 4)U toku 5) U toku

B. Budžet 1)2)3)4)5) Redovna aktivnost

1) 2007. 2) IV Q 2007. 3) IV Q 2007. 4) IV Q 2007. 5)2007/2008

10

Primijeniti Strategiju i akcioni plan o integraciji Roma, uključujući i izbjeglice

-Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava -Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja, -Zavod za zbrinjavanje izbjeglica -MIP

1) Sveobuhvatna primjena Nacionalne strategije za trajno rješenje pitanja izbjeglica i interno raseljenih lica u Crnoj Gori 2) Gradnja individualnih stambenih objekata 3) Izrada sveobuhvatne Strategije za Rome 4) Imenovanje nacionalnog koordinatora za implementaciju Akcionog plana 5) Jačanje kapaciteta romskih NVO i pružanje podrške projektima u oblasti zaštite kulturnog i jezičkog identiteata

1) Nacionalna strategije za trajno rješenje pitanja izbjeglica i raseljenih lica u Crnoj Gori, usvojena je 03. marta 2005. godine -Deklaracija o odnosima sa Republikom Srbijom – 13 april 2006. godine -Donijeta je Odluka o privremenom zadržavanju statusa i prava raseljenih i interno raseljenih lica u Crnoj Gori (20. jun. 2006) -Svi ovi dokumenti se odnose na cjelokupnu izbjegličko-raseljeničku popilaciju uključujući i Rome. -U Crnoj Gori se trenutno nalazi 8.474 izbjeglica iz bivših jugoslovenskih republika ( baza podataka MUP-a) i 16.136 interno raseljenih lica sa Kosova UNMIK (baza podataka Zavoda za zbrinjavanje izbjeglica)., od kojih je oko 4.400 Roma, Aškalija, i Egipćana. -Ovaj broj od 4.400 lica nije pravi pokazatelj situacije na terenu,

A.Total 2)10,000 3)24.000 B. Budžet 1) Redovna sredstva 2)10000 3)24000 4)Redovna aktivnost 5) Redovna

1) 2007/2008 i Kont. 2)Sredina 2007. 3)2007 4)2007 5)kont

28

zbog čestih migracionih kretanja ove etničke grupe. Oni pri tom ne prijavljuju činjenicu da su se odselili. Postoji pretpostavka da je u ovaj broj uključen i određen broj domicilnih Roma, koji su iskoristili periode sukoba i prijavili se kao raseljenici. Kako kod ove grupe postoji evidentan problem nedostatka lične dokumentacije, u tom momentu se za sve njih nije moglo provjeriti , da li su zaista raseljena lica. -U tom smislu i postoji inicijativa Zavoda za zbrinjavanje izbjeglica, da se sprovede ponovna registracija raseljenih lica sa Kosova, jer je zadnja bila 2003. godine. i tada je broj od 25. 000 raseljenih smanjen na 18. 500. - Ponovna registracija bi zasigurno revidirala postojeći broj od 16.136 lica . Utvrdio bi se tačan broj, a to bi svakako bila olakšica kako za sama raseljena lica , tako i za planiranje budućih projekata, 2)U toku 3)Usvojen Akcioni plan implementacije “Dekada inkluzije Roma 2005-2015” (januar 2005.g.) Identifikovane četiri prioritetne oblasti: obrazovanje, zapošljavanje, zdravstvo i stanovanje. Radna grupa koja je radila na izradi Akcionog plana vrši i monitoring. 4) Imenovan Nacionalni koordinator, februar 2006.g. 5) U toku

aktivnost C.CARDS(IPA) i drugi eksterni izvori 1) Donatori (FOSI, UNICEF, SAVE THE CHILDREN, WB) 2)donatori 3)donatori 4)donatori 5)donatori (moguće dijelom kroz IPA 07 za civilno društvo 1 mil €)

b) Srednjoročni prioriteti (3 – 4 godine) 1

Primijeniti antidiskriminatorno zakonodavstvo i zakonodavstvo koje štiti prava manjina

-Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Ministarstvo inostranih poslova -Zaštitnik ljudskih prava i sloboda

1)Formirati Savjete manjina 2)Osnovati Fond za manjine 3)Obezbjediti mjere afirmativne akcije u oblastima obrazovanja, kulture,informisanja, političke participacije itd. 4)Obezbjeđenje upotrebe jezika i pisma u izdavanju dokumenata i isprava.

- U toku

A. Total 1)50000 B.Budžet 1)50000 2)3)4) Redovna aktivnosti

1)kraj 2007. 2)početak 2008. 3)kontin 4)kont.

2

Nastaviti sa poboljšanjem zatvorskih uslova

-Uprava policije -Zavod za izvršenje krivičnih sankcija

1)izgradnja objekta za lica kažnjena u prekršajnom postupku, 2)rekonstrukacija paviljona B i C 3)izgradnja paviljona D 4)izgradnja bunara za sopstveno vodosnadbijevanje, 5)rekonstrukcija kotlarnice i priključenje objekata

1) pokrenut postupak javne nabavke za izbor najpovoljnijeg izvođača radova, 2)U toku 3) objekat otvoren, 4) realizacija u toku, 5) U toku -Učešće u svim aktivnostima na poboljšanju zatvorskih uslova i izradi regulative koja se odnosi na ovu oblast

A.Total 1) 475.000€ 2) i 3) 1.053.852€ 4)cca 60.000€ 5)cca 350.000€ B.Budžet 1) ,4),5) budžet C.CARDS (IPA) i

1) III Q 2007 2) 2007 3)2007 4) IQ 2007 5) 2007

29

drugi eksterni izvori 2) EAR 3) EAR

3

Preduprijediti i procesuirati slučajeve nehumanog postupanja organima za sprovođenje zakona.

-Zavod za izvršenje krivicnih sankcija -Uprava policije -Državni tužilac -Ministarstvo pravde

1) Vrsiti unutrasnju kontrolu u Upravi policije 2) Primjena Etickog kodeksa 3) Ojačati i poboljšati kaznenu politiku

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori donatori

Kont.

4

Obezbijediti uključenje invalidne ili djece koje pripadaju manjiinskim grupama u osnovne obrazovne tokove; reformisati sistem brige o djeci.

-Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja -Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava -Ministarstvo prosvjete i nauke -Zavod za zapošljavanje -Zavod za zbrinjavanje izbjeglica

Strategija za inkluziju osoba sa invaliditetom Otvaranje dnevnih centara za djecu sa posebnim potrebama Otvaranje centara za zdravstvenu zaštitu djece sa posebnim potrebama Donijeti novi zakon o porodičnim odnosima. Formiranje baze podataka o djeci sa posebnim potrebama koja se obrazuju u vaspitno obrazovnim ustanovama u Crnoj Gori (do nivoa Univerziteta) Razvoj i prilagođavanje školske infrastrukture za nesmetano pohađanje nastave učenika/ica sa smetnjama u razvoju i veći obuhvat nastavnika/ica u programima obuke iz oblasti inkluzivnog obrazovanja Omogućiti svim učenicima/ama sa smetnjama u razvoju, koji to žele i mogu, upis u redovne škole. Realizovati obrazovne ciljeve iz Nacionalnog akcionog plana za Dekadu uključenja Roma 2005-2015. godine Ostvariti kvalitetno obrazovanje za svu djecu. Nabavka besplatnih udžbenika za učenike romske manjinske grupe koji pohađaju reformska odjeljenja Veća stopa upisa, s akcentom na obuhvat djece sa smetnjama u razvoju, različitih etničkih i jezičkih grupa, djece porodica lošeg imovnog stanja i djece iz ruralnih ili udaljenih područja u predškolske ustanove

Otvoren dnevni centar u B. Polju. Usvojen Porodični zakon. Usvojen Zakon o vaspitanju i obrazovanju djece sa posebnim potrebama. U posljednje tri godine povećano učešće romske djece u formalnom obrazovnom sistemu, po godišnjoj stopi od 20%. Vlada RCG usvojila Akcioni plan za Dekadu inkluzije Roma 2005-2015. godine, koji sadrži mjere, aktivnosti i sredstva namijenjena inkluziji Roma u oblasti obrazovanja, zdravstva, stanovanja i zapošljavanja. Vaspitači nastavnici edukovani za rad sa romskom djecom. Na Univerzitetu Crne Gore u Podgorici organizovane učiteljske studije na albanskom jeziku za potrebe školovanja nastavnog kadra. Zavod za zbrinjavane izbjeglica se bavi zbrinjavanjem lica sa posebnim potrebama kojima je potreban oblik zaštite koje pružaju specijalizovane ustanove. U takvom obliku zbrinjavanja krajem 2006. se nalazilo 67 izbjeglica i 17 raseljenih lica

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori donatori (moguće dijelom kroz IPA 07 za civilno društvo 1 mil €)

Kont.

30

5 Nastaviti sa

promovisanjem integracije manjina i dobrih među-etničkih odnosa.

Ministarstvo za zaštitu ljudskih i manjinskih prava

Ministarstvo kroz programe, projekte, seminare, okrugle stolove, publikacije itd. promoviše međuetničku toleranciju i radi na integraciji manjina

U toku Kont

6 Nastaviti saradnju sa

nevladinim organizacijama na nivou Vlade i na opštinskom nivou.

Kancelarija za saradnju sa nevladinim organizacijama

Ostvarivanje kvalitenije saradnje sa nevladinim organizacijama na lokalnom i nacionalnom nivou.

Prema Zakonu o državnoj upravi ("Sl. list RCG", br. 38/03) ministarstva i organi uprave dužni su da obezbijede saradnju sa nevladinim organizacijama, koja se ostvaruje naročito: 1) konsultovanjem nevladinog sektora o zakonskim i drugim projektima i propisima kojima se uređuje način ostvarivanja sloboda i prava građana; 2) omogućavanjem učešća u radu radnih grupa za sagledavanje pitanja od zajedničkog interesa ili za normativno uređenje odgovarajućih pitanja; 3) organizovanjem zajedničkih javnih rasprava, okruglih stolova, seminara i drugih vidova zajedničkih aktivnosti i drugim odgovarajućim oblicima; 4) informisanjem o sadržaju programa rada i izvještaja o radu organa državne uprave. Prema Zakonu o lokalnoj samoupravi ("Sl. list RCG", br. 42/03, 28/04, 75/05 i 13/06) saradnja sa nevladinim organizacijama ostvaruje se naročito: 1) informisanjem o svim pitanjima značajnim za nevladin sektor; 2) konsultovanjem nevladinog sektora o programima razvoja lokalne samouprave i nacrtima opštih akata koje donosi skupština; 3) omogućavanjem učešća u radu radnih grupa za pripremu normativnih akata ili izradu projekata i programa; 4) organizovanjem zajedničkih javnih rasprava, okruglih stolova, seminara i sl.; 5) finansiranjem projekata nevladinih organizacija od interesa za lokalno stanovništvo, pod uslovima i po postupku propisanim opštim aktom opštine; 6) obezbjeđivanjem uslova za rad nevladinih organizacija, u skladu sa mogućnostima lokalne samouprave; 7) na drugi način propisan statutom opštine.


Kont

3. REGIONALNA PITANJA I MEĐUNARODNE OBAVEZE

Finansiranje Krajnji rok

31

Br

Preporuka Nadležni organ

Planirane mjere Ostvareno A.Total B.Budžet

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni

izvori

a) Kratkoročni prioriteti 1 Nastaviti sa

obezbjeđivanjem pune saradnje sa Međunarodnim krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju

-Ministarstvo inostranih poslova -Ministarsvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Ministarstvo pravde -Vrhovni sud

Nastavak komunikacije sa Međunarodnim krivičnim sudom za bivšu Jugoslaviju

Ispunjene dosadašnje obaveze prema Međunarodnom krivičnom sudom za bivšu Jugoslaviju Mjesno nadlezan sud za saradnju sa krivičnim sudom u Hagu je Visi sud u Podgorici


1)2007 i kont

2 Nastaviti sa jačanjem

regionalne saradnje i dobrosusjedskih odnosa, imajući u vidu između ostalog, i podsticanje pomirenja.

-Ministarstvo inostranih poslova -Sekretarijat za evropske integracije

-Učlanjenje u sve regionalne organizacije i inicijative -Potpisivanje bilateralnih ugovora o saradnji -Implementacija programa regionalne i prekogranične saradnje

-Postali član Pakta stabilnosti za JIE, CEI, MARRI i Igmanske inicijative -Prelazno posmatrački status u SECP, JJI, Dunavskoj konvenciji, Jadranskoj Povelji (A3), SEDM -pokrenute aktivnosti na izradi programa prekogranične saradnje


Kont

3 Primijeniti sporazume

o slobodnoj trgovini sa susjednim zemljama, posebno u kontekstu CEFTA sporazuma.

-Ministarstvo za ekonomski razvoj

1. Jačanje administrativnih kapaciteta u cilju implemetacije odredbi CEFTA 2006;

2. Aktivna saradnja sa institucijama nadležni

3. Informisanje privrednih subjekata o benifitima i obavezama koje proizilaze iz CEFTA 2006;

4. Osnivanje informacionog punkta za potrebe notifikacija Zajedničkog komiteta CEFTA;

1. CEFTA 2006 će stupiti na snagu tridesetog dana nakon deponovanja petog instrumenta ratifikacije;

2. Zakon o ratifikaciji Sporazuma o izmjeni i pristupanju centralnoevropskom sporazumu i slobodnoj trgovini usvojila je Skupstina RCG 21.marta 2007. čime su ispunjeni uslovi od strane Crne Gore da ga može primijeniti

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori IPA

1)konti 2)I Q 2007 i kont. 3)kont 4)2007/8; 5)2007/8

4

Unaprijediti prekograničnu saradnju u oblastima borbe protiv organizovanog kriminala, trafikinga i krijumčarenja, pravosudne saradnje, upravljanju granicama, zaštititi životne sredine, saobraćaja i energije.

-Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Ministarstvo pravde -Ministarstvo za ekonomski razvoj -Ministarstvo turizma i

1) Potpisati sporazum o saradnji granične policije Crne Gore sa susjednim graničnim policijama. 2) Potpisati protokole za sprovođenje svih oblika prekogranične policijske saradnje (zajedničke patrole, sastanci na svim nivoima rukovođenja, zajednički centri - kancelarije, zajednički granični prelazi - «one stop controle», zajednička analiza rizika, zajedničke operacije i istrage, zajedničko upravljenje informacijama, nacionalne kontakt tačke, razmjena oficira za vezu).

1)2)Sektor granične policije Uprave policije pripremio je nacrt ovih sporazuma. U toku je usaglašavanje teksta bilateralnog sporazuma o saradnji granične policije Crne Gore i Albanije i protokola o zajedničkim patrolama. - U toku su pripreme ovih sporazuma

B.Budžet 1) Redovne aktivnosti 2) Redovne aktivnosti 3)4)5)6)7)8)9) Redovna aktivnost 7) 400.000 €

1)Do kraja 2007. 2)Do kraja 2007.

32

zaštite životne sredine -Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija -Uprava policije -Državni tužilac -Vrhovni sud

3) Potpisati sporazum između četiri granične službe (granične policije – carine - fitosanitarne inspekcije - veterinarske inspekcije). 4) Ministarstvo pravde će predložiti potpisivanje bilateralnih ugovora Iz oblasti međunarodne krivičnopravne pomoći trećim državama. 5) Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine će predložiti potisivanje memoranduma o saradnji iz obalti zaštite životne sredine sa Hrvatskom, Slovenijom, BiH i Srbijom) 6) Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine će realizovati aktivnosti predviđenim Memorandumom o saradnji sa Albanijom vezanih za Integralno uprvaljanje Skadarskim jezerom i sa Italijom vezanih za implemetaciju Kjoto protokola, uporavljanje kvalitetom vazduha, izradu Nacio nalne strategije za aproksimaciju zakonodavstva, implementaciju Nacionalne strategije održivog razvoja i zaštite rijeke Bojane i i mora (ADRICOSM -STAR) 7) Primijeniti i ratifikovati medjudržavni Sporazum sa Albanijom u oblasti organizovanja graničnog željezničkog saobraćaja i potpisati Memorandum o razumijevanju izmedju R. Crne Gore i R. Italije u cilju rekonstrukcije modernizacije pruge Beograd-Bar 8) Zaključiti i primijeniti Sporazume iz oblasti drumskog saobraćaja sa susjednim zemljama (Hrvatska, Bosna i Hercegovina, Italija, Albanija, Srbija i UNMIK-Kosovo) 9) Učestvovati u svim Aktivnostima Energetske zajednice Jugoistočne Evrope (ECSEE – Energy Community of South East Europe) 10) Implementirati Memorandum o razumijvanju izmedju Republike Albanije i Republike Crne Gore o izgradnji dalekovoda 400 kw

3)U toku 4)U toku 5) Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine je potpisalo Momerandum o sartadnji iz obalsti životne sredine sa Albanijom (2003), Italijom (2004) i Mekedonijom (2006) 6)Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine je uključeno u niz regionalnih inicijativa (Jadransko-jonska i Centralno-evropska inicijativa, REC - REReP, MAP) u okviru kojih se realizuje prekogranična saradnja u obalsti zaštite životne sredine 7) Ministarstvo saobraćaja je potpisalo Sporazum maja 2006.god. - obezbjedjenje mjera za bezbjedno i uredno odvijanje saobraćaja - Izradjen nacrt tehničke i finansijske studije za željez. prugu Beograd-Bar 8) - Sa R.Hrvatskom se saobraćaj odvija na osnovu Sporazuma iz 1997.g.i Protokola o saradnji od 29.05.2001. -Sa Bosnom i Hercegovinom potpisan je Sporazum o medjunarodnom drumskom saobraćaju 2005.god. Prevoz se odvija u režimu dozvola -Sa R. Albanijom Sporazum o medjunarodnom prevozu putnika i stvari potpisan je 02.07.2004.g. Prevoz se odvija u režimu dozvola - Sa R. Srbijom i UNMIK-Kosovom sačinjen je nacrt Sporazuma o medjunarodnom drumskom prevozu - Sa R. Italijom je u toku proces potpisivanja već postojećeg teksta Sporazuma. 9) Vlada RCG je potpisala, a Skupština ratifikovala Sporazum o osnivanju Zajednice. Predstavnici Ministarstva za ekonomski razvoj i Regulatorne agencije za energetiku učestvuju u aktivnostima svih radnih tijela Zajednice. 10) Potpisan Memorandum o razumijevanju između Savjeta ministara Republike Albanije i Vlade RCG o izgradnji i radu dalekovoda 400 kV između Albanije i Crne Gore

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 7) 1 mil € (donacija Vlade R.Italije)

3)Kont. 4.)kont 5.) 2007/8. 6.) 2007/10 7)2007 i dalje 8)2007/08

1) Raseljenim licima6 u Crnoj Gori se pruža besplatna osnovna B.Bužet

6 Broj raseljenih lica se smanjuje. U septembru 2006. u Crnoj Gori boravilo je 24.840 raseljenih lica (4,0% od ukupnog stanovništva).Najveći broj raseljenih lica sa Kosova je iz Peći, Dečana,Đakovice,Prištine,Kline i Istoka (ukupno 81.0%). Najveća koncentracija raseljenika sa Kosova je u opštinama Podgorica, Berane i Bar (66,1%), a u odnosu na broj stanovnika u Andrijevici (oko

33

5 Osigurati zaštitu prava izbjeglica i interno raseljenih lica.

Ministarstvo zdravlja,rada i socijalnog staranja, - Zavod za izbjeglice

1) Realizacija Nacionalne strategije za rješavanje pitanja izbjeglica i interno raseljenih lica 2) Donijeti Zakon o socijalnoj zaštiti azilanata 3) Izgradnja Centra za azilante Pronalaženje donatora za nastavak izgradnje Centra za azil

zdravstvena zaštita. Troškovi zdravstvene zaštite od 2000. do 30.09.2006. iznose 13.255.130,16 €, od čega se na devet mjeseci ove godine odnosi 1.375.808,45€ (uključena procjena Fonda za zdravstveno osiguranje za sve mjesece 2006 god.). Nacionalna strategija za rješavanje pitanja izbjeglica i interno raseljenih lica imala je za cilj da u okvirima međunarodnih standarda i principa i ekonomskih mogućnosti Crne Gore, iznađe optimalno rješenje za raseljena lica. Povratak na Kosovo se realizuje uz pomoć međunarodnih organizacija DRC, ICMC i uz angažovanje Komesarijata za raseljena lica. Organizuju se posjete Kosovu u okviru programa »Idi – vidi«, kao i realizacija konkretnog povratka porodica koje su se dobrovoljno opredijelile za povratak. Povratak u BiH je i većini u završnom stepenu mada još uvijek ima pojedinačnih odluka za povratak i uglavnom bez posredovanja međunarodnih organizacija U januaru ove godine je useljen jedan objekat u Beranama, sa 24 stambene jedinice od čega su 2 stana opredijeljena za smještaj 2 porodice iz lokalnog socijalno ugroženog stanovništva. Aktivan je jedan kolektivni centar u Nikšiću prema kojem postoji ugovorna finansijska obaveza za smještaj oko 150 raseljenih lica koja su iz kategorije najugroženijih. 2) - Deklaracija o odnosima sa Republikom Srbijom – 13 april 2006. godine - Donijeta Odluka o privremenom zadržavanju statusa i prava raseljenih i interno raseljenih lica u Crnoj Gori (20. jun. 2006) - Donijet Zakon o azilu (10. jul 2006,početak primjene 01.01.2007) koji će doprinijeti rješavanju problema izbjeglica i raseljenih lica, - U proceduri su Zakon o državljanstvu i Zakon o strancima 3) Započeta je izgradnja Centra za azil u Spužu koji će omogućiti stvaranje cjelokupnog sistema azila i smještaj za lica koja će tražiti azil na tritoriji Crne Gore. (Za zavrsetak paviljona “B”, čiji je veći dio izgrađen neophodna su sredstva u iznosu od 416.000 €, a za paviljon A i paviljon C prema projektu je neophodno 611.000 €., što je ukupno 1.027..000 €) -Postoji projekat i predračun neophodnih sredstava urađen od strane njemačke NVO HELP -Ovo je jedan od prioriteta za pronalaženje donacija kako bi se stvorili tehnički uslovi za punu implementaciju Zakona o azilu

Finansiranje dijelom iz budžeta C: CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

Kont.

6 Ukinuti sve

diskriminatorne odredbe u oblasti tržišta rada, pristupa

-Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja

1) Preispitati postojece zakonodavstvo, odnosno donijeti novo antidiskriminatono zakonodavstvo 2) Donijeti Zakon o crnogorskom državljanstvu

1) Usvojeni: a) Zakon o zapošljavanju; b) Zakon o radu; c) Zakon o zdravstvenom osiguranju; d) Zakon o zapošljavanju stranaca;

B.Bužet Redovne aktivnosti

1) 2007/8 2) 2007

10,0%). Prema nacionalnoj pripadnosti najviše je Crnogoraca(33,1%),Srba(25,0%) i Roma(18,3%). Posmatrano apsolutno najviše boravi Crnogoraca u Podgorici(46.2%), Srba u Baru i Beranama po 20,3% i Roma u Podgorici(68,8%).

34

pravima svojine, pravne pomoći i pristupa državljanstvu; garantovati nesmetan pristup zdravstvenim službama i ličnim dokumentima.

-Zavod za zaposljavanje -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Ministarstvo finansija

3) Donijeti podzakonske akte na osnovu Zakona o azilu

e) Zakon o socijalnoj i dječijoj zaštiti; f) Zakon o inspekcijskoj kontroli g) Uredba o poreskim olakšicama za zapošljavanje odredjenih kategorija nezaposlenih lica - U toku je priprema Zakona o nacionalnim stručnim kvalifikacijama; 2) Pripremljen predlog zakona o crnogorskom državljanstvu (Zakon o parlamentarnoj proceduri) 3)Usvojen Zakon o azilu

3) do kraja 2007

7 Osigurati pravo

stvarnog izbora između održivog povratka ili integracije i obezbijediti uslove za integraciju onih koji odluče da ostanu u Crnoj Gori.

-Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja - Zavod za zbrinjavanje izbjeglica -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave

Nastaviti sa programima povratka u skladu sa implementacijom regionalnih dokumenta i crnogorske legislative. Nastaviti sa programima integracije u skladu sa crnogorskom legislativom Planirana izrada Zajedničke matrice svih Mapa puta u skladu sa Sarajevskom deklaracijom

U Crnoj Gori se već osvaruje socio-ekonomska integracija. Ne zanemaruje se proces povratka. Do sada je na Kosovo vraćeno oko 1.200 lica Aktivnosti oko procesa povratka sprovode se u direktnoj komunikaciji sa nadležnim institucijama u regionu (implementacija regionalne Sarajevske deklaracije i Protokola o povratku na Kosovo), a nakon sticanja nezavisnosti Crne Gore još naglašenija je bilateralna saradnja, radi rješavanja ovih problema, a u skladu sa Zaključcima Vlade Crne Gore Završena crnogorska Mapa puta sa Finansijsom procjenom, koja je pozitivno ocijenjena od strane predstavnima međunarodnih organizacija Evropske komisije, OEBS-a i UNHCR-a Uspostavljeni direktni mehanizmi sardanje između Crne Gore i nadležnih institucija u Srbiji, Privremene Vlade Kosova i UNMIK-a i UNHCR-a

B.Bužet Redovne aktivnosti C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

2007/8

8 Uskladiti nacionalno

zakonodavstvo i praksu sa relevantnim međunarodnim standardima i sporazumima putem potpisivanja i ratifikacije relevantnih međunarodnih instrumenata na nivou Savjeta Evrope i Ujedinjenih Nacija koje se odnose na borbu protiv organizovanog i finansijskog kriminala, uključujući korupciju

-Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave -Ministarstvo inostranih poslova -Uprava za antikorupcijsku inicijativu -Ministarstvo pravde

1) Ratifikacija odgovarajucih Konvencija i protokola; - potpisivanje bilateralnih sporazuma sa zemljama u okruženju i članicama Evropske unije; - implementacija aktivnosti u okviru SPAI-a; 2) izmjena zakonodavstva, shodno standardima u EU, a posebno: - izmjena KZ i ZKP, - donošenje Zakona o strancima, - izmjene Zakona o finansiranju političkih partija.

1) U toku je praćenje, osiguravanje i podsticanje implementacije međunarodnih obaveza po osnovu članstva u međunarodnim konvencijama UN i SE koje se tiču ove problematike, u koordinaciji sa nadležnim ministarstvima - Pristupljeno svim konvencijama UN vezanih za ovu problematiku i jednom dijelu otvorenih konvencija SE 2) Uskladjivanje zakonodavstva: U skladu sa Programom borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala i Akcionim planom za njegovo sprovodjenje, Crna Gora je izvršila harmonizaciju svog zakonodavstva i donijela više zakonskih propisa u cilju borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala: -Zakonik o krivičnom postupku (u glavi XXX ZKP-a propisana su posebna pravila o vođenju postupaka za krivična djela izvršena na organizovani način) kao i izmjene i dopune ZKP-a u toku 2006. godine, - Zakonik o krivičnom postupku Krivični zakonik, - Zakon o državnom tužiocu, - Zakon o zaštiti svjedoka,

A. Budžet 1)Redovna sredstva 2)Redovna sredstva

1)2007/8 2)2007/8

35

- Zakon o sprječavanju pranja novca i finansiranju terorizma, - Zakon o javnim nabavkama - Zakon o odgovornosti pravnih lica za krivicna djela. - donijet Zakona o sprečavanju konflikta interesa, U skladu sa donešenim propisima, formirana je Uprava za sprječavanje pranja novca, Uprava za antikorupcijsku inicijativu, a u okviru tužilaštva, Odjeljenje Specijalnog tužioca za borbu protiv organizovanog kriminala.

b) Srednjoročni prioriteti (3 – 4 godine) 1

Olakšati integraciju za izbjeglice koje se nijesu odlučile na povratak.

-Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja - Zavod za zbrnjavanje izbjeglica Ministarstvounutrašnjih poslova i javne uprave

1) Omogućavanje pristupa svim socijalno-zaštitnim pravima 2) Omogućiti stalno nastanjenje i omogućiti pristup državljanstvu

Svih ovih godina se u Crnoj Gori sprovodi faktička socio-ekonomska integracija raseljeničke populacije. Od početka su ova lica uključena u redovni formalni obrazovni sistem, i obezbjeđena ima je zdravstvena zaštita. Svjesni smo da će se veliki broj lica odlučiti za lokalnu integraciju. Brzina i uspješnost lokalne integracije zavisiće od spremnosti izbjeglica i raseljenih lica, da prihvate postepeno ostvarivanje integracije, uz poštovanje crnogorske legislative, kao i od zainteresovanosti međunarodne zajednice da pomogne u realizaciji ovog procesa.

B:Budžet Redovne aktivnosti C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

kontin

2 Primijeniti Nacionalnu

strategiju za izbjeglice kao dio sveobuhvatne strategije za socijalno uključenje i socijalnu integraciju.

Ministarstvounutrašnjih poslova i javne uprave -Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja -Zavod za zbrinjavanje izbjeglica

-Realizacija programa obezbjeđenja osnovnog smještaja - realizacija programa obezbjeđivanja zapošljavanja - realizacija programa zdravstvene zaštite - realizacija programa uključivanja u obrazovni sistem - obezbeđivanje pristupa sistemu socijalne i dječje zaštite i novčane pomoći Izgradnja stambenih objekata, dodjeljivanje građevinskog materijala za adaptaciju stambenih jedinica u kojima raseljenici žive kaio i za izgradnju novih stambenih jedinica, davanje kredita za pomoć izbjeglicama. Izgradnja stambenog objekta u Domu starih Risan Formiranje međuresorske radne grupe koje će odrediti prioritete među postojećim projektima u Nacionalnoj Strategiji, i održavanje mini donatorske konferencije za pronalaženje sredstava

U cilju podrške implementacije Nacionalne strategije za trajno rješenje pitanja izbjeglica i raseljenih lica u Crnoj Gori, i na inicijativu Zavoda za zbrinjavanje izbjeglica, EAR je već dodijelio 2, 4 miliona njemčkoj NVO HELP za projekat pod nazivom »Program pomoći za raseljene u Crnoj Gori, kroz pružanje trajnih rješenja«. Program će se sprovoditi u bliskoj saradnji sa Zavodom za zbrinjavanje izbjeglica, relevantnim ministarstvima, UNHCR-om, lokalnim vlastima. U Nacionalnoj strategiji je procjena da će proces integracije u Crnoj Gori koštati 100 miliona € Do sada se jedino EAR/EU pojavio kao donator projekata koji su prezentirani Nacionalnom strategijom . Drugih donatora nije bilo. Zbog toga, a i vremena koje je prošlo i stvorilo neke nove uslove, donijeta je odluka od strane Ministarstva zdravlja, rada i socijalnog staranja da se formira Radna grupa koja će revidirati projekte koji su dati u Nacionalnoj strategiji. Odrediće se oni koji su prioritet i, i nakon toga će se sazvati mini donatorska konferencija, da bi se pronašla sredstva za finansiranje. U ovom dijelu je finansijska pomoć donatora veoma neophodna . U finansijskoj procjeni koja je dio crnogorske Mape puta iznos koji će biti neophodan za repatrijaciju je 200 miliona € Ocjenjujemo da je za kvalitetno sprovođenje oba procesa,- repatrijacije i integracije, neizostavno potrebna podrška i finansijska pomoć međunarodne zajednice i donatora.

B:Budžet Redovne aktivnosti C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

kontin

36

Održavanje donatorske konferencije se planira i nakon usvajanja Zajedničke matrice kada se finaliziraju Mape puta Obavljanje registracije raseljenih lica sa Kosova

3 Nastaviti sa

primjenom sporazuma o regionalnoj saradnji

-MIP -Osigurati stalnu saradnju sa postojećim regionalnim organizacijama koje se bave ovom problematikom i susjednim zemljama

-Ostvareno članstvo u MARRI i Sarajevskoj deklaraciji B:Budžet kontinuirana sredstva

kontin

II. EKONOMSKI KRITERIJUMI 1. EKONOMSKA SITUACIJA

Finansiranje

Br.

Preporuka

Nadležni organ

Planirane mjere

Ostvareno A.Total

B. Budžet C. CARDS (IPA) i drugi eksterni

izvori

Krajnji rok

a) Kratkoročni prioriteti 1

Održati makroekonomsku stabilnost putem nastavka fiskalnog prilagođavanja i konsolidacije.

-Min. finansija

- Stvaranje stimulativnog poslovnog ambijenta kojim će se omogućiti razvoj u skladu sa koncepcijom održivog rasta. - Nastaviti: deregulaciju ekonomske aktivnosti, smanjenje javnih rashoda, poreza, dalju privatizaciju i održavati uspostavljenu stabilnost bankarskog sektora. -Smanjenje nezaposlenosti( 14,6% stopa nezaposlenosti u dec.2006) i podsticanje priliva stranih direktnih investicija (preko 642 mil € u 2006) -Makroekonomski pokazetelji: 1) Učešće javne potrošnje u BDP-u (u 2007) =43,08%. 2) Učešće javne potrošnje u BDP-u (u 2008) =40,82%. 3) Učešće javnog duga u BDP-u (u

2007))=36,8%

4) Učešće javnog duga u BDP-u ( u

Ostvarena je makroekonomska stabilnost. Stopa inflacije u 2006.g. 2,1%, stopa realnog rasta GDP 6,5%

2)Učešće javnog duga u BDP-u (u 2006.)= 37,6%


Konti 1) 2007 2) 2008 3) IV Q 2007 4) IV Q 2007

37

2008))=36,2%

5) Stopa rasta realnog BDP najmanje 5%, 6) Stopa inflacije najviše do 3% Budžetski deficit najviše do 2% BDP,

6) U 2006. ostvaren je budžetski suficit =1.79% BDP.

5) 2008. 6) 2008.

2

Razviti institucionalni i analitički kapacitet neophodan za izradu i primjenu „Ekonomskog i Fiskalnog programa“ predloženog od strane službi Komisije Evropskih zajednica.


1) Ugraditi koncept sačinjavanja Ekonomskog i finansijskog programa (EFP) u Agendi ekonomskih reformi 2007-2011, u cilju lakšeg obezbjeđenja neophodnih podataka, 2) ovlastiti instituciju koja će se baviti makroekonomskim procjenama i analizom istih, 3) formirati međusektorski tim za sačinjavanje godišnjeg EFP-a, 4) finalizovati aktivnosti na sačinjavanju godišnjeg EFP-a

1) Prvi EFP za Crnu Goru, za period 2006-2008. godine, sačinjen je novembra 2006. godine i poslat EC(Evropskoj komisiji) u decembru 2006. godine. Eco-fin misija posjetila CG 29/30.1.2007.g. Regionalna prezentacija prvih EFP izvještaja biće organizovana u Briselu.

B. Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Ekspertska pomoć- Twining

1)2007) 2)2007 3) IV Q 2007 4) IV Q 2007

3

Primijeniti sistem upravljanja javnom potrošnjom, posebno program budžetiranja, srednjoročnog budžetiranja i uvođenja elemenata fakturisane realizacije.


1) Uvođenje Srednjoročnog budžetskog okvira, višegodišnjeg kapitalnog budžeta i programske strukture budžeta.

2) Uključivanje vanbudžetskih fondova u budžet i jedinstveni račun trezora.

3) funkcionalna analiza budžeta za 2008. g.

Budžet za 2007. godinu sadrži: 1. kapitalni budžet prikazan odvojeno od tekućeg budžeta, 2. programski budžet proširen i implementiran kod17 korisnika

budžeta, 3. srednioročni okvir javne potrošnje ( MTEF-Medium Term

Expenditure Framework) za 3 naredne godine prikazan u obrazloženju budžeta.


IV Q 2008

4

Potpuno integrisati kapitalni budžet u glavni račun državnog trezora, uključujući kapitalnu potrošnju lokalne samouprave.


Primjena kapitalnog budžeta, sa ekstenzijom kapitalnog budžeta na projekte manjeg obima, i konsolidovane javne potrošnje.

-Budžet za 2007. godinu sadrži kapitalni budžet prikazan odvojeno od tekućeg budžeta, i konsolidovanu javnu potrošnju u obrazloženju budžeta. -Formirane su u okviru sektora za budžet jedinice za monitoring javnih preduzeća i opština.


IV Q 2008.

5

Nastaviti restrukturiranje i privatizaciju preduzeća u državnom vlasništvu

-Ministarsvo za ekonomski razvoj -Agencija za prestrukturiranje privrede i strana ulaganja -Savjet za

1) Nastavak sa tenderskom privatizacijom: - Termoelektrane – Pljevlja - Centar – Igalo - MMK Standard – Nikšić Radvent – Nikšić - Fabrika namjenskih djelova i Fabrika metalnih djelova – Mojkovac

2) Priprema tendera: - Duvanksi kombinat - Institut – Igalo - Optel – Pljevlja

Plan privatizacije za 2006. god. u većem dijelu ostvaren. Ponovo privatizovana Željezara u Nikšiću, oglašena tenderska privatizacija Jadranskog brodogradilišta, otpočela priprema privatizacije novinskog lista Pobjeda 1) U toku je proces privatizacije TE „Pljevlja“i Rudnika uglja AD Pljevlja, a u toku je priprema privatizacije za pet malih hidroelektrana koje su u vlasništvu EPCG. U toku su i završne aktivnosti na funkcionalnom razdvajanju i pripremne aktivnosti za pravno razdvajanje EPCG.

A. Total 500.000 € B. Budžet Redovna aktivnost

1) 2007

38

privatizaciju -Fond za razvoj

- Jadransko brodogradilište – Bijela - HTP Boka – H. Novi - Poliex – Berane - Montepranzo – Tivat - Mlin – Nikšić - HTP Budvanska rivijera Budva - Pobjeda – Podgorica 3) Pripremiće se strategija privatizacije: - Plantaže – Podgorica - Luka Bar – Bar - Željeznica CG – Podgorica - HTP Ulcinjska rivijera 4) Pokrenuće se privatizacija: - Lovćen osiguranja - HI Obod - Aerodromi CG

-Montenegroairlines – Podgorica U okviru procesa prestrukturiranja, nastaviće se sa aktivnostima na restrukturiranju i pripremi procesa privatizacije za sljedeća društva: «Elektroprivreda CG»,Montenegro Bonus 5) Fond za razvoj, kao jedan od vlasnika imovine u državnom vlasništvu će kroz mjere aktivnog upravljanja ovim preduzećima nastojati da riješi probleme koji se pojavljuju kao problem u privatizaciji. Shodno Planu privatizacije Fond će određivati prioritetne aktivnosti kako bi se što skorije privatizovala, a u slučajevima gdje je to neophodno, restrukturirala preduzeća u kojima je Fond vlasnik. 6) Savjet za privatizaciju usvojiće Plan privatizacije a nakon njegovog usvajanja u Vladi RCG i objavljivanja u Službenom listu RCG spisak kompanija za privatizaciju biće zvaničan 7) Plan privatizacije za 2008 biće usvojen po istoj proceduri kao što je u prethodnonj tački naznačeno krajem 2007 ili početkom 2008.

2) 2007 3) 2007 4) 2007 5) 2007 6) IIQ 2007. 7) IV Q 2007 / I Q 2008

6

Usvojiti i primijeniti

-Ministarstvo

1) Zakon o osiguranju

1) Zakon o osiguranju usvojen je u skupštinskoj proceduri, 11. decembra 2006. godine, objavljen u “SL. listu RCG”, br.78/06,

C. CARDS (IPA) i drugi

39

Zakon o superviziji osiguranja

finansija - Agencija za nadzor osiguranja

2) Zakon o obaveznom osiguranju u saobraćaju 3) Implementacija Zakona o osiguranju: donošenje podzakonskih akata Osnovati agenciju za nadzor

osiguranja

primjenjuje se od 1.01.2007. godine 2) Vlada utvrdila predlog Zakona 3.5.2007.g. 3) Poslove regulatornog tijela, do osnivanja agencije, vrši Ministarstvo finansija

eksterni izvori Bearing Point, USAID

2) II Q 2007. 3) II Q 2007.

7

Nastaviti napore na promovisanju prilagodljivosti i kvalifikovanosti radne snage, uz punu angažovanost zaposlenih i sindikata u tom procesu.

Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja. -Ministarstvoprosvjete i nauke -Zavod za zapošljavanje -Uprava za kadrove

1) usvojiti Nacionalnu strategiju zapošljavanja (2007.2010) i Nacionalni akcioni plan zapošljavanja (2007-2008) 2) izrada Zakona o nacionalnim stručnim kvalifikacijama 3) uspostavljanje aktivne saradnje sa poslodavcima: - kreiranje informatičke aplikacije za način saradnje sa poslodavcima - održavanje seminara za osoblje koje sarađuje sa poslodavcima (primjena nove aplikacije i tehnologhije saradnje) - uključivanje poslodavaca u obrazovanje i obuku i zapošljavanje obučenih lica - zajednička procjena latentne nezaposlenosti kod poslodavaca i dogovor oko preventivnih mjera - dogovor oko zapošljavanja teže zapošljivih lica i lica sa invaliditetom - izrada standarda i programa obuke za tražena zanimanja7 4) osposobljavanje i obrazovanje za zapošljavanje 4.1. programi obrazovanja i osposobljavanja za poznatog poslodavca 4.2. programi obrazovanja i osposobljavanja za tržište rada 4.3. obuka i osposobljavanje u centrima za obuku (ZZZCG) 5) formiranje Centra za profesionalno informisanje i savjetovanje 6) vršenje medijskom promovisanja značaja unapređenja prilagodljivosti i stručnosti radne snage 7) medijsko propagiranje privatnog

1) Nacionalna strategija zapošljavanja i Nacionalni akcioni plan zapošljavanja usvojeni od strane Vlade Republike Crne Gore 2) Planom rada Vlade je usvajanje ovog zakona predviđeno za III kvartal 2007. Do sada je urađena radna verzija Zakona. Radna grupa radi na konačnom nacrtu Zakona. 3) Aktivna saradnja sa poslodavcima po pitanju unapređenja kvaliteta radne snage biće razmatrana u okviru aktivnosti Ekonomsko-socijalnog savjeta. Zavod za zapošljavanje Crne Gore je kreirao način saradnje sa poslodavcima i informatičku aplikaciju 4) Centar za stručno obrazovanje je uradio standarde i programe za obrazovanje odraslih 5) Raspisani su tenderi, odabrano 155 izvođača U obuku uključeno: 1.827 lica - za poznatog poslodavca 440.000 € - za tržište rada 1.200.000 € - preko centara za obuku 195.000 Napravljen program monitoringa i evaluacije programa obuke 7) Emisija“ Pokreni se“ na TV CG i radiju Antena M kao i brošure Takođe, edukacija o preduzetništvu korisnicima kredita uključujući i „Priručnik za preduzetnike“ u okviru Programa samozapošljavanja.

B.Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori A.Total 7)8)9)10)

2007/8

7 U 2007. godini će kroz ovu aktivnost će biti obučavano ukupno 4.500 lica, od čega 600 za poznatog poslodavca i 3.900 lica za tržište rada. Polaznici će biti uključeni u tri grupe programa:

- Programi stručne obuke za zanimanja (u oblasti poljoprivrede i prerade hrane, drvoprerade, građevinarstva, turizma i ugostiteljstva, metaloprerade i eletrotehničke usluge) obuhvatiće 2.000 nezaposlenih .lica, od čega 500 polaznika stručnog obrazovanja, 300 polaznika programa dokvalifikacije i 1.200 polaznika programa prekvalifikacije

- Programima posebnih znanja (informatika, strani jezici, obuka za pomorce) obuhvaćeno je 2.500 lica

40

preduzetništva. 8) podizanje motivacije nezaposlenih za vođenje privatnog biznisa. 9) vršenje medijskog uticaja na nezaposlene da prihvate obuku za deficitarna zanimanja. 10) izrada brošura, kataloga, informatora u cilju popularizacije manje atraktivnih zanimanja

za nezaposlene i poslodavce. 8) Informator-Kuda nakon srednje škole i informator za buduće srednjoškolce kao i učešće na sajmovima. 9) Sedmična strana u dnevnom listu Pobjeda kao i propagandni flajeri za ucenike osnovnih skola po podrucjima rada i predavanja. 10) Brošura – informator za buduće srednjoškolce, propagandni flajeri za ucenike osnovnih skola po podrucjima rada, Informator o upisu u srednje skole 2006.

448.000 € B.Budžet 7)8)9)10 Redovna aktivnost Iz sredstava ZZZ RCG

7)8)9)10 Kontin.

8

Nastaviti sa neophodnim prilagođavanjima crnogorskog trgovinskog režima, da bi bio kompatibilan sa autonomnim trgovinskim mjerama i budućim Sporazumom o stabilizaciji i pridruživanju.

Min.za ekonomski razvoj

1) Izmjene i dopune Zakona o spoljnoj trgovini, 2) izmjene i dopune Uredbe o sprovođenju Zakona o spoljnoj trgovini. 3) Izmjena Odluke o kontrolnoj listi 4)Nastavak pristupanja WTO 5) Implementacija CEFTA 2006 i osnivanje informativnog punkta

1) Predlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o spoljnoj trgovini je u Skupštinskoj proceduri


1)I Q 2007. 2) II Q 2007. 3) II Q 2007 4) 2007 i dalje 5) Kont

b) Srednjoročne preporuke (3 – 4 godine) 1

Jačati makroekonomsku stabilnost putem nastavka fiskalnog prilagođavanja i konsolidacije da bi se dalje smanjili eksterni debalansi.

-Ministarstvo za ekonomski razvoj -Ministarstvo finansija -CBCG

1) Unaprijediti konkurentnost domaće privrede u cilju smanjenja spoljnotrgovinskog debalansa. 2) Nastaviti kreiranje stimulativnog poreskog sistema (sniženje poreza i doprinosa na zarade zaposlenih, sniženje poreza na dobit, poreske olakšice za novozaposlene itd), odnosno njihovo uskladjivanje sa nivoom koji bi bio atraktivan u regionu (između 50%-60%). 3) Izrada Strategije za upravljanje javnim dugom (za 2007-2009.g.) 4) Izmjene i dopune zakona o budžetu će obuhvatiti upravljanje javnim dugom -Makroekonomski pokazetelji: 1)Učešće javne potrošnje u BDP-u (u 2009.)= 38,86%. 2)Učešće javne potrošnje u BDP-u (u 2011)=35,0%. 3)Učešće javnog duga u BDP-u (u 2009)=32,5% 4) Učešće javnog duga u BDP-u do 2011. g. ispod 30%.

1) Umjesto progresivnog oporezovanja zarada uveden je proporcionalni sistem. U 2007. i 2008. godini primjenjuje se poreska stopa od 15%, dok će se u 2009. god. primjenjivati stopa od 12%, a od 2010. god. stopa od 9%.


2007 2008/ 2009

41

2

Povećati efikasnost javne potrošnje, posebno unapređenjem procesa budžetiranja i upravljanja finansijama na nivou centralne i lokalne vlade. Ojačati kapacitete za pripremu i izvršenje budžeta da bi se omogućilo utvrđivanje prioriteta.

-Min. finansija

1) Primjena višegodišnjeg kapitalnog budžeta, i objedinjene javne potrošnje. 2) Prelazak sa linijskog na programski budžet. 3) Uključivanje u budžet svih projekata koji se finansiraju iz inostranstva. 4) Uvođenje budžetskih "plafona" (ceilings) za budžetske rashode.

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatorska sredstava

1) 2010.-2012.g. 2) 2009. g. 3) 2008.g. 4)2008.g.

3 Osigurati fleksibilnije

tržište radne snage postepenom liberalizacijom

-Ministarstvo zdravlja,rada i socijalnog staranja. -Ministarstvo prosvjete i nauke -Zavod za Zapošljav.

Inoviranje radno-pravne regulative kroz: 1) Donošenje novog Zakona o radu8 2) izmjene Zakona o radnom osposobljavanju i zapošljavanju lica sa invaliditetom, 3) izmjene Zakona o nacionalnim stručnim kvalifikacijama

1) Nacrt Zakona je u pripremi 2) Urađen Nacrt Zakona o radnom osposobljavanju i zapošljavanju lica sa invaliditetom, 3) radna verzija Zakona o nacionalnim stručnim kvalifikacijama - Zakon o sertifikatnom sistemu - Zakon o klasifikaciji zanimanja - Zakon o radu - Zakon o zapošljavanju - Zakon o zapošljavanju stranaca - Zakon o zapošljavanju invalidnih lica

A.Total 648.000 € B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori CARDS/IPA

1) III Q 2007 2) IV Q 2007 3) 2008

4

Snažiti poslovno okruženje kako bi se promovisao razvoj privatnog sektora i zapošljavanja. Posebno je važno pojednostaviti procedure u privrednom pravosuđu naročito u slučajevima bankrotstva.

-Ministarstvo finansija -Min.za ekonomski razvoj -Crnogorska agencija za promociju investicija MIPA

1) Implementacija projekta „Biznis barijere“. Cilj projekta je postepeno smanjenje i potpuno eliminisanje barijera koje sputavaju zapošljavanje i razvoj biznisa u Crnoj Gori kako bi se stvorio ambijent pogodan za ekonomski razvoj. 2) Fond za razvoj RCG afirmiše razvoj privatnog biznisa u Crnoj Gori kroz kreditnu politiku usmjerenu na finansiranje privatnih MSP i u saradniji sa bankama da se pojednostave procedure oko dobijanja kreditnih

1) Uradjena je radna verzija analize biznis barijera koja se dostavlja organima uprave, privatnom sektoru, profesionlanim udruženjima iinstitucijama na mišljenje i sugestije. 3) Usvojen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o insolventnosti privrednih društava u decembru 2006.g;

A.Total 1) 1 mil. € 2) 7,5 mil € B.Budžet 1) Redovna aktivnost 2) Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori

1) IV Q 2007. Kontinuirano praćenje biznis barijera u svim sektorima. 2) 2007

8 U daljoj reformi radnog zakonodavstva za 2007.godinu planirano je donošenje novog Zakona o radu kojim će se revidirati pojedini radno pravni instituti kao i urediti neki novi instituti u skladu sa zakonodavstvom EU kao: zabrana diskriminacije, ravnopravan tretman za muškarce i žene kada se radi o pristupu zapošljavanja, stručnom obrazovanju i napredovanju, ravnopravan tretman bez obzira na rasno i etničko porijeklo, zaštita zaposlenih kod promjene poslodavca i utvrđivanje viška zaposlenih, obezbjeđivanja potraživanja zaposlewnih u slučaju bankrotstva poslodavca, pojednostavljivanje procedura zasnivanja radnog odnosa kao i otpuštanje zaposlenog zbog restrulturirinja privrednih subjekata, preispitaće se zakonsko rješenje troškova otpremnine za zaposlene koji se otpuštaju kao tehnološki viškovi, preispitaće se odredbe koje se odnose na uređivanje minimalne zarade, unaprijediće se odredbe koje se odnose na veće uključivanje socijalnih partnera u proces kreiranja primjene primjene politike zapošljavanja, urediće se institut ugovaranja na račun drugog poslodavca korisnika usluga(ustupanja zaposlenih), revidiraće se odredbe koje se odnose na inspekcijsku kontrolu u oblasti rada i zaštite na radu i dr. U reformi radnog zakonodavstva 2003 godine donijet je Zakon o radu u skladu sa standardima MOR-a koji je revidiran 2004. godine u segmentima slobode udruživanja sindikalnih i poslodavačkih organizacija , kao i utvrđivanje većeg obima zaštite invalida rada, ako je za njihovim radom prestala potreba u slučaju transformacije poslodavca.

42

-Direkcija za razvoj malih i srednjih preduzeća -Privredni sud - Fond za razvoj

sredstava. 3) Realizacija druge faze projekta Centralnog registra privrednih društava pri Privrednom sudu u Podgorici i izmještanje njegovih funkcija u veće centre lokalne samouprave (Bar, Herceg Novi, Kotor, Nikšić, Pljevlja,Bijelo polje i Berane) i uvezivanje u jedinstveni informacioni sistem u cilju ubrzavanja i pojednostavljenja postupka registracije privrednih društava 4) Donijeti Zakon o parničnom i izvršnom postupku

Kandidovano za sredstva IPA A.Total 3)200 000 € B.Budžet 3) Redovna aktivnost 4) Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori donatori (USAID itd)

3)IV Q 2007 4) 2008

5

Početi sa izradom i primjenom integrisane istraživačke politike da bi se podržale istraživačke i razvojne aktivnosti

Ministarstvoprosvjete i nauke

1. Izrada predloga Strategije naučno-istraživačke djelatnosti 2. Implementacija Strategije za naučno-istraživačku djelatnost, saglasno Lisabonskoj strategiji i ciljevima iz Barselone (3% GDP) 3. Kreiranje baze podataka istraživača i istraživačkih i razvojnih ustanova kao uslova za osnivanje Inovativnog relej centra (IRC), i njegovo povezivanje na evropsku mrežu 4. Uspostavljanje mreže Nacionalnih kontakt osoba za prioritete Sedmog okvirnog programa, njihov trening, promocija i publikovanje promotivnog materijala (u toku) 5. - 5.1. »Entry ticket« za FP7 za 2008.

iz budzeta RCG - 5.2. »Entry ticket« za FP7 za 2009-

2013. 50% budzet RCG, 50% IPA

- Vlada RCG imenovala Savjet za naučno-istraživačku djelatnost ( 31. avgust 2006). - Podzakonski akti, evaluacione procedure, licenciranje istraživačkih ustanova, normativi finansiranja u 2006. - Imenovan Nacionalni koordinator za Sedmi okvirni program, mart 2007. - Dostavljeno EC pismo o namjerama o pristupanju Sedmom okvirnom programu (tretiranje CG kao Associated Country), krajnji rok završetka procedure maj 2007. -9.1 Entry tickets za FP7 za 2007. iz budzeta RCG - Osnovan MREN (Crnogorska akademska elektronska mreza) i prikljucen na GEANT, 2006. - Crna Gora postala punopravni clan NATO SPS Komiteta (Committee on Science for Peace and Security) u februaru 2007. Takodje, Skupstina RCG usvojila Zakon o naucno- istrazivackoj djelatnosti 22.11.2005.

A.Total 1. 20.000€ 2. godišnji rast učešća u GDP utvrdiće se Strategijom 3. 5.000€ 9.1. 2007-135.000 5.1. 2008 185.000€ 5.2. 2.176.000€ B. Budžet 1. 20.000€ 3. 5.000€ 9.1. 135.000€ 5.1. 185.000€ 5.2. 1.088.000€ C. CARSD (IPA) i drugi eksterni izvori 5.2. 1.088.000€ IPA

1.Sept 2007 2. 2007/10 3. II Q 2007. 4. implementacija počela 2006. 5.1.2008 5.2. 2009-2013.

43

III. EVROPSKI STANDARDI 1. UNUTRAŠNJE TRŽIŠTE

Finansiranje

Br.

Preporuka

Nadležni organ

Planirane mjere

Ostvareno A.Total B. Budžet C. CARDS (IPA) i drugi

eksterni izvori

Krajnji rok

a) Kratkoročni prioriteti 1.1. Slobodno kretanje roba 1

Završiti sa uspostavljanjem zakonskog i institucionalnog uređenja u oblasti standardizacije, nadzora nad tržištem, sertifikacije, metrologije, akreditacije i ocjenivati usklađenosti sa acquis communautaire Evropskih zajednica da bi se stvorili uslovi koji pogoduju trgovini. Početi sa usvajanjem evropskih standarda.

-Ministarsvo za ekonomski razvoj -Zavod za metrologiju -Institut za standardizaciju i Akredit. tijelo (uskoro će se formirati)

Tehnički propisi: 1) Preispitati postojeći /usvojiti novi Zakon o tehničkim propisima i ocjenjivanju usaglašenosti 2) Formirati registar tehničkih propisa EU (cca 1000) i tehničkih propisa Crne Gore (cca 400) i obaveznih tehničkih standarda (cca 8000)

3) Sprovesti aktivnosti za podizanje svijesti iz oblasti tehničkih propisa i ocjene usaglašenosti Standardizacija: 4)Usvojiti novi Zakon o standardizaciji 5) Formirati Zavod za standardizaciju Crne Gore 6) Izvršiti osnovnu obuku zaposlenih 7) Izgradnja zgrade 8) Sprovesti aktivnosti za podizanje svijesti iz oblasti standardizacije 9) Inicirati postupak učlanjenja u međunarodne i evropske organizacije za standardizaciju Sistem ocjene usaglašenosti: 10) Izraditi elaborat o najpogodnijem modelu za uspostavljanje sistema akreditacije u Crnoj Gori 11) Inicirati aktivnosti za realizaciju usvojenog modela 12) Izraditi pravni akt kojim se definiše način ovlašćivanja tijela za ocjenu usaglašenosti Metrologija: 13) Donošenje podzakonskih akata vezanih za Zakon o metrologiji i usklađivanje sa evropskim direktivama

5) Vlada donijela odluku o osnivanju Zavoda za standardizaciju 13)Donešeno nekoliko podzakonskih akata, uz objavljivanje u ’’Službenom listu RCG’’

B.Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 2) CARDS+ PLAC projekat B.Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori CARDS/IPA 7) 315.000 € IPA

1) I Q 2008. 2) IV Q 2007. 3) I Q 2008.

4) I Q 2008. 5) III Q 2007. g. 6) IV Q 2007 7) 2008. 8) I Q 2008 9) IV Q 2007 10) II Q 2007 11) III Q 2007 12) IV Q 2007. 13) I Q 2008

44

14)Izrađivanje nacionalne metrološke strategije 15)Poboljšanje efikasnosti sektora zakonske metrologije 16)Podizanje znanja šireg društva o važnosti metrologije 17)Uključenje ostalih metroloških potencijala u metrološku infrastrukturu 18)Obuka zaposlenih 19)Nabavka opreme 20)Izgradnja odgovarajuće zgrade Napomena: Projekat IPA-Tražena izgradnja zajedničke zgrade za Institut za standardizaciju, Zavod za metrologiju, Akreditaciono tijelo i Zavod za intelektualnu svojinu

14) Osnovan Zavod za metrologiju 15) Učešće na regionalnim i domaćim seminarima i sastancima vezanih za metrologiju i infrastrukturu kvaliteta 16) U toku 17) Pripremne aktivnosti 18)Učešće na regionalnim i domaćim seminarima i sastancima vezanih za metrologiju i infrastrukturu kvaliteta 19)Nabavljena računarska i kancelarijska oprema. Takođe, Nabavljen dio nove metrološke opreme. 20) Renovirane sadašnje prostorije Vlada donijela Odluku o standardizaciji ( ovo dopuniti ako treba).

A.Total 13-20) 3,11 mil € B.Budžet Redovna aktivnost 13-20) 0,330 mil €(2007 C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori CARDS/IPA 12-19) 2,780 mi € (predlog za IPA)

14) I Q 2008 15) IV Q 2008 16) Kont 17) II Q 2008 18) IV Q 2008 19) IV Q 2008 20) III Q 2008

2

Ustanoviti mehanizme interne konsultacije i obavještavanja o mjerama koje imaju uticaj na trgovinu, za novu tehničku regulativu prije njenog usvajanja.

Ministarsvo za ekonomski razvoj

1) Izraditi pravni akt kojim se definiše postupak donošenja tehničkih propisa i vođenja registra tih propisa 2) Izraditi pravni akt kojim se reguliše upravljanje STO/TBT i STO/SPS procedurama o notifikaciji o tehničkim pravilima i standardima

Harmonizovani svi zakonski propisi i predlozi novih propisa sa WTO sporazumima

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori CARDS

1)IV Q 2007 g 2) III Q 2007 g

3

Ustanoviti zakonski okvir i administrativne kapacitete za aktivnu politiku zaštite potrošača i zdrastvenu zaštitu u skladu sa politikom EU u ovoj oblasti.

-Ministarstvo za ekonomski razvoj -Centar za zaštitu potrošača -PKCG -Ministarstvo zdravlja rada i socijalnog staranja

1. Usvajanje zakona i priprema podzakonskih akata 2. Izrada Nacionalnog Programa za zaštitu potrošača (dvogodišnji program) 3. Izrada regulative ministarstva o vansudskom rješavanju sporova potrošača 4. Aktivnosti za podizanje svijesti - Prema odredbama Zakona o zaštiti potrošača, pri Privrednoj komori Crne Gore osniva se Arbitražni odbor radi sporazumnog rješavanja sporova između trgovaca i potrošača. Komora vrši stručne i administrativne poslove za potrebe Odbora.

1) Usvojen Zakon o zaštiti potrošača. 2-4) U toku.

A.Total 3) 40.000 € 4) 50.000 € B.Budžet 3)40.000 € C.CARDS(IPA) i drugi eksterni izvori 4) 50.000 € CARDS

1)Zakon IQ 2007, podz. akta III Q 2007 2) III Q 2007 3. II Q 2007. 4. kont 2007

4

Nastaviti sa neophodnim

Ministarstvo za ekonomski

1. Obuka kadrova; 2. Koordinacija procesa pristupanja

STO preko Komisije za STO;

2) Donešena je Odluka o formiranju Komisije za koordinacijlu procesa pristupanja Svjetskoj trgovinskoj organizaciji (Sl. list RCG

B.Budžet Redovna

1-3) kontinuira

45

reformama vezanim za pravila i obaveze STO u cilju ubrzanja procesa pristupanja STO

razvoj 3. Aktivna saradnja sa institucijama uključenim u pripremu dokumenta za pristupanje STO (Revidirana ponuda za robe i usluge, ACC/8);

4. Nastavak nephodnog prilagođavanja crnogorskog trgovinskog režima kako bi se učinio kompatibilnim sa pravilima STO;

5. Formiranje tijela za monitoring procesa usvajanja zakona i podzakonskih akata;

6. Ostvarivanje transparentnosti procesa pristupanja STO (web portal, pisani materijal);

48/03) 4)Izrađen je Zakonodavni akcioni plan za pristupanje koji je usvojen na Vladi decembra 2006. godine; 5) Nadležnosti sektora u Ministarstvu za ekonomski razvoj i Komisije za pristupanje WTO 6) Organizovano više okruglih stolova u saradnji sa PKCG

aktivnost C.CARDS(IPA) i drugi eksterni izvori CARDS USAID

n proces 4)2007 5)Kont. 6)kontinuiran proces

1.2. Carine i porezi 1 Dalje usklađivanje

carinskog zakonodavstva i procedura sa EU acquis-em. Nastaviti sa modernizacijom carinske administracije u cilju obezbjedjivanja visokog nivoa administrativnih kapaciteta i borbe protiv korupcije, prekograničnog kriminala i poreske evazije.

- Uprava carina -Ministarstvo finansija

1) Donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Carinskoj tarifi, u cilju njegovog usaglašavanja sa izmjenama i dopunama Međunarodne konvencije o harmonizovanom sistemu naziva i šifarskih oznaka robe (HS 2007) i Kombinovanom nomenklaturom Evropske unije, 2) Revizija Carinskog zakona i podzakonskih akata donesenih na osnovu njega, u cilju njihovog usaglašavanja sa međunarodnim standardima. 3) Kontinuirano sprovođenje Akcionog plana za razvoj integriteta carinske službe, čiji cilj je sprovođenje procedura i standarda koji pospješuju i promovišu integritet car. službe, a ujedno i smanjuju rizik od korupcije. 4) Razvoj i implementacija Programa borbe protiv korupcije i razvoja integriteta 5) Primjena Poslovne strategije, kao osnove modernog načina upravljanja u javnim organizacijama, po metodologiji koju primjenjuju vodeće carinske službe EU 6) Projekat unaprijeđenja car. informacionog sistema koji će se realizovati kroz ugradnju novih aplikativnih programskih rješenja i predviđa izradu Centralnog sistema elektronskog evidentiranja potraživanaja i obaveza Uprave carina,

1)Urađena je revizija Zakona o Carinskoj tarifi.,radi usklađivanja ovog zakona sa HS 2007, 2) Otpočeto je sa revizijom Carinskog zakona u saradnji sa CAFAO. 3) Usvojen Akcioni plan za implementaciju strategije Integrisanog Upravljanja granicom /7.decembra 2006./ Donijeta nova Uredba o visini i postupku naplate naknade za usluge carinskog organa (januar 2007), -Donijet Pravilnik o posebnim mjerama carinskog nadzora i carinskom postupku za robe koje se koriste za snadbijevanje prevoznih sredstava u međ. saobraćaju koji se primjenjuje od 1.januara 2007. - Akcioni plan za razvoj integriteta carinske službe zasnovan na Aruša deklaraciji Svjetske carinske organizacije o zaštiti integriteta carinske službe / usvojen 7.10.2004.g./ 4) Program borbe protiv korupcije i razvoja integriteta /CAFAO/ 5) Završena I faza primjene Poslovne strategije

B.Budžet 1 ) Redovna aktivnost 2 ) Redovna aktivnost 3 ) Redovna aktivnost 8) Redovna aktivnost 10) Redovna aktivnost C.CARDS(IPA) i drugi eksterni izvori 1 ) CAFAO 4 ) CARDS

1) I Q 2007.g. 2) IV Q 2007.g. 3) 2007 4) 2007 5) Kont, 6) Kont. 7)2007

46

7) Projekat Softwerski modul za praćenje plaćanja naplate car. duga i Praćenje stanja bankarskih garancija, 8) Unaprijeđenje modula za elektronsku razmjenu podataka. 9) Projekat SEMS- "South East European Messaging System" razmjena podataka između susjednih zemalja 10) Medijska promocija "Carinske otvorene linije" 11) Poboljšanje sigurnosnih mjera 12) Izgradnja GP Virpazar, 13) Rekonstrukcija GP Božaj, 14) Izgradnja zajedničkog graničnog prelaza "Murićani" sa Republikom Albanijom, 15) Izrada projekta modernizacije graničnih prelaza u morskim lukama: Luka Zelenika, Luka Risan i Luka Budva 16) Izrada projekta video nadzora graničnih prelaza i car. ispostava 17) Izrada projekta za izgradnju objekata na gr. prelazima za detaljni pregled putnika i vozila kao i objekata za privremeno oduzetu robu, 18) izrada projekta izgradnje dodatnih zaustavnih traka na gr. prelazima, 19) povezivanje nepovezanih lokacija sa CIS-om Uprave carina, 20) Iniciranje Columbus programa Svjetske Carinske Organizacije /SCO/

6) Projekat je u fazi razvoja 8) Projekat Elektronske razmjene deklaracija, -Projekat za uvođenje sistema Analize rizika testiran i očekuje se njegovo puštanje u produkciju / -Završen Projekat za uvođenje sistema Analize rizika -23.marta 2007. otpočela implementacija Projekta Analize rizika 9) Postignut dogovor ca car. službom UNMIK. Početak razmjene podataka se očekuje brzo. Projekat "Strateška analiza car. područja CG" /CAFAO/ -Projekat je završen. - Projekat "Strateška analiza car. područja CG" /CAFAO/ -Završen je projekat, i u toku je štampanje istog. - Otvorena linija započela u 2006 g. /CAFAO, Ambasada V.Britanije/ 12) Kandidovan u okviru Projekta IPA, Rekonstruisani GP Vraćenovići, Ilino Brdo, Savine Vode, Šćepan polje, 20) Nakon što je Crna Gora postala samostalna članica SCO, Uprava carina podnijela potpisano Pismo namjere za pristup Okvirnim standardima zbog realizacije WCO Columbus programa

9 ) CAFAO 11 ) CAFAO

8-21) 2007 i dalje

2

Dopuniti i implementirati zakone u oblasti pravila porijekla u cilju stvaranja pravne osnove za primjenu EC pravila porijekla u svrhu Autonomnih Trgovinskih Mjera. U tu svrhu obezbijediti pružanje informacija i obuke operaterima i carinskim službenicima.

Ministarstvo finansija Uprava carina

- Uprava carina će nastaviti sa intezivnim obukama carinskih službenika i i privrednika na ovu temu

- Izmjenom i dopunom člana 28 Carinskog zakona omogućeno je da se pravila o porijeklu utvrđena Autonomnim Trgovinskim Mjerama EC, primjenjuju u našem pravnom sistemu. - U skladu sa Akcionim planom za jačanje administrativnih kapaciteta za implementaciju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju koji je usvojila Vlada RCG u okviru procesa pristupanja EU, Uprava je u saradnji sa EU CAFAO (Kancelarija EU za pruženje administrativne pomoći iz oblasti poreza i carina) i SCO realizovala više seminara za carinske službenike i privrednike.

B. Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori U saradnji sa CAFAO-om, Centrom za evropske perspektive Vlade Republike Slovenije (CEP), Vladom

Konti

47

Mađarske, WCO i TAIEX-om.

3

Dalje usklađivanje poreskog zakonodavstva sa EU acquis. Poboljšati implementaciju poreskih zakona, fokusirajući se na ubiranje i kontrolu prihoda da bi se smanjile poreske prevare.

Ministarstvo finansija Poreska uprava

Ostvarivanje efikasne naplate poreza doprinosa i drugih javnih prihoda: 1) podizanje nivoa kvalifikovanosti i

stručnosti zaposlenih u Poreskoj upravi u skladu sa standardima EU - Kursevi engleskog jezika i osnova računarske pismenosti

2) Informacioni sistem operativan i u skladu sa ostvarivanjem naplatnog zadatka

3) Dobro informisani, edukovani i kooperativni poreski obveznici - vodiči, informatori Seminari na poreske teme 4) Projekti usaglašavanja poreskih i

carinskih propisa sa standardima EU

5) Davanje većih zakonskih ovlašćenja u pogledu prava na istražene radnje kao i pojednostavljivanje postupka

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) IPA 2) IPA 3) IPA 4) IPA 5) IPA

2007/08 2007/08 2007/08 2007/08 2007/08

4

Prihvatiti principe Zakonika za sprovođenje poslovnog oporezivanja i obezbijediti da su nove poreske mjere u skladu sa ovim principima

-Min. finansija -Poreska uprava

1) Nabavka software-a i hardware-a i opreme potrebne za sprovodjenje poreskog oporezivanje

2) Sprovođenje projekta automatizovane selekcije poreskih prijava i automatizovanog upravljanja rizikom

3) Novi propisi uskladjeni sa principima

EU

Planira se uvodjenje konkretnih mjera koje su u skladu sa propisima EU

B.Budžet 1) dijelom iz budžeta 2) dijelom iz budžeta C.Cards (IPA) i drugi eksterni izvori 1) IPA 2) IPA

2008 2008

1.3. Konkurencija 1

Uspostaviti i obezbijediti adekvatne mjere za nezavisan rad tijela za konkurenciju

Ministarstvo za ekonomski razvoj

1.Izmjena Zakona o zaštiti konkurencije – osnivanje operativno nezavisnog tijela do 1.7.2007.g. 2.Izmjene podzakonskih akata 3.Preliminarna evaluacija efikasnosti organizacije; Preliminarna analiza odnosa sa regulatorima sektora;Preliminarna analiza evidencije primjene

1.Predlog Zakona o izmjenama i dopunama zakona o zaštiti konkurencije je upućen u skupštinsku proceduru 2-6) Aktivnosti u toku

A.Budžet Dijelom iz budžeta C. CARDS(IPA) i drugi eksterni eksterni izvori

1. II Q 2007 2. 2 Q 2007.

3. kraj 2007.

48

4. Izrada strategije o konkurenciji 5.Izrada evidencije primjene 6. Aktivnosti sa ciljem podizanja svijesti

Nastavak projekta PLAC, CARDS 2006

4. 3 Q 2007. 5. kraj 2007. 6. kontinuirano

2

Jačati jedinice za koordinaciju državne pomoći i obezbijediti potpunu transparentnost državne pomoći, kao prvi korak ka kontroli državne pomoći u skladu sa Sporazumom ostabilizaciji i pridruživanju

Ministarstvo finansija

1) Usvojiti Zakon o kontroli državne pomoci; 2) Donijeti podzakonske akte; 3) Priprema izvještaja o državnoj pomoći.

1) U Skupštini usvojen Zakon o kontroli državne pomoći A.Budžet Redovna aktivnost C. CARDS(IPA) i drugi eksterni eksterni izvori PLAC/CARDS 2006

1) I Q 2007. 2) III Q 2007. 3) III Q 2007.

1.4. Javne nabavke 1

Implementirati konzistentan i efektivan režim javnih nabavki u skladu sa EU principima vezano za pravna sredstva (žalbe). Obezbijediti punu transparentnost procedura bez obzira na vrijednost odgovarajućeg ugovora i nediskriminaciju izmedju crnogorskih i EU dobavljača.

-Ministarstvo finansija -Komisija za javne nabavke

1)Usvajanje novog Zakona o javnim nabavkama 2) Izrada elektronskog djelovodnika, 3) publikacije o postupku zaštite prava u postupcima javnih nabavki, 4) organizovanje kurseva obuke, 5) angažovanje stanih eksperata za pružanje pomoći prilikom podizanja kapaciteta institucije Državne komisije i izgradnje nadležnog organa uprave 6) Transparentnost će biti dodatno povećana nadogradnjom postojećeg web site Komisije za kontrolu postupka javnih nabavki i izradom novog web site Direkcije za javne nabavke

1) Usvojen je Zakon o javnim nabavkama, kojim je ustanovljen institucionalni okvir, koji čine nadležni organ uprave za poslove javnih nabavki i Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki, i nove procedure, koje su usaglašene sa Direktivom EU 18/2004. 2 - 5 ) Aktivnosti u toku 6) Transparentnost procedura je već obezbijeđena koz objavljivanje poziva na nadmetanje i odluka o izboru na internet stranici Komsiije za javne nabavke www.nabavka.vlada.cg.yu kao i davanjem saopštenja za javnost, nakon održavnih sjednica, o svim donijetim odlukama i zaključcima.

A.Total 5) 300.000 C. CARDS(IPA) i drugi eksterni eksterni izvori 5)CARDS

5) IV Q 2007

2

Obezbijediti uspostavljanje i funkcionisanje Agencije za javne nabavke i nadzornog tijela i poboljšati njihove administrativne kapacitete; obezbijediti odgovarajuću obuku

-Komisija za javne nabavke -Ministarstvo finansija

1) Osnovati Komisiju za kontrolu postupka javnih nabavki i Direkcije za javne nabavke, sa jakim administrativnim kapacitetima. 2)Organizovati kurseve obuke za službenike za javne nabavke i ponuđače

1) Komisija za javne nabavke je, nakon usvajanja Zakona o javnim nabavkama, nastavila sa radom po nazivom Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki. Vlada RCG je obrazovala Direkciju za javne nabavke. 2) Komisija za kontrolu postupka javnih nabavki će u saradnji sa Evropskom agencijom za rekonstrukciju organizovati niz kurseva obuke. Prvi kurs održan 8.2. 2006 godine u Podgorici.

A.Total 2) 300.000 C. CARDS (IPA) i drugi eksterni eksterni izvori 2) CARDS

2) kontinuirano

49

po pitanju primjene pravila nabavki za odgovarajući kadar u entitetima koji će ugovarati.

1.5. Intelektualna svojina 1

Značajno ojačati nivo zaštite prava intelektualne svojine pogotovu usvajanjem sveobuhvatnog pravnog okvira za ovu oblast uključujući efektivne implementacione odredbe, a isto tako i uspostavljanjem Kancelarije za zaštitu prava intelektualne svojine.

-Ministarstvo za ekonomski razvoj -Ministarstvo kulture, sporta i medija

1) formirati Zavod za intelektualnu svojinu Crne Gore (uključena izgradnja zgrade od 400.000 €) 2) jačati administrativne kapacitete Zavoda za intelektualnu svojinu, ministarstava, uprava, sudstva 3) donijeti Zakon o autorskom i srodnim pravima RCG 4) Organizovanje edukativnih kampanja o podizanju nivoa svijesti o značaju autorskog i srodnih prava

1) urađen Elaborat o osnivanju Zavoda za intelektualnu svojinu Crne Gore, donijete Odluka Vlade o osnivanju Zavoda 2) U toku; takodje, RCG od 4.12.2006.g. pristupila je svim WIPO konvencijama 3) Obezbijeđen je pravni okvir za kontinuitet prava zaštite intelektualne svojine kroz primjenu Zakona o autorskom i srodnim pravima sa nivoa SiCG, kao i usvojeni značajni nacionalni propisi iz ove oblasti. 4) U toku

A.Total 1) 1.070.000 € B.Budžet 1) 170.000 € 2-4) Redovna aktivnost (dijelom) C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) 900.000 € IPA kandidovano 2-4) donatori

1) II Q 2007. 2) kont. 3) IV Q 2008. 4) Kont.

2

Jačati kapacitete za implementaciju i sprovodjenje u ovoj oblasti uključujući granične službe, agencije za sprovodjenje zakona i sudstvo.

-Ministarstvo za ekonomski razvoj -Ministarstvo kulture, sporta i medija -UCCG -Agencija za radiodifuziju

1) Procjena postojećih propisa o Intelektualnoj svojini kako bi se obezbijedilo usklađivanje sa EU zahtjevima 2) Uvođenje interaktivne baze podataka o Intelektualnoj svojini za potrebe UC, 3) Održavanje obuka za carinske službenike o Int. svojini

1) Primjenjuje se Uredba o postupanju car. organa sa robom za koju postoji osnovana sumnja da se njome povređuju prava intelektualne svojine/ Sl.list RCG br.25/05/

B.Budžet Redovna aktivnost C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori U saradnji sa CAFAO-om

Konti.

3

Formalno potvrditi učešće u glavnim medjunarodnim sporazumima u oblasti prava intelektualne svojine.

-Ministarstvo inostranih poslova -Ministarstvo kulture, sporta i medija -Ministarstvo za ekonomski razvoj -Agencija za radio-difuziju

Shodno Aneksu VI SSP, RCG je otvorila proces pristupanja svim konvencijama u oblasti zaštite prava intelektualne svojine koje su neophodne za punu implementaciju Interim SSP-a

- Ostvareno članstvo u Svjetskoj organizaciji za intelektualnu svojin (WIPO) i osnovnim konvencijama čiji je depozitar Generalni sekretar UN


2007

1.6. Finansijske usluge

50

1

Jačati regulatorni i nadzorni okvir za finansijske institucije i tržište u skladu sa aktuelnim EU praksama, pogotovu vezano za sektor bankarstva.

-Ministarstvo finansija -CBCG

1) Zakon o Centralnoj banci- na bazi analize funkcionisanja bankarskog sistema 2) uskladiti postojeća zakonska rješenja sa najboljom međunarodnom praksom, uvažavajući potrebe prilagođavanja ekonomskom ambijentu i planovima razvoja RCG 3) Izrada Izmjena i dopuna Zakona o bankama u skladu sa potrebom usaglašavanja i razvoja bankarske regulative u cilju: obezbjeđenja zakonske pretpostavke za širenje bankarskog tržišta, uvođenjem u bankarski sistem filijala stranih banaka bez statusa pravnog lica, 4) stvoriti pravni prostor za postepenu tranziciju ka međunarodnim standardima (EU direktivama i preporukama, Bazel II)

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Bearing Point, USAID, MMF TAIEX, IPA Bearing Point, USAID PLAC IMF

1) II Q 2007 2. IIIQ 2007 i dalje 3) II Q 2007. 4. III Q 2007 i dalje

2

Osnažiti saradnju sa supervizorima stranih banaka koje imaju značajne filijale u Crnoj Gori što podrazumijeva i zaključivanje sporazuma o saradnji.

CBCG

Ostvariti saradnju sa supervizorima zemalja čije banke imaju subsidijarna lica u Crnoj Gori, kao i sa supervizorima iz drugih zemalja

Uspostavljena saradnja na ugovornoj osnovi (potpisani Sporazumi o razumijevanju u oblasti kontrole banaka) sa Bankom Slovenije, NB Srbije, Bankom Albanije i NB Makedonije. Završeni su razgovori i dogovoreni termini potpisivanja Sporazuma sa Bankom Mađarske i NB BIH, a toku su pregovori na realizaciji Sporazuma sa Bankom Francuske i FA Austrije.


2007 /8

1.7. Privredno pravo 1

Unaprijediti ispunjenje zahtjeva finansijskog izvještavanja posebno od strane finansijskih institucija i kao i od kompanija koje se kotiraju na berzama

-Ministarstvo finansija -CBCG -Komisija za HOV

1) Donošenje izmjene Odluke o finansijskom izvještavanju banaka i MFI 2) Donošenje izmjene Odluke o finansijskom izvještavanju banaka i MFI. 3) Regulisanje obima i rokova izvještavanja registrovanih emitenata i usvajanje izmjena i Pravila o kontroli poslovanja sa hartijama od vrijednosti kojim bi se osim društava za upravljanje i investicionih fondova i ovlašćeni učesnici bili obavezni na podnošenje mjesečnih, tromjesečnih, polugodišnjih i godišnjih izvještaja o poslovanju i izmjena i Pravila o prospektu za javnu ponudu i usvajanje pravila o skraćenom prospektu za zatvorenu ponudu hartija od vrijednosti od strane Komisije za hartije od vrijednosti.

1) CBCG ima uspostavljen sistem Finansijskog izvještavanja sa bankama i MFI: dnevno, nedjeljno, mjesečno, kvartalno - redovno ažuriranje web portala CBCG i min.finansija


1) 2008 2-3) Konti

51

1.8. Zapošljavanje i socijalna politika 1

Poboljšati kapacitete Ministarstva rada i socijalnog staranja vezano za formulaciju i praćenje politike pogotovu vezano za integraciju mladih, žena i osjetljivih grupa u tržište rada; (jačati upravljanje rezultatima aktivnih mjera zapošljavanja Zavoda za zapošljavanje)

-Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja -Zavod za zapošljava- nje

1) Organizaciono prilagođavanje postavljenom cilju: uspostavljanje organizacione strukture u Ministarstvu (koje je nastalo spajanjem Ministarstva zdravlja i Ministarstva rada i socijalnog staranja), saglasno cilju da se poboljšaju kapaciteti za formulisanje i praćenje politike zapošljavanja 2) Sufinansiranje i isplate zarada ili fiskalnih obaveza na zarade za određeni period zapošljavanja ovih lica 1.1 program zapošljavanja pripravnika 1.2 program »Njega starih lica« 1.3. program protiv diskriminacije na tržištu rada 1.4. program dokvalifikacije i prekvalifikacije 1.5. sezonsko zapošljavanje 1.6 .programi za teže zapošljiva lica

1) U okviru Ministarstva zdravlja, rada i socijalnog staranja formiran Sektor za tržište rada i zapošljavanja u kojem će se formulisati i pratiti politika zapošljavanja, uz punu koordinaciju sa ostalim sektorima i Zavodom za zapošljavanje CG. 2) Vlada je usvojila Uredbu o poreskim olakšicama za zapošljavanje određenih kategorija nezaposlenih lica. Cilj ove Uredbe je da se dinamizira zapošljavanje teže zapošljivih lica. - U prvom kvartalu su zaposlena 492 pripravnika. - U programe dokvalifikacije i prekvalifikacije je uključeno 1.827 lica - Započela je realizacija projekat »Njega starih lica« - Izvršene detaljne pripreme za sezonsko zapošljavanje. - Obavljena obuka osoblja iz Ministarstva i Zavoda koji rade sa teže zapošljivim grupama.

A.Total 2) 5.668.000 € B.Budžet 2) 1.650.000 1.1. 380.000 1.2. 1.339.000 1.3. 1.835.000 1.4. 280.000 1.5. 184.000

1) I Q2007 2) IV Q 2007. g 1.1. – 1.6. kontinuirano tokom 2007

2

Poboljšati rad inspektorata u cilju osiguravanja zdravlja i bezbjednosti na poslu.

Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja

1) Normativno regulisati osnivanje Agencije zaštite na radu, 2) Donijeti odgovarajuće podzankonske akte iz oblasti zaštite na radu


2007 i dalje

3

Pojačati napore na promociji kvaliteta obrazovnog sistema i doživotnog učenja

Ministarstvo prosvjete i nauke

1) Planirana izgradnja 3 osnovne škole 2) Efikasno i ravnomjerno korišćenje raspoloživih sredstava za poboljšanje infrastrukture primjenom minimalnih standarda za školske objekte i opremu 3) Saradnja sa ciljnim grupama i informisanje javnosti 4) Monitoring i evaluacija primjene reforme obrazovanja 5)Obezbijediti uključivanje Crne Gore u mrežu OECD INES programa indikatora 6) Razvoj kapaciteta rukovodećeg kadra 7) Omogućiti stručno usavršavanje i kontinuirani profesionalni razvoj nastavnom kadru 8) Nasataviti sa obukom nastavnika/ca i direktora/ca 9) Integracija ICT-a u obrazovni sistem 10) Primjenjivanje principa rodne jednakosti u sektoru obrazovanja 11) Blagovremena izrada kvalitetnih udžbenika i ostalih nastavnih sredstava koji će pratiti primjenu novih obrazovnih

-Usvojeno 12 zakona iz oblasti obrazovanja i naučno-istraživačkog rada -Formirane 3 nove stručne institucije (Zavod za školstvo, Centar za stručno obrazovanje i Ispitni centar) i 4 savjetodavna tijela (Savjet za opšte obrazovanje, Savjet za stručno obrazovanje, Savjet za obrazovanje odraslih i Savjet za visoko obrazovanje) - Škole koje primjenjuju reformska rješenja opremljene novim namještajem, nastavnim sredstvima i računarskom opremom - Usvojen Strateški plan reforme obrazovanja za period 2005-2009 - Organizovana obuka za direktore/ke, vaspitače, nastavnike vrtića i škola koje primjenjuju reformska rješenja - Novi obrazovni programi ostavljaju mogućnost da oko 20% sadržaja predmetnog programa (osnovno obrazovanje i gimnazije) donosi škola - Uspostavljena 3 trening centra Sprovedeno PISA pilot testiranje prvi put pruža detaljne informacije o međunarodnoj uporedivosti postignuća 15-godišnjih učenika/ica

01. 09. 2008. Kontinuirana aktivnost Kraj 2009. Kraj 2009. Kraj 2007. Kraj 2009. Kraj 2009. Kraj 2009. Kraj 2009. Kraj 2009. Kraj 2009.

52

programa za obavezne i izborne predmete 12) Izrada udžbenika i ostalih nastavnih sredstava za odrasle u primjeni novih programa obuke i usavršavanja, uključujući izdanja na jezicima manjinskih grupa i učenike/ice sa smetnjama u razvoju 13) Nastaviti sa realizacijom aktivnosti na uključivanju djece sa posebnim potrebama u obrazovni sistem 14) Nastaviti sa realizacijom aktivnosti na obrazovanju učenika – pripadnika etničkih i jezičkih manjina

Učešće u programu usavršavanja zaposlenih (pored MPiN učestvovali i rukovodioci Zavoda za školstvo) - Osnovan Savjet za ICT u obrazovanju i ICT odjeljenje u okviru MPiN - Urađena Strategija za uvođenje ICT-a - Svim novim obrazovnim programima posebna pažnja posvećena jednakosti, a novi udžbenici provjeravaju se sa aspekta rodne jednakosti - Urađeni novi udžbenici za I, II, III, VI i VII razred osnovne škole kao i I razred gimnazije - Usvojena Strategija obrazovanja odraslih za period 2005-2015 kao i Plan obrazovanja odraslih za period 2006-2010

Kraj 2009. Kraj 2009. Kraj 2009.

4

Nastaviti sa povećanjem kvaliteta, efikasnosti i relevantnosti sistema visokog obrazovanja i podržati njegovu integraciju u Evropsku zonu visokoog obrazovanja.

Ministarstvo prosvjete i nauke

1. Izmjene Zakona o visokom obrazovanju u cilju harmonizacije sa Bergen communique 2005 2. Predlog zakona o priznavanju i vrednovanju obrazovanja (primjena Lisabonske konvencije iz 1997.), razvoj ENIC/NARIC centra 3. NQF u visokom obrazovanju 4. Izrada Predloga strategije razvoja visokog obrazovanja 5. Normativi i standardi za finansiranje visokog obrazovanja 6. Razvoj Sistema Kvaliteta na Univerzitetu Crne Gore

- Izrada Nacrta Nacionalnog okvira kvalifikacija Dokumenta: -Obezbjeđenje Sistema Kvaliteta u visokom obrazovanju u Crnoj Gori, akreditacija visokoškolskih ustanova i studijskih programa -Smjernice i standardi za samoevaluaciju (internu) visokoškolskih ustanova i studijskih programa, -Smjernice i standardi za eksternu evaluaciju visokoškolskih ustanova i studijskih programa

A.Total 2. 69.000€ 3. 79.684,5€ 4. 20.000€ 5. 5.000€ 6.1.000.000€ B.Budžet 2. 4.000€ 3. 3.984,5€ 4. 20.000€ 5. 5.000€ 6. 100.000€ C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) IPA 07 (1,5 mil €) . 65.000e TEMPUS-CARDS 3. 75.700€ TEMPUS-CARDS 6. 900.000 € IPA kandidovano

1. II Q 2007 2. II Q 2007 3. IV Q 2007. 4. IV Q 2007 5. Okt 2007. 6. 2007-2009.

b) Srednjoročne preporuke (3 – 4 godine) 1.1.Slobodno kretanje kapitala 1.Puna primjena Zakona o tekućim i 1. Cilj zakona je obezbjeđenje osnove za režim slobodnog kretanja B.Budžet

53

1 Potpuno liberalizovati kretanje kapitala i plaćanja u skladu sa principima EU.


kapitalnim poslovima sa inostranstvom, koji je usvojen 28.06.2005. god, objavljen u «Sl. listu RCG», br.45/05. 2. Izmjene i dopune Zakona o bankama

kapitala u Republici i inostranstvu i to: -sve tekuće i kapitalne transakcije od rezidenata i nerezidenata mogu se izvoditi slobodno, - ne postoji ograničenje za prenos imovine iz/u inostranstva, - ne postoji ograničenje valute ili devizne kontrole. 2. Izrada Izmjena i dopuna Zakona o bankama uzrokovana je stalnom potrebom usaglašavanja i razvoja bankarske regulative u cilju: obezbjeđenja zakonske pretpostavke za širenje bankarskog tržišta ,uvođenjem u bankarski sistem filijala stranih banaka bez statusa pravnog lica, -unapređenje i razvoj rješenja iz važećeg zakona, -da se stvori pravni prostor za postepenu tranziciju ka međunarodnim standardima (EU direktivama i preporukama, Bazel II)

Redovne aktivnosti C:CARDS(IPA) i drugi exerni izvori Ekspertska pomoć od strane USAID-a

1.Kont. 2. III Q2007

1.2. Slobodno kretanje roba 1

Dalje razvijati standardizaciju, posebno kroz usvajanje evropskih standarda. Nastaviti sa transponovanjem direktiva novog i globalnog pristupa i direktiva starog pristupa. Uspostaviti strukturu za nadgledanje tržišta kako zahtijeva Acquis.

-Ministarstvo za ekonomski razvoj -Zavod za metrologiju -Institucije koje će se formirati (Institut za standardizaciju, Akreditaciono tijelo)

1) Potpuna harmonizacija tehničkog zakonodavstva sa zahtjevima EU 2) Sticanje prava Nacionalne institucije za standardizaciju na status „affiliate member“ u CEN-u i „full member“ u CENELEC-u 3) Preduzeti dalje aktivnosti na jačanju Akreditacionog tijela Crne Gore kao i mreže tijela za ocjenu usaglašenosti 4)Revizija Zakona o metrologiji 5)Učešće u radu međunarodnih metroloških institucija i uključivanje u aktivno članstvo istih

B.Budžet Redovne aktivnosti C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

1) kraj 2010 g 2) kraj 2009. g 3) kontinuirano 4) IV Q 2009 5)IV Q 2010

54

1.3. Carine i porezi 1

Obezbijediti kontinuirano usklađivanje crnogorskog carinskog i poreskog zakonodavstva sa acquis-em i dalje poboljšavati administrativne kapacitete za implementaciju carinskog zakonodavstva, borbu protiv korupcije, prekograničnog kriminala i fiskalne evazije.

Ministarstvo finansija -Poreska uprava -Uprava carina

1) Dalje usklađivanje sa poreskim i car. propisima EU 2) Kontinuirana obuka i edukacija carinskih službenika, 3) Unaprijeđivanje sistema stručnog osposobljavanja i usavršavanja carinskih službenika , putem organizovanja obuka, seminara, studijskih posjeta i dr. uz saradnju sa nadležnim državnim organima i stranim organizacijama, koje organizuju, tj finansiraju određena obuke, 4)Unapriijeđivanje sistema zapošljavanja , obuke, ocjenjivanja i vođenja kadrovske evidencije car. službenika, 5) Unaprijeđenje car. laboratorije 6)Pripreme za TARIC-Integrisanu tarifu EU, 7) Dalji razvoj sistema Analize rizika, 8) Kontinuirano sprovođenje Akcionog plana za razvoj integriteta carinske službe 9) Dalja saradnja sa u okviru WCO, WTO, OLAF, TAXUD, koji kroz svoje projekte i programe pružaju pomoć u procesu pridruživanja EU, 10) Zaključiti sporazume o car. i administrativnoj saradnji sa : Slovenijom, Ukrajinom, Moldavijom, Bjelorusijom, 11) Realizacija Columbus programa SCO, 12) Poreski postupak se sprovodi od strane Poreske uprave, a i od strane Uprave carina, te se duže vrijeme ukazuje potreba za unapređenjem razmjene podataka između ova dva organa. Unapređenje razmjene podataka podrazumijeva utvrđivanje procedura razmjene, obezbjeđenje direktne veze između ova dva organa i prilagođavanja njihivih IT sistema radi lakšeg korišćenja podataka.

2) Plan obuke carinskih službenika, službenika drugih državnih organa i privrednih subjekata za praćenje preferencijalnog tretmana (za period decembar 2006-april 2007). U skladu sa Akcionim planom za jačanje administrativnih kapaciteta za implementaciju Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju koji je usvojila Vlada RCG 5) Kandidovan u projektu IPA 6)Kandidovan u projektu IPA 8) Akcioni plan za razvoj integriteta carinske službe zasnovan na Aruša deklaraciji Svjetske carinske organizacije o zaštiti integriteta carinske službe / usvojen 7.10.2004.g./ 10) Ratifikovani su sporazumi o car. saradnji u car. pitanjima koji su potpisani prošle godine sa Hrvatskom, Albanijom i Iranom -Zaključen Sporazum između Vlade Republike Crne Gore i VLade Republike Slovenije o uzajamnoj pomoći u carinskim pitanjima, 19.04.2007.god U Podgorici. 11)Nakon što je Crna Gora postala samostalna članica SCO, Uprava carina podnijela potpisano Pismo namjere za pristup Okvirnim standardima zbog realizacije WCO Columbus programa.

B.Budžet 1-12) Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1-12) Donatori

1-12) Kontinuirano

2

Unaprijediti transparentnost i razmjenu informacija

-Ministarstvo finansija -Poreska uprava

1) Obezbjeđenje zakonske osnove za razmjenu informacija 2) prihvatanje standarda EU za razmjenu informacija

B.Budžet Redovne aktivnosti

2007/9

55

sa državama članicama EU da bi se olakšala primjena mjera za prevenciju izbjegavanja ili utaje(evazije) poreza.

3) Instrumenti i modeli razmjene informacija 4) Klasifikacija informacija 5) Organizacija procesa razmjene 6) Analiza i usaglašavanje IT sistema Poreske uprave sa sistemima zemalja članica EU

C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Konsultantska pomoć IPA

3

Uspostaviti transparentnu razmjenu informacija sa Komisijom i zemljama članicama EU u cilju jačanja sprovođenja mjera za prevenciju poreske prevare, evazije i izbjegavanja poreza.

Ministarstvo finansija -Poreska uprava

Mjere borbe protiv sive ekonomije.

1. Prevencija 2. Detekcija 3. Kažnjavanje 4. Publicitet

B.Budžet Redovne aktivnosti C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Konsultantska pomoć

2007/9

1.4. Konkurencija 1

Nastaviti jačanje tijela za konkurenciju uključujući i njegovu funkcionalnu nezavisnost


1) Obezbijediti kvalitetne izvore finansiranja za nezavisno tijelo za zaštitu konkurencije 2) Obuka zaposlenih u nezavisnom tijelu

B.Budžet 1) 140.000 € C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori IPA

1) II Q 2007. 2) kont

2

Nastaviti jačanje okvira državne pomoći i uspostaviti kontrolu državne pomoći u skladu sa zahtjevima Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju.


Implementacija standarda EU u oblasti državne pomoći, uz postepeno prilagođavanje pravilima o tržišnoj konkurenciji u EU.


Kont

1.5. Javne nabavke 1

Nastaviti jačanje režima javnih nabavki, uključujući komunalni sektor i povlastice, i to daljim uskladjivanjem domaćeg zakona sa acquis-em i jačanjem administrativnih kapaciteta Agencije za javne nabavke,


1) Izrada novog Zakona i podzakonske regulative, kojim će biti regulisani postupci javnih nabavki za komunalni sektor 2) Procjena primjene Zakona o javnim nabavkama, sa preprorukama za eventualne izmjene i dopune Zakona, podzakonske regulative, kao i izrade novog Zakona u koji bi bila inkorporirana Direktiva 17/2004, koja se odnosi na komunalni sektor i izrada podzakonske regulative.

A:Total 1-15) 2.200.000 B.Budžet Redovne aktivnosti C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori

2008/09

56

nadzornog tijela i entiteta koji ugovaraju

3) Podrška novim institucijama: Izgradnja i jačanje kapaciteta Komisije za kontrolu postupka javnih nabavke i Direkcije za javne nabavke, studijska posjeta relevantnim institucijama zemljama članicama EU. 4) Trening trenera, trening naručilaca, trening ponuđača, trening nevladinog sektora, medija i drugih relevantnih subjekata 5) Javna kampanja: 6) Publikacija nacionalne zakonske legislative i Direktiva EU, podzakosnke regulative, priručnika, uputstava, komparativnih analiza sistema javnih nabavki zemlaja u Regionu, prakse Evropskog suda pravde, vodiča za pravnu zaštitu 7) Organizovanje regionaalnih i lokalnih konerencija, okruglih stolova, radionica, televizijskih i radio emisija, izrada dizjana loga, propagandnog materijala 8) Pripremanje za uvođenje elektronskih javnih nabavke 9) Automatizovano objavljivanje poziva za javna nadmetanja i odluka o dodjeli ugovora, 10) Nabavka softwera i hardvera, 11) Obuka direktnih i indirektnih korisnika, studijska posjeta relevantnim institucijama zemljama članicama EU 12) Unaprijeđivanje web site Komisije za kontrolu postupka javnih nabavki i Direkcije za javne nabavke 13) Izrada automatizovane evidencije podataka o javnim nabavkama 14) Nabavka softwera i hardvera, 15) Obuka direktnih i indirektnih korisnika, studijska posjeta relevantnim institucijama zemljama članicama EU

IPA

2

Nastaviti sa obezbjedjivanjem pune transparentnosti procedura bez obzira na vrijednost odredjenog ugovora i obezbijediti nediskriminaciju


1) Usaglasiti zakonodavnu regulativnu sa pravom EU, posebno u dijelu nediskriminacije. 2) Objavljivanje poziva, amandmana, odluka o izboru, odluka o poništavanju javnih nabavki na web site.

1) Ostvareno novim Zakonom o javnim nabavkama, kojim su usaglašene procedure i postupci sa pravom EU. Zakon nema diskriminatorne odredbe. 2) Izradjen web site www.nabavka.vlada.cg.yu

B.Budžet Redovna aktivnost C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

Kont.

57

izmedju crnogorskih i EU nabavljača

1.6. Pravo Intelektualne svojine

Obezbijediti približan nivo zaštite kao što obezbjedjuje EU i to potpunim uskladjivanjem domaćeg zakona sa aquis-em vezanog za ovu oblast, kontinuiranim jačanjem administrativnih kapaciteta i primjenom prava intelektualne svojine od strane svih relevantnih državnih organa uključujući carinske usluge, agencije za sprovodjenje zakona i sudstvo.

-Ministarstvo kulture, sporta i medija -Ministarstvo za ekonomski razvoj -UCCG -Agencija za radiodifuziju

1) ispitati Usaglašenost postojećih zakona i izvršiti njihovu harmonizaciju sa EU propisima. 2) jačati administrativne kapacitete Zavoda za intelektualnu svojinu Crne Gore i kapacitete ministarstava, uprava, sudstva 3) Obuka – preko donatorske podrške obezbijedjen boravak naših službenika u Ženevi

1) na nivou ranije državne zajednice donijeti zakoni iz oblasti intelektualne svojine; RCG će postepeno donijeti svoje zakone u ovoj oblasti, u skladu sa punom harmonizacijom sa standardima WTO

2) U toku 3) Tri službenika resornih ministarstava preko IDEAS i AITIC

organizacije borave tokom 2007 godine na višemjesečnoj obuci u Ženevi

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori -kandidovano za IPA podršku 3) IDEAS AITIC

2007/10

1.7. Finansijske usluge

Uspostaviti sveobuhvatan regulatorni i nadzorni okvir za finansijske institucije i tržišta u skladu sa principima EU.


1. Zaokružiti i inovirati zakonski okvir kojim se reguliše finansijski sistem. 2. Uspostaviti nezavisnu regulatornu agenciju za nadzor osiguranja, u skladu sa usvojenim Zakonom o osiguranju.

1. Zaokružen je zakonski okvir kojim se reguliše bankarski sektor i tržište kapitala. U pripremi je izmjena zakona u pravcu prihvatanja novih standarda i direktiva. 2. Usvojen zakon o osiguranju i u pripremi su druga zakonska rješenja kojima će se zaokružiti zakonodavni okvir u oblasti osiguranja.

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori IPA

1) Kont 2) 1.07. 2007.

1.8. Privredno pravo

Otpočeti sa uskladjivanjem zahtjeva finansijskog izvještavanja sa acquis-em i osigurati njegovo efektivno sprovodjenje.

Komisija za HOV

U planu je regulisanje obima i rokova izvještavanja registrovanih emitenata i usvajanje izmjena Pravila o kontroli poslovanja sa hartijama od vrijednosti kojima bi osim društava za upravljanje i investicionih fondova i ovlašćeni učesnici bili obavezani na podnošenje mjesečnih, tromjesečnih, polugodišnjih i godišnjih izvještaja o poslovanju. U cilju efektivnog sprovođenja planira se uspostavljanje Javne informacijske knjižice koja će obuhvatiti podatke iz finansijskih izvještaja u skladu sa acquiem.

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori IPA

Kont

58

1.9. Zapošljavanje i socijalna politika 1

Poboljšati kapacitete Ministarstva rada i socijalnog staranja za formulisanje i praćenje politike sa posebnim osvrtom na integraciju mladih, žena i osjetljivih grupa u tržište rada kao i na modernizaciju socijalne politike;

-Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja -Zavod za zapošljava- nje

1) Unapređenje kapaciteta administracije za tržište rada i zapošljavanje 1.1 institucionalni pregled 1.2 ocjena znanja i kompetencija

osoblja 1.3 razrada mjera za razvoj kapaciteta

za ključno osoblje 1.4 razrada nacionalne politike tržišta

rada i zapošljavanja 1.5 utvrđivanje indikatora uspjeha

nacionalne poltike zapošljavanja 2) Sufinansiranje u isplati zarada ili fiskalnih obaveza na zarade za određeni period zapošljavanja ovih lica, 3) program zapošljavanja pripravnika,

1) Sve komponente planirane mjere za ovu preporuku ostvariće se u okviru projekta »Reforma tržišta rada i razvoj radne snage«, kojeg realizuje EAR u okviru CARDS programa, dinamikom koja je predviđena projektom 2) Program zapošljavanja pripravnika 3)Program Njega starih lica 4)Programi protiv diskriminacije na tržištu rada 5)Programi teže zapošljivih lica 6)Programi dokvalifikacije i prekvalifikacije 7)Sezonsko zapošljavanje 8)Programi pripreme za zapošljavanje sa podprogramima-IPA

A.Total 21.504.000 € B.Budžet 1) Redovnna aktivnost 2) 4.950.000 3) 1.140.000 4)4.017.000 5) 552.000 6) 5.505.000 7) 840.000 C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) CARDS

2-7) IV Q 2010. u kontinuitetu

2

Unaprijediti upravljanje rezultatima aktivnih mjera zapošljavanja crnogorskog Zavoda za zapošljavanje.

-Ministarstvo zdravlja, rada i socijalnog staranja -Zavod za zapošljava- Nje

Monitoring i evaluacija mjera aktivne politike zapošljavanja u skladu sa Nacionalnom politikom zapošljavanja u Nacionalnom akcionom planu za zapošljavanje

Napravljani model monitoringa i evaluacije za svaku mjeru posebno u cilju analize njene efikasnosti

A.Total 180.000 € B.Budžet 180.000

IV Q 2010.

2. SEKTORSKE POLITIKE Finansiranje

Br.

Preporuka

Nadležni organ

Planirane mjere

Ostvareno

A.Total B. Budžet C. CARDS (IPA) i drugi

eksterni izvori

Krajnji rok

a) Kratkoročni prioriteti 2.1. Industrija i mala i srednja preduzeća 1

Nastaviti primjenu Evropske povelje za MSP

-Direkcija za razvoj MSP -Ministarstvo finansija -Fond za razvoj

Praćenje sprovođenja svih deset poglavlja Evropske povelje za mala preduzeća i sprovođenje 6 prioritetnih ciljeva planiranih za 2007. godinu: 1) Strategija za preduzetničko učenje tokom cijelog života/ National life-long

Evropska povelja za mala preduzeća se kontinuirano implementira. Zvanične rezultate ocjenjivanja zemalja Zapadnog Balkana za 2006. godinu je Evropska Komisija objavila u februaru 2007, na bazi deset dimenzija za evaluaciju

B.Budžet 1-7) Redovna Aktivnost

1-7)Kontin

59

entrepreneurship learning strategy 2) Smanjenje poreskih opterećenja za MSP/Decrease of tax burden for SMEs 3) Ubrzavanje procesa dobijanja dozvola i licenci na opštinskom nivou /Completion of the overall registration process and entry in operations 4) Barem jedan biznis inkubator u funkciji/At least on business incubator operational 5) Sektor za promociju konkurentnosti i izvoza u Direkciji za MSP/Export and Competitiveness Promotion Department operational and implementation of Export Promotion Strategy 6) Strategija za razvoj MSP 2007/10 /SME Development Strategy 2007-2010 in place 7) Prisustvo na sastancima nacionalnih koordinatora Evropske povelje za mala preduzeća, prisustvo na godišnjoj konferenciji EU Povelje za mala preduzeća, sprovođenje aktivnosti vezanih za popunjavanje upitnika za 2007. godinu i organizovanje bilateralnog sastanka EK-Crna Gora. 8) Fond za razvoj saradjuje sa Direkcijom za MSP na afirmisanju MSP u Crnoj Gori, a samim tim i na primjeni povelje o MSP. Konkretne aktivnosti odnose se na otvaranje različitih kreditnih linija za MSP i finansijske ponude (planirana sredstva u 2007. 7,5 mil €).

Prosječna ocjena RCG je 2,75 (imajući u vidu ocijene ostaliha zemalja Regiona, RCG je ocijenjena kao druga zemlja u Regionu po kvalitetu primjene preporuka iz ovog Dokumenta)

A.Total 8) 7,5 mil €

8) 2007 Kont

2

Jačati agenciju za promociju investicija.

-MIPA - Ministarstvo za ekonomski razvoj

1) Unapređenje regulative s ciljem da se poboljša investiciona klima u cilju privlačenja stranih direktnih investicija. 2) Implementacija postojećih i iniciranje novih sporazuma o bilateralnoj ekonomskoj saradnji, sporazumi o izbjegavanju dvostrukog oporezivanja, kao i sporazuma o podsticanju i zaštiti stranih ulaganja. 3) Dalje jacanje MIPA kao centalnog mjesta za promociju investicija; 4) Sprovodjenje preporuka iz projekta MIGA /FIAS /EAR.

1) Uspostavljanje cvrsce saradnje sa resornim ministarstvima; 3) Profesionalno i kvalifikaciono osposobljavanje zaposlenih u MIPA 4) Uspješna realizacija EAR i MIGA projekta; 5) Primjena internacionalnih iskustava (konkretno iskustva „Chech-investa“);


1-8) Kont

60

5) Dalja primjena najboljih internacionalnih iskustava; 6) Nastavak izrade kvalitetnog promotivnog materijala; 7) Nastup MIPA na značajnim međunarodnim investiciono-promotivnim manifestacijama (sajmovi, seminari i sl.); 8) Tijesna saradnja sa opštinama u cilju identifikacije investicionih mogućnosti, analize ekonomskog ambijenta i jačanje strateškog sektora svake opštine

6) Poboljšanje investicionog imidža i profila Crne Gore; 7) Kvalitetno prezentiranje Crne Gore u svijetu; 50 prezentacija u svijetu.

3

Unaprijediti zastupničke i konsultantske usluge u biznisu.

- Direkcija za razvoj MSP -Ministarstvo za ekonomski razvoj -Unija poslodavaca -Privredna komora CG

1) Formiranje biznis centara. 2) Realizacija Projekta Podsticanje konkurentnosti i izvoza. 3) Realizacija BAS programa

1) U Direkciji za razvoj malih i srednjih preduzeća formirano 6 regionalnih i 3 lokalna biznis centra, kao i EURO INFO korespodentni centar za pružanje biznis usluga 2) Shodno zadataku predviđenom u Strategiji podsticanja izvoza (Vlada usvojila krajem 2005 god.), u okviru Direkcije za razvoj malih i srednjih preduzeća formiran je poseban Odsjek za podsticanje konkurentnosti i izvoza koji je otpočeo sa radom u aprilu 2006. Izrađen je dokument „Podsticanje konkurentnosti i izvoza - strateški i operativni plan“ ( Vlada usvojila krajem septembra 2006), kao i detaljan operativni plan radnih zadataka i rokova za njihovo ostvarenje 3) BAS program ( pružanje savjetodavnih usluga) je pružio konsultantske usluge za 67 preduzeća u periodu 2005/2006.g. Za 2007/2008 godinu potpisan je program namijenjen razvoju preduzeća van većih gradova Crne Gore, biznisa koje iniciraju i njime rukovode žene kao i najugoroženijim strukturama crnogorskog društva

A.Total 1) 2,409,000 2)BAS program finansira EBRD B.Budžet

1) Redovna aktivnost 2)Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1)Kandidovano za sredstva IPA

2) BAS program finansira EBRD

1) konti 2) Konti

4

Usvojiti zakon o harmonizaciji i ubrzanju procedure izdavanja dozvola i sistema izdavanja dozvola.


Izjašnjenje o validnosti Nacrta zakona o izdavanju odobrenja za obavljanje djelatnosti

Urađen Nacrt zakona o izdavanju odobrenja za obavljanje djelatnosti B.Budžet Redovna aktivnost

2007

5

Primijeniti zakone u bliskoj saradnji sa lokalnom samoupravom i usvojiti i primijeniti akcioni plan za smanjenje poslovnih barijera.

-Direkcija za razvoj MSP -Ministarstvo za ekonomski razvoj -Ministarstvo finansija -Fond za razvoj

1) Analiza biznis barijera. 2) Implementacija projekta „Biznis barijere“ za postepeno smanjenje i potpuno eliminisanje barijera koje sputavaju zapošljavanje i razvoj biznisa. 3) Nastaviti sa finansiranjem infrastrukturnih projekata lokalnih samouprava i na taj način otkloniti infrastrukturne probleme kao značajnu

1) Uradjena je radna verzija analize biznis barijera koja se dostavlja organima uprave, privatnom sektoru, profesionlanim udruženjima institucijama na mišljenje i sugestije. 3) Redovna aktivnost fonda za razvoj u toku.

A.Total 2) 1 mil € 3) 6.5mil € B.Budžet 1) redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni

1) II Q 2007. 2) Konti 3) 2007

61

barijeru biznisu izvori 2)Kandidovano za sredstva IPA

6

Ubrzati uspostavljanje i korišćenje Nacionalnog garantnog fonda za mala i srednja preduzeća.

-Direkcija za razvoj MSP -Ministarstvo za ekonomski razvoj

Osnivanje Nacionalnog garantnog fonda. Održan je niz seminara/prezentacija o Garantnom fondu. Još uvijek se razmatra najbolji model organizacije Garantnog fonda u Crnoj Gori u saradnji sa EAR-om. U izradi je Zakon o bankama, koji će sadržati odredbe o Garantnom fondu.


III Q 2007.

2.2. Poljoprivreda i ribarstvo 1

Nastaviti jačanje administrativnih kapaciteta za formulisanje i implementaciju politika u oblasti poljoprivrede i seoskog razvoja

-Min. poljoprivred, šumarstva i vodoprivrede

1) izrada Zakona o poljoprivredi i ruralnom razvoju 2) izrada koncepta reorganizacije institucija u oblasti poljoprivrede u svijetlu budućeg uključivanja u zajedničku poljoprivrednu politiku (CAP) 3) godišnji Izveštaj o poljoprivredi, Green report 4) uraditi kvalitetne baze podataka i informacione sisteme za podršku agrarnoj politici 5) pripremiti nacionalnu strategiju harmonizacije pravne regulative sa Acquis-em u skladu sa zajedničkom poljoprivrednom politikom (CAP) 6) usvojiti Program očuvanja i korišćenja genetičkih resursa u poljoprivredi uvažavajući preporuke medjunarodnih organizacija posebno FAO-a

1) usvojena Strategija razvoja prozvodnje hrane i ruralnih područja 2) usvojen koncept reorganizacije institucija u poljoprivredi


1-7) 2007/8

2

Usvojiti Zakon o bezbjednosti hrane, Zakon o dobrobiti životinja i novi Zakon o veterini i jačati veterinarske i fitosanitarne službe, uključujući kapacitete za kontrolu i labaratorijsku djelatnost

Min.poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede

1) usvojiti Zakon o bezbjednosti hrane 2) usvojiti Zakon o dobrobiti životinja 3) formiranje Fito-sanitarne Uprave 4) izrada i implementacija sistema neškodljivog uklanjanja leševa životinja i konfiskata 5) aktivnosti na suzbijanju bolesti životinja, programi kontole I monitoringa

1)Utvrđen Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o veterinarstvu- u skupštinskoj proceduri 2) Uradjen nacrt Zakona o bezbjednosti hrane i 3) Uradjen nacrt Zakona o dobrobiti zivotinja 4) dodatno opremljene veterinarska i fito-sanitarna inspekcija i laboratorija za veterinarsku u fito-sanitarnu dijagnostiku. 5)Urađen Program monitoringa rezidua Dodatno opremljene veterinarska i fito-sanitarna inspekcija i laboratorija za veterinarsku u fito-sanitarnu dijagnostiku.

B.Budžet Redovna aktivnost 4) 1250.000 € 5) Sredstva opredeljena Operativnim programom- 40.000 € C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori EAR ≈ 110000 € Za Vet. Lab.

2007-2008

3

Nastaviti napore na usklađivanju

Min.poljoprivrede, šumarstva i

1) usvojiti Zakon o sredstvima za ishranu bilja 2) usvojiti Zakon o pesticidima

-usvojen Zakon o sjemenskom materijalu poljoprivrednog bilja -usvojen Zakon o sadnom materijalu - usvojen Zakon o zdrastvenoj zastiti bilja

2007/8

62

zakonodavstva sa veterinarskim i fitosanitarnim acquis-em uključujući i uspostavljanje sistema za provjeru ispravnosti hrane kako bi se izbjeglo preklapanje nadležnosti i postigla veća bezbjednost hrane.

vodoprivrede 3) usvojiti Zakon o zastiti biljnih sorti

1) uradjen nacrt Zakona o sredstvima za ishranu bilja, 2) Uradjen nacrt Zakona o pesticidima 3) uradjen nacrt Zakona o zastiti biljnih sorti

4

Pripremiti sistem indentifikacije i registracije goveda u skladu sa zahtjevima EU.


1) usvojiti Zakon o identifikaciji i registraciji goveda i prateća podzakonska akta 2) nabaviti kompjutersku opremu za sprovodjenje sistema identifikacije i registracije goveda.

1) Utvrđen Nacrt zakona o identifikaciji i registraciji životinja - završena Strategija identifikacije i registracije goveda -uradjen plan rada za identifikaciju i registraciju goveda sa detaljnim procedurama izvodjenja -imenovan Nacionalni koordinator za identifikaciju i registraciju goveda - formirana jedinica za identifikaciju i registraciju goveda u okviru Veterinarske uprave 2)nabavljen softver za Projekat identifikacije i registracije goveda uradjen nacrt pravilnika o identifikaciji i registraciji goveda

B.Budžet Sredstva opredeljena Operativnim programom - 284.000 € C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori IPA 2007 1.500.000€

2007.

5

Dovršiti strategiju ribarstva i unaprijediti kapacitete sprovodjenja politike ribarstva u skladu sa EU standardima uključujući i medjunarodnu saradnju.


Izmjene i dopune Zakona o morskom ribarstvu u cilju uskladjivanja, u mjeri u kojoj to sada moguće sa direktivama EU

-završen dokument “Strategija razvoja ribarstva Crne Gore i jačanje kapaciteta za implementaciju zajedničke politike ribarstva EU” -u toku je opremanje laboratorija za hemiske i mikrobiloške analize ribe i proizvoda ribe -u toku opremanje nadležne naučne ustanove u sektoru morkog ribarstva u cilju poboljšanja monitoringa resursa -u toku je dodatno opremanje ribarske inspekcije u cilju poboljšanja kontrole ulova


2007/8

6

Osigurati zaštitu geografskih indikacija i oznaka porijekla registrovanih u Zajednici u skladu sa regulativom Savjeta EU (EC) 510/2006 od 20. Marta 20069


1) izrada i usvajanje Zakona o oznakama geografskog porijekla 2) uspostavljanje procedure za primjenu Zakona o geografskom porijeklu 3) imenovanje kontakta u Ministarstvu poljoprivrede 4) jačanje administrativnih kapaciteta i obuka

- Uspostavljena saradnja nakon pristupanja WIPO B.Budžet Redovna aktivnost

2008.

9 Regulativa Savjeta (EC) Br. 510/2006 od 20. marta koja se odnosi na zaštitu geografskih indikacija i oznaka za poljoprivredne proizvode i prehrambene ptoizvode (OJ L 93.31.3.2006. p. 12)

63

2.3. Životna sredina 1 Nastaviti usklađivanje

crnogorskog zakonodavstva sa zakonodavstvom i standardima EU, naročito okvirno zakonodavstvo za zaštitu životne sredine. Razviti administrativne kapacitete za implementaciju i sprovodjenje usvojenih zakona.

-Min.turizma i zaštite životne sredine

1) Izmjene i dopune Zakona o životnoj sredini iz 1996. 2) Zakon o zaštiti od jonizujućeg zračenja i radijacionoj bezbjednosti 3) Zakon o ekološkom fondu 4) Zakon o kvalitetu vazduha 5) Zakon o zaštiti prirode 6) Zakon o proglašenju nacionalnog parka Prokletije 7) Izmjene i dopune Zakona o vodosnabdijevanju i odvođenju otpadnih voda i deponovanju čvrstog otpada sa područja opština Herceg Novi, Kotor, Tivat, Budva, Bar, Ulcinj i Cetinje 8) Zakon o ratifikaciji Bernske Konvencije 9) Zakon o ratifikaciji Konvenecije o zaštiti morske sredine i priobalnog područja Sredozemlja i pratećih protokola 10) Uredba o vrstama aktivnosti i postrojenja za koje se izdaje integrisana dozvola 11) Uredba o kriterijumima za određivanje najboljih dostupnih tehnika, za primjenu standarda kvaliteta, kao i za određivanje graničnih vrijednosti emisije u integrisanoj dozvoli 12) Uredba o sadržaju programa mjera prilagođavanja rada postojećeg postrojenja ili aktivnosti propisanim uslovima 13) Izrada Strategije za aproksimaciju zakonodavstva iz oblasti životne sredine 14) Osnivanje Agencije za zaštitu životne sredine Crne Gore i Jedinice za implementaciju projekata iz oblasti zaštite životne sredine 15) Implementacija zadataka iz Akcionog plana za jašanje administrativnih kapaciteta za implementaciju SAA 16) Pravilnik o vrstama i i metodama ispitivanja otpada 17) Pravilnik o deponijama 18) Zakon o upravljanju hemikalijama 19) Izrada Strategije procjene troskova

Usvojeno: • Zakon o ratifikaciji Kjoto protokola • Zakon o ratifikaciji UN Konvencije o borbi protiv dezertifikacije • Uredba o projektima za koje se vrši procjena uticaja na životnu

sredinu • Zakon o upravljanju otpadom • Zakon o strateškoj procjeni uticaja na životnu sredinu • Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu • Zakon o integrisanom sprječavanju i kontroli zagađenja • Akcioni plan za jačanje administrativnih kapaciteta za

implementaciju SAA – životna sredina • Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji poslova

Ministarstva turizma i zaštite životne sredine • Pilot strateška procjena uticaja Nacrta Prostornog plana Crne

Gore na životnu sredinu • Analiza usklađenosti crnogorskog zakonodavstva sa

zakonodavstvom EU iz oblasti životne sredine • Organizacioni model Agencije za zastitu zivotne sredine Crne

Gore • Analiza institucija koje se bave zaštitom životne sredine • Strategija jačanja kapaciteta za stratešku procjenu uticaja

(2007-2010)

B.Budžet 1. - 8) 11-12) 50.000€ A.Total 9)7.000€ C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 9) UNEP/MAP 13) Vlada Italije (ekspertska pomoć) A.Total 14)1,2 Mil€ C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori14) CARDS 2005

1) II Q 2007 2) IV Q 2007 3) IV Q 2007 4) I I Q 2007 5) IV Q 2007 6) III Q 2007 7) II Q 2007 8) III Q 2007 9) II Q 2007 10) II Q 2007 11) III Q 2007 12) III Q 2007 13) IV Q 2007 14) II Q 2007 15) I Q 2007 - kont 16) I I Q 2007 17) I I Q 2007 18) II Q 2007

64

za implementaciju uskladjenog zakonodavstva iz oblasti zivotne sredine.

19) IV Q 2007

2 Razviti cjelokupnu

strategiju za zaštitu životne sredine (voda, otpad, vazduh). Usvojiti plan korišćenja zemljišta. Usvojiti strategiju održivog razvoja i sektorske strategije (integrisano upravljanje obalnom zonom, biodiverzitet, klimatske promjene). Jačati administrativne kapacitete za upravljanje životnom sredinom.

Min.turizma i zaštite životne sredine Ministarstvo za ekonomski razvoj

1)Izrada Nacionalnog akcionog plana zaštite životne sredine 2) Izrada Republičkog plana za upravljanje otpadom 3) Izrada plana reforme sektora vodosnabdijevanja i upravljanja otpadom 4) Izrada Studije izvodljivosti za formiranje Rivolving fonda za realizaciju infrastrukturnih projekata iz oblasti zaštite životne sredine 5) Nacionalna strategija za integralno upravljanje obalnim područjem 6) Strategija očuvanja biodiverziteta sa akcionim planom 7) Akcioni plan o procjeni kapaciteta u Crnoj Gori za implementaciju konvencija o biodiverzitetu, klimatskim promjenama i degradaciji zemljišta sa predlogom mjera 8) Izrada Prve nacionalne komunikacije o klimatskim promjenama 9) Izgradnja kapaciteta u cilju smanjenja zagadjenja iz industrije 10) Izrada dokumenta - Formiranje mreže zaštićenih područja u skladu sa EU zakonodavstvom (Emerald mreza)

• Nacionalna strategija održivog razvoja usvojena marta 2007 A.Total 5)499,000€ 6)319,970 USD (za SCG) 7)62.664USD 8) 405.000 USD (za SCG) 9) 1 mil € 10) 193.000 € B.Budžet 6) 27,000 USD (zaSCG) 7) 9.450 USD C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 5) GTZ 6) GEF/UNDP 7) GEF/UNDP 8) GEF/UNDP 9) IPA (kandidovan) 10) IPA (kandidovan)

1) IV Q 2007 2) III Q 2007 3) II Q 2007 4) II Q 2007 5) III Q 2007 6) 2007/2008 7) IV Q 2007 8) 2008 9) 2008 10) II Q 2008

2.4. Saobraćajna politika 1 Nastaviti sa

usklađivanjem vazduhoplovnog zakonodavstva sa acquis-om uključujući kontrolu vazdušnog saobraćaja, u skladu sa obavezama preuzetim potpisivanjem Sporazuma o Evropskom zajedničkom vazdušnom prostoru

Min. saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija -Uprava za civilno vazduhoplovstvo

1)Omogućiti brzu implementaciju prve tranzicione faze multilateralnog sporazuma o zajedničkom evropskom vazdušnom prostoru i implementirati Horizontalni sporazum o unificiranju sigurnosnih i bezb. standarda 2) Donijeti Zakon o civilnom vazduhoplovstvu

1) Sporazumi su potpisani i u toku je postupak ratifikacije 2) Uradjen nacrt Zakona o civilnom vazduhoplovstvu, koji verifikuje ulogu Uprave civilnog vazduhoplovstva kao nezavisnog regulatornog i nadzornog tijela

A. Total 2) 20.000€ B.Budžet 2) 5.000€ C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) 40.000 € (IPA fond) 2) 15.000 € (IPA fond)

1) 2007-2008 2) II Q 2007

65

2 Jačati službu za

civilno vazduhoplovstvo i odrediti operacionalno nezavisno istražno tijelo za vazduhoplovne nesreće, nacionalno tijelo za nadzor nad pružanjem usluga vazduhoplovne navigacije kao i tijelo za primjenu prava putnika u vazdušnom saobraćaju.

Min. saobraćaja,pomorstva i telekomunikacija -Uprava za civilno vazduhoplovstvo RCG -Agencija kontrole letenja SCG

1) Uspostaviti funkcionisanje Uprave za civilno vazduhoplovstvo RCG - Usvojiti pravilnik o sistematizaciji i obezbijediti dovoljan broj službenika za realizaciju prioriteta i obuka osoblja 2) Uspostaviti optimalan model za centralizaciju funkcije kontrole leta u regiji tzv. funkcionalnih blokova

1) U toku je proces zaokruživanja jedinstvene vazduhoplovne vlasti, koja će biti nadležna za traganje i spašavanje i ispitivanje udesa vazduhoplova i primjenu prava putnika kao i inspekcijski nadzor. - Usvojen je Pravilnik o sistematizaciji radnih mjesta 2) Usluge u vazduhoplovnoj navigacijij trenutno vrši Agancija kontrole letenja Srbije i Crne Gore

B.Budžet 1) utvrdjuje se - Budžet -naknade od preleta -naknade od terminalnih usluga C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) 60.000 € (IPA fond)

1) 2007 2) 2007

3

Nastaviti sa implementacijom Memoraduma o razumijevanju koji se odnosi na razvoj ključne regionalne saobraćajne mreže za Jugoistočnu Evropu uključujući Evropsku Transportnu observatoriju.

Min. saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija

Po osnovu obaveza koje proističu iz Memoranduma o razumijevanju, implementirati II petogodišnji Akcioni plan za razvoj Osnovne regionalne saobraćajne trans. mreže u smislu definisanja regionalnih prioriteta i koordinacije investicija

Donijet II petogodišnji Akcioni plan za razvoj Osnovne regionalne transportne mreže za jugoistočnu Evropu za period 2007-2011 a u toku izrada novog Akcionog plana za 2008-2012 i definisani regionalni infrastrukturni projekti u okviru Akcionog plana.

B.Budžet 32.000 € C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori - Kreditna sredstva - IPA fond

2007-2009

4

Implementirati Zakon o drumskom saobraćaju (uključujući osnivanje odgovarajućih implementacionih struktura). Početi sa opredjeljivanjem dovoljnih resursa za održavanje saobraćajne infrastrukture i institucija

Min. saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija

1) U potpunosti implementirati Zakon o prevozu u drumskom saobraćaju -Obezbijediti efikasno fukcionisanje republičke inspekcije drumskog saobraćaja u smislu nadzora i kontrole nad funcionisanjem drumskog saobraćaja 2) Efikasno implementirati petogodišnji Ugovor sa AD Crnagoraputem na održavanju regionalnih i magistralnih puteva 3) Prema programu održavanja, rekonstrukcije i modernizacije opredijeliti neophodna sredstva za putnu i željezničku infrastrukturu

1) Usvojene su uredbe o primjeni i dosljedno se primjenjuju -Odjeljenje za drumski saobraćaj je inkorporirano u Direkciju za saobraćaj, koja je zadužena za putnu infrastrukturu, željeznički i drumski saobraćaj, u skladu sa zakonom 2) Ugovor se realizuje prema predvidjenoj dinamici 3) U skladu sa Programom rada Vlade realizuje se planovi održavanja, rekonstrukcije saobraćajne infrastrukture

A.Total 3) 41,9mil € B.Budžet 1) 250.000€ 2) 9 mil € na god. nivou 3) 3.2 mil € putevi, 8.3 mil € željeznica C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 3) 11 mil € (EIB) 6 mil € (EBRD) Putevi

1) 2007 kont 2) 2007 3) 2007/8

66

4,4 mil € (EBRD) Željeznica

2.5. Energetika 1

Ratifikovati i nastaviti sa implementacijom obaveza preuzetih u okviru Sporazuma o energetskoj zajednici.

-Min. za ekonomski razvoj -Regulatorna agencija za energetiku - Min.turizma i zaštite životne sredine

Na osnovu Sporazuma o osnivanju Energetske zajednice JIE slijedi: 1) implementacija Direktive EEC 85/337/EEC u vezi procjene uticaja projekata na životnu sredinu i poštovanje Acquis communaitaire u vezi zaštite životne sredine pri izgradnji i radu novih energetskih pogona, 2)implementacija Direktive Evropske zajednice 2003/54/EC o opštim pravilima internog tržišta elektricne energije, 3)Implementacija Uredbe Evropske zajednice 1228/2003/EC o uslovima za pristup mreži za prekogranicnu razmjenu elektricne energije, 4)dostavljanje plana implementacije Direktive 2001/77/EC o obnovljivim energetskim resursima i Direktive 2003/30/EC o promociji upotrebe bio-goriva ili drugih obnovljivih goriva za transport, 5)usvajanje izjava o sigurnosti snabdijevanja u kojima ce se posebno opisati raznovrsnost snabdijevanja, tehnološka sigurnost i geografsko porijeklo uvezenih goriva.

-Sporazum o formiranju Energetske zajednice JIE je ratifikovan u oktobru 2006. godine, a stupio na snagu 1. januara 2007. -Crna Gora je postala predsjedavajuća Energetskom zajednicom za prvu polovinu 2007. godine. - Zakon o procjeni uticaja na životnu sredinu usvojen 2005, a stupa na snagu 1.01.2008

B.Budžet 1-5) Redovna Aktivnost + CARDS

1-5) I Q 2008.

2

Završiti i implementirati Strategiju za razvoj energetike i Strategije za energetsku efikasnost.

Ministrarstvo za ekonomski razvoj - Regulatorna agencija za energetiku

1) Usvajanje Strategije razvoja energetike RCG do 2025 g. i Akcionog plana za njenu implementaciju 2) Usvajanje i realizacija Akcionog plana za implementaciju Strategije energetske efikasnosti u 2007. godinu

1) Izradjen je nacrt Strategije razvoja energetike do 2025. godine uz pomoć organizacije UNIDO. 2) Strategija energetske efikasnosti je usvojena od Vlade RCG u oktobru 2005. godine

A.Total 1)740.000€ B.Budžet 1)140.000€ 2) 50.000 € C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1)600.000 € Vlada Republike Slovenije preko UNIDOa 2) kandidovano za IPA

1) II Q 2007 2) početak 2008. godine

67

3

Poboljšati administrativne kapacitete Ministarstva ekonomije u oblasti energije

-Min. za ekonomski razvoj

1) Uskladivanje kadrovske strukture Sektora energetike Ministarstva za ekonomski razvoj sa obimom i složenošcu aktivnosti u sektoru. 2) organizovati obuku za zaposlene sektora energetike

1) Usvojena nova sistematizacija, kojom je predviđeno povećanje broja zaposlenih u Sektoru energetike, prilagođeno obimu i složenosti poslova.

B.Budžet Redovna Aktivnost

1) I Q 2007.g. 2) kont

4

Uspostaviti regulatorno tijelo i usvojiti odgovarajući zakon vezano za nuklearnu bezbjednost i zaštitu od radijacije

Ministarstvo turizma i zastite zivotne sredine -Ministarstvo zdravlja,rada i socijalnog staranja,

1) Zakon o zaštiti od jonizujućeg zračenja i radijacionoj bezbjednosti (Law on Ionizing Radiation Protection and Safety ) kojim se uspostavlja nezavisno regulatorno tijelo za ovu oblast 2) nabavka potrebne opreme i instrumenata za skladištenje

2)Izgradjeno je skladiste za nisko i srednje radioaktivni otpad

A.Total 2) 200 000 € C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 2) IAEA

1) IV Q 2007 2) 2007

5

Osigurati sprovodjenje zakona i transparentnost na energetskom tržištu

-Min. za ekonomski razvoj -Regulatorna agencija za energetiku

1) Otpoceti sa pravnim razdvajanjem EPCG. 2) Odredivanje tarifa i cijena el.energije. 3) Strategija privatizacije EPCG. 4) Privatizacija TE Pljevlja i pet malih hidroelektrana i manjinskog paketa akcija Rudnika uglja 5) Stvoriti institucionalne i administrativne okvire za lakše ucešce privatnog sektora u oblasti energetike.

1) Izvršeno je funkcionalno razdvajanje EPCG, a u toku je priprema za pravno razdvajanje. 2) U julu 2005. godine je usvojen Pravilnik o tarifama za električnu energiju. U toku je priprema novih tarifa i cijena u skladu sa Pravilnikom. 3) U toku je izrada Strategije privatizacije EPCG. 4) U toku je privatizacija TE Pljevlja i manjinskog paketa akcija RUP-a. Pokrenut je postupak prodaje pet malih hidroelektrana koje su u vlasništvu EPCG. 5) Strategija razvoja malih hidroelektrana je usvojena u aprilu 2006. godine kao i Akcioni plan za njenu implementaciju. U novembru 2006. godine je usvojena Uredba o načinu i uslovima dodjele koncesija za istraživanje vodotoka i tehno-ekonomsko korišćenje vodnog energetskog potencijala za proizvodnju električne energije u malim hidroelektranama. U završnoj fazi je izrada Pravilnika o tehničkim uslovima za priključenje malih elektrana na elektrodistributivnu mrežu i Uputstva o načinu obračuna otkupne cijene el.energije iz malih hidroelektrana

B.Budžet 1) Redovna Aktivnost 2) Redovna Aktivnost 3) Redovna Aktivnost 4) Redovna aktivnost 5) Redovna Aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) CARDS 3) CARDS

1) IV Q 2007. 2) II Q 2007. g 3) IV Q 2007. g 4) IV Q 2007. g 5) IV Q 2007.g

2.6. Informaciono društvo i mediji 1

Jačati Agenciju za telekomunikacije kako bi se podstakla konkurencija na tržištu primjenom relevantnih zakona, posebno onih koji uvode mjere zaštite konkurencije na

-Min. saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija -Agencija za telekomunikacije i poštansku djelatnost

1) Donijeti novi Zakon o elektronskim komunikacijama

1) U toku je izrada Zakona o elektronskim komunikacijama

B.Budžet 1) 30.000 €

1) III Q 2007

68

tržištu.

2

Poboljšati administrativne kapacitete Ministarstva u oblasti elektronskih komunikacija. Preduzeti dalje korake vezane za rebalansiranje tariifa, i dalje raditi na uslovima pod kojima se dobijaju interkonekcione tarife. Raditi na pitanju naknade za izdavanje dozvola.

-Min. saobraćaja, pomorstva i telekomun. -Agencija za telekomunikacije i poštansku djelatnost

1) Predloženom sistematizacijom radnih mjesta povećati broj izvršilaca koji se bave poslovima elektronskih komunikacija i obezbijediti njihovu obuku 2) Rebalans tarifa 3) Naknade

1) U toku kontinuirana obuka 3 pripravnika u Ministarstvu

B.Budžet 1) 10.000€

1) I Q 2007 Kont

3

Garantovati nezavisnost rada Agencije za radiodifuziju

-Ministarstvo kulture, sporta i medija. -Agencija za radio-difuziju

1) sprovesti javni konkurs za blagovremeno imenovanje dva člana Savjeta Agencije za radio-difuziju (koje predlažu Vlada Crne Gore i nevladin sektor u skladu sa Zakonom o radio-difuziji 2) obezbijediti uslove za institucionalno jačanje nezavisne regulatorne funkcije Agencije na jasnim političkim i finansijskim osnovama. Razvoj i jačanje radio-difuznog/audio-vizuelnog sektora staviti u prioritete 3) 3)Obezbijediti održive i stabilne izvore finansiranja Agencije za radio-difuziju radi obezbjeđivanja jačanja i razvoja njenih tehničkih i ljudskih resursa, što ima za cilj blagovremeno i profesionalno ispunjenje njene regulatorne funkcije i implementaciju međunarodnih standarda. Kontinuirano unaprijeđivati strukturu izvora finansiranja Agencije u pravcu: - povećanja procenta prihoda od naknade za licence - zadržavanje postojećeg nivoa naplate

1) I Q 2007. g 2) I Q 2007. g 3) IV Q

69

radio-difuzne pretplate, - obezbjeđivanje pristupa eksternim fondovima za finansiranje ad hoc i strateških aktivnosti

2007. g

4

Osigurati lagani prelaz Radio Televizije Crne Gore na provajdera javnog servisa i obezbijediti sredstva za efikasno funkcionisanje.

-Min. Kulture, medija i sporta -Skupstina RCG -RTCG

1) Tehnološko osavremenjavanje(digitalizacija) 2) Uvođenje novih programskih formata 3) Sprovesti javne konkurse za blagovremeno imenovanje u skladu sa Zakonom o javnim radio-difuznim servisima Radio i Televizija Crne Gore 4) Ojačati ljudske resurse , vještine i znanja novinara i ostalih uposlenih 5) Osigurati stabilne izvore finansiranja kako se ne bi ugrožavala stabilnost sistema 6) Odrediti Iznos pretplate i nacin njenog naplaćivanja

4) Uradjen plan trogodišnje obuke novinara i ostalih uposlenih.

A.Total 4) 800.000 eura

1) 2007/2008 2)2007/2008 3) I Q 2007. g 4) 2007-2008 5) 2007 6) 2007

2.7. Finansijska kontrola 1

Razviti Strategiju javne interne finansijske kontrole uzimajući u obzir kratkoročne i srednjoročne ciljeve i na odgovarajuću IT podršku; poboljšati kapacitete interne finansijske kontrole.

Min.finansija Izrada i donošenje strategije interne finansijske kontrole javnog sektora

IV Q 2007.

2

Dalje jačati državnu revizorsku instituciju i obezbijediti odgovarajuće ustavne garancije

-Min. finansija -Skupština RCG -Vrhovna državna revizorska institucija

- Finansijska nezavisnost - Utvrditi procedure usvajanje plana rashoda za narednu budžetsku godinu uz naglasak da Skupština, tj. matični odbor za Budžet i finansije podrži predloženi plan rashoda koji je sačinila VRI. Taj predloženi plan rashoda integriše se u glavni državni budžet, koga usvaja Skupština - Rast kapaciteta -Omogućiti

upošljavanje potrebnog broja državnih revizora i obezbjediti obuku za njih

Funkcionalna nezavisnost - Dalje raditi na stručnom osposobljavanju, nezavisnosti, samostalnosti, autonomnosti i objektivnosti rada VRI prilikom vršenja kontrola shodno zakonu

Mjesto i uloga državne revizorske institucije biće definisani u novom Ustavu

B.Bužet Redovne aktivnosti C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori donatori

2007/08

70

2.8. Statistika 1

Prikupljati i prenositi statističke podatke u skladu sa statističkim zahtjevima u oblasti oblasti ekonomije, trgovine, finansijske i monetarne oblasti shodno važećim EU praksama.

-MONSTAT Ministarstvo Finansija

1) Nastaviti rad na izradi Nove organizacije i sistematizacije Zavoda, shodno Master planu razvoja i obavezama koje Zavod ima u procesu integracija u Evropski statistički sistem i obavezama Crne Gore kao samostalne države. 2) Priprema rada na organizaciji i sprovođenju popisa poljoprivrede. Ukoliko bi se obezbijedila sredstva (donacije i budžet) probni popis bi mogao biti sproveden 2007, a popis 2008. godine 3) Popis treba da posluži za uvođenje statističkog registra farmi, odnosno poljoprivrednih gazdinstava. 4) Primjena nomenklature HS 2007. 5) Objaviti rezultate BDP za 2005 i 2006. godinu Obezbijediti redovno objavljivanje BDP u skladu sa praksom EU, tj. 11 mjeseci po isteku godine. 6) U okviru MONSTAT uspostaviti SBR, koji će ispunjavati nacionalne zahtjeve i zahtjev EU statističkog Biznis registra (SBR) 7) ARS od iduće godine sprovoditi

najmanje 2 puta godišnje

1) Program istraživanja statističkog sistema Crne Gore za 2007. godinu koji treba da usvoji Vlada Crne Gore. 2) -4) U toku 5) U septembru 2006 godine objavljeni rezultati obračuna BDP za 2004. godinu U aprilu 2007. godine objavljeni podaci BDP za 2005. godinu

6) SBR prezentovan javnosti krajem aprila 2007 7) Nastavljeno sa sprovođenjem Ankete o potrošnji domaćinstava (HBS) u skladu sa evropskim standardima. Nastavljena i Anketa o radnoj snazi (LFS), usaglađena sa standardima EU.

B.Budžet Redovne aktivnosti C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori donatori

1) Kont 2) Kont. 4) II Q 2007 5) II Q 2007 7) II Q 2007

2

Revidirati i usvojiti master plan statistike imajući u vidu poboljšanje kvaliteta i širenje djelokruga statistike. Ubrzati prikupljanje i prosljedjivanje podataka o poljoprivredi u skladu sa EU standardima i metodologijom; Implemetirati HS nomenklaturu 2007

-MONSTAT -Ministarstvo Finansija

1) Nastaviti rad na izradi Nove organizacije i sistematizacije Zavoda, shodno Master planu razvoja i obavezama koje Zavod ima u procesu integracija u Evropski statistički sistem i obavezama Crne Gore kao samostalne države. 2) Priprema rada na organizaciji i sprovođenju popisa poljoprivrede. Ukoliko bi se obezbijedila sredstva (donacije i budžet) probni popis bi mogao biti sproveden 2007, a popis 2008. godine 3) Popis treba da posluži za uvođenje statističkog registra farmi, odnosno poljoprivrednih gazdinstava. 4) Primjena HS nomenklature 2007.

1. Program istraživanja statističkog sistema Crne Gore za 2007. godinu koji treba da usvoji Vlada Crne Gore. 2. U septembru 2006 godine objavljeni rezultati obračuna BDP za 2004. godinu U aprilu 2007. godine objavljeni podaci BDP za 2005. godinu

3. SBR prezentovan javnosti krajem aprila 2007 4. Nastavljeno sa sprovođenjem Ankete o potrošnji domaćinstava

B.Budžet Redovne aktivnosti C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori donatori

1) Kont 2) kont 4) II Q 2007 5) II Q. 2007 7) II Q 2007

71

5) OObjaviti rezultate BDP za 2005 i 2006. godinu 6) Obezbijediti redovno objavljivanje BDP u skladu sa praksom EU, tj. 11 mjeseci po isteku godine. 7) U okviru MONSTAT uspostaviti SBR, koji će ispunjavati nacionalne zahtjeve i zahtjev EU statističkog Biznis registra (SBR) 8) ARS od iduće godine sprovoditi najmanje 2 puta godišnje

(HBS) u skladu sa evropskim standardima. Nastavljena i Anketa o radnoj snazi (ARS), usaglađena sa standardima EU.

b) Srednjoročne preporuke (3-4 god) 2.1 Industrija i Mala i srednja preduzeća 1 Osigurati da se

Evropska povelja za MSP u potpunosti mplementira

Direkcija za MSP

1) Praćenje sprovođenja svih deset poglavlja Evropske povelje za mala preduzeća i sprovođenje prioritetnih ciljeva planiranih za narednu godinu. 2) Prisustvo na sastancima nacionalnih koordinatora Evropske povelje za mala preduzeća zemalja zapadnog Balkana, prisustvo na Godišnjoj konferenciji o Evropskoj povelji za mala preduzeća, 3) Sprovođenje aktivnosti vezanih za popunjavanje upitnika i organizovanje bilateralnih sastanka EK-Crna Gora.

1) Evropska povelja za mala preduzeća se kontinuirano implementira. 2) U toku 3) Upitnici koje su izradili OECD Investment Compact, EK (DG Enterprise and Industry), EBRD i European Training Foundation se godišnje popunjavaju i tokom bilateralnih sastanaka sa predstavnicima Evropske Komisije objašnjava stanje u pojedinačnim poglavljima Povelje. Takođe, zadaju se prioritetni ciljevi za narednu godinu.


konti

2 Početi sa uvodjenjem

ocjenjivanja regulatornog uticaja. Dalje unaprijediti pristup finansijama i razviti strukture za poslovnu podršku (grupe, inkubatori, biznis/tehnološki parkovi).

-Min.za ekonomski razvoj - Direkcija za MSP - Udruzenje poslodavaca

1) Projekat “Podsticanje preduzetništva”, koji implementiraju Fond za razvoj, Zavod za zapošljavanje i Direkcija za razvoj MSP u saradnji sa poslovnim bankama. 2) Otvaranje prvog biznis inkubatora u Crnoj Gori 3) Realizovati Projekat Tehnološki biznis inkubator 4) Formiranje jednog klastera.

1) Tokom 2006. godine je realizovano 2,174 kredita malim i srednjim preduzećima, a iznos odobrenih kredita je bio 26,337,187€ (sve 3 institucije). 2) Prvi biznis inkubator je u fazi otvaranja. Realizuju ga opština Podgorica, Direkcija za razvoj MSP i Univerzitet Crne Gore 3) Napravljen je predlog projekta Tehnološkog biznis inkubatora, kandidovan za sredstva IPA 4) U izradi je analiza postojećeg stanja za formiranje klastera u mesnoj industriji

A.Total 1) Za 2007. godinu je budžet projekta 2 mil € 2) 61,000€ 3) 1.5 milion € 4) 35,000€ B.Budžet 1) 2 mil. €

2) 61,000€

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 3)Kandidovano za sredstva IPA

1. IV Q 2007.

2. IV Q 2007

3. 2008.

4. IV Q 2007.

72

2.2. Poljoprivreda i ribarstvo 1

Nastaviti sa izgradnjom administrativnih kapaciteta za formulisanje i sprovođenje politika u oblasti poljoprivrede i seoskog razvoja. Izraditi i početi sprovođenje politike ruralnog razvoja

-Min.poljop., šumarstva i vodoprivrede

1) osnivanje Nacionalne Agencije za placanja 2)pripreme na uspostavitaljanju integrisanog sistema administracije i kontrole (IACS) 3) uradjeni registri proizvodjaca - uradjeni sistem prikupljanja i distribucije trzisnih informacija, sistem racuvodstvenih podataka na poljoprivrednim gazdinstvima (FADN)

B. Budžet Redovna Aktivnost

2009.

2

Jačati institucionalne kapacitete za bezbjednost hrane.


Osposobljene admnistrativne strukture za: - odgovarajući sistem kontrole na mjestu porijekla, - nediskriminatorne kontrole tokom transporta na spoljnim granicama i na krajnjim destinacijama i zadovoljavajuci sistem laboratorijske kontrole


2009.

3

Pripremiti program za unapređivanje objekata za proizvodnju hrane u cilju ispunjenja EU zahtjeva.


-definisan program o sveobuhvatnoj kontroli objekata za proizvodnju hrane radi ispunjavanja uslova iz legislative EU i time zastita zdravlja zivotinja, javnog zdravlja, zastite bilja i kvaliteta


2009.

4

Početi aktivnosti na identifikaciji ovaca i koza i registraciji njihovog kretanja.


-na bazi iskustava iz realizovanog Programa identifikacije i registracije goveda zapoceti pripreme za realizaciju Projekta identifikacije ovaca i koza i njihovog kretanja

B. Budžet Redovna Aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori IPA 2007

2009.

5

Početi aktivnosti na obezbjeđenju efikasne kontole domaćeg uzgajanja biljaka, posebno za proizvode koji moraju zadovoljiti posebne


-osposobljeni inspektori i upostavljen sistem kontrole kontrole sjemena i sadnog materijala koji se provjerava u akreditovanim fio-sanitarnim laboratorijama (testiranje zdrastvenog stanja i ispitivanje kvaliteta-cistoca, stepen klijavosti itd)


2009.

73

zahtjeve EU.

6

Preduzeti mjere kako bi se osiguralo da će se politika ribarstva približiti EU standardima, posebno u oblasti upravljanja resursima, inspekciji i kontroli i u tržišnim i strukturnim politikama


1) uspostavljen redovni monitoring ribljih resursa 2) formiranje kvalitetne statističke baze podataka (sakupljanje podataka o ribolovnim aktivnostima, ulovu I ekonomskih podataka po grupama plovila) 3) uspostaviti sistem kontrole rezidua u vodi I mesu ribe 4) restruktuiran ribarski sektor (velicina flote primjerena ribljim potencijalima i usvojeni standardi ) 5) poboljšanje kontrole izlova I tržita ribe I ribljih proizvoda u skladu sa EU 6)projekat “Jačanje ribarskog sektora u Crnoj Gori”, projekat tehničke podrške ribarskom sektoru finansiran od strane EU preko EAR


2009.

7

Nastaviti sa obezbjedjivanjem zaštite za geografske oznake koje su registrovane u Zajednici u oviru Uredbe Savjeta EC 510/2006 i njenih dopuna i izmjena.


1) izrada Programa za poljoprivredne I prehrambene proizvode sa ciljem pomaganja poljoprivrednim proizvodjačima da udju u proceduru zaštite oznaka geografskog porijekla 2) promocija prozvoda sa oznakama geografskog porijekla


2009.

8

Ažurirati listu zaštićenih geografskih oznaka u skladu sa promjenama Acquis-a vezanog za ovu oblast.


-Izrada nacionalne liste proizvoda sa zaštićenim oznakama geografskog porijekla


2009.

2.3. Životna sredina 1

Nastaviti usklađivanje zakonodavstva sa EU zakonodavstvom i standardima a posebno u oblasti zagađenja vazduha, vode, hemikalija.

- Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine

1) Implementacija Strategije za aproksimaciju zakonodavstva iz oblasti zivotne sredine 2) Izrada i usvajanje podzakonskih propisa koji proističu iz usvojenih zakona u oblasti vazduha, vode i hemikalija 3) Izrada i usvajanje zakona o ratifikaciji konvencija iz oblasti životne sredine 4) Twining za podršku izrade zakona u oblasti komunalnih djelatnosti 5) Formiranje mreže zaštićenih područja u skladu sa EU zakonodavstvom

A.Total 4) 1 milion € C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) Ekspertska pomoć Ministarstva za zaštitu životne sredine, kopna i mora

1) stalni zadatak 2– 3) 2007/09 4) 2008 5) 2009- konti

74

Republike Italije 4) IPA (kandidovan)

2

Početi sprovođenje plana korišćenja zemljišta i sveobuhvatne strategije za zaštitu životne sredine.

- Ministartsvo turizma i zaštite životne sredine

1) Izrada strategije za zaštitu zemljišta 2) Implementacija NEAP-a 3) Implementacija Strategije jačanja kapaciteta za stratešku procjenu

- Urađena pilot strateška procjena na Prostorni plan Crne Gore do 2020.

A.Total 1) 570 000 € C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

1) 2008 2) 2008 - kont 3) 2007 - 2010

3

Otpočeti implementaciju Strategije održivog razvoja i sektorskih strategija (integrisano upravljanje obalnom zonom, biodiverzitet, klimatske promjene).


1) Implementacija Strategije održivog razvoja 2) Implementacija Strategije integrisanog upravljanja obalnom zonom 3) Implementacija Strategije očuvanja biodiverziteta 4) Implementacija Prve nacionalne komunikacija o klimatskim promjenama 5) Implementacija Strategije za zaštitu zemljišta

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) 800 000 Eur Ministarstvo životne sredine, kopna i mora Italije

1) 2007 – kont 2) 2007 – kont 3) 2008 – kont 4) od 2008 – konti 5) od 2009 -konti o

4

Obezbijediti održiv finansijski okvir za implementaciju srednjoročne i dugoročne politike zaštite životne sredine.


Planirati sredstva iz sledećih izvora za implementaciju srednjoročne i dugoročne politike zaštite životne sredine: 1) Budžet RCG 2) Budžeti lokalnih samouprava 3) Eko-naknade i takse 4) Finansijska podrška međunarodnih organizacija i finansijskih institucija 5) Implementacija Strategije procjene troskova za implementaciju uskladjenog zakonodavstva iz oblasti zivotne sredine.

1-4)Kont. 5) I Q 2008 - komti

5

Ratifikovati i početi implementaciju Protokola iz Kjotoa.

- Ministartsvo turizma i zaštite životne

1) Osnivanje Ovlašćenog Nacionalnog Tijela (Designated National Authority – DNA) za odobravanje CDM projekata

- Zakon o ratifikaciji Kjoto protokola – mart 2007 - Do konstituisanja Ovlašćenog Nacionalnog Tijela u skladu sa Kjoto protokolom, fomirana je Radna grupa za odobravanje potencijalnih CDM projekata u okviru Jedinice za energetsku efikasnost pri

B.Budžet kontinuirana sredstva

1 IV Q 2007

75

sredine - MIP -Ministrastvo za ekonomski razvoj

2) MIP će notifikovati UN nakon ratifikacije u crnogorskoj Skupštini

Ministarstvu ekonomije koju čine predstavnici Ministarstva zaštite životne sredine i uređenja prostora i Ministarstva ekonomije, - Urađen nacrt inventara gasova sa efektom staklene bašte za 1990, 1998, 2000 i 2003 godinu - Uradjena procjena potencijalih izvora obnovljive energije – vjetar, sunce i biomasa - MIP dao pozitivno mišljenje za ratifikaciju Protokola iz Kjotoa

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 2) 200 000 € Ministarstvo životne sredine, kopna i mora Italije

2) I IQ 2007

6

Nastaviti jačanje administrativnih kapaciteta nadležnih ministarstava i tijela zaduženih za planiranje, odobravanje, inspekciju i monitoring u oblasti životne sredine, kao i za upravljanje projektima.


Ojačati administrativne kapacitete Ministarstva turizma i zaštite životne sredine i razviti kapacitete Agencije za zaštitu životne sredine (EPA) i Jedinice za implementaciju projekata iz oblasti komunalne infrastrukture (PIU)

A.Total 1 milion € CARDS 2006

1) mart 2007- jun 2008

2.4. Saobraćaj 1

Jačati kapacitete, uključujući pripremu projekata za velike investicije.

Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija Direkcija za saobracaj

1) Jačati funkcionisanje Jedinice za implementaciju projekata (PIU) u okviru Direkcije za saobraćaj u cilju efikasne koordinacije investicijama i realizacije projekata

1) U toku C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Konsultan uslu EAR-a

2007 kont

2

Nastaviti sa opredjeljivanjem dovoljnih resursa za održavanje saobraćajne infrastrukture i institucija. .

Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija

1) Prema srednjoročnim planovima održavanja, rekonstrukcije i moder. koje usvaja Vlada opredijeliti neophodna sredstva 2) Implementirati Strategiju razvoja saobraćaja kojom se precizno definiše srednjoročni plan održavanja saobraćajne infrastrukture 3) izraditi Akcioni plan za transport

1)Iz srednjoročnih planova održavanja, rekonstrukcije i moder . izvode se godišnji planovi, što je i obuhvaćeno planiranim i ostvarenim mjerema koje se odnose na ovu preporuku datu za kratkoročni period 2) Vlada RCG je utvrdila nacrt Strategije a u toku je izrada konačnog teksta Strategije, kojom će se preciznije definisati srednjoročni planovi ulaganja u saobraćajnu infrastrukturu

B.Budžet 2) 100.000 €

1) 2007-2009 2) 2007-2009 3)2007-2008

3

Implementirati međunarodne

Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i

1) Započeti aktivnosti na ratifikaciji i ispunjavanju obaveza utvrđenih konvencijama IMO-a u smislu kreiranje

1) Crna Gora postala članica IMO-a u oktobru 2006. g. -usklađivanje predloga zakona o moru i sigurnosti i bezbjednosti plovidbe sa mišljenjima nadležnih državnih organa

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori

1) 2007-2009

76

obaveze iz konvencija Međunarodne pomorske organizacije i unaprijediti uslove za pomorsku bezbjednost flote u svijetlu Pariškog memoranduma o razumijevanju.

telekomunikacija

novog pravnog okvira 2) Uputiti zvaničan zahtjev za pristup u Paris MOU on Port State Control kao kooperativni član - U periodu od tri godine ispuniti kriterijume kako bi Crna Gora postala član Paris MOU on Port State Control

- Predlog zakona o jahtama nakon usaglašavanja upućen u vladinu proceduru na usvajanje -Predlog zakona o lukama upućen vladinim komisijama na razmatranje i utvrđivanje -Predlozi zakona o zaštiti mora od zagađenja s brodova i pomorskoj plovidbi završeni u formi nacrta

1) 40.000 € (IPA fond) 2) 90.000 € (IPA fond)

2) 2007/ 2009

2.5. Energetika 1

Usvojiti i implementirati dugoročne strategije za ekološki održivu energetsku politiku.

Ministratsvo za ekonomski razvoj

1)Usvajanje Strategije razvoja energetike RCG do 2025. godine 2)Izrada Akcionog plana za implementaciju Strategije razvoja energetike RCG

1) Izrada Strategije razvoja energetike RCG do 2025. godine, u skladu sa ekološki održivom energetskom politikom, je u završnoj fazi

A.Total 1)740.000 B.Budžet 1)140.000€ C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) 600.000 € Vlada Republike Slovenije preko organizacije UNIDO

1) II Q 2007 g. 2) 2007. g.

2

Nastaviti implementaciju regionalnih i međunarodnih obaveza u ovoj oblasti u cilju ustanovljavanja konkurentnog regionalnog energetskog tržišta.

Ministratsvo za ekonomski razvoj - Regulatorna agencija za energetiku

1) Ucešće u radu Energetske zajednice jugoistocne Evrope 2)Izrada razvojnih planova koji ce biti u skladu sa Listom opšteprimjenjivih standarda Evropske zajednice. 3)Osiguravanje da svi kupci osim domacinstava budu kvalifikovani.

1) Crna Gora aktivno učestvuje u radu Energetske zajednice. U novembru 2006. godine je usvojen Akcioni plan za električnu energiju.

B.Budžet Redovna Aktivnost

1-3) Kont

3

Postati potpisnica međunarodnih konvencija iz oblasti nuklearne bezbjednosti , u kojima je EURATOM već ugovorna strana.

-Ministarstvo inostarnih poslova Ministartsvo turizma i zaštite životne sredine

Pokrenuti postupak preuzimanja putem sukcesije međunarodnih konvencija iz oblasti nuklearne bezbjednosti u kojima je EURATOM ugovotna stranka

Crna Gora je od 30. oktobra 2006 članica Međunarodne Agencije za atomsku energiju (MEAE)


2007

77

2.6. Informaciono društvo i mediji 1

Završiti transponovanje novog EU 2002 okvira za elektronske komunikacije. .

Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomunikacija Ministarstvo kulture, sporta i medija Agencija za telekomunikacije Agencija za radiodifuziju

1) obezbijediti da strateška i zakonska akta usvojena u cilju transponovanja Zakonskog okvira EU za telekomunikacije iz 2002 prepoznaju nivo razvoja i rezultate radio-difuznog sektora i njegovog regulatornog okvira 2) Usvojiti strategiju digitalizacije 3) Izvršiti sveobuhvatnu analizu medijske regulative (regulative vezane za radio-difuzni i audio-vizuelni sektor) u cilju procjene njene usklađenosti sa međunarodnim standardima i daljeg stimulisanja razvoja sektora elektronskih komunikacija. 4) obezbijediti blagovremene i koordinirane aktivnosti i sredstva za prelazak sa analogne na digitalnu radio-difuziju

Postepeno uskladjivanje zakonodavstva u skladu sa obavezama tranzcionih rokova preuzetih u SSP

A.Total 2)50,000€ 4)10,000,000€ B.Budžet 1) Redovna Aktivnost 2)Redovna aktivnost 3) Redovna Aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 4)€10,000,000

1)Kont 2) III Q 2007 g. 3) II Q 2008. g. 4) I Q 2008 g.

2

Uspostaviti konkurentno tržište elektronskih komunikacija kroz naprednu implementaciju zakonodavstva , i kroz primjenu odgovarajućih mjera zaštite konkurencije ukazivanjem na bilo koju vrstu tržišnih barijera

-Ministarstvo kulture, sporta i medija -Agencija za radio-difuziju -Ministarstvo za ekonomski razvoj -Agencija za telekomunikaci je -Ministarstvo saobraćaja, pomorstva i telekomun.

Dodatno osposobljavanje Agencije i kadra u donošenju kvalitetnih odluka u procesu regulacije tržišta telekomunkacija: 1) Nastavak implementacije - Zakona o radio-difuziji - podzakonskih akata Agencije, - Strategije razvoja radio-difuzije za period od 2004-2007 godine -Plana raspodjele radio difuznih frekvencija u Republici Crnoj Gori 2) Implementacija Strategije elektronskih komunikacija u cilju obezbjedjenja primjene evropskih standarda 3) Jačanje kadrovkse i tehničke opremljenosti Agencija 4) Dalji razvoj programskih i tehničkih standarda za rad elektronskih medija 5) Dalji razvoj mehanizma naplate radio-difuzne pretplate i finansiranje javne radio difuzije. 6) Izgradnja objekata Glavno i Regionalnog kontrolno-mjernog centra i jedne daljinski upravljane kontrolno-

1) 2007 2) 2-6 Konti

78

mjerne stanice, čime će biti završena i faza u implementaciji i predviđenog sistema

3

Obezbijediti nezavisnost, dovoljne resurse i stručnost regulatornih tijela u obavljanju njihovih zadataka.

Ministarstvo kulture, sporta i medija Agencija za telekomunikacije

1) Obezbijediti nezavisnost agencije za telekomunikacije kroz adekvatnu zakonsku regulativu.

1) Nezavisnost Agencije za telekomunikacije obezbijeđena kroz odredbe Zakona o telekoumunikacijama koje se odnose na - imenovanje i razrješenje direktora i amjenika Agencije - načine stabilnog finansiranja Agencije koje nije budžetskog karaktera - donošenje odluka Agencije za telekomunkacije koje su konačne i mogu biti predmetom ispitivanja samo u određenom postupku kod nadležnih sudksih instanci. - implementacija Strategija razvoja 2004-2007 g. - Implementacija zakona o radio difuziji

B.Budžet Redovna Akvitnost

Kont

4

Potpuno usaglasiti zakonodavstvo sa audiovizuelnim acquis-em.

-Ministarstvo kulture, sporta i medija -Agencija za telekomunikaci je Agencija za radio-difuziju

1) Donošenje podzakonskih akata za implementaciju Zakona o optičkim diskovima, kao i učlanjenje u relevantne međunarodne organizacije (IPFI i druge) 2) obezbijediti da strateška i zakonska akta usvojena u cilju transponovanja Zakonskog okvira EU za telekomunikacije iz 2002 prepoznaju nivo razvoja i rezultate radio-difuznog sektora i njegovog regulatornog okvira 3) Pristupiti Konvenciji Savjeta Evrope o prekograničnoj televiziji i uskladiti domaće zakonodavstvo sa direktivom EC o televiziji bez granica

1) Skupština RCG na sjednici od 26.12.2006. usvojila je Zakon o optičkim diskovima. 3) Prilikom izrade seta medijskih zakona ( Zakona o medijima, Zakona o radiodifuziji, i Zakona o javnim radio-difuznim servisima „Radio Crne Gore“ i „Televizija Crne Gore“) prihvaćena načela i principi sadržani u preporukama, direktivama EU i konvemcijama Savjeta Evrope i da su isti već inkorporirani u crnogorsko medijsko zakonodavstvo


Kont

2.7.Finansijska kontrola 1

Razviti i implementirati principe decentralizovane upravljačke odgovornosti i funkcionalnu nezavisnost interne revizije u skladu sa međunarodno prihvaćenim standardima i najboljom EU praksom.


Implementacija strategije interne finansijske kontrole


2008/09

2

Jačati operativne kapacitete i

-Državna revizorska institucija

- Finansijska nezavisnost - Utvrditi procedure usvajanje plana rashoda za narednu budžetsku godinu uz naglasak


Kont

79

nezavisnost Državne revizorske institucijje, kako funkcionalnu, tako i finansijsku.

(VRI)

da Skupština, tj. matični odbor za Budžet i finansije podrži predloženi plan rashoda koji je sačinila VRI. Taj predloženi plan rashoda integriše se u glavni državni budžet, koga usvaja Skupština - Rast kapaciteta -Omogućiti

upošljavanje potrebnog broja državnih revizora i obezbjediti obuku za njih

- Funkcionalna nezavisnost - Dalje raditi na stručnom osposobljavanju, nezavisnosti, samostalnosti, autonomnosti i objektivnosti rada VRI prilikom vršenja kontrola shodno zakonu

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori GTZ i ostali donatori

3

Razviti procedure i administrativne kapacitete da bi se obezbijedila efektivna zaštita finansijskih interesa EU.


Razviti principe, procedure i odgovarajući administratuvni kapacitet za uvođenje decentralizovanog implementacionog sistema (DIS) za upravljanje finansijskom pomoću EU

Obuka kadrova putem seminara o programiranju

C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori CARDS 2006 IPA

Pripremene aktivnost počele, plan do 2010.

2.8. Statistika 1

Nastaviti sa razvojem pouzdane ekonomske statistike.Izgraditi institucionalne kapacitete radi produkcije i publikovanja osnovnih statističkih podataka harmonizovanih sa evropskim standardima u oblastima poslovne statistike, statistike tržišta rada i nacionalnih računa.

-MONSTAT 1) Obezbijediti redovno objavljivanje BDP u skladu sa praksom EU, tj. 11 mjeseci po isteku godine. 2) U okviru projekta "Reforma tržišta rada i razvoj radne snage" (CARDS 2006), ciji je MONSTAT jedan od korisnika, unaprijediti statistiku tržišta rada i zapošljavanja, uključujući analizu i izvještavanje

B.Budžet Redovna aktivnost C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori CARDS 06 IPA 2007

Kont

2

Uključiti u potpunosti lokalnu samoupravu u

-Min.finansija

Uključiti opštine, lokalna javna preduzeća i agencije u objedinjenu javnu

Budžeti lokalnih samouprava uključeni u sistem javne potrošnje 2010.g.

80

Opšti državni račun trezora.

- lokalna samouprava

potrošnju

3. PRAVDA, SLOBODA I BEZBJEDNOST Finansiranje

Br.

Preporuka

Nadležni organ

Planirane mjere

Ostvareno

A.Total B.Budžet C. CARDS

(IPA) i drugi eksterni izvori

Krajnji rok

a) Kratkoročni prioriteti 3.1. Vize, granična kontrola, azil i migracije 1

Razviti institucionalni kapacitet za viznu politiku i uskladiti vizne politike sa onima u EU.

-MIP -MUPJU

1)U toku su pregovori za potpisivanje sporazuma RCG i EU o viznim olakšicama 2) Donijeti Zakon o strancima. 3) Donijeti Nacionalnu strategiju za upravljanje vizama i migracijama. 4) Donijeti podzakonske akte za implemnentaciju Zakona o strancima. 5) Dalje uskladjivanje politike viza za državljane pojedinih zemalja sa standardima EU. 6) Inteziviranje aktivnosti povodom inicijativa EK-a o olakšavanju viznog režima. 7) Izmijeniti pravila o dužini privremenog boravka stranaca. 8) Jasno razdvojiti vizni režim od dozvola za boravak i rad. 9) Poboljšati rad diplomatsko-konzularnih predstavništava. 10) Svesti na najmanju mogućuz mjeru izdavanje viza na granici, osim izuzetno10. 11) Uspostaviti jedinstvenu evidenciju o izdatim vizama. 12) Donijeti Zakon o registrima prebivališta i bortavišta. 13) Obrazovati samostalnu org. Jedinicu

1)Potpisan sporazum o ukidanju viza za diplomatske i službene pasoše sa zemljama Beneluksa. Potpisan Sporazum s Bugarskom o uzajamnom putnom režimu građana. 2) Pripremljen Predlog zakona o strancima, koji se nalazi u parlamentarnoj prpoceduri. 3) Donijeta Odluka o privremenom viznom režimu. 4) Izvršena je revizija viznog režima, kao i tehničkih uslova u cilju približavanja mjerilima EU. 5) Ratifikovani Sporazumi o vraćanju i prihvatanju lica sa nelegalnim boravkom(readmisija) sa 17 zemalja EU i regiona. 6) Otpočeti pregovori o potpisivanju sporazuma izmedju EK i Crne Gore o readmisiji i viznim olakšicama. 7) Donijet akt o organizaciji i sistematizaciji Ministarstva unutrašnjih poslova i javne uprave, kojim je obrazovana org. jedinica za migracije, vize i readmisiju. 8) U toku je postupak za sprovodjenje tendera za nabavku sistema za izradu identifikacionih dokumenata.

B.Budžet Redovna sredstva

1)2007 2) II Q 2007 3) IV Q 2007. 4) II Q 2007. 5) tokom2007 6)2007/8 7)2007/8 8)2007/8 9)2007/8 10)2007/8 11)2007/8 12)2007/8 13)2007/8

10 RCG je otvorila diplomatsko-konzularna predstavništva u Rimu, Parizu, Beču, Ljubljani, Zagrebu, Sarajevu, Beogradu i Skoplju, predstoji do kraja aprila otvaranje ove godine DKP-a u Moskvi i Njujorku. Ovo su destinacije iz kojih se za sada može direktno doputovati u Crnu Goru. Praktično strani državljani kojima je potrebna viza za ulazak u Crnu Goru vize mogu dobiti u navedenim predstavništvima. Pravo rješenje bi bilo kada bi najveći broj stranih državljana kojima je potrebna viza za ulazak u Crnu Goru, crnogorsku vizu dobili u svojoj državi. Ovo se može postići jedino na način da vize za ulazak u Crnu Goru izdaje neka od susjednih zemalja ili zemalja u regionu, koje imaju mnogo veći broj DKP-a od Crne Gore. Republika Srbija je jednostrano prekinula izdavanje viza za ulazak u Crnu Goru, tako da će Crna Gora u što skorijem periodu sklopiti sporazum sa jednom ili više zemalja da izdaju vize za ulazak u RCG, shodno propisima i praksi koja vlada u EU. Vize bi se izdavale po standardima Šengena, a troškovi dobijanja vize bi pripadali zemlji koja ih izdaje

81

za migracije i vize. 14) Izmijeniti procedure za koordinaciju rada granične policije, diplomatsko-konzularnih predstavništava, kao i pristupa bazi podataka. 15) Organizovati obuku službenika za rad na predmetima viza. Potpisati sporazum o saradnji sa zemljama regiona. 16) Realizovati projekat Sistem izdavanja identifikacionih dokumenata.

14)2007/8 15)2007/8 16)2007/8

2

Jačati integrisano upravljanje granicama i obezbijediti konzinstentnu implementaciju od strane svih nadležnih organa uključujući civilnu kontrolu.

-Uprava policije -Uprava Carina -Min.poljoprivrede,vodoprivrede i sumarstva

1) Implementacija Strategije i Akcionog plana za integrisano upravljanje granicom - Akcioni plan sadrži osam strateških rezultata za oblast pravnih propisa, upravljanja i organizacije, procedura, kadrova i obuke, infrastrukture, komunikacija i IT sistema, tehničkih sredstava i budžeta. Za postzanje strateških rezultata definisano je 47 strateških ciljeva.

1) Usvojena Strategija za integrisano upravljanje granicom, - Usvojen Akcioni plan za sprovođenje Strategije za IBM - Integrisano upravljanje granicom u Republici Crnoj Gori implementiraće komisija. Odluku o formiranju komisije donijela je Vlada Republike Crne Gore 20.04.2006. godine, i u njen sastav su ušli predstavnici ministarstava i drugih organa uprave koji su neposredno (Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede, Uprava policije, Uprava carina i Veterinarska uprava) i posredno (Ministarstvo inostranih poslova, Ministarsvo za ekonomske odnose sa inostranstvom i evropske integracije, Ministarstvo odbrane, Ministarstvo pomorstva i saobraćaja, Ministarstvo zaštite životne sredine i uređenja prostora i Ministarstvo pravde) angažovani u graničnim procedurama. - Vlada RCG je nakon usvajanja Akcionog plana zadužila Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave da u roku od mjesec dana Vladi pripremi odluku o formiranju međuresorske komisije koja će pratiti realizaciju Akcionog plana, pripremati i dostavljati redovne izvještaje Vladi, davati smjernice graničnim službama u vezi sa obavezama iz Akcionog plana, i ako je neophodno predlagati mjere da se obezbijedi implementacija Akcionog plana. Ova aktivnost je u toku.

A.Total C) -Procjena je da bi za realizaciju aktivnosti do 2012. godine, uz sredstva predviđena za redovni posao svih graničnih službi neophodno obezbijediti oko 140 mil € 165 000 € (stočetrdeset miliona i stošezdesetpet hiljada eura) B.Budžet 40 miliona € C:CARDS(IPA) i drugi eksterni izvori oko 100 165 000 € (IPA)

2012.

3

Usvojiti Zakon o azilu i nastaviti sa izgradnjom Centra za prihvat azilanata i izbjeglica.

-MUPJU - Zavod za zbrinjavanje izbjeglica

1) Donijeti podzakonske akte za implementaciju Zakona o azilu. 2) Osnovati i organizovati Kancelariju za azil. S tim u vezi, uspostaviti funkcionalno uredjenje i popunu radnih mjesta, u skladu sa opštim aktom o sistematizaciji. 3) Stručno osposobiti zaposlene u Kancelariji za azil (specijalizovane obuke, treninzi i seminari). 4) Usvojiti plan aktivnosti na obuci zaposlenih za poslove u oblasti politike

1)Donijet Zakon o azilu. 2) Donijet akto o organizaciji i sistematizaciji kojim je obrazovana Kancelarija za azil. 3) Sačinjen je predlog Uredbe o sadržaju oi načinu vodjenja evidencije u oblasti azila. 4) Sačinjen predlog Uredbe o izgledu i sadržaju obrazaca i načinu izdavanja isprava licu koje traži azil. 5) Započeta igradnja Centra za smještaj lica koja traže azil 6) Osnovan Zavod za zbrinjavanje izbjeglica


1)I Q 2007. 2) II Q 2007. 3 Tokom 2007. 4) II Q 2007.

82

azila. 5)Osnovati i obrazovati Državnu komisiju za rješavanje žalbi. 6) Izgraditi Centar – prihvatilište za azilante

5) II Q 2007. 6) tokom 2007.

3.2. Pranje novca 1

Obezbijediti efikasnu primjenu i koordinaciju zakonodavstva o sprečavanju pranja novca i jačati finansijsku obavještajnu službu.

- Ministarstvo finansija -Uprava za sprečavanje pranja novca

1) Uprava za SPN priprema nacrt izmjena i dopuna Zakona o sprječavanju pranja novca, iz razloga usaglašavanja sa novom III Direktivom Evropske unije o sprječavanju pranja novca. Formirana je radna grupa koja intezivno radi na pripremi nacrta, a koju čine, osim predstavnika Uprave za sprječavanje pranja novca, i predstavnici Ministarstva finansija, Ministarstva pravde i Sekretarijata za zakonodavstvo. - Osim toga, obratili smo se i Savjetu Evrope radi obezbjeđivanja ekspertske pomoći na izradi ovih izmjena i dopuna, čiju pomoć očekujemo u vidu stručnjaka ekspertskog ranga koji je učestvovao u izradi III Direktive Evropske unije. - U cilju podizanja efikasnosti postojećeg sistema planirali smo dalju edukaciju ovlašćenih lica kod obveznika, kao i stalnu dogradnju liste indikatora sumnjivih transakcija. - Upoznavanje sa svim inovacijama u međunarodnom sistemu borbe protiv pranja novca i finansiranja terorizma, radi njihovog blagovremenog implementiranja u naš sistem, ostvarujemo kroz naše puno učešće u radu radnih grupa Egmont grupe, kao i kroz prisustvo na međunarodnim seminarima i konferencijama.Ta aktivnost će biti nastavljena i intezivirana u narednom periodu. - Posebnu pažnju posvećujemo regionalnoj saradnji , pa ćemo na tom planu nastaviti sa stalnim kontaktima sa kolegama iz okruženja.

1) Uz pomoć eksperta Savjeta Evrope, u januaru 2007.godine, radna grupa je utvrdjila osnovna načela nacrta novog Zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma.

B.Budžet 1) Redovna sredstva C.CARDS(IPA) i drugi eksterni izvori 1) IPA 2007 i Finansiranje stranog eksperta ( SE )

1) Kraj 2007.

3.3. Droge 1

Dalje razvijati kapacitete za međunarodnu

-Kancelarija za prevenciju narkomanije

Intenzivirati saradnju između Kancelarije za prevenciju narkomanije i Ministarstva zdravlja, kao i ostalih državnih organa oko tehničke opremljenosti i kadrovske


Kont.

83

saradnju Centra za borbu protiv droga i krijumčarenja i poboljšati mogućnosti operativne analize, uključujući uspostavljanje odgovarajućih baza podataka.

- MUPIJU -Uprava policije -Ministarstvo zdravalja, rada i socijalnog staranja

osposobljenosti buduće JU za rehabilitaciju i resocijalizaciju korisnika PAS-a. –Uspostavljanje i razvoj mreže preko Sekretarijata za evropske integracije u cilju razmjene iskustava u cilju prevencije rehabilatacije i resocijalizacije Jačanje kapaciteta u pogledu kadrova , radnog prostora i materijalno – tehničke opremljenosti. Sprovodjenje obuka i edukacija pripadnika policije koji se bave suzbijanjem droga. 2) Uspostavljanje računarske mreže za razmjenu obavještajnih podataka - centralni i regionalni nivo Nabavka specijalizovanog analitičkog softvera

2)Kupljen: licenca i2 Base Dizajner licencca i2Base User

2) Redovna sredstva C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori OEBS

2)2007/ 2008.

2

Razviti nacionalnu strategiju za borbu protiv zloupotrebe i trgovine drogom, u skladu sa Strategijom EU za droge 2005-2012 i Akcionim planom EU za droge 2005-2008 i osmisliti kampanju razvijanja javne svijesti o drogama

-Kancelarija za prevenciju narkomanije - MUPJU -Uprava policije -Min. zdravlja, rada is socijalnog staranja -Ministarvo prosvjete i nauke

1) inicirati otvaranje Kancelarije za prevenciju narkomanije u ostalim opštinama u Crnoj Gori u kojima to nije do sada urađeno, kao i umrežavanje u jedinstven sistem 2) Donijeti Nacionalnu strategiju za suzbijanje zloupotreba droga i prevenciju narkomanije sa Akcionim planom za njenu implementaciju .

1) U toku 2) Sačinjena radna verzija Nacionalne strategije za suzbijanje zloupotreba droga i prevenciju narkomanije

B.Budžet 1) Redovna sredstva 2) Redovna sredstva C.CARDS(IPA) i drugi eksterni izvori 1) Donatori 2) Donatori

1) 2007/2008 2) 1 Q 2007

3

Uspostaviti standarde koji se odnose na prevenciju prenošenja hemijskih prekursora i drugih supstanci neophodnih za proizvodnju nedozvoljenih droga.

Ministarstvo rada, zdravlja i socijalnog staranja -Uprava policije

1) Donošenje Zakona o prekursorima 1)U toku B.Budžet Redovna sredstva

Prvih šest mjeseci 2007.

4

Razviti kapacitete relevantnih organa za primjenu zakona u borbi protiv zloupotrebe i trgovine drogama.

-Uprava policije Kancelarija za prevenciju narkomanije -Min.

- Jačati kapacitete Jedinice za borbu protiv droge i krijumčarenja koji predstavlja Odsjek u sastavu Sektora kriminalističke policije

-Centar za borbu protiv droge i krijumčarenja, sada Odsjek za borbu protiv droge i krijumčarenja je osnovan Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji MUP-a iz 2000. godine Radi se o organizacionoj jedinici u sastavu Sektora kriminalističke policije, koja trenutno broji četiri službenika. -Ova organizaciona jedinica se bavi suzbijanjem krivičnih djela u vezi sa drogama koje se vrše na organizovan način


Kont

84

zdravlja, rada is socijalnog staranja Ministarstvo prosvjete i nauke Ministarstvo pravde

,međunarodnom saradnjom po pitanju presjecanja lanaca krijumčarenja droge i ostalih značajnih pitanja u vezi sa zloupotrebom opojnih droga na međunarodnom planu , uključivanjem u radu na značajnim krminalističkim obradama koje započnu područna odaljenja za borbu protiv droge, analitičkim praćenjem i sačinjavanjem periodičnih informacija i izvještaja, učešćem u obuci službenika kriminalističke policije i ostalih službi u okviru Uprave policije, Uprave carina i dr. -Novim aktom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije povećaće se broj službenika angažovanih na ovoj problematici, a samim tim i obim radnih aktivnosti, pogotovo kada su u pitanju oblasti prenvencije narkomanije i istraživanje organizovanih kriminalnih grupa koje se bave ovim nezakonitostima.

3.4. Policija 1

Dalje jačati profesionalni kapacitet policije, putem specijalizovane obuke, razvojem obavještajnih i instrumenata analizu rizika

-Uprava Policije

1) Potrebne obuke za korišćenje sistema Uprave policije: 1.Obuka za prikupljanje i obradu obavještajnih podataka 2. Specijalistička obuka za borbu protiv terorizma 3. Obuka za korišćenje savremenih forenz. Tehnika i metoda 4. Specijalistička obuka za sprječavanje i otkrivanje zloupotreba opojnh droga,trgovine ljudima 5. Obuka u oblasti finansijskih istraga, otkrivanja krivučnih djela korupcije, pranja novca i oduzimanja protivpravno stečene koristi 6. Obuka u oblasti prikupljanja i analize podataka o organizovanom kriminalu, obuka za korišćenje metoda i sredstava za borbu protiv organizovanog kriminala 7. Osnivanje jedinice koja će se baviti istragama korupcije 8. Usvajanje Modela Policije vođene obavještajnim radom, 9. Formiranje kriminalističko-obavještajnih jedinica na centralnom i regionalnom nivou, 10. Obuka u oblasti kriminal.-obavještajnih poslova, 11. Obuka u korišćenju specijalizovanog sofvera

-Usvojen Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije - Uspostavljen je sistem izrade i tehničkog opremanja monitoring centra u okviru Uprave policije – Sektora kriminalističke policije – Odsjeka za posebne provjere, za primjenu mjera tajnog nadzora u istragama kod krivičnih djela sa elementima organizovanog kriminala i korupcije u skladu sa ZKP-om RCG. U saradnji sa švedskom policijom započet je projekat stvaranja obavještajno-analitičkog sistema. - Konferencija o kriminalističko-obavještajnim poslovima-januar 2007.

B.Budžet Redovna sredstva C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

2007/2008

2

Obezbijediti funkcionisanje Policijske akademije.

-Policijska akademija -Ministarstvo finansija

1) Jačanje kadrovskih kapaciteta Policijske akademije (obuka predavača i instruktora) Otvaranje specijalističkih studija iz oblasti suzbijanja trgovine drogama i

1) Vlada RCG avgusta 2005.g. je usvojila Projekat reforme policijskog obrazovanja kojim je predviđena transformacija Srednje škole unutrašnjih poslova u Policijsku akademiju. Takođe Projektom je predviđeno da policijsko obrazovanje za svršene srednjoškolce traje 18 mjeseci, a sa kandidatima koji su završili osnovne studije

A.Total 2)1800.000 € B.Budžet

1)2007.

85

prekusorima, terorizma i trgovine ljudima 2) Izgradnja nedostajućih objekata (sportska sala i streljana) za realizaciju obrazovanja, osposobljavanja i stručnog usavršavanja službenika i namještenika Uprave policije, MUP-a, Uprave carina i lica koja obavljaju poslove zaštite lica i imovine, detektivske djelatnosti i drugih bezbjednosnih poslova - Jačanje tehničkih kapaciteta Akademije-opremanje kabineta, učionica i poligona sa nastavnim sredstvima i opremom. Priprema obrazovnih programa na osnovu kojih će se po Evropskim standardima realizovati stručna obuka službenika policije koji će se baviti suzbijanjem organizovanog i prekograničnog kriminala, korupcije, finansijskog i sajber kriminala, terorizma, trgovine oružjem itd. 3) Unapređenje već uspostavljene saradnje sa policijskim akademijama i drugim institucijama koje se bave edukacijom službenika bezbjednosnih struktura iz zemalja regiona i Evropske unije. Proširenje kapaciteta Akademije i organizovanje pojedinih oblika edukacije na regionalnom nivou. Učlanjenje Akademije u Asocijaciju evrospkeih policijskih koledža (AEPS).

policijska obuka traje 10 mjeseci 2) Vlada RCG je aprila 2006. g. donijela Odluku o osnivanju Policijske akademije kao javne ustanove koja ima svojstvo pravnog lica i čija je djelatnost: - obrazovanje, stručno usavršavanje službenika i namještenika Uprave policije i MUP-a; - obrazovanje, osposobljavanje i stručno usavršavanje lica koja obavljaju poslove carinske kontrole; - osposobljavanje lica koja se bave poslovima zaštite lica i imovine, detektivske djelatnosti i drugih zaštitno-bezbjednosnih poslova; - istraživanja u oblasti kriminalistike i bezbjednosti; - istraživanja koja su u funkciji obrazovne djelatnosti; - bibliotekarska izdavačka djelatnost itd. 3) Policijska akademija ima uspostavljenu saradnju i realizuje zajedničke edukativne projekte sa Policijskom akademijom iz Švedske (Valho) i Švedskim policijskim odborom, Policijskom akademijom iz Turske (TADOC – Akademija), Policijskim akademijama Hrvatske, Federacije BiH, R. Srpske, Srbije, Makedonije i Slovenije. - Akademija realizuje pojedine oblike stručnog, specijalističkog usavršavanja sa Misijom OEBS-a u RCG, ICITAP-om, Američkim ministarstvom odbrane i drugim

1)Redovna sredstva 2)300.000 € 3)Redovna sredstav C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1)Švedska agencija za unapredjenje medjunarodne saradnje (SIDA) 40.000 € 2)IPA 1.500.000 € 3) Švedska agencija za unapredjenje medjunarodne saradnje (SIDA) 30.000 €

2)2007. i 2008. i kont

3)2007

. i 2008. i kont

3.5. Borba protiv organizovanog kriminala i terorizma 1 Uspostaviti efikasne

institucionalne mehanizme za međuresornu saradnju u borbi protiv organizovanog kriminala, i ojačati kapacitete Odjeljenja u Policiji za borbu protiv organizovanog kriminala.

- MUPJU -Državni tužilac - Vrhovni sud - Uprava policije -Ministarstvo pravde

1)Formirati specijalno odjeljenje u okviru Uprave policije uz učešće tužioca i formrati specijalno odjeljenje za borbu protiv korupcije 2)Obezbedjenje adekvatnog radnog prostora za postojeće odeljenje pri Upravi policije. 3)Obezbedjenje kontinuirane obuke službenika iz oblasti borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala. 4) Obezbedjenje tehničke i komunikacione opreme za odeljenje.

1) U skladu sa Zakonom o policiji, donešen je pravilnik o sistematizaciji radnih mjesta u okviru čega je i definisano da u okviru Sektora kriminalističke policije organizaciono djeluju: Odsjek za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije, Odsjek za posebne provjere, Tim za zaštitu svjedoka i druge službe koje daju doprinos u borbi protiv organizovanog kriminala. 2)Aktivnosti u toku 3)U toku 4) Uspostavljen je sistem izrade i tehničkog opremanja monitoring centra u okviru Uprave policije – Sektora kriminalističke policije – Odsjeka za posebne provjere, za primjenu mjera tajnog nadzora u istragama kod krivičnih djela sa elementima organizovanog kriminala i korupcije u skladu sa ZKP-om RCG. U saradnji sa švedskom policijom započet je projekat stvaranja obavještajno-analitičkog sistema.

B.Budžet Redovna sredstva C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori IPA 2007

Kraj 2008. 2007. 2007/8 2007.

86

2 Unaprijediti

kapacitete za upotrebu specijalnih sredstava istrage u skladu sa odgovarajućim garancijama i ojačati kriminalističke obavještajne službe.

-MUPJU -Državni tužilac -Ministarstvo pravde -Uprava policije

1) Donijeti novi Zakonik o krivičnom postupku, kako bi se stvorili neophodni normatvni uslovi za efikasnu primjenu specijalnih istražnih mjera 2)Jačanje kapaciteta forenzičkog Odsjeka za kriminalističku tehniku u oblastima istražne i operativne tehnike i područnih organizacionih jedinicama , gdje se obavljaju poslovi vršenja uviđaja, registracione tehnikei audio-video i foto kriminalističke tehnike. 3)Jačanje saradnje i razmjene obavještajnih informacija između nadležnih službi(ANB,Uprave za pranje novca, Od. Za suzbijanje organizovanog kriminala), 4) Kontrola sumnjivih finansijskih transakcija, 5)Jačanje kapaciteta SAJ-a i specijalistička obuka za eliminisanje opasnosti od improvizovanih eksplozivnih naprava i protivdiverzionu zaštitu

1) Obzirom da se Mjere tajnog nadzora mogu primjenjivati samo kada je krivično djelo za koje je propisana kazna preko deset godina ili kada je krivično djelo izvršeno na organizovan način, inicirano je smanjenje propisane kazne na pet godina i taj predlog se već nalazi u skupštinskoj proceduri. 2)U toku 2005. i 2006. godine zahvaljujući stranim donacijama, započet je proces modernizacije ove službe, koju karakteriše skroman nivo naučno-tehničkih znanja i zastarele opreme.Posredstvom OSCE-a sačinjen je Projekat za modernizaciju Odsjeka za kriminalističku tehniku sa planiranim utroškom od oko 1 380 000,00 eura.Dio projekta u vrijednosti od 320 000 eura, koji je finansirala norveška Vlada je realizovan nabavkom opreme za hemijska čišćenja, izazivanje tragova papilarnih linija i audio video tehnike. Drugi dio projekta preuzet je za realizaciju od strane američke Vlade i djelimično je realizovan nabavkom četiri mikroskopa za različite vrste ispitivanja.Realizacija trećeg dijela Projekta je preuzeta od strane norveške Vlade, a odnosi se na nabavku digitalnog procesora za izradu fotografija i namjenskog vozila za vršenje uviđaja. - Takođe, na inicijativu Evropske agencije za rekonstrukciju preduzete su aktivnosti na izgradnji namjenske zgrade za potrebe forenzičkog Odsjeka.Osavremenjavanje Odsjeka se planira i uvođenjem novih referata i nabavkom odgovarajuće opreme, a posebno za potrbe DNK analiza.Posredstvom Švedskog policijskog borda u toku je realizacija modernizacije poslova vršenja uviđaja.

B.Budžet 1)Redovna sredstva 2)3)4)5) Redovna sredstva C:CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 3) OEBS 1 380 000,00 € 4)Norveška vlada 320 000 € 5)Vlada USA Norveška vlada EAR Švedski policijski bord

1) III Q 2007

3 Usvojiti

zakonodavstvo i razviti kapacitete za zaplijenu imovine i prihoda stečenih kriminalom.

- Ministarstvo pravde - Državni tužilac

Donijeti: -a) Lex specijalis zakon za oduzimanje prihoda stečenih kriminalom ili izmijeniti postojeći -b) Novi Zakon o krivičnom postupku kojim će se : - ukinuti institut istražnog sudije te će cjelokupnu istragu ubuduće voditi državni tužilac - Ova pitanja urediti u skladu sa Konvencijom UN o zapljeni, traganju i oduzimanju imovine stečene kriminalom

Formirana Radna grupa za izradu Zakona o krivičnom postupku krajem januara 2007.g.

A.Total 50.000€ B.Budžet Redovna sredstva C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Savjet Evrope, OEBS

2008. III Q 2007

4 Povećati efikasnost

međunarodne saradnje i implementirati relevantne međunarodne konvencije o terorizmu i prevenciji i borbi protiv organizovanog

Ministarstvo pravde -Uprava policije -MIP MUPJU

1) Uspostavljanje međunarodne i regionalne saradnje u oblasti borbe protiv terorizma i organizovanog kriminala 2)Izmjene i donošenje zakonskih akata u skladu sa konvencijama

1)Uspostavljena je međunarodna saradnja preko međunarodnih policijskih organizacija - Interpola - formiranjem NCB Podgorica. Potpisano je više bilateralnih sporazuma o saradnji sa policijama zemalja regiona: Hrvatska, BiH, Srbija, Albanija, a upućen je zahtjev za prijem Crne Gore u SECI Centar u cilju bolje međudržavne saradnje i vođenja zajedničkih operacija protiv organizovanog kriminaliteta i korupcije. 2)U skladu sa Programom borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala i Akcionim planom za njegovo sprovodjenje, Crna Gora je

B.Budžet 1) 2) Redovna sredstva

1) Kont.

87

kriminala

izvršila harmonizaciju svog zakonodavstva i donijela više zakonskih

propisa u cilju borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala: -Zakonik o krivičnom postupku (u glavi XXX ZKP-a propisana su posebna pravila o vođenju postupaka za krivična djela izvršena na organizovani način) kao i izmjene i dopune ZKP-a u toku 2006. godine, - Zakonik o krivičnom postupku Krivični zakonik, - Zakon o državnom tužiocu( rok za donošenje zakona je kraj 2008), - Zakon o zaštiti svjedoka, - Zakon o sprječavanju pranja novca i finansiranju terorizma, -Zakon o javnim nabavkama Zakon o odgovornosti pravnih lica za krivicna djela. U skladu sa donešenim propisima, formirana je Uprava za sprječavanje pranja novca, Uprava za antikorupcijsku inicijativu, a u okviru tužilaštva, Odjeljenje Specijalnog tužioca za borbu protiv organizovanog kriminala.

2)2007/8

5 Poboljšati saradnju i

razmjenu informacija između svih službi bezbjednosti, i sa drugim zemljama;

- MUPJU -Uprava policije Uprava za sprečavanje pranja novca

Potpisivanje Memoranduma (Protokola) o saradnji izmedju obavještajnih sistema svih bezbjednosnih subjekata Crne Gore

U toku B.Budžet Redovna sredstva

2007.

6 Spriječiti finansiranje i

pripremu terorističkih akcija.

-Uprava policije Uprava za sprečavanje pranja novca

1) Usvojiti efikasno zakonodavstvo u oblasti borbe protiv terorizma i njegovog finansiranja – Izmjena Zakona o sprečavanju pranja novca i finasiranja terorizma 2) Unaprijediti međuresorsku saradnju u sprečavanju pranja novca i finansiranja terorizma 3) Jačati regionalnu i međunarodnu saradnju na polju borbe protiv terorizma 4) Uvesti specijalne istražne metode i sredstava 6) Jačati kapacitete državog tužilaštva u borbi protiv terorizma 5) Jačati kapacitete Uprave policije u ovoj oblasti

1) Od 2003 g primjenjuje Zakon o sprječavanju pranja novca i njegove izmjene i dopune iz marta 2005. godine koje se odnose na sprječavanje finansiranja terorizma, urađeni su u skladu sa preporukama FATF (40+8+1), direktivama EU (I i II), kao i Konvencijom Ujedinjenih naroda protiv transnacionalnog organizovanog kriminala (Palermo), Konvencijom Ujedinjenih naroda za borbu protiv nezakonite trgovine narkoticima i psihotropskim supstancama (Bečka) i Konvencijom o pranju novca, potrazi, plijenidbi i konfiskaciji dobiti stečene putem kriminalnih radnji (Strasburška). - Započeta je priprema izmjena Zakona, u cilju njegovog potpunog usaglašavanja sa nedavno usvojenom Direktivom III EU. Formirana je medjuresorska radna grupa koja intezivno radi na pripremi nacrta, a koju osim predstavnika Uprave za sprječavanje pranja novca, čine i predstavnici nadleznih organa. Prilikom te izmjene unijećemo u listu obveznika i notare, s obzirom da su za to stvorene pretpostavke usvajanjem Zakona o notarima. Time će se podići efikasnost praćenja prometa nekretnina kao rizične oblasti za pranje novca. - Krivičnopravni okvir za suzbijanje svih do sada poznatih oblika terorizma: Čl.365 – terorizam, 447 – međunarodni terorizam, 448 – uzimanje talaca i 449 – finansiranje terorizma, čime je crnogorsko krivično zakonodavstvo usklađeno sa Evropskom konvencijom o suzbijanju terorizma, kao i Konvencijom UN o finansiranju suzbijanja

B.Budžet 1)2)3)4)5)Redovna sredstva

1)2)3) 4)5) 2007/08 i Kont.

88

terorizma iz 1999. godine. 2) Potpisivanje međusobnih sporazuma o saradnji sa Upravom carina, Poreskom upravom, Upravom policije, Centralnom bankom i Komisijom za hartije od vrijednosti 3) SA zemljama u regionu su ostvareni neposredni kontakti na nivou ministara, odnosno ekspertskih timova, gdje je načelno, a u jednom broju slučajeva potpisani su sporazumi o saradnji, utvrdjena saradnja na suzbijanju najtežih oblika kriminala, ukljucujuci suzbijanje terorizma. . Sporazumi su potpisani sa: Bugarskom (2005), Austrijom (2004), Albanijom (2003), Makedonijom (2003), Srbijom (2003), Hrvatskom (2005), Rumunijom (2006), Belgijom(2006),... Na planu zajedničkih aktivnosti u borbi protiv terorizma, potpisana je i Zajednička izjava Albanije, BiH, Crne Gore, Makedonije, Srbije,UNMIK-a i Asocijacije SEPCA, na konferenciji direktora policija održanoj u Tirani,19.11.2004.g., 4)Zakonik o krivičnom postupku predviđa čitav niz novih postupaka i mehanizama u otkrivanju i dokazivanju teških krivičnih djela uključujući i terorizam uvođenjem specijalnih istražnih metoda i sredstava. Zakonikom o krivičnom postupku je uređeno i anonimnno svjedočenje, dok je zaštita van suda uređena Zakonom o zaštiti svjedoka. 5)Zakonom o državnom tužiocu uveden je po prvi put u naš pravni sistem institut specijalnog tužioca za suzbijanje organizovanog kriminala na način što je predviđeno da se pri Vrhovnom državnom tužiocu formira posebno odjeljenje za borbu protiv organizovanog kriminala čijim radom rukovodi specijalni tužilac. Uvođenje ove institucije je od izuzetnog značaja i za efikasno suzbijanje pojedinih oblika terorizma. 6) U Upravi policije, u Sektoru kriminalističke policije u sjedištu, u okviru Odsjeka za suzbijanje opšteg krimonaliteta, djeluje Grupa za suzbijanje krivičnih djela terorizma i zaštite od požara, eksplozija i havarija, u čijoj nadležnosti je praćenje stanja i kretanja kriminaliteta i drugih bezbjednosnih pojava iz ove oblasti. Policijski službenici na ovim poslovima moraju imati određena specijalistička znanja, koja se stiču dodatnom edukacijom i obukom. U Upravi policije je i Specijalna antiteroristička jedinica posebno uvježbana i zadužena za najsloženije poslove i zadatke iz oblasti terorizma, rješavanje talačkih situacija, otmica aviona i sl.

3.6. Trgovina ljudskim bićima 1 Nastaviti borbu protiv

trgovine ljudskim bićima, uključujući pružanje adekvatne podrške i zaštite žrtvama

-Nacionalni koordinator za borbu protiv trgovine ljudima -Državni tužilac

1) Nastaviti sa sprovođenjem Nacinalne strategije na ovom planu, kao i Akcionih planova resornih ministarstava Vlade

1) U toku je sprovodjenje Nacionalne strategije,kao i implementacija Akcionih planova resornih ministarstava Vlade RCG. Implementacija projekta Sklonista za zrtve trgovine ljudima Vlade RCG, u saradnji Kancelarije nacionalnog koordinatora sa NVO Crnogorski zenski lobi. 2) Uvećanje finansijskih sredstava za funkcionisanje u prvom redu

A.Total - Redovna sredstva - Redovna sredstva, KNK. 2) 134.233.00 €. Za potrebe

2007.

89

-Uprava policije

2) Jačati kapacitete Kancelarije nacionalnog koordinatora i Skloništa za žrtve trgovine ljudima

omogućilo bi implementaciju i bolju koordinaciju sa nadležnim institucijama u funkciji reintegracije žrtava trgovine ljudima.

kancelarije nacionalnog koordinatora planiran je iznos od 71.188,00 € dok je z apotrebe finansiranja Skloništa za žrtve trafikinga planiran iznos od 63.045,00 Donatori B.Budžet 1) 44.280 € 2) 55.000 €

3.7. Zaštita ličnih podataka 1 Usvojiti

zakonodavstvo iz oblasti zaštite ličnih podataka i osnovati nezavisno tijelo za zaštitu ličnih podataka

-MUPJU

1) Donijeti Zakon o tajnim podacima kjim će se tačno odrediti krug ograničenja, odnosno sužavanje prava na pristup tajnim podacima; 2) Uvesti demokratski standarad u pogledu odredjivanja rukovaoca tajnim podacima (lica koja su zadužena za čuvanje tajnih podataka); 3) Donijet set podzakonskih propisa koji se odnose na slobodu pristupa informacijama i na oblast tajnih podataka; 4) Obezbijediti funkcionisanje sistema civilne zaštite podataka dobijenih u vezi sa razmjenom i dostavljanjem podataka sa stranim državama ili medjunarodnim organizacijama; 5) Obezbijediti unutrašnju kontrolu mjera zaštite podataka obrazovanjem posebnih jedinica u organima državne uprave; 6) Obrazovati Kancelariju kao posebno nadzorno tijelo za sprovodjenje Zakona o zaštiti tajnih podataka. 7) Donijeti posebne propise o utvrdjivanju vrste i stepena tajnopsti podataka mjera i postupaka za zaštitu tajnih podataka; 8) Donijeti podzakonske akte za sprovodjenje Zakona o tajnim podacima; 9) Početak rada Kancelarije za zaštitu

1) Sačinjen predlog Zakona o tajnosti podataka 2) Sačinjena radna verzija Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.


1) II Q 2007.

2) IIQ 2007. 3 Tokom 2007. godine. 4 ) Trajan zadatak. 5) II Q 2007. 6) IV Q 2007. 7) III Q 2007. 8) IV Q 2007. 9) 2Q

90

tajnih podataka; 10) Donijeti Zakon o zaštiti podataka i podzakonske akte za njegovu implementaciju. 11)Osnovati Agenciju za zaštitu ličnih podataka, kao nezvisno i regulatorno tijelo i regulisati njen rad putem donošenja odgovarajućih propisa. 12) Uskladiti zbirke ličnih podataka i evidencije u skladu sa odredbama Zakona o zaštiti podataka o ličnosti.

2007. 10) I Q 2007. 11) III Q 2007. 12) 1 Q 2007.

2 Preduzeti neophodne

korake za pripremu zaključivanja Sporazuma o saradnji sa Europol-om.

- MUPJU - Uprava policije

Iniciralane su aktivnosti na ovom planu. Uprava policije je u novembru 2006. godine ostvarila kontakt sa Europolom. Očekuje se da se u sledećim kontaktima sa tom policijskom organizacijom utvrde svi relevantni elementi i potpiše Sporazum o saradnji.


2007

b) Srednjoročni prioriteti 3.1. Viza, kontrola granice, azil i migracije 1

Razviti tehničku infrastrukturu i ljudske resurse za sprovođenje politike Integrisanog upravljanja granicama uključujuću jačanje pogranične policije i carinskih službi.

Uprava policije -Uprava carina -Ministarstvo unutrašnjih poslova i javne uprave(MUPJU)

-Implementacija Strategije i Akcionog plana - Aktivnosti definisane u Akcionom planu, s obzirom na rok realizacije, mogu se svrstati u kratkoročne (do kraja 2007. godine), srednjoročne (do kraja 2009. godine) i dugoročne (do kraja 2012. godine). Naravno, aktivnosti će se nastaviti i poslije 2012. godine i biće tretirane kao redovni zadaci.

-Po matrici OSCE-a uradili smo četiri projekata koji su na donatorskoj konferenciji koji je organizovalo Ministarstvo unutrašnjih poslova i OSCE Misija, dati potencijalnim donatorima. -Prisustvujemo svim važnijim sastancima, seminarima, radionicama i studijskim posjetama koje realizuje OSCE, Pakt stabilnosti, NATO, Evropska komisija, DCAF, Vlade SAD i UK preko svojih ambasada u Beogradu i Podgorici, IOM, UNHCR-a.

A.Total -Za urađene projekte planirano je oko 20 mil € B.Budžet Dijelom iz budžeta C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

-Godinu dana od javljanja donatora

2

Unaprijediti uslove na graničnim prelazima kroz izgradju novih

-Uprava za javne nabavke -Uprava

- Izgradnja GP Virpazar, -Rekonstrukcija GP Božaj, - Izgradnja zajedničkog graničnog prelaza "Sukobin-Murićani" sa

- Očekuje se izbor investitora / 3.500.000,00 Eura/ -/CARDS/-1.200.000,00 Eura

B.Budžet Redovna sredstva C.CARDS

Kont

91

graničnih objekata policije -Uprava carina -JP Aerodromi -Ministarstvo pomorstva, saobraćaja i telekomunikacija

Republikom Albanijom, -Izrada projekta modernizacije graničnih prelaza u morskim lukama: Luka Zelenika, Luka Risan i Luka Budva -Izrada projekta video nadzora graničnih prelaza i car. ispostava - Izrada projekta za izgradnju objekata na gr. prelazima za detaljni pregled putnika i vozila kao i objekata za privremeno oduzetu robu, -izrada projekta izgradnje dodatnih zaustavnih traka na gr. prelazima, - projekat video nadzora gr. prelaza, -povezivanje nepovezanih lokacija sa CIS-om Uprave carina,

-/CARDS/- 700.000,00 Eura (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori CARDS

3

Dalje usklađivati viznu politiku sa EU legislativom i praksom

Ministarstvo inostranih poslova MUPJU

1) Potpisivanje Sporazuma o stabilizaciji i pridružavanju s EU 2) Pristupanje Sporazumu iz Šengena, odnosno uključivanje u tzv. Bijelu listu MUP: 3)Dosledno sprovoditi Zakon o strancima i donijeti Strategiju upravljanja viznim sistemom i migracijama. 4)Izgraditi Prihvatilište za strance. 5) Izgraditi efikasan informacioni sistem. 6) Unaprijediti standarde vizne procedure. 7) Poboljšati efikasnost provjera na granicama. 8) Pripremiti priručnik o dokumentima u koje se viza može unijeti. 9) Unaprijediti bezbjednost u DKP 10) Uvećati kapacitete za detekciju lažnih i falsifikovanih dokumenata. 11) Unaprijediti ewfikasno rukovanje statuističkim podacima. 12) Nastaviti aktivnosti na daljoj izgradnji IT sistema i IT infrastrukture. 13) Nastaviti proces razvoje bezbjednih dokumenata. 14) Organiziovati obuku(praktičnu obuku i upotrebu tehničke opreme, obuku pogranične policije, obuke za otkrivanje lažnih i falsifikovanih dokumenata)


1) I Q 2007 2)2008 3)-14) Tokom 2008. i 2009.

3.2. Droge 1

Jačati inter-agencijsku i međunarodnu

Kancelarija za prevenciju narkomanije

1) Intenzivirati saradnju između Kancelarije za prevenciju narkomanije i Ministarstva zdravlja, kao i ostalih državnih organa oko tehničke


Kont.

92

saradnju dalje razvijati kapacitete relevantnih organa za primjenu zakona u oblasti borbe protiv trgovine drogama

- MUPJU -Uprava policije -Min. zdravlja, rada i socijalnog staranja

opremljenosti i kadrovske osposobljenosti. 2) Intezivirati učešće pripadnika Uprave policije u medjuresorskim radnim tijelima ( pr. Vladina Komisija za prevenciju narkomanije).

3.3. Policija 1 Nastaviti

restrukturiranje

MUPJU Uprava policije

Nastaviti sa implementacijom zakona koji regulišu oblast policijskog rada i djelovanja, sa ciljem detektovanja njihovih eventualnih nedostataka.


2007.-2009.

2 Obezbijediti

odgovornost

MUPJU -Uprava policije

Inovirati Zakon o policiji u pogledu kontrole i nadzora nad radom policije.


Tokom 2007

3 Reformisati

obrazovanje policije


Monitoring nad rezultatima primjene novog koncepta obrazovanja policije, sa ciljem inoviranja i daljeg unaprjedjenja tog sistema


2007.-2009.

4 Obezbijediti saradnju

između tijela za sprovođenje zakona


Potpisivanje sporazuma o medjuagencijakoj saradnji.


2007.-2009.

3.4. Borba protiv organizovanog kriminala i terorizma 1 Razviti efikasan

sistem za zaštitu svjedoka koji takođe inkorporira regionalne elemente

-MUPJU -Uprava policije -Ministarstvo pravde

1) Implementirati Zakon o zastiti svjedoka, Zakon o policiji i Krivicni zakonik 2)Sklapanje sporazuma o zaštiti svjedoka na regionalnom nivou i inezivitrati razmjenu podataka

1) Usvojen Zakon o zaštiti svjedoka(“Službeni list Republike Crne Gore”, br. 65/04)kojim se uređuju se uslovi i postupak za pružanje zaštite i pomoći svjedoku van suda kada postoji osnovana bojazan da bi davanjem iskaza u cilju dokazivanja krivičnog djela, za koje je ovim zakonom predviđena mogućnost zaštite,bio izložen stvarnoj i ozbiljnoj opasnosti po život, zdravlje, fizički integritet, slobodu ili imovinu većeg obima a druge mjere zaštite nijesu dovoljne.

Ističemo da se zaštita na sudu i van krivičnog postupka može pružiti i pripadniku kriminalne organizacije protiv koga je podnijeta krivična prijava ili se vodi krivični postupak za djelo organizovanog kriminala (svjedok saradnik ili krunski svjedok). Neko lice može steći status svjedoka saradnika samo ako njegovo svjedočenje znatno doprinosi dokazivanju određenog krivičnog djela i ako je dokazivanje tog djela značajnije od štetnih posljedica djela koje mu se stavlja na teret. Kriterijumi za određivanje statusa zaštićenog svjedoka je strožiji kod


2007-2008

93

zaštite svjedoka van suda nego na sudu što je i logično jer ta vrsta zaštite zahtijeva veće angažovanje i velika materijalna sredstva. Zaštita svjedoka van suda je zadnje sredstvo kome se pribjegava kada bez iskaza svjedoka ne može biti dokazano krivično djelo, a u pitanju su sljedeća krivična djela: 1) protiv ustavnog uređenja i bezbjednosti Crne Gore, 2) protiv čovječnosti i drugih dobara zaštićenih međunarodnim pravom, 3) koja se vrše na organizovan način, i 4) za koja se prema zakonu može izreći kazna zatvora u trajanju od 10 godina ili teža kazna.

2

Pojačati borbu protiv privrednog i finansijskog kriminala (uključujući pranje novca i falsifikovanje novčanica), prevare i korupcije i poboljšati odgovarajuće zakonodavstvo

- MUPJU -Min.pravde -Uprava policije -Uprava za sprečavanje pranja novca

1) Donešenja novog Zakona o krivičnom postupku kojim će se ukinuti institut istražnog sudije te će cjelokupnu istragu ubuduće voditi državni tužilac 2) Obuka službenika za suzbijanje privrednog kriminaliteta za oblasti: - finansijke istrage; - istrage krivičnih djela korupcije; - istrage krivičnih djela prevare, falsifikovanje novca i pranje novca; - istrage za krivična djela krijumčarenja, PDV prevara i utaje poreza; -istrage za krivična djela bezbjednosti računarskih podataka ( računarske prevare); -istrage krivičnih djela protiv autorskih i pronalazačkih prava; 3) Jačanje kapaciteta u pogledu tehničke i komunkacione opreme;

1) Formirana Radna grupa za izradu Zakona o krivičnom postupku krajem januara 2007.g.

A.Total 1) 50.000€ B.Budžet 1) Redovna sredstva C. CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1) Savjet Evrope, OEBS

1) kraj 2007. 2007.

3

Omogućiti postavljanje oficira za vezu dodijeljenih od strane država članica EU u relevantnim državnim organima koji se bave borbom protiv organizovanog kriminala.

- MUPJU -Uprava policije

1) Potpisivanje sporazuma sa državamaEU o učešću i međusobnim obavezama u saradnji u borbi protiv organizovanog kriminala, 2) Obezbjeđenje funkcionalnog radnog prostora za oficire za vezu i nabavka neophodne opreme

B.Budžet 1) Redovna sredstva

2007/8

4 Primijeniti Konvenciju

iz Palerma i njene Protokole o trans-nacionalnom organizovanom kriminalu i

-Državni tužilac -MUPJU -Uprava policije

-Nastaviti sa harmonizacijom zakonodavstva sa konvencijama UN (Palermo,UNTOC konvencija), i drugim konvencijama iz oblasti borbe protiv -Analizirati usklađenost zakonodavstva sa međunarodnim standardima iz oblasti borbe protiv organizovanog kriminala

Načela Konvencije su inkorporirana u postojeću zakonodavnu infrastrukturu (Krivični zakonik, Zakonik o krivičnom postupku i izmjene i dopune ovih zakona)

B.Budžet 1) Redovna sredstva

2007/8,kont Konti

94

međunarodne standarde koje je moguće primijeniti iz oblasti privrednog i finansijskog kriminala.

5 Povećati

administrativne i sudske kapacitete za primjenu Krivičnog zakona u oblasti organizovanog kriminala.

-Državni tužilac -MUPJU -Uprava policije -Vrhovni sud -Ministarstvo pravde

1) Izmjena zakona o sudovima radi formiranja odjeljenja za sudjenja za organizovani kriminal 2) Jačanje kapaciteta Odsjeka za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije u Upravi policije 3) Jačati kapacitete Specijalnog tužilaštava za borbu protiv organizovanog kriminala

1) Aktivnosti u toku 2) U Sektoru kriminalističke policije /SKP/(Uprava policije) funkcioniše devet organizacionih jedinica, od kojih četiri koje su, pored ostalog, specijalizovane za borbu protiv organizovanog kriminala: Jedna o njih je Odsjek za sprečavanje i suzbijanje organizovanog kriminala. Novim aktom o organizaciji i sistematizaciji ovu organizacionu jedinicu će sačinjavati tri grupe: grupa za suzbijanje opšteg (klasičnog) kriminala grupa za suzbijanje finasiskog ( privrednog) kriminala i grupa za suzbijanje korupcije. U grupama će pored rukovodioca biti sistematizovana po četiri izvršioca. Ostale organizacione jedinice koje su specijalizovane za borbu protiv orgnizovanog kriminala: -Odsjek za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije - Odsjek za borbu protiv droge i krijumčarenja - Odsjek za posebne provjere Specijalni tim za borbu protiv trgovine ljudima, ilegalne migracije i krijumčarenja, - Jedinica za zastitu svjedoka - Nacionalni centralni biro Interpola 3) Zakonom o državnom tužiocu, čl. 66 –čl. 82 (Službeni list RCG br. 69/2003) 30.06.2000. godine formirano je Odjeljenje za suzbijanje organizovanog kriminala kod Vrhovnog državnog tužioca Republike Crne Gore, čijim radom rukovodi Specijalni tužilac. Odjeljenje posjeduje odgovarajući radni prostor i stručno administrativno osoblje.

B.Budžet 1)2) 3) Redovna sredstva C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori 1)2)3)Donatori

2007/8 Kont.

6 Dalje jačati Odjeljenje

za borbu protiv organizovanog kriminala u Ministarstvu unutrašnjih poslova i obezbijediti koordinaciju svih organa za primjenu zakona uključujući dalje razvijanje kapaciteta obavještajnih službi u

-Uprava policije -MUPJU -Ministarstvo pravde

1) Jačanje kapaciteta Odsjeka za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije u Upravi policije. 2) Potpisivanje Memoranduma (Protokola) o saradnji izmedju obavještajnih sistema svih bezbjednosnih subjekata Crne Gore

1) Novim aktom o organizaciji i sistematizaciji Uprave policije ovu organizacionu jedinicu će sačinjavati tri grupe: grupa za suzbijanje opšteg (klasičnog) kriminala grupa za suzbijanje finasiskog ( privrednog) kriminala i grupa za suzbijanje korupcije. U grupama će pored rukovodioca biti sistematizovana po četiri izvršioca. 2) Uprava policije ostvaruje intezivnu saradnju sa drugim organima i institucijama koji su angažovani na suzbijanju svih vidova kriminala. Najintezivnija saradnja se ostvaruje sa - Upravom za sprečavanje pranja novca i finansiranje terorizma (Između ova dva organa postoji i Sporazum o saradnji, gdje su precizno definisane nadležnosti i rokovi prilikom postupanja.). - Upravom carina (U planu je i zaključivanje sporazuma o saradnji između Uprave policije RCG i Uprave carina) Poreskom upravom

B.Budžet 1)2) Redovna sredstva C.CARDS (IPA) i drugi eksterni izvori Donatori

Kont.

95

oblasti kriminaliteta

Državnim tužilaštvom (U planu je inteziviranje saradnje sa tužilačkom organizacijom, posebno u dijelu stručnog obučavanja i usavršavanju službenika na otkrivanju i suzbijanju krivičnih djela korupcije, pranja novca,zaštite autorskih prava i sl.)

7 Pojačati borbu protiv privrednog i finansijskog kriminala (uključujući borbu protiv krivotvorenja kako gotovinskih tako i bezgotovinskih sredstava plaćanja) i dalje izgrađivati institucionalni i administrativni kapacitete kako bi se izašlo na kraj sa pomenutim izazovima.

Ministrstvo pravde -Uprava za sprječavanje pranja novca -Uprava za antikorupciju MUPJU - Centralna banka

1) Donijeti novi Zakonik o krivičnom postupku kojim će se ukinuti institut istražnog sudije te će cjelokupnu istragu ubuduće voditi državni tužilac 2) Dalje jačati organizacione jedinice u Upravi policije koje se bave borbom protiv privrednog i finansijskog kriminala 3)Jačati ulogu Centralne banke u stručnim i preventivnim aktivnostima sa maksimalnim angažovanjem na blagovremenom otkrivanju, identifikaciji i sprečavanju rasturanja lažnog novca u Republici Crnoj Gori. Osnažiti saradnju nadležnih republičkih institucija zaduženih za preduzimanje odgovarajućih mjera iz domena svoje nadležnosti.

1) Formirana Radna grupa za izradu Zakona o krivičnom postupku krajem januara 2007.g. 2) Novim aktom o organizaciji i sistematizaciji Uprave policije ovu organizacionu jedinicu će sačinjavati tri grupe: grupa za suzbijanje opšteg (klasičnog) kriminala grupa za suzbijanje finasiskog ( privrednog) kriminala i grupa za suzbijanje korupcije. U grupama će pored rukovodioca biti sistematizovana po četiri izvršioca. 3)-Primjena mjera predostrožnosti za otkrivanje falsifikata na svimuplatno-isplatnim mjestima sa jasnim pravilima postupanja u slučajusumnje na falsifikat. - Edukacija i upotreba tehničkih pomagala zaposlenih na poslovima sagotovim novcem koji se usavršavaju da uoče karakteristike zaštite nanovčanicama i kovanicama ili njihov nedostatak. - Stručna ekspertiza u Trezoru Centralne banke, pri čemu se koristesavremeni uređaji kao što je Projectinin Docucenter Expert, utvrđuje seda li je dostavljeni primjerak sumnjivog novca falsifikat ili originalnnovac. - Saradnja i razmjena informacija sa međunarodnim institucijama koje se bave problematikom falsifikovanja novca: Europol, OLAF-ETSC, ECB -Edukativnakampanja prezentovanja javnosti novčanica i kovanica eura prilikom uvođenja ovog sredstva plaćanja u platni sistem Crne Gore. Kampanja je sadržala precizna obavještenja o izgledu novčanica i kovanica eura, te o karakteristikama zaštite na novčanicama eura a čiji se detalji još uvjek mogu pogledati na sajtu Centralne banke Crne Gore: www.cb-cg.org

A.Total 1) cca 50.000€ B.Budžet 1) Redovna sredstva 2)Redovna sredstva 3) Redovna sredstva C.CARDS (IPA) I drugi eksterni izvodi 1) Savjet Evrope, OEBS

1) kraj 2007 2)Kont 3) Kont

3.5. Zaštita ličnih podataka 1

Osigurati nesmetano funkcionisanje Organa za superviziju zaštite ličnih podataka

MUPJU Monitoring primjene Zakona o zaštiti ličnih podataka, Zakona o tajnim podacima i Zakona o slobodnom pristupu informacijama.


2007.-2009.

2

Obezbijediti kapacitete državnih organa, posebno organa za sprovođenje zakona u primjeni zakonodavstva koje se odnosi na zaštitu ličnih podataka.

MUPJU

Kontinuirana obuka službenika buduće Agencije za zaštitu ličnih podataka.


Trajna aktivnost

96

ANEKSI

Aneks I – Lista međunarodnih konvencija i međunarodnih organizacija kojima je Republika Crna Gora pristupila Aneks II – Lista usvojenih zakona u skladu sa prioritetima iz Evropskog partnerstva

akcioni plan za implementaciju preporuka … · industrija i mala i srednja preduze ... 80 3.1....

Documents